麗江市古城區三義多民族村環境衛生現狀調研與治理措施

摘" 要：美麗宜居村莊的建設是鄉村振興戰略的重要內容，該文通過問卷調研的方式對麗江市古城區三義多民族村的環境衛生情況進行統計，從生活用水、垃圾處理及人畜糞便等角度出發，概述目前三義多民族村環境衛生情況存在的問題并分析其形成原因。最終得出在多民族農村地區的環境衛生治理過程中，要因地制宜，因人制宜，同時注重加強宣傳教育，積極引導各民族農民自治，踴躍參與到環境衛生治理問題中來，建立長期有效的農村環境衛生治理機制體系，保障環境衛生治理工作長效有序進行。

關鍵詞：多民族農村；環境衛生；麗江市；調研；治理措施

中圖分類號：F323.22" " " 文獻標志碼：A" " " " " 文章編號：2096-9902（2023）07-0061-04

Abstract： The construction of beautiful and livable villages is an important part of the rural revitalization strategy. Through a questionnaire survey， this paper makes statistics on the environmental sanitation of Sanyi multi-ethnic village in the ancient city of Lijiang， from the point of view of domestic water， garbage disposal and human and animal feces， summarizes the current environmental sanitation problems in Sanyi multi-ethnic village and analyzes the causes of the problems. Finally， it is concluded that in the process of environmental sanitation governance in multi-ethnic rural areas， measures should be taken in accordance with local and personal conditions， and at the same time， we should attach importance to strengthening publicity and education， actively guide farmers of all ethnic groups to autonomy， actively participate in environmental health governance issues， and establish a long-term and effective rural environmental health governance mechanism system， so as to ensure that environmental health governance work can be carried out in a long-term and orderly manner.

Keywords： multi-ethnic rural areas; environmental sanitation; Lijiang City; investigation; control measures

黨的十九大報告提出了鄉村振興戰略，明確指出農村人居環境整治要從點開始，再到面，再全面推開[1-2]。與城市相比，麗江市三義村人居環境已經越來越跟不上農民對美好生活追求的需要，受各民族生活習慣的影響，村民對環境衛生治理的滿意度與參與度各不相同。因此，要有效改善多民族鄉村的人居環境，必須統籌規劃，綜合考慮，使其不僅能夠適應農村經濟發展，并且能夠滿足各民族日常生活的需要[3-4]。本文通過問卷調研的方式對三義村的環境衛生情況進行統計，根據村內各民族的居住情況和問卷調查結果，深入探討了多民族農村環境衛生治理工作中面臨的問題及成因，并針對性地給出了相關改善建議，旨在為多民族鄉村的環境衛生治理提供相應的研究案例和理論思考。

1" 三義村概況

三義村位于云南省麗江市古城區七河鎮，中南端，幅員面積25 km2，下轄8個自然村，13個村民小組。現有農戶762戶，人口3 336人，居住著漢族、納西族、白族、彝族和苗族等民族，其中，漢族占全村總人口的75%。現有耕地面積3 080畝（1畝約等于667 m2，下同），林地18 622畝，經濟收入以旅游、種植和養殖業為主，旅游業收入占總收入的43%，烤煙產業為支柱產業。三義村非常重視農村的全面發展，近年來又將發展農村經濟和推進新農村建設有機結合起來，在發展農村經濟的同時，不斷推動農村環境衛生建設，在農業生產和環境整治的協同作用下，三義村的農民不僅經濟收入有所提高，村鎮的人居環境也在不斷改善。

2" 三義村環境衛生現狀

通過實地走訪和問卷調查的方式，重點對麗江市七河鎮三義村的環境衛生現狀進行了深入調研。本次調研共發放問卷150份，回收問卷150份，其中有效問卷150份，回收率達100％。如今，三義村環境衛生的治理工作在短時間內取得了一定成績，但是部分地區依舊存在環境破壞較為嚴重的現象，大部分村民環境保護意識薄弱，治理成果難以長期保持，容易發生反彈。如果在未來的新農村建設中過度重視經濟增長，忽略環境衛生的重要性，那么不僅會導致治理工作反復開展，影響社會各項事業的發展，同時也會對居民的身體健康形成潛在危害[5]。

2.1" 村民對環境衛生的滿意度

在此次問卷調查中，統計了村民對村子的環境衛生狀況的滿意度情況，其中認為良好的占25％，一般的占60％，較差的占15％。從問卷調查的總體結果來看，雖然現在整個鄉村環境衛生情況可以讓大部分農戶滿意，但是依舊存在很多不足之處。在此基礎上調查了環境衛生對各民族村民的影響，漢族農戶認為環境衛生對日常生活造成影響的占67%，認為無影響的占33%，而其他少數民族認為環境衛生對日常生活造成影響的占64%，認為無影響的占36%。從分析結果可以看出，三義村的環境衛生情況會影響當地大部分村民的生活質量，而對于目前三義村的環境衛生治理情況還不能完全滿足農村對日常生活的需要，環境治理工作需要繼續加強。

2.2" 生活用水排放

調查顯示三義村的生活污水主要通過與住房內相連通的管道排放到房屋周邊的水渠內，還有一些農戶使用明溝和暗溝的方式處理污水，各民族污水處理方式調查情況見表1，漢族中有65%采用水渠排水，而少數民族只有57%的農戶采用這種方式，通過比較各民族對排水方式的采用情況能夠看出，少數民族使用明溝和暗溝的排水方式比例更大，占比為43%，這可能受其民族風俗影響，住房結構使得明、暗溝排水更易處理生活污水。對于村內生活、工業污水和養殖業污水排放情況的走訪調查得知，三義村的工業和養殖業產生的污水一般都會經過處理后排放，分別占86%和63%。其中工業污水主要來源于村內的各類加工廠，占69%，造成的影響主要體現為污染水源；而養殖業的污水來源主要由家禽、牲畜養殖過程中的喂食和清掃產生，占87%，產生的影響體現為阻塞水道。另一方面三義村對塘、溝、渠等水系缺乏管理，村子周邊的一些河道有建筑垃圾堆放、雜草叢生，造成嚴重堵塞，還有一些多年沒有經過清淤整理，加上農村生活污水排放等諸多因素導致許多池塘水質極差、污染嚴重。

表1" 三義多民族村生活排水方式統計表

2.3" 垃圾處理

目前當地村民對于生活垃圾的處理并不重視，垃圾隨處丟棄的現象頻發，如圖1所示。三義多民族村中有78%的農戶對環境問題有所關注，但是關注地點差異較大。無論漢族還是少數民族，均對自家附近的環境衛生情況關注度較高，分別為78%和82%，對于公共區域的環境衛生情況關注度較少，分別為22%和18%。

當地村民的垃圾處理方式見表2，其中日常生活產出的大部分垃圾都會扔入公共垃圾池，占比56%，不過仍有部分村民為了方便，采取其他處理方式，其中漢族農戶對垃圾進行焚燒處理的占比為19%，就地掩埋的占18%，其他處理占7%；少數民族農戶對垃圾進行焚燒處理的占比為14%，就地掩埋的占19%，其他處理占9%。對于亂堆亂放、隨意丟棄的垃圾，如果沒有及時處理，不僅異味嚴重，破壞村容村貌，而且還會滋生細菌，對村民的健康造成影響。

表2" 三義多民族村垃圾處理方式統計表

2.4" 人畜糞便

近幾年，三義村對農村長久以來使用的旱廁進行了改造，如圖2所示。目前村民使用無害化衛生廁所的占58%，使用傳統旱廁的占34%，其他方式的占8％，就調查數據來看，當地受經濟水平和思想觀念的制約，傳統旱廁仍未被完全取代。

圖2" 三義多民族村農戶廁所情況統計圖

除了廁所改造問題外，對于村民飼養的禽畜和水產養殖的無害化處理并不完善，由表3調查結果可知，除了一些村內的養殖大戶外，約80%的漢族和少數民族農戶都會自己圈養一些雞、鴨、豬和羊等，為日常生活生產提供便利和吃食，但由于大多數豬圈等飼養場所都與村民居住的地方相近，這樣導致動物糞便和污水等都會流竄在住房周圍，特別是部分沒有被圈養的雞、鴨等家禽到處游走，隨意排便，導致臭氣熏天，蒼蠅臭蟲等到處都是，污染環境，傳播細菌，嚴重影響村民的生活質量。

表3" 三義多民族村家禽牲畜飼養情況統計表

3" 農村環境衛生建設存在的問題及產生原因

3.1" 村民環境衛生意識差

近些年農村經濟快速發展，在農村養殖專業戶變得越來越多，規模逐漸擴大，農民收入顯著增加。但是許多農民的環境衛生意識仍然較差，平時很少注意環境保護，受長期以來生活習慣和傳統觀念的影響，污水廢水隨意排放，垃圾不分類處理，家禽散養等現象依舊存在。調查顯示，農民對農村的環境衛生現狀持不關心或者觀望的態度，這種淺薄的環境保護意識與建設生態宜居的美麗鄉村的要求大相徑庭。

3.2" 資金投入不足

由于對農村人居環境整治工作缺乏重視，資金投入嚴重不足，導致一系列改善農村環境衛生的設施和隊伍難以組建。雖然目前各家各戶對于家庭院落內的衛生都打掃得比較干凈，但是公共區域內的環境仍然缺少一批完備成熟的保潔隊伍，特別是宴請賓客、逢場趕集時，路邊缺少垃圾桶，使得垃圾隨意丟棄的現象頻發，而且這些場所缺少專門的人員清潔，很容易造成垃圾堆積，嚴重破壞環境衛生。另外，對于村內集中堆放垃圾的垃圾池，人畜糞便的化糞池等地方，缺乏先進的技術和設備，依靠人工清掃效率太低，無法滿足村民日常生活的需要。

3.3" 長效機制不健全

黨的十九大以來，從中央到地方各級政府都非常重視環境保護工作，全國范圍內掀起了環境衛生整治的新浪潮。近年來，為了改善農村生態衛生環境，踐行鄉村振興戰略，三義村也投入了大量的人力、物力、財力和精力進行環境衛生整治。但是由于日常保潔機制不到位，環衛監管機制不完善，每次農村環境衛生大清理后，缺少對治理成果的長期維護，許多公共場所的環境衛生情況缺少人員監督，經常造成環境惡化反彈，導致三義村的環境衛生治理工作反復開展，社會資源嚴重浪費，陷入治理成果難以長期保持的窘境。

4" 農村環境衛生建設的治理措施

4.1" 加大資金投入，完善環境衛生設施建設

在多民族農村環境衛生的治理工作當中，每個民族的生活習慣不同，所以存在問題的地方和原因也不盡相同[6-7]。例如彝族的火把節存在生活生產的安全隱患，但是既要尊重各民族的風俗，也要做好各民族節日的安全防護工作。因此，針對各民族的傳統生活習慣，以及現階段不斷涌現的新的環境衛生問題，要加大資金投入力度，完善環境衛生設施建設。一是加強環境衛生治理工作的整治力度，在尊重少數民族風俗習慣的基礎上，進行大規模的環境衛生整治活動，確保污染排放達到標準，為長期保持干凈整潔的農村環境衛生打好基礎；二是在村內各個公眾場所設置垃圾桶、建設垃圾池等設施，購買先進的生活垃圾、污水等污染物的清理設備，并定期委派不同民族的清潔人員輪流監管；三是根據不同民族生活生產需要，在村內成立專門的清潔車隊，建立清掃—運輸—處理的系統便民服務，同時加強環境衛生工作進程的監管，明確各環節職責，保證環境衛生整治工作順利進行；四是建立可持續發展環保基地，對秸稈、禽畜糞便等進行沼氣利用和堆肥處理，在改善環境的同時變廢為寶，為鄉鎮的綜合發展帶來諸多利好。

4.2" 建管并重，構建農村環境綜合整治的長效機制

農村環境衛生治理是一項長期、系統、艱苦的工作，對于有著多民族居住的鄉村更是如此。在這項工作的進程中，不僅需要各民族居民共同參與和努力，還需要村委會等部門的統籌兼顧。一套有組織、有管理、有規范的治理體系能夠幫助農村環境衛生整治工作順利開展，保證各級政策的成功落實。環境衛生治理工作開展期間，成立由縣農業農村局領導指揮的農村環境工作小組，協調各層各級部門，促進環保、城建、養殖等部門之間銜接合作。同時加強隊伍建設，招納各民族村民參與到環境整治工作之中，避免因缺乏對少數民族風俗的了解而影響少數民族農戶的生活。在環境衛生整治過程中要保證各民族通力合作，包容理解，從而實現農村環境衛生治理工作制度化、常態化，不斷提升整治效果，確保此項工作長效有序進行。

4.3" 加強宣傳教育，提高群眾環保意識

農村住戶既是環境污染的受害者，同時也是宜居生態的受益者，農村環境衛生的主要問題來源于農民。部分農民文化素質不高，缺少環保意識，對于環境污染帶來的后果考慮不夠。因此，要徹底解決多民族鄉村人居環境污染的問題，關鍵在于提高各族村民的整體素質，改變農民對農村環境衛生的傳統思想觀念。一方面，政府有計劃、有耐心地引導各民族居民成立環境衛生自治組織，調動各族居民積極踴躍參與到環境衛生整治工作中，充分發揮村民的自治作用。另一方面，面對農村落后的環境衛生現狀及各族居民長久以來養成的生活習慣，需要村黨支部、村委會對各族居民有針對性地做好思想工作，主要通過多種宣傳方式告誡各族居民環境保護的重要意義及環保工作的必要性，協調各族村民整改、摒棄不良生活習慣；利用電視廣播等媒體渠道大力宣傳中央的有關政策和相關知識，不斷增強村民對農村環境衛生的保護意識，從而逐步養成自覺、健康、衛生習慣。

5" 結束語

農村環境衛生治理工作的開展需要長期努力，對于多民族鄉村而言，在多民族地區農村環境衛生治理的過程中要尊重民族差異，通過各部門相互協調穩定推進這項工作的進行。在財政方面，加大環境衛生的資金投入，不斷完善環境衛生設施建設，為環境衛生整治工作做好基礎準備；在管理方面，建立統籌科學的治理模式和長效的農村環境衛生管理機制，持續推進農村環境綜合治理工作深入開展，避免不斷反復治理；在宣傳教育方面，政府積極引導村民自治和參與農村環境衛生治理工作，完善宣傳教育體制，提高村民整體意識，從根本上扼制問題衍生。總而言之，農村的環境衛生情況對農民生活產生有著重要影響，為了提高民眾生活質量，開展農村環境衛生整治工作顯得尤為重要，在這漫長艱苦的過程中，需要各級政府及各民族居民協同合作，不斷投入財力與精力，才能保證多民族農村環境衛生向更好的方向持續發展。

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