鄉(xiāng)村振興背景下脫貧人口持續(xù)增收問題的思考

摘" 要：2020年底，我國全面消除絕對(duì)貧困，實(shí)現(xiàn)人類減貧史上的偉大壯舉，而擺脫貧困僅僅是我國“三農(nóng)”工作的階段性目標(biāo)。要想從根本上解決農(nóng)業(yè)農(nóng)村的落后狀況，促使脫貧人口持續(xù)增收，必須在鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果的基礎(chǔ)上，實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。該文通過對(duì)許昌市建安區(qū)田野調(diào)研，深入分析鄉(xiāng)村振興背景下脫貧人口持續(xù)增收的現(xiàn)狀，指出傳統(tǒng)經(jīng)營模式局限整體收益較低、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)模效應(yīng)尚未發(fā)揮作用和社會(huì)保障體系尚不完善及個(gè)體性原因突出等困境，并從繼續(xù)加強(qiáng)基層組織建設(shè)、調(diào)動(dòng)貧困人員的積極性、促進(jìn)貧困人口就業(yè)和扶貧開發(fā)及綠色發(fā)展相協(xié)調(diào)4個(gè)方面提出優(yōu)化措施，希望能夠?yàn)榇龠M(jìn)鄉(xiāng)村振興和脫貧攻堅(jiān)統(tǒng)籌發(fā)展提供有益參考。

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)村振興；脫貧攻堅(jiān)；產(chǎn)業(yè)發(fā)展；農(nóng)業(yè)發(fā)展；增收

中圖分類號(hào)：F323" " " " 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A" " " " " 文章編號(hào)：2096-9902（2023）07-0078-05

Abstract： At the end of 2020， China completely eliminated absolute poverty and achieved a great feat in the history of human poverty reduction， and getting rid of poverty is only the phased goal of China's work in \"agriculture， rural areas and farmers\". In order to fundamentally solve the backwardness of agriculture and rural areas and promote the continuous increase of the income of people out of poverty， we must implement the strategy of rural revitalization on the basis of consolidating the achievements of poverty alleviation. Based on the field investigation in Jian'an District of Xuchang City， this paper deeply analyzes the current situation of the continuous increase of people out of poverty in the context of rural revitalization， and points out the difficulties faced by the traditional management model， for example， the overall income is low， the scale effect of agricultural industry has not yet played a role， the social security system is imperfect and the individual reasons are prominent. This paper also puts forward optimization measures from four aspects： continuing to strengthen the construction of grass-roots organizations， arousing the enthusiasm of the poor， promoting the employment of the poor， and coordinating poverty alleviation and development with green development. It is hoped that it can provide a useful reference for the overall development of rural revitalization and poverty alleviation.

Keywords： rural revitalization; poverty alleviation; industrial development; agricultural development; income increase

鄉(xiāng)村振興是建成社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國的必由之路。黨的二十大報(bào)告指出：從現(xiàn)在起，中國共產(chǎn)黨的中心任務(wù)就是團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全國各族人民全面建成社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國、實(shí)現(xiàn)第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)，以中國式現(xiàn)代化全面推進(jìn)中華民族偉大復(fù)興。全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家，最艱巨最繁重的任務(wù)仍然在農(nóng)村。2020年底，全國832個(gè)貧困縣全部摘帽，12.8萬個(gè)貧困村全部出列，接近1個(gè)億的貧困人口全部脫貧，我國全面消除絕對(duì)貧困，實(shí)現(xiàn)了人類減貧史上的偉大壯舉，而擺脫貧困，僅僅是我國“三農(nóng)”工作的階段性目標(biāo)。相較于城市，農(nóng)村依然存在發(fā)展后勁不足、基礎(chǔ)設(shè)施落后和公共資源短缺等問題。要想從根本上解決農(nóng)業(yè)農(nóng)村的落后狀況，促使脫貧人口持續(xù)增收，必須在鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果的基礎(chǔ)上，實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。推動(dòng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興，就是要構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、實(shí)現(xiàn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)深度融合發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)業(yè)內(nèi)部融合、延伸農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈、拓展農(nóng)業(yè)多種功能，發(fā)展農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，壯大鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)，擴(kuò)大農(nóng)民持續(xù)較快增收渠道[1-2]。

1" 我國從底線扶貧到鄉(xiāng)村振興的現(xiàn)實(shí)實(shí)踐路徑

我國曾經(jīng)是世界上貧困人口最多的發(fā)展中國家。在長期的扶貧過程中，貧困人口集中的中西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)，面臨著與其他發(fā)達(dá)國家類似的扶貧可持續(xù)性問題。為了扭轉(zhuǎn)這種局面，我國政府從頂層設(shè)計(jì)、制度安排和典型實(shí)踐等方面出臺(tái)了一系列促進(jìn)貧困治理的政策措施，從而提高了貧困人口和貧困地區(qū)的天賦發(fā)展能力。經(jīng)過計(jì)劃經(jīng)濟(jì)下的扶貧、體制改革扶貧、發(fā)展型扶貧、八七扶貧、全村推進(jìn)扶貧和定向扶貧等扶貧階段，我國走上了一條具有中國特色的可持續(xù)扶貧之路。2020年，我國按計(jì)劃成功實(shí)現(xiàn)了在現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下消除絕對(duì)貧困的目標(biāo)，如圖1所示。

圖1" 脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)以來中國農(nóng)村貧困人口變化趨勢(shì)

截至2020年，我國貧困地區(qū)農(nóng)村人均可支配收入數(shù)據(jù)顯示，人均收入達(dá)到12 588元（圖2）。以現(xiàn)階段標(biāo)準(zhǔn)來界定貧困的話，832個(gè)貧困縣全部摘掉貧困帽。如今，我國如期實(shí)現(xiàn)了新時(shí)代的扶貧目標(biāo)，完成脫貧攻堅(jiān)、全面建成小康社會(huì)的歷史任務(wù)，實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)。實(shí)現(xiàn)了小康這個(gè)中華民族的千年夢(mèng)想，我國發(fā)展站在了更高的歷史起點(diǎn)上，區(qū)域發(fā)展的重點(diǎn)已從底線扶貧轉(zhuǎn)向高質(zhì)量的鄉(xiāng)村振興，進(jìn)一步鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果，增強(qiáng)脫貧地區(qū)和脫貧群眾內(nèi)生發(fā)展動(dòng)力。從本質(zhì)上講，扶貧和鄉(xiāng)村振興是兩種不同但密切相關(guān)的戰(zhàn)略。中西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)要因地制宜，努力完善已形成的可持續(xù)反貧困機(jī)制，增強(qiáng)內(nèi)生增長勢(shì)頭，既要鞏固和支撐個(gè)人和地區(qū)的脫貧成果，又要提供區(qū)域可持續(xù)發(fā)展的動(dòng)力。確保同鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略有效銜接，避免發(fā)生區(qū)域規(guī)模性返貧。

圖2" 貧困地區(qū)農(nóng)村人均可支配收入

做好鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接，是穩(wěn)脫貧、防返貧的現(xiàn)實(shí)需要[3]。打江山易守江山難，如何保住脫貧攻堅(jiān)成果，在鄉(xiāng)村振興背景下促進(jìn)脫貧人口持續(xù)增收，是現(xiàn)實(shí)中面臨的又一重大難題。鄉(xiāng)村振興的建設(shè)如火如荼開展，農(nóng)村貧困人口從擺脫貧困到實(shí)現(xiàn)收入持續(xù)增長，其關(guān)鍵在于確保脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興的有效統(tǒng)籌。

2" 脫貧人口持續(xù)增收之現(xiàn)狀——許昌市建安區(qū)調(diào)研分析

當(dāng)前我國現(xiàn)有8億多農(nóng)村人口，因此，農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題關(guān)系到經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)穩(wěn)定、國民素質(zhì)和民族復(fù)興等一系列根本性問題，因此我黨把解決好“三農(nóng)”問題作為了全黨工作的重心之一，實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。許昌市是位于華北平原的三線城市，人口400多萬，農(nóng)業(yè)方面以玉米、小麥等農(nóng)業(yè)作物和煙葉、花卉與藥材等經(jīng)濟(jì)作物為主。本文以許昌市建安區(qū)為例，分析該區(qū)脫貧人口持續(xù)增收現(xiàn)狀。2014—2020年，許昌市脫貧摘帽的貧困村有193個(gè)，約有16萬人已經(jīng)擺脫貧困，實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定發(fā)展；2014年全市建檔立卡的貧困戶人均收入為2 591元，經(jīng)過6年的脫貧發(fā)展，2020年人均收入已增長到11 558元。

回顧這幾年的發(fā)展，許昌市建安區(qū)在脫貧攻堅(jiān)的道路上穩(wěn)步前行，也取得了一定成績：32個(gè)貧困村涉及10 485戶全部實(shí)現(xiàn)脫貧，所有貧困戶都實(shí)現(xiàn)了“一收入兩不愁三保障”。為激發(fā)貧困戶的發(fā)展動(dòng)力，建安區(qū)創(chuàng)新了以產(chǎn)業(yè)為依托，引導(dǎo)貧困群眾依靠產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定脫貧的可持續(xù)脫貧模式。向創(chuàng)新要發(fā)展，建安區(qū)形成了東部311國道產(chǎn)業(yè)發(fā)展軸的生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)扶貧區(qū)、西部237省道產(chǎn)業(yè)發(fā)展軸的高效經(jīng)濟(jì)作物扶貧區(qū)和南部新元大道產(chǎn)業(yè)發(fā)展軸的潁河濕地生態(tài)扶貧區(qū)，探索實(shí)施扶貧基地、社區(qū)工廠、生態(tài)旅游企業(yè)、特色農(nóng)業(yè)和電商等產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新扶貧模式，帶動(dòng)貧困群眾就地就近就業(yè)實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定增收。

建安區(qū)因地制宜，科學(xué)謀劃扶貧項(xiàng)目、精準(zhǔn)使用扶貧資金。2016—2020年，為完善鄉(xiāng)村基礎(chǔ)配套設(shè)施、豐富文化廣場(chǎng)和支持產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目等，全區(qū)共投入財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金近4.58億元，資助扶貧項(xiàng)目605余個(gè)，為鄉(xiāng)村脫貧發(fā)展提供了強(qiáng)有力的資金保障。為確保扶貧資金使用零差錯(cuò)，該市采取了層層落實(shí)責(zé)任、嚴(yán)格把好關(guān)口、盤活存量資金、發(fā)揮杠桿作用和強(qiáng)化資金監(jiān)管的5大舉措，多措并舉，確保每一筆扶貧資金都落實(shí)見效，為打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)助力。建安區(qū)深度解讀行業(yè)扶貧政策，嚴(yán)格審核扶貧對(duì)象，堅(jiān)持“一收入兩不愁三保障”現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)；在扶貧安居，扶貧助殘，安全飲水，健康扶貧，交通扶貧，教育扶貧六大工程中多舉并進(jìn)，穩(wěn)步落實(shí)，貧困群眾生產(chǎn)生活條件得到了有效改善，農(nóng)村面貌煥然一新。許昌市建安區(qū)扶貧工作是全國脫貧攻堅(jiān)工作的一個(gè)實(shí)踐案例。通過近幾年高強(qiáng)度脫貧建設(shè)，我國完成了歷史性的民生保障建設(shè)，使全國人民都能得到國家發(fā)展的紅利。

但是不可忽略，建安區(qū)貧困人口收入雖然超過了貧困標(biāo)準(zhǔn)4 000元，但2020年貧困人口人均純收入僅為11 558元，與農(nóng)村人均收入18 931元相比還有一定差距。調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，部分脫貧人口收入來源不穩(wěn)定，存在返貧的概率。突出的人地沖突使欠發(fā)達(dá)農(nóng)村地區(qū)發(fā)展的不可持續(xù)性變得顯著，這一點(diǎn)在貧困地區(qū)問題上表現(xiàn)得尤為突出。盡管各級(jí)政府已經(jīng)采取了一系列政策和措施來促進(jìn)貧困治理，但由于不合理的人類活動(dòng)和脆弱的地理環(huán)境，欠發(fā)達(dá)地區(qū)長期的人地沖突并沒有根本改變。“人類-地球”系統(tǒng)的脆弱性使得戰(zhàn)勝貧困的人很容易回歸貧困，導(dǎo)致欠發(fā)達(dá)地區(qū)的貧困持續(xù)存在[4]。同時(shí)，隨著扶貧工程的深入推進(jìn)，貧困人口分布的孤島效應(yīng)和扶貧資源的邊際遞減效應(yīng)日益突出。

《中共中央國務(wù)院關(guān)于做好2022年全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)工作的意見》（2022年中央一號(hào)文件）專門指出“促進(jìn)脫貧人口持續(xù)增收，推動(dòng)脫貧地區(qū)更多依靠發(fā)展來鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果，讓脫貧群眾生活更上一層樓”。鄉(xiāng)村振興是各級(jí)政府的重要工作內(nèi)容，在實(shí)施鄉(xiāng)村振興的過程中，需要著重關(guān)注脫貧人口，幫助脫貧人口持續(xù)增收。鄉(xiāng)村振興是解決老年群體精神領(lǐng)域空虛、貧瘠，解決中年群體責(zé)任缺失，解決青年群體躺平等問題的唯一解，是為少年人構(gòu)建良好社會(huì)環(huán)境的最優(yōu)解，是民族復(fù)興與傳承的根基[5]。到2050年，鄉(xiāng)村全面振興，農(nóng)業(yè)強(qiáng)、農(nóng)村美、農(nóng)民富全面實(shí)現(xiàn)。

3" 鄉(xiāng)村振興背景下脫貧人口持續(xù)增收的困境

結(jié)合田野調(diào)研，發(fā)現(xiàn)農(nóng)村脫貧人口持續(xù)增收難題主要存在以下三方面的問題。

3.1" 傳統(tǒng)經(jīng)營模式局限整體收益較低

當(dāng)前，大多數(shù)農(nóng)民以種植糧食為主，農(nóng)戶依靠種植幾畝糧食作物脫貧尚且困難，更何談致富。農(nóng)牧業(yè)易受到自然災(zāi)害、疾病及價(jià)格波動(dòng)大等不可控影響，一旦發(fā)生問題，會(huì)造成貧困人口瞬間返貧。此外，農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)需要投入大量的生產(chǎn)資料，生產(chǎn)周期長，投資風(fēng)險(xiǎn)大，營收卻很難實(shí)現(xiàn)大的改觀。當(dāng)前需要同時(shí)解決糧食生產(chǎn)和農(nóng)民增收的問題，就需要在種植結(jié)構(gòu)供給側(cè)和農(nóng)產(chǎn)品輸出端下功夫[6]。在種植結(jié)構(gòu)上，要以科技為基石，市場(chǎng)為導(dǎo)向，選好產(chǎn)品；在產(chǎn)品輸出上，要突出地方特色，引領(lǐng)市場(chǎng)潮流，做好產(chǎn)品。

3.2" 農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)模效應(yīng)尚未發(fā)揮作用

目前來看，大多數(shù)貧困村一直以來還是以種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)為主，除此之外沒有其他產(chǎn)業(yè)。由于缺少優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目、資金來源、先進(jìn)技術(shù)和領(lǐng)頭人，鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展停滯不前，嚴(yán)重落后。鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)難以形成規(guī)模效應(yīng)，導(dǎo)致大量的青壯年流失到經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)。青壯年人員的缺失進(jìn)一步限制了鄉(xiāng)村振興的發(fā)展，使農(nóng)村失去了經(jīng)濟(jì)活力，陷入了惡性循環(huán)。在脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的推動(dòng)下，這些貧困村得到了產(chǎn)業(yè)扶貧資金、扶貧項(xiàng)目的支持，鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的發(fā)展已經(jīng)有所突破，有些已經(jīng)初具規(guī)模，成為地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的有效支撐力[7]，實(shí)踐證明產(chǎn)業(yè)發(fā)展是統(tǒng)籌推進(jìn)脫貧增收與鄉(xiāng)村振興的著力點(diǎn)。發(fā)展壯大一批現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營者隊(duì)伍，可以助推一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，提升現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展質(zhì)量，這不僅為貧困地區(qū)的鄉(xiāng)村振興打下了良好的基礎(chǔ)，也為非貧困地區(qū)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供了經(jīng)驗(yàn)借鑒。

3.3" 社會(huì)保障體系尚不完善及個(gè)體性原因突出

多數(shù)貧困戶致貧的原因是老弱病殘，家庭力量薄弱。身體疾病使家庭成員無法從事體力勞動(dòng)，沒有穩(wěn)定的收入來源。巨額醫(yī)藥開支使貧困人員無法從根本上醫(yī)治疾病，造成惡性循環(huán)，無法自拔。此外，一些貧困戶由于年齡較大，喪失了體力勞動(dòng)能力，并且沒有子女贍養(yǎng)，導(dǎo)致基本生活都十分困難。這類人群脫貧狀況的徹底改善，不僅需要國家的托底保障，還要依靠集體力量的幫扶。

4" 持續(xù)優(yōu)化脫貧人口持續(xù)增收的措施

在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的引領(lǐng)下，農(nóng)業(yè)是實(shí)施鄉(xiāng)村振興的基礎(chǔ)保障，工業(yè)是促進(jìn)鄉(xiāng)村振興的牛鼻子。整體策略上還是政府搭臺(tái)、企業(yè)唱戲，政企共同承責(zé)、共謀發(fā)展。要最大限度地利用鄉(xiāng)村現(xiàn)有的房屋、場(chǎng)地和閑置勞動(dòng)力，為企業(yè)除去基建和土地投資的包袱，避免將鄉(xiāng)村振興搞成城市公園建設(shè)。脫貧攻堅(jiān)最終解決了貧困問題，從根本上解決了貧困老百姓衣食住行、醫(yī)療和教育等方面的基本生活保障問題，而鄉(xiāng)村振興與解決好“三農(nóng)”問題，是個(gè)遞推遞進(jìn)的關(guān)系，消除了貧困之后就是持續(xù)發(fā)展問題，最終實(shí)現(xiàn)共同富裕。脫貧攻堅(jiān)如何與鄉(xiāng)村振興有效銜接這個(gè)問題，有幾個(gè)方面是重點(diǎn)。

4.1" 繼續(xù)加強(qiáng)基層組織建設(shè)

實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，以村為單位，每個(gè)村黨支部都是加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)的戰(zhàn)斗堡壘，這是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的關(guān)鍵。基層組織是實(shí)施脫貧攻堅(jiān)工程的實(shí)施者，基層人員對(duì)貧困人員的情況最為清楚，了解貧困發(fā)生的根源。因此，需要加強(qiáng)基層組織建設(shè)，只有一個(gè)好的基層黨組織，才能帶領(lǐng)村民大顯身手、大展拳腳，在鄉(xiāng)村振興中努力趕超。要不斷加強(qiáng)農(nóng)村管理工作人才隊(duì)伍建設(shè)，鼓勵(lì)和支持村干部、年輕黨員等參加社會(huì)工作職業(yè)資格評(píng)價(jià)和各類教育培訓(xùn)，同時(shí)通過項(xiàng)目獎(jiǎng)補(bǔ)、稅收減免等方式引導(dǎo)高校畢業(yè)生、退役軍人和返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)人員參與農(nóng)村經(jīng)營管理服務(wù)。堅(jiān)持和完善向重點(diǎn)鄉(xiāng)村選派駐村第一書記和工作隊(duì)制度。一些組織基礎(chǔ)薄弱或經(jīng)濟(jì)水平相對(duì)落后的村，派駐第一書記或駐村工作隊(duì)，可以有效加強(qiáng)村級(jí)黨組織的領(lǐng)導(dǎo)力和組織力，為鄉(xiāng)村振興和脫貧攻堅(jiān)工作提供可靠的組織保障。

4.2" 調(diào)動(dòng)貧困人員的積極性

實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略需把握好原則，“要堅(jiān)持黨管農(nóng)村工作，堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，堅(jiān)持農(nóng)民主體地位，堅(jiān)持鄉(xiāng)村全面振興，堅(jiān)持城鄉(xiāng)融合發(fā)展，堅(jiān)持人與自然和諧共生，堅(jiān)持因地制宜、循序漸進(jìn)。[8]”其實(shí)，在農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施方面，脫貧攻堅(jiān)已經(jīng)基本上補(bǔ)齊了存在的短板，也可以說是為鄉(xiāng)村振興打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，對(duì)此，基礎(chǔ)設(shè)施方面是不需要再花大力氣去做的，鄉(xiāng)村振興工作是要解決如何發(fā)展、如何振興的問題。作為村級(jí)組織，定位是很重要的，每一個(gè)村的情況都不一樣，發(fā)展側(cè)重點(diǎn)應(yīng)該也不同，有些土地肥沃，適合主推發(fā)展農(nóng)業(yè)，有些風(fēng)景迷人，適合主推發(fā)展旅游業(yè)，有些自然資源豐富，可以因地制宜地發(fā)展加工業(yè)，所以應(yīng)該立足地區(qū)、縣鄉(xiāng)、村鎮(zhèn)等情況實(shí)際，制定一村一案。每個(gè)方案都各具特色、各有重點(diǎn)，精準(zhǔn)施策，才能充分發(fā)展村鎮(zhèn)自然優(yōu)勢(shì)，形成推動(dòng)發(fā)展的內(nèi)外動(dòng)力。充分發(fā)揮貧困人員的主觀能動(dòng)性，鄉(xiāng)村振興必須要堅(jiān)持農(nóng)民主體地位，只有農(nóng)民參與的鄉(xiāng)村振興才是真正的鄉(xiāng)村振興，只有全員脫貧的鄉(xiāng)村振興才是鄉(xiāng)村振興。“打鐵要靠自身硬”，脫貧攻堅(jiān)有很多的成功經(jīng)驗(yàn)也是必須借鑒和繼續(xù)推廣的，調(diào)動(dòng)廣大農(nóng)民積極主動(dòng)參與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，集思廣益，通力合作，堅(jiān)持因地制宜、循序漸進(jìn)，堅(jiān)持人與自然和諧共生，才能實(shí)現(xiàn)真正的鄉(xiāng)村振興。

4.3" 促進(jìn)貧困人口就業(yè)

小農(nóng)業(yè)生產(chǎn)不能實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興，只有新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的模式才能實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)民合作社等模式的出現(xiàn)有助于實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模化、產(chǎn)業(yè)化和現(xiàn)代化。無論是貧困地區(qū)，還是非貧困地區(qū)，在培育新型經(jīng)營主體方面可以統(tǒng)籌推進(jìn)。大力推進(jìn)鄉(xiāng)村人才振興，可以按照產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈和創(chuàng)新鏈布局人才鏈，統(tǒng)籌推進(jìn)就業(yè)工作，特別是依托特色種植養(yǎng)殖、農(nóng)產(chǎn)品加工和營銷等銜接推進(jìn)鄉(xiāng)村振興補(bǔ)助資金支持的優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，優(yōu)先吸納脫貧人口就業(yè)；健全跨區(qū)域勞務(wù)協(xié)作和省內(nèi)勞務(wù)協(xié)作機(jī)制，使農(nóng)業(yè)人口向非農(nóng)轉(zhuǎn)換，拓展人員輸出、技能培訓(xùn)、權(quán)益保障和產(chǎn)業(yè)援建等協(xié)作內(nèi)容，促進(jìn)脫貧人口外出務(wù)工[9]；加大以工代賑實(shí)施力度，提高以工代賑項(xiàng)目勞務(wù)報(bào)酬占比，動(dòng)員脫貧人口參與項(xiàng)目建設(shè)；提升鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展吸引力，加快形成穩(wěn)定收入的“新農(nóng)人”群體，穩(wěn)定崗位；依托鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)和農(nóng)村人居環(huán)境整治提升等，統(tǒng)籌用好各類鄉(xiāng)村公益性崗位，托底安置其中符合就業(yè)困難人員條件的弱勞力、半勞力和無法外出、無業(yè)可就的脫貧人口[8]；組織開展就業(yè)促進(jìn)專項(xiàng)行動(dòng)，鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興帶頭人培育“頭雁”項(xiàng)目、鄉(xiāng)村振興青春建功行動(dòng)和鄉(xiāng)村振興巾幗行動(dòng)等，引導(dǎo)脫貧家庭（含防止返貧監(jiān)測(cè)對(duì)象家庭）新成長勞動(dòng)力接受中、高等職業(yè)院校和技術(shù)院校教育，著力培養(yǎng)鄉(xiāng)村規(guī)劃、設(shè)計(jì)、建設(shè)和管理等專業(yè)人才[10]，同時(shí)也培育扶持新型經(jīng)營主體，發(fā)揮建筑、物流服務(wù)和電子電力等勞動(dòng)密集型行業(yè)的作用，努力實(shí)現(xiàn)脫貧人口穩(wěn)定就業(yè)。

4.4" 扶貧開發(fā)和綠色發(fā)展相協(xié)調(diào)

前者著眼于貧困人口的基本需求，采取綜合措施治理多層面貧困，從而確保貧困人口不擔(dān)心溫飽，確保他們對(duì)義務(wù)教育、基本醫(yī)療和安全住房的需求得到保障。綠色發(fā)展建立在資源和環(huán)境承載力的基礎(chǔ)上，旨在促進(jìn)生態(tài)優(yōu)美、產(chǎn)業(yè)繁榮和人民富裕的有機(jī)統(tǒng)一，實(shí)現(xiàn)區(qū)域高質(zhì)量發(fā)展和人地和諧共處。因此，欠發(fā)達(dá)地區(qū)的綠色發(fā)展必須建立在消除貧困的基礎(chǔ)上，即扶貧是綠色發(fā)展的基礎(chǔ)和前提；另一方面，綠色發(fā)展通過增強(qiáng)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的可持續(xù)發(fā)展能力，增強(qiáng)貧困人口的內(nèi)生增長動(dòng)力，是扶貧的深化和保障。在扶貧攻堅(jiān)階段，欠發(fā)達(dá)地區(qū)要充分發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)，因地制宜地調(diào)整政策措施，促進(jìn)區(qū)域要素有序流動(dòng)，克服資源不足、環(huán)境惡劣、制度偏頗和經(jīng)濟(jì)落后等長期存在的問題，初步構(gòu)建區(qū)域可持續(xù)發(fā)展的增長機(jī)制。因此，欠發(fā)達(dá)地區(qū)的貧困治理過程也是一個(gè)綠色發(fā)展的過程。在新時(shí)期，欠發(fā)達(dá)地區(qū)的綠色發(fā)展需要充分利用脫貧階段建立的基礎(chǔ)，全面分析人地系統(tǒng)的不足，推進(jìn)體制改革和政策創(chuàng)新。通過“綠地”“綠色人”“綠色產(chǎn)業(yè)”“綠色權(quán)利”的制度建設(shè)，將人地系統(tǒng)的要素配置和結(jié)構(gòu)組織進(jìn)一步優(yōu)化。最后，欠發(fā)達(dá)地區(qū)的生態(tài)資源優(yōu)勢(shì)將有效轉(zhuǎn)化為區(qū)域發(fā)展優(yōu)勢(shì)。“綠地”旨在通過大規(guī)模的土地綠化行動(dòng)、生態(tài)保護(hù)和恢復(fù)等措施，創(chuàng)造綠色國土空間，建設(shè)高效的生產(chǎn)空間和宜居生活空間；“綠色人”旨在通過加強(qiáng)對(duì)現(xiàn)代綠色生產(chǎn)技能和消費(fèi)模式的投資，將人們轉(zhuǎn)變?yōu)榫G色生產(chǎn)者和消費(fèi)者；“綠色產(chǎn)業(yè)”旨在通過培育綠色產(chǎn)業(yè)和支持綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的服務(wù)體系，建立和完善低碳、循環(huán)利用的產(chǎn)業(yè)體系；“綠色權(quán)利”旨在通過綠色發(fā)展機(jī)制和政策的創(chuàng)新，充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的作用，實(shí)現(xiàn)欠發(fā)達(dá)地區(qū)生態(tài)產(chǎn)品和服務(wù)的平等交換。

5" 結(jié)束語

當(dāng)前我國發(fā)展不平衡不充分的問題在鄉(xiāng)村最為突出。自然條件、基礎(chǔ)設(shè)施、人居環(huán)境和教育醫(yī)療等問題在農(nóng)村尤為顯現(xiàn)。實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是解決現(xiàn)階段主要矛盾，即人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾的必然要求，也是實(shí)現(xiàn)全體人民共同富裕的必然要求。走中國特色社會(huì)主義鄉(xiāng)村振興道路，加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，引導(dǎo)撬動(dòng)社會(huì)多元投入，以形成城鄉(xiāng)互補(bǔ)、協(xié)調(diào)發(fā)展的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系，從而實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)高質(zhì)高效、鄉(xiāng)村宜居宜業(yè)、農(nóng)民富裕富足[11]。總之，實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，是新時(shí)代做好“三農(nóng)”工作的總抓手，是全面建成社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國必由之路。

參考文獻(xiàn)：

[1] 從黨的二十大精神中汲取奮進(jìn)力量 扎實(shí)做好鄉(xiāng)村振興大文章[J].當(dāng)代農(nóng)村財(cái)經(jīng)，2022（12）：62-64.

[2] 燕連福，李曉利.習(xí)近平鄉(xiāng)村振興重要論述的豐富內(nèi)涵與理論貢獻(xiàn)探析[J].北京工業(yè)大學(xué)學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版），2022，22（5）：1-12.

[3] 王旖旎.推動(dòng)脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興有效銜接[J].人民論壇，2022（5）：64-66.

[4] 張娟娟.建立健全鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果長效機(jī)制[J].宏觀經(jīng)濟(jì)管理，2022（3）：38-43.

[5] 韓長賦.實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，推動(dòng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展[J].智慧中國，2020（10）：12-15.

[6] 何澤兵，張?jiān)?脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興的銜接問題分析[J].農(nóng)業(yè)開發(fā)與裝備，2022（2）：10-12.

[7] 王復(fù)興.全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興應(yīng)立足新階段、貫徹新理念、融入新格局[J].鄉(xiāng)村振興，2022（2）：55-57.

[8] 譜寫新時(shí)代鄉(xiāng)村全面振興新篇章：中央農(nóng)村工作會(huì)議在北京舉行[J].實(shí)踐（思想理論版），2018（1）：18.

[9] 劉杰.五部門進(jìn)一步推動(dòng)脫貧人口穩(wěn)崗就業(yè)[N].農(nóng)民日?qǐng)?bào)，2022-03-25（001）.

[10] 謝旖，賀名葉，蔡寧波.高職院校涉農(nóng)專業(yè)“三農(nóng)情懷”人才培養(yǎng)路徑探索[J].智慧農(nóng)業(yè)導(dǎo)刊，2022，2（21）：93-95.

[11] 丁立江.以生態(tài)宜居引領(lǐng)鄉(xiāng)村振興融合發(fā)展[J].環(huán)境與生活，2021（Z1）：94-96.