統一戰線助推鄉村振興的路徑研究

摘" 要：統一戰線是鄉村振興的法寶，而鄉村振興戰略是新時代解決社會主要矛盾的必然要求。統一戰線在助推鄉村振興中可以調動多方力量，匯聚磅礴之力。現實中統一戰線在服務和助力鄉村振興中取得許多豐富的經驗，但依然面臨著巨大的挑戰，如基層統一戰線主體統戰意識不強、鄉村振興中統戰對象概念不明確及統戰格局未形成等現實困境。破解困境需從現實入手，增強基層統戰工作人員的主體意識，明確鄉村振興中統戰對象的概念，形成統一戰線大格局。

關鍵詞：統一戰線；鄉村振興；黨的領導；主體意識；優勢作用

中圖分類號：F323" " " " 文獻標志碼：A" " " " " 文章編號：2096-9902（2023）07-0143-04

Abstract： The united front is the magic weapon of rural revitalization， and the strategy of rural revitalization is the inevitable requirement of solving the principal social contradictions in the new era. The united front can mobilize various forces and gather majestic forces in promoting the revitalization of the countryside. In reality， the united front has gained a lot of experience in serving and promoting the revitalization of the countryside， but it is still facing great challenges， such as the weak consciousness of the main body of the grass-roots united front， the unclear concept of the object of the united front in the revitalization of the countryside， the unformed pattern of the united front， etc. To solve the dilemmas， it is necessary to strengthen the subject consciousness of the grass-roots united front staff from the reality， clarify the concept of the united front object in the revitalization of the countryside， and form the general pattern of the united front.

Keywords： united front; rural rejuvenation; Party leadership; subject consciousness; dominant role

2022年2月，《中共中央、國務院關于做好2022年全面推進鄉村振興重點工作的意見》（以下簡稱《意見》），即指導“三農”工作的中央一號文件發布。《意見》明確提出要推動鄉村振興取得新進展，農業農村現代化邁出新步伐。這也為統戰工作助推鄉村振興戰略提供了政策依據，描繪了美好的藍圖。

統一戰線在中國共產黨的歷史上具有不可替代的作用，是確保革命、建設和改革取得成功的重要法寶之一。統一戰線具有凝聚人心、匯聚力量、人才薈萃、智力密集、聯系廣泛及資源豐富等優勢，發揮統一戰線在鄉村振興中的獨特效能，是時代的必然趨勢。

1" 統一戰線助推鄉村振興的理論闡釋

1.1" 統一戰線是中國共產黨的優良傳統

回顧中國共產黨一百多年的歷史，統一戰線政策貫穿始終，是中國共產黨優良傳統的直接體現。毛澤東在《lt;共產黨人gt;發刊詞》一文中， 總結了中國革命兩次勝利和兩次失敗的經驗教訓，揭示了中國革命發展的客觀規律，把統一戰線、武裝斗爭、黨的建設比作黨在中國革命中戰勝敵人的三個主要法寶。正確地理解了這三個問題及其相互關系，就等于正確地領導了全部中國革命[1]。

統一戰線是無產階級策略思想的重要內容，是中國共產黨的偉大創舉，也是中國革命的偉大功績。新民主主義革命時期的統戰內容基本是圍繞農村展開的，為中國革命打下了堅實的堡壘。大革命時期組織農民協會，“打土豪、分田地”；土地革命時期進行武裝斗爭，建立農村革命根據地，形成工農武裝割據的局面；抗日戰爭時期建立抗日民族統一戰線，解放戰爭時期擊潰國民黨，取得新中國的成立，這些都離不開統一戰線的重要作用。改革開放之后，統一戰線工作打開了新局面，不僅統戰部門重視，其他黨政部門也非常重視統戰工作，而且統戰工作進入了一個新的歷史時期，統戰工作的法寶作用越來越大。新時代背景下，習近平總書記強調：“統一戰線是黨的事業取得勝利的重要法寶，必須長期堅持”，并且強調“實施鄉村振興戰略，各級黨委和黨組織必須加強領導，匯聚起全黨上下、社會各方的強大力量”[2]。

1.2" 統一戰線是鄉村振興戰略的現實需求

實現鄉村振興是建設現代化經濟體系的重要基礎，是建設美麗中國的關鍵舉措，是傳承中華優秀傳統文化的有效途徑，是健全現代社會治理格局的固本之策，是實現全體人民共同富裕的必然選擇。由此可見，實行鄉村振興戰略在我國“三農”發展歷程中具有功在千秋的重要作用， 可以進一步推動我國農業農村的現代化發展進程。鄉村振興戰略關系到能否在根本上縮小城鄉發展差距，解決城市、農村發展不平衡、不充分的問題，中國社會結構發展失衡及農村可持續發展的問題等。但我國現階段農村發展基礎差、底子薄，在全國上下一盤棋的格局中依然處在薄弱環節。產業賦能不夠，農民文化知識水平不高、農村現代化治理水平低等各種現實問題依然是現代農村最突出的問題。鄉村振興是全方位、多層次和多角度的振興，單憑數人的力量遠遠不夠，這就需要匯聚全社會的力量來推動鄉村振興戰略的實現，更要充分發揮統一戰線的積極作用來提升農村的現代化治理水平。

1.3" 統一戰線的本質理論屬性

《中國共產黨統一戰線工作條例》第一章第二條明確規定：“統一戰線是中國共產黨凝聚人心、匯聚力量的政治優勢和戰略方針，是奪取革命、建設、改革事業勝利的重要法寶，是增強黨的階級基礎、擴大黨的群眾基礎、鞏固黨的執政地位的重要法寶，是全面建成社會主義現代化國家、實現中華民族偉大復興的重要法寶。[3]”在鄉村振興中，統一戰線可以發揮自身民主團結、建言獻策、資源豐富、匯聚人心和凝心聚力等優勢作用，推動鄉村進一步發展。一是可以匯聚力量發展鄉鎮企業，推動鄉村產業振興，為建立現代化的農村奠定物質基礎；二是可以聯系社會各界人士為鄉村全面發展建言獻策，推動鄉村全面振興；三是可以把鄉村各行業的優秀人才匯聚起來，建成鄉村統一戰線組織，為鄉村的文化建設、生態環境和組織人事關系等方面出謀劃策，提升鄉村的現代化治理水平。

2" 鄉村振興中統戰對象的闡釋

鄉村振興離不開統戰對象發揮其優勢作用，但鄉村振興中統戰對象的范疇是什么？鄉村振興中的統戰對象有什么特點和優勢作用，這都是必須要闡釋的前提。

2.1" 統一戰線的一般對象范疇

社會主義建設必須要依靠社會各界的力量，團結一切可以團結的人。在長期的革命、建設和改革的過程中，已經結成了由中國共產黨領導的、有各民主黨派和各人民團體參加的，包括全體社會主義勞動者、社會主義事業的建設者、擁護社會主義的愛國者、擁護祖國統一和致力于中華民族偉大復興的愛國者的廣泛的愛國統一戰線[4]。2.2" 鄉村振興中的統戰對象范疇

鄉村振興中的統戰對象由于其范圍的特殊性，顯示出新的特點，目前學界通說的觀點是以新鄉賢為核心的鄉村精英人士。

新鄉賢和鄉賢是不同的概念，鄉賢古稱“鄉紳”，是指在以熟人社會為主的鄉村中，由鄉民推選出來的具有一定地域聲望和突出管理才能的鄉村名流。而新鄉賢是在改革開放之后出現的一批鄉村能人，他們或在文化上受過高等教育，或在發展中能帶領村民致富，或在鄉村治理中有獨到見解等。

新時代的背景下，新鄉賢的概念被賦予了新的內涵。所謂“新鄉賢”是指心系鄉土、有公益心的社會賢達，一般包括經濟能人、社會名流和文化名人[5]。無論從外延還是內涵來看，其范圍和特點都遠遠大于鄉賢，他們一般為能力、品行和貢獻等都被鄉民們認可的“本鄉人”；也可以是在本地創業但心系鄉村發展的“外地人”；也可以是在外地發展但心系本土鄉村的“在外人”。他們都有一個共同的目的：把鄉村發展好，改變鄉村落后的現狀。

2.3" 鄉村振興中統戰對象的特點

新鄉賢的突出特點有：一是具有鄉土的根。新鄉賢大部分是從本土走出來的社會精英，鄉情鄉愁是維系他們與故鄉的牢精神紐帶，鄉土情懷是他們報效鄉村、發展鄉村、振興鄉村的原始驅動。二是業在鄉土的情。新鄉賢是鄉村致富的領頭羊，他們致富不忘老鄉，往往會匯聚社會各界人士的力量為鄉村振興出謀劃策，把自己的事業重心放在鄉土，帶動鄉民致富，帶領鄉村發展。三是心系鄉土的心。新鄉賢對本土文化有深深的認同感，無論身處何處，都心系鄉村的發展。他們利用自身的能力、人脈和知識技能等為鄉村振興助力，為鄉村發展匯聚力量。

3" 以池州市貴池區為例，統一戰線在鄉村振興中的現實困境

3.1" 統一戰線對象分散，統戰格局尚未形成

在實地調研中發現，池州市貴池區鄉村中統戰對象數目不少，但由于缺乏溝通聯絡機制，沒有建立統一的基層統戰組織，基本處于“單打獨斗”“各自為戰”的狀態，難以發揮“凝心聚力、匯聚力量、建言獻策”的統一戰線功能。即使一些鄉村企業家、退休老教師、退休老干部、非遺傳承人和種糧大戶等可以匯聚一些力量，但受限于農村人才流出、資源有限等現實狀況而效果不佳。

一是鄉村文化振興后繼無人，以池州市貴池區劉街村為例。劉街村是池州市儺戲目前為止最富有原始韻味和活力最強的村社，當地有國家級非遺傳承人和市級非遺傳承人，在鄉村文化振興中處于非常突出的地位。但目前面臨的困境是農村年輕人流出嚴重，古老技藝傳承難度大。鄉鎮沒有專門的統戰人員聯系民間老藝人。民間雖然成立了一些儺戲協會，但這些組織都是民間自發建立起來的，沒有官方認證、沒有具體的工作章程和標準，單純靠個人喜好、宗族親屬關系成立，隨意性強，約束力差，不能有效地推動儺戲的發展壯大，也不利于鄉村文化振興的進一步推行。

二是鄉村振興中缺少專項統戰經費，宣傳活動能力有限，以池州市貴池區里山街道元四村為例。元四村是歷史文化名村，鄉土人才輩出，非公有經濟人士、黨外知識分子、民主黨派人士、退休老干部和老教師和種糧大戶等社會各界人士眾多但人員分散，聯系起來困難大。與很多基層組織一樣，元四村的統戰工作由村黨委書記、主任兼任，沒有專項統戰經費，平時與統戰對象的聯系局限于電話、微信群，很難將鄉村振興中統戰工作的要求宣傳到位，不利于發揮統戰對象建言獻策、凝心聚力的作用。同時以鄉情鄉愁為紐帶的單一宣傳缺乏利益的驅使，說服力不夠，對統戰對象的吸引力不大。

3.2" 基層統戰工作主體對統戰對象認識不清，統戰能力欠缺

基層缺乏專職的統戰干部，統戰工作基本由其他部門的工作人員兼任，這就導致他們對統一戰線的基本概念認識不清、對統戰對象區分不明、對統戰特征把握不準，也搞不清楚統一戰線的作用和功能，自然就不能發揮統一戰線凝心聚力的重要作用，更難以調動社會各界人士助力鄉村振興。在實地走訪中，池州市貴池區里山街道、梅街村和秋江街道等基層統戰工作中都存在類似的問題，雖然個別鄉鎮配備了統戰工作人員，但流動性較大，加上經費和機構設置上存在一定問題，統戰工作成效大打折扣。

3.3" 統一戰線內容單調，發展不均衡

從實地調研和訪談結果來看，雖然不少鄉村有特色產業或者文旅項目，如貴池區元四村是全國著名的美麗鄉村，這里有太普農莊等鄉村文旅項目，產業興旺，文化資源豐富；梅街鎮是貴池儺文化活化石，鄉村文化底蘊深厚，但是由于發展的不平衡不充分，多數村民的生活條件并沒有得到徹底改善。由表1可知，2021年池州市4縣區城鎮居民和鄉村村民人均可支配收入差距顯著，僅貴池區城鎮居民和農村村民的人均可支配收入差距高達20 000元以上，但從表1可以看出來，農村地區增速顯著高于城鎮地區，說明農村地區發展潛力大，鄉村振興戰略大有可為。

從表1結果來看，由于城鎮居民和鄉村村民人均可支配收入差距巨大，因此鄉村振興的重點必然側重于產業振興。在實際調研發現，目前鄉村振興中果然以產業振興為主，振興結構失調必然導致基層統戰對象只重視產業振興，以解決村民的實際困難為衡量標準，而忽視了全面鄉村振興戰略的推行。

以池州市貴池區解放鄉的黃精小鎮為例，該企業在產業振興上為當地村民帶來了巨大的福利：通過解決難就業人群的就業問題、租賃村民和村集體閑置房屋作廠房、與村部開展合作社進行勞務培訓及與村集體聯合開設黃精初加工廠等業務，讓村民有錢可賺，讓利于民，在產業振興上為當地作出了巨大的貢獻。但在生態、文化、人才和組織振興上能力不足，沒有把基層統戰的作用發揮到極致。

再以池州市貴池區劉街村為例，南山劉儺戲協會和青山廟儺戲協會是目前全池州范圍內唯一能夠在短時間內集結一整場儺戲演出隊伍的儺戲協會，在儺文化傳承和鄉村文化振興中具有獨特的地位，但是當地缺少企業，留不住人才，導致絕大部分年輕人外出務工，儺文化即將面臨著后繼無人的尷尬局面，產業振興和文化振興在劉街村同等重要，只有解決了這些現實問題，才有可能真正推動劉街村鄉村振興戰略的全面發展。

4" 統一戰線助推鄉村振興戰略的破解路徑

通過加強理論知識學習、制定基層統一戰線標準化工作機制和加大對基層統戰的支持等方面來提高基層統戰能力，加快農業農村的現代化進程，進一步推動鄉村振興戰略的發展。

4.1" 加強黨的領導，搭建基層統戰組織框架

習近平總書記指出：“做好新形勢下統戰工作，必須掌握規律、堅持原則、講究方法，最根本的是要堅持黨的領導。[6]”首先要堅持黨的領導。只有堅持黨的統一領導，才能在思想、組織、方向和目標等方面與黨保持高度一致，才能全面統籌鄉村全面發展，才能穩步推進鄉村振興戰略的實施。

4.2" 增強基層統戰主體的意識，提升統戰效能

提升理論水平是提高基層統戰干部工作能力的必要途徑。一是要定期組織基層統戰干部進行理論知識培訓，尤其是互聯網和新媒體技術的培訓，提升統戰干部的知識水平、溝通協調能力和組織動員能力。在理論知識學習的同時，定期組織基層統戰干部進行社會實踐，對農村進行調研，了解各個鄉村的特點和現實情況，以利于在后期工作中有的放矢。

二是要提升基層統戰干部的職業道德素養。要通過教育引領，激發基層統戰人員的工作積極性和創新意識，克服因農村統戰工作難而引發的倦怠情緒，提升整個基層統戰工作人員的工作水準和效率。

4.3" 明確基層統戰對象的概念，加強團結統戰對象

精準識別基層統戰對象的前提是基層統戰干部要有一定的統戰理論知識、熟知統戰政策，關注時政動態。同時，基層統戰干部必須要經常下鄉組織當地的農民學習統一戰線理論知識，培養農民的統戰意識，形成合力，加快推進鄉村振興戰略的步伐。

上級統一戰線組織應當明確基層統戰對象的概念、范圍和篩選標準，基層統戰工作人員依據標準來團結統戰對象，根據鄉村的實際和特點建立相應的統戰組織，如文化協會、創業協會和生態文明協會等，定期開展聯誼活動，為統戰對象在當地的發展提供政策、資金、貸款和土地等方面的優惠措施，調動基層統戰對象的積極性，引導他們為當地鄉村振興戰略的實施貢獻力量。

4.4" 加大人力、財力和政策等支持力度，完善保障機制

一是要加強基層統戰工作人員的配備，提高相應的福利待遇，增強基層統戰工作人員的歸屬感，使他們積極投身鄉村統戰工作，避免人員流動和工作積極性不高，提高基層統戰工作的效度，把基層統戰工作做實。

二是要增加鄉村統戰工作的經費支出，特別是增加宣傳經費，創新宣傳方法，擴大宣傳動員。利用新興媒體對鄉村統戰工作進行推廣和宣傳，并且及時更新鄉村統一戰線工作動態。定期聯系鄉村統戰對象，開展鄉村振興戰略的講座和座談會，鼓勵他們為鄉村振興工作出謀劃策，引導他們發揮在品德、技能和資源等方面的優勢，助力鄉村振興。

三是設立激勵基金。對在鄉村振興戰略中做出突出貢獻、為推動農村發展做出實質效果的社會各界人士提供精神和物質支持。

4.5" 強化統戰思維，優化統戰工作機制，形成鄉村統戰大格局

一是制定標準。制定《鄉村振興戰略中統一戰線規劃》，其中對土地租賃、金融貸款、政策補貼和稅收減免等優惠政策要有詳細的規定和落實機制，努力構建“以鄉村事業感召人、以新型職業培育人、以鄉情鄉愁留住人、以優越待遇激勵人、以無上榮譽滿足人”的人才機制[7]，吸引社會各界能人尤其是新鄉賢回鄉創業，共創鄉村振興輝煌的明天。

二是成立組織動員機制。招募具有鄉村情懷的社會各界人士參加新時代鄉村建設。例如，招募法律工作者成立“農村法治援助協會”，定期舉辦講座為農民進行普法宣傳，為農民提供法律援助服務等；招募農業科技人員，成立“農技會”，為農民提供生產種植方面的技術服務等；招募知識分子和教育工作者，成立“農村教育協會”，定期為農村的學校提供支教服務等。通過這些社會組織，發揮統一戰線在鄉村振興中的優勢作用。

5" 結束語

黨中央一直高度重視統戰工作與“三農”工作的有效融合，鄉村振興戰略是連接統戰工作和“三農”工作的橋梁。統戰工作人員參與到鄉村振興戰略中，是時代給予的契機、黨中央賦予的使命、是人民迫切的希望。統戰成員應當在鄉村振興中發揮凝聚人心、匯聚力量的作用，在鄉村振興戰略中吹響時代的號角。

參考文獻：

[1] 毛澤東選集（第二卷）[M].北京：人民出版社，1952.

[2] 習近平談治國理政：第三卷[M].北京.外文出版社，2020：31.

[3] 中國共產黨統一戰線工作條例[EB/OL].http：//www.gov.cn/zhengce/2021-01/05/content_5577289.htm.

[4] 毛澤東思想和中國特色社會主義理論體系概論[M].北京：高等教育出版社，2013.

[5] 黃安.新時代新鄉賢統戰工作推進鄉村振興研究[J].理論觀察.2021（8）：26-29.

[6] 習近平.鞏固發展最廣泛的愛國統一戰線為實現中國夢提供廣泛力量支持[N].人民日報，2015-05-21.

[7] 崔寶敏.鄉村如何留住人[N].經濟日報，2018-10-31（2）.