山東省高等教育收費管理制度研究

［摘" " 要］ 教育經費投入是推進高等教育高質量發展的重要物質保障，高等教育全面收費20余年來，學費收入成為我國除財政經費投入外的第二大教育經費收入來源。分析發現目前山東省高校收費存在財政教育經費投入水平不足、高等教育經費投入不均衡、公立高校收費水平長期固化、尚未建立合理的成本分攤機制等問題。可以從持續加大財政性教育經費投入、縮小不同層次高校之間教育經費投入差距、建立學費動態調整機制、拓寬高等教育經費來源渠道等方面進一步改進。

［關鍵詞］ 山東省；高等教育；收費管理制度

doi ： 10 . 3969 / j . issn . 1673 - 0194. 2023. 07. 001

［中圖分類號］ F810.6；G467" " ［文獻標識碼］" A" " " ［文章編號］" 1673 - 0194（2023）07- 0004- 07

０" " " 引" " 言

１９９６年，國家教委、國家計劃委員會、財政部三部門發布《高等學校收費管理暫行辦法》，標志著我國高等教育開始全面收費。高等教育全面收費２０余年來，學費成為我國高校的重要經費來源之一，同時為我國高等教育規模擴張提供了重要的經濟支撐［１］。高等教育規模擴張所積累的巨大人力資本與科研成果產出為我國經濟社會的快速發展做出了巨大貢獻。我國的高等教育毛入學率從１９９８年的９．８％增長到２０１９年的５１．６％，高等教育毛入學率于２０１９年首次突破５０％，標志著我國高等教育進入“普及化階段”，此后高等教育毛入學率繼續增長，在２０２１年達到了５７．８％。近年來，我國連續出臺了《統籌推進世界一流大學和一流學科建設總體方案》《國家職業教育改革實施方案》《中國教育現代化２０３５》等一系列文件，標志著我國已經開始由教育大國向教育強國轉變，我國高等教育發展重心由規模擴張向質量提升轉變，而教育經費投入是實現高等教育高質量發展的物質保障。

山東省是高等教育大省，其高校數量、在校生規模、高等教育毛入學率等指標均位于前列，但是還不是高等教育強省，大而不強的問題比較突出，山東高校的綜合實力和學科競爭力在國內還處于中等行列。２０１９年《關于推進新時代山東高等教育高質量發展的若干意見》中提出要加快推進山東省高等教育高質量發展，用１０年左右的時間，使山東省高等教育綜合實力位居全國前列，支撐和引領現代化強省建設［２］。實現高等教育高質量發展，教育經費投入是重要的物質保障，而山東省的教育經費投入還存在一些問題，例如相比北京、上海以及江蘇、浙江、廣東三個ＧＤＰ大省，山東省的教育經費投入水平偏低，尤其是省屬高校財政教育經費投入較低、合理的成本分擔機制尚未建立等問題仍然存在。在此背景下，教育經費尤其是教育收費管理的研究將具有新的時代意義和重要的政策參考價值。

１" " " 高等教育收費的理論基礎

１．１" "公共產品理論

美國著名的經濟學家Ｐａｕｌ Ａ.Ｓａｍｕｅｌｓｏｎ將市場上的產品分為純公共產品、準公共產品和私人產品。區分三種類型產品的標準是在消費上是否具有非競爭性和非排他性；在受益范圍上，是否具有外部性和廣泛性；在供給方式上，是否具有集體提供與非營利性特征。對于純公共產品而言，在消費上滿足非競爭性和非排他性，在受益范圍上具有外部性和廣泛性，在供給方式上，具有集體提供與非營利性的特征。而對于私人產品而言，不同消費者之間存在競爭性，消費者權益會受到消費者數量的影響。準公共產品是介于純公共產品和私人產品之間的，在一定程度上具有競爭性和排他性的產品。

將公共產品理論應用到教育領域，義務教育屬于純公共產品，而高等教育屬于準公共產品，因為義務教育能夠滿足消費的非競爭性與非排他性，即每個孩子都有接受義務教育的機會，不會因他人接受教育而影響自身接受教育的權益［３］。高等教育在消費上具有競爭性和排他性，在受益范圍上，高等教育的受益方包括家庭、社會、個人，在供給上，具備一定的營利性，因此高等教育屬于純公共產品與私人產品中間的準公共產品。準公共產品理論為理解高等教育收費制度提供思路，即個人需要一定的投入才能享受高等教育帶來的收益［４］。

１．２" "人力資本理論

人力資本理論最初是由舒爾茨和貝克爾創立，主要包括以下幾個方面的內容：一是強調人力資本中人的知識、能力等因素的重要性［４］；二是人力資本的形成主要在于后天的投資，而投資可以有多種形式，如正規學校教育、在職培訓和醫療保健等；三是人力資本投資會帶來一定收益，教育投資可以為個體和社會帶來收益。

人力資本理論可以成為非義務教育收費制度的理論基礎，通過支付一定的費用，非義務教育尤其是高等教育可以為個人帶來知識、技能等方面的收益，即人們通過投資非義務教育獲得一定的回報，這符合經濟學中有關成本與收益的描述，因此個人在這個過程中也需要承擔一部分成本。

１．３" "教育成本分擔理論

美國經濟學家約翰斯通于１９８６年在Ｐａｕｌ Ａ.Ｓａｍｕｅｌｓｏｎ公共產品理論的基礎上提出了高等教育成本分擔理論。該理論認為，高等教育的受益者均應當支付一定比例的教育經費，受益越多，承擔的成本越多，受益越少，相應支付的也越少。高等教育的受益方包括政府、社會、個人、企業等主體，各主體均應承擔相應的費用，并且應當遵從“能力支付”原則，即根據接受高等教育者的能力確定承擔相應的教育成本。

２０世紀８０年代以來，隨著高等教育規模的不斷擴張，教育成本逐年增加，國家面臨高等教育財政資金緊張的問題，于是開始收取學費或提高學費標準彌補教育成本。高等教育服務需求居高不下、高等教育成本不斷提升、眾多的社會公共部門日益激烈地競爭總量有限的政府資金，在此形勢下，政府部門除了持續增加教育財政經費投入，也開始鼓勵高校尋求多種經費投入渠道。因此，高等教育教育成本分擔理論提出后，很快便成為高等教育收費政策的理論依據。２０１５ 年 １２ 月，新的《中華人民共和國高等教育法》明確規定“高等教育實行以舉辦者投入為主、受教育者合理分擔培養成本、高等學校多種渠道籌措經費的機制”“國家鼓勵企業事業組織、社會團體及其他社會組織和個人向高等教育投入”［５］。２０１５年修訂的《教育法》在立法層面上進一步明確了高等教育的成本分擔機制。

２" " " 山東省高校收費制度的發展歷程

２．１" "山東省高校收費標準的變革歷程

一是山東省公立高校學費收費標準的變革。在全國對于高校學費收費標準進行調控的大背景下，２０００年以來，山東省公立高校收費標準共經歷了兩次調整。２０００年，山東省政府發布了省物價局、財政廳、教育廳《關于調整大中專院校收費標準的報告》（魯政辦發〔２０００〕６８號） ，規定公立高校按照理工農專業、醫學專業、體育外語專業進行收費，收費標準分別為３ ６００元／學年、４ ０００元／學年、４ ８００元／學年，藝術院校８ ０００元/學年，非藝術院校藝術專業６ ０００/學年元。熱門專業的學費標準可以在以上各相應專業學費標準的基礎上上浮１０％，各院校熱門專業要嚴格控制在當年招生總專業數的１５％以內（體育、外語、藝術專業除外）；經批準進入國家“２１１工程”建設的高校，在上述學費標準的基礎上，每生每學年增加２００元。

此后，迎來了我國對于高等教育學費的“限漲令”，一次是在２００１至２００５年所頒布的做好高等教育收費工作的通知中均提到學費標準要穩定在２０００年的水平，這一系列的措施使得連續四年學費都保持在２０００年的水平；另一次是在２００７年的高等教育收費五年“限漲令”。在此背景下，２０００—２０１３年之間，山東省高校的收費標準未發生變化，直到２０１３年，山東省物價局、山東省財政廳、山東省教育廳出臺了《關于優化普通高校學費結構有關事宜的通知》，提出優化專業之間學費結構，按照文史類、理工農類、經濟管理類、體育類、醫學類、藝術類進行分別收費，相比２０００年的收費標準，理工農類增加了２５％，外語類降低了１７．６７％，文史類增長了１７．６５％，經管類增長了３２．３５％，醫學類增長了３５％，藝術專業統一調整為８ ０００元。并優化了高校之間比價關系，省屬博士授予權高校和優質特色高校、“２１１”“９８５”工程建設高校、國家級示范類和骨干類高職院校的允許上浮比例分別為５％、１５％和不超過１０％［６］。２０２１年，為了保持高校收費政策的連續性，確保高校學費標準穩定，山東省發展改革委、省財政廳、省教育廳聯合出臺了《關于重新明確高等學校學費收費標準的通知》，與２０１３年相比，山東省普通高校本、專科教育學費標準并無變化，研究生教育學費標準有所提高。

二是山東省公立高校住宿費收費標準的變革。２０００年，《關于調整大中專院校收費標準的報告》（魯政辦發〔２０００〕６８號）規定普通宿舍每生每年５００元。同年， 山東省物價局、省財政廳、省教育廳發布了《關于部分高等院校學生公寓收費標準的通知》（魯價費發〔２０００〕２６６號），確定了山東省部分高校學生公寓類別收費標準，根據住宿條件，住宿費標準在６００～１ ０００元。次年（２００１年）山東省物價局、山東省財政廳、山東省教育廳發布了《關于公布山東大學等大中專院校學生公寓類別及收費標準的通知 》（魯價費發〔２００１〕２９３號 ）。由此，學生住宿開始由普通學生宿舍向公寓化管理轉變。２０１３年，省物價局、財政廳、教育廳聯合發布《關于修訂山東省大中專院校學生公寓收費管理暫行辦法的通知》（魯價費發〔２００３〕２２１號），規定達不到學生公寓規定條件的，按普通宿舍標準收取住宿費為５００元，學生公寓住宿費根據公寓條件，分為Ａ、Ｂ、Ｃ、Ｄ四等，收費標準分別為６００元／學年、８００元／學年、１ ０００元／學年、１ ２００元／學年。２０１１年省物價局、省財政局、省教育廳聯合印發了《山東省大中專院校學生公寓收費管理辦法》（魯價費法〔２０１１〕６４號），進一步規范了大中專院校學生公寓收費管理，收費標準保持２００３年標準不變。此后直到２０１９年，山東省發展改革委、山東省財政廳、山東省教育廳出臺了《關于印發山東省高等學校住宿費收費管理辦法的通知》（魯發改成本〔２０１９〕８０４號），規定了公辦高校住宿費每生每學年收費標準在６００～１ ３００元，碩博１～２人間１ ４００～１ ５００元，安裝空調的房間可按每房間４００元加收住宿費。

三是收費標準依據的變革。２００８年，山東省人民政府辦公廳出臺《關于印發山東省高等學校收費管理暫行辦法的通知》（魯政辦發〔２００８〕６５號），提出高校學費標準根據學生標準培養成本的一定比例確定，不同地區、不同層次的高校和不同專業的學費標準可以有所不同。２０１８年，《山東省高等學校收費管理辦法》（魯政辦字〔 ２０１８ 〕９８號）中進一步提出，高校學費標準在年生均教育培養成本的基礎上，綜合考慮當地經濟發展水平和居民經濟承受能力等因素確定。鼓勵高校利用社會資源實行產教融合和專業共建，鼓勵特色高校及高校優勢學科和特色專業發展，不同層次高校和不同專業的學費標準可以有所不同［７］。

２．２" "擴大高校自主權，逐步實施學分制收費管理制度

２００８年，山東省人民政府辦公廳出臺了《關于印發山東省高等學校收費管理暫行辦法的通知》（魯政辦發〔２００８〕６５號），提出實行學分制收費的高校，可以按學分收取學費，但按學分收費的總額不得超過學年收費的總額［８］。２０１３年，山東省印發《山東省普通高等學校學分制管理規定》（魯教高字〔２０１３〕１４號），提出自２０１３年起，山東省在具備條件的普通高等學校中開展學分制管理試點工作，同時實行學分制管理的高校可以實施按學分制收費，由省教育主管部門提出意見，報省價格、財政主管部門核準后執行［９］。同年出臺的《關于優化普通高校學費結構有關事宜的通知》（魯價費發〔２０１３〕１３６號）提出實行學分制收費試點高校年度基本學費標準，可在同類高校同等專業年度學費標準基礎上上浮不超過１０％［１０］。２０１７年，山東省教育廳印發《關于加快推進高等職業院校學分制改革的通知》，要求全省高職院校確保到２０２０年全面實施學分制管理，為進一步實施學分制收費奠定了基礎。２０１８年，山東省教育廳等部門出臺《關于深化高等教育領域簡政放權放管結合優化服務改革的實施意見》（魯教法發〔２０１８〕１號），提出加快推進全面學分制等教學管理制度改革，擴大學分制收費試點范圍。

２．３" "校企合作辦學逐漸成為高等教育發展新方向

隨著經濟社會的發展與人才培養的需求，高等教育逐漸衍生出新的辦學模式。山東省對校企合作辦學收費管理模式也從加強管理向擴大收費自主權、加強監管轉變。２０１５年，山東省物價局、山東省財政廳、山東省教育廳出臺《關于完善校企合作辦學收費政策促進高校創新發展的通知》（魯價費發〔２０１５〕４６號），提出校企合作辦學學費標準實行審批管理，堅持財政、學校及企業投入為主、適當收費、合理補償成本的原則，規定學費指導標準為每生每學年８ ０００元，具體學費標準可根據不同合作形式、不同專業、辦學質量以及招生計劃完成等情況上下浮動，上下浮動幅度一般不超過３０％。２０１９年，山東省發改委、山東省財政廳、山東省教育廳進一步出臺了《關于完善校企合作辦學收費政策促進高等學校創新發展的通知》（魯發改成本〔２０１９〕７９９號），提出簡化審批程序，擴大學校收費自主權，不再實行收費審批管理，由學校在本通知規定的收費標準幅度內，根據培養成本、學生承受能力、財政投入、合作項目健康發展等情況，自主確定具體學費標準；具體學費標準可根據不同合作形式、不同專業、辦學質量以及招生計劃完成等情況上下浮動，上浮幅度一般不超過３０％，下浮不限。

３" " " 山東省高校收費管理存在的問題

３．１" "財政教育經費投入水平較為不足

一是從高等學校國家財政性教育經費收入水平上來看，山東省低于全國水平。在國際上，通常使用財政性教育經費占ＧＤＰ比重來衡量政府對教育的投入程度。通過與全國及其他省份對比，可以看出山東省高等教育的財政性教育經費投入水平。如圖1所示，２０２０年，山東省高等學校國家財政性教育經費收入為４５７．３億元，略高于浙江省，明顯低于江蘇省和廣東省；山東省高等學校國家財政性教育經費收入占全省ＧＤＰ比重為０．６３％，明顯低于我國高等教育財政經費投入占ＧＤＰ比重的０．８８％；與我國其他三個ＧＤＰ大省相比，山東、浙江、江蘇、廣東的高校國家財政性教育經費收入占ＧＤＰ比重分別為０．６３％、０．６５％、０．６１％和０．７９％，山東省高等學校國家財政性教育經費投入占ＧＤＰ比重低于浙江省和廣東省。

二是從普通高等學校生均一般公共預算教育事業費和基本建設經費支出上來看，山東省低于全國平均水平。２０２０年，山東省生均一般公共預算教育事業費和基本建設支出（普通高等學校）為１８ ８６２．３２元，比全國平均水平（２１ ９２７．６１元）低了１４％，在全國排到第２２位，與山東省教育大省的地位嚴重不符。

３．２" "高等教育經費投入不均衡

主要表現為不同層次高校的生均教育經費支出存在較大差異。生均教育經費支出是衡量一個國家和地區教育經費投入的關鍵指標，反映了每個學生所能享有的教育資源。根據《２０２１中國教育經費統計年鑒》，２０２０年，山東省中央屬高等學校生均教育經費支出金額為６２ ００７．９８元，而地方高校生均教育經費支出為２７ ８０８．０７元，央屬高校與地方高校在生均教育經費支出的差額達到３７ １９９．９１元，兩者之間的差距相比２０１７年的差額３０ ２１５．９６元進一步擴大。但是地方高校承擔著人才培養，服務地方經濟發展的重要作用，地方高校數量遠遠高于央屬高校，每年培養的學生也遠遠多于央屬高校，教育經費的差距嚴重制約了地方高校的教育質量和健康持續發展。

３．３" "公立高校的收費水平長期固化，收費標準偏低

一是山東省公立高校學費長期保持穩定。盡管２０２０年，山東省重新明確高等學校學費的收費標準，但是從本、專科院校的收費標準來看，山東省仍然執行的是２０１３年制定的學費收費政策，收費標準在全國居１８位。自２０００年以來，山東省兩次對高校學費標準進行調整，分別為２０００年與２０１３年。２０００年，山東省政府發布了省物價局、財政廳、教育廳《關于調整大中專院校收費標準的報告》（魯政辦發〔２０００〕６８號）， 對高校不同專業的收費標準進行了規定。２００１到２００５年之間，每年教育部都出臺文件要求學費標準要穩定在２０００年水平。２００７年國務院發布五年限漲令，即今后五年學費不得上漲。在此背景下，山東省直到２０１３年“限漲令”到期后，對高校收費政策進行第二次調整。

二是高校住宿費收費標準長期保持穩定。山東省從２０００年開始逐漸對學生住宿向公寓化管理轉變。２００３年《關于修訂山東省大中專院校學生公寓收費管理暫行辦法的通知》（魯價費發〔２００３〕２２１號）中規定達不到學生公寓規定條件的，按普通宿舍標準收取住宿費為５００元，學生公寓住宿費根據公寓條件，收費標準在６００～１ ２００元／學年。此后，山東省連續十六年沒有調整住宿費收費標準。直到２０１９年調整了公立高校的住宿費收費管理辦法，明確根據住宿條件的不同公辦高校住宿費收費標準在６００～１ ３００元之間，此外根據有無空調另行收取費用，相比之前５００～１ ２００元的收費標準，２０１９年新制定的收費標準仍然沒有太大變化。

３．４" "尚未建立合理的教育成本分擔機制

２０１６年，《國家中長期教育改革和發展規劃綱要（２０１６—２０２０）》中提出“高等教育實行以舉辦者投入為主、受教育者合理分擔培養成本、學校設立基金接受社會捐贈等籌措經費的機制。”山東省人民政府辦公廳《關于推進新時代山東高等教育高質量發展的若干意見》中也提出“拓展學校辦學經費來源，支持高校通過社會捐贈、社會服務、科學研究等多種方式籌集辦學經費，學校自籌經費要逐步達到辦學經費總額的３０％左右”［１１］。建立合理的教育成本分擔機制已經成為政府部門和教育系統的共識，同時也是實現高等教育高質量發展的重要保障。

根據２０２１中國教育經費統計年鑒，我國高等學校教育經費來源主要有國家財政性教育經費、民辦學校中舉辦者投入、社會捐贈經費、事業收入和其他教育經費，但是總體上來看，我國的教育成本基本上由國家和個人共同承擔，二者所占比例達到８４．３７％，而山東省的這一比例則達到了８５．９４％，社會捐贈經費、民辦學校中舉辦者投入、事業收入中除學費之外的收入所占比例非常小（表1），還遠遠達不到《若干意見》中提出的“學校自籌經費要逐步達到辦學經費總額的３０％左右”的水平。由此可見，我國并未形成教育經費多元化的格局。這種以個人和國家為主的教育成本分擔模式無疑增加了國家和受教育者的經濟壓力，在國家財政撥款比例保持相對穩定的情況下，勢必要增加個人承擔的費用。

３．５" "校企合作辦學收費管理有待完善

《國家中長期教育改革與發展規劃綱要（２０１０—２０２０年）》《國務院辦公廳關于深化產教融合的若干意見》中分別提出要“辦好開放大學”“校企協同，合作育人”。近年來，山東省校企合作的辦學規模不斷擴大，逐漸形成了“政府引導、學校辦學、企業參與”的合作辦學模式，但是在校企合作辦學的管理上也出現了一些問題。首先，校企合作辦學的收費管理不夠規范，由于校企合作中的企業一方辦學的目的在于獲益，更關注產出，校企合作辦學中出現了亂收費的現象，除了國家和省規定的教育收費項目外，違規收取實習費、培訓費等。其次，對高校和企業辦學缺乏有效監管，部分高校在選擇合作企業時對企業資質核查不到位，導致合作企業良莠不齊，因為缺乏相應資質或能力而導致履行協議不到位，嚴重損害學生利益。

４" " " 對策建議

４．１" "持續加大財政性教育經費投入

２０２０年，我國高等教育財政經費投入占ＧＤＰ比重為０．８８％，山東省僅僅達到０．６３％，而美國的這一比重在３％左右，經合組織國家平均值為１．５％，盡管山東省的財政經費投入持續上升，但是仍然與全國平均水平存在較大的差距。因此，建議政府加大對高等教育財政性教育經費的投入，逐步使高等教育生均撥款達到全國平均水平。加大對高等教育財政性教育經費的投入，能夠明顯降低高等教育經費投入中個人承擔的比例。此外，較高的教育財政經費投入，能夠為高等教育高質量發展提供經費保障和良好的經濟基礎。

４．２" "縮小不同層次高校之間教育經費投入的差距

通過分析可知，山東省不同層次高校之間的生均教育經費支出存在較大差距。目前地方院校主要由當地財政解決教育經費問題，教育經費的短缺造成學校人才流失，人才培養水平下降，甚至導致曾有優勢的學科關門。但是地方高校承擔著人才培養、服務地方經濟發展的重要作用，地方高校數量遠遠高于央屬高校，教育經費的差距嚴重制約了地方高校的教育質量和健康持續發展。因此，山東省要進一步認識到“百年大計，教育為先”的重要意義，進一步準確核算各種類型高校的生均教育成本，持續增加教育投入，平衡不同層次高校之間的生均撥款水平，促進不同類型高校均衡發展。

４．３" "盡快建立學費動態調整機制

建立教育收費的動態調整機制是完善教育成本分擔機制的重要支撐。由于公辦高校學費實行政府定價或政府指導價，山東省的學費、住宿費水平持續多年保持穩定，學校尤其是財政經費投入相對較少的省屬高校也承擔著一定辦學壓力，嚴重影響了學校人才引進和教學質量；因此建議建立與當地經濟發展水平、培養成本、撥款水平、學生資助水平等相適應的收費標準動態調整機制。近年來，我國居民收入不斷增長，支付能力不斷增強，２ ０００年城鎮居民人均可支配收入６ ２８０元，農村２ ２５３元，２０２１年增長到３５ １２８元，其中城鎮居民人均可支配收入４７ ４１２元，農村居民人均可支配收入１８ ９３１元。從山東省的情況來看，２０２１年，山東省城鎮居民人均可支配收入為４７ ０６６元，農村居民人均可支配收入為２０ ７９４元。我國居民收入的大幅增加為學費的“動態調整”提供了有力支撐和保障。

４．４" "拓寬高等教育經費來源渠道，形成多元主體分擔局面

目前社會上對于高校學費上漲仍然存在較大爭議，因此一味提高學費可能會遇到較大的阻力。根據中國教育經費統計年鑒，我國高等教育經費來源仍然是國家財政性教育經費和學費收入。因此，需要拓寬高等教育經費的來源渠道。支持高校積極向社會募集籌措辦學資金，通過社會捐贈、社會服務、科學研究等多種方式籌集辦學經費，增加辦學資源。首先，在保障學費合理的情況下，鼓勵高校增加事業收入比例。目前我國實力雄厚的高校事業收入逐漸增加，占據優勢地位，例如，根據２０１９年７５所高校公布的預算，清華大學的事業收入為１１６．１１億元，占收入預算的５３．０３％；浙江大學的事業收入為６５．６７億元，占本年收入預算的５２．２９％；上海交通大學事業收入為５６．５億元，占收入預算的５０．４９％；中國人民大學的事業收入也多于財政撥款收入，占收入預算的４７．６％。事業收入的增加使高校有了更多的資源，也打破了高校對財政撥款的依賴，有利于高校辦學條件的改善和人才培養質量的提升。其次，鼓勵高校自主創收，增加營業性收入；賦予高校和科研人員更大的科研自主權，支持高校通過科技開發、產學研合作、社會培訓等方式籌集資金，在服務經濟社會的同時補充高校辦學經費。再次，鼓勵社會捐贈，在美國等發達國家高校當中，名校的社會捐贈收入占據很大比重，而我國高校接受的社會捐贈收入是非常少的，常年維持在０．２％的水平。并且在目前我國接受捐贈的高校當中，北大、清華、浙大等名校能夠接受社會捐贈，而普通的地方高校難以獲得社會捐贈。因此，需要各高校進一步提升軟實力，提升自身服務地方經濟社會發展的能力，充分擴大社會影響力。同時，政府也要制定吸引社會捐贈的政策措施，營造鼓勵社會捐贈的文化氛圍，通過公益性捐贈稅收優惠政策、發揮各級教育基金會作用等方式鼓勵吸引社會捐贈。

４．５" "完善混合所有制辦學收費管理

校企合作等辦學模式收費不規范的一個重要原因在于政府扶持力度不夠，優惠政策不足。對于公辦高校來說，其主要職能是培養人才，而企業的出發點始終是獲利，企業在參與辦學的過程中不得不考慮長期投入的成本，因此如果政府能夠對于高質量的校企合作項目提供一定的資金支持和政策保障，將有利于校企合作項目的順利開展。針對混合所有制辦學項目，建議政府設置一定比例的專項資金，通過政府采購、競爭性項目支持等方式支持和保障高質量、滿足社會需求的校企合作項目順利開展。此外，為進一步提高人才培養質量，滿足社會發展需求，作為混合所有制辦學的實施主體，高校應當挑選實力強、信譽好、符合地方產業發展需求的企業進行合作，要吸納多方辦學資源，校企雙方進行多維度的更深入合作，創新人才培養模式，滿足企業及當地人才發展需求。

主要參考文獻

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［８］山東省人民政府辦公廳．關于印發山東省高等學校收費管理暫行辦法的通知［Ｚ］．２００８.

［９］山東省教育廳，山東省財政廳，山東省人力資源和社會保障廳，山東省物價局．關于印發山東省普通高等學校學分制管理規定的通知［Ｚ］．２０１３.

［１０］山東省物價局，山東省財政廳，山東省教育廳．關于優化普通高校學費結構有關事宜的通知［Ｚ］．２０１３.

［１１］山東省人民政府辦公廳.關于推進新時代山東高等教育高質量發展的若干意見［Ｚ］．２０１９.