淺析預算管理一體化在行政事業單位中的應用

［摘" " 要］ 預算管理一體化以管理規則為核心，以信息技術為手段，構建預算管理一體化平臺系統，利用系統實現預算的標準化、規范化、自動化管理，確保財政資金使用環節清晰、透明。預算管理一體化通過對預算實施的全過程管理，提升預算控制效果和優化財政資源管理，推動行政事業單位財務管理轉型升級，充分發揮財政資金效益和事業單位職能。

［關鍵詞］ 行政事業單位；預算管理一體化；應用

doi ： 10 . 3969 / j . issn . 1673 - 0194. 2023. 07. 007

［中圖分類號］ F810.6" " ［文獻標識碼］" A" " " ［文章編號］" 1673 - 0194（2023）07- 0028- 03

０" " " 引" " 言

在國家的統一推動下，預算管理一體化在各行政事業單位的應用日趨成熟，管理制度和信息技術相結合的管理模式，不斷為各單位的預算管理賦能，為解決各單位預算管理問題提供了新途徑，為行政事業單位樹立新型財務管理理念、優化管理體系、提升管理能力帶來了新契機。預算管理一體化的應用進一步強化了各級財政部門的協同效應，對構建中央、地方一體化治理格局，實現國家、省市、地方預算一體化管理奠定基礎。

１" " " 實施預算管理一體化的意義

１．１" "政策背景

２０２０年８月新修訂的《中華人民共和國預算法實施條例》頒布實施，為預算管理一體化實施提供了法律保障。［１］２０２１年李克強總理在政府工作報告中提出要強化預算約束和績效管理。財政部也相繼出臺了《預算管理一體化規范》（以下簡稱“規范”）和《預算管理一體化系統技術標準》，完成了預算管理一體化上層建筑的搭建，將預算管理規則嵌入信息系統中，實現對各級預算數據的集中管理，提升了預算的約束力和管理的規范性以及預算執行剛性，全面推進預算管理一體化在行政事業單位的應用。

１．２" "預算管理一體化實施的意義

（1）是深化預算制度改革的要求。在預算管理一體化的條件下，政府應當科學統籌規劃，將各級單位的所有收支融入預算管理體系之中，以預算數據為依托，制定各項目支出標準，提高預算的約束力和規劃職能。這就要求各級政府加快推進預算管理一體化，實現預算管理各環節、各級政府及部門之間的高效銜接，提高對各單位的資源、資產、資金的統籌管理能力。

（2）是實現財政“緊平衡”的重要保障。在當前財政收支矛盾客觀存在的前提下，面對新形勢、新問題，行政事業單位在落實政府帶頭過“緊日子”的理念不放松的同時，繼續鞏固減稅降費成果，提高預算質量，充分發揮預算對公共資源的統籌規劃能力，優化支出管理，充分發揮財政資源效益。因此，要積極推進預算管理一體化在行政事業單位的應用，為實現財政緊平衡奠定基礎。

（3）是加快建立現代化預算制度的要求。預算管理一體化是建立現代化預算制度的重要內容，涵蓋了預算編制、執行、決算、績效考核、獎懲等全部環節，實現了預算、制度、業務的有機融合，有助于完善國家治理體系、提高政府治理水平。習近平總書記在黨的十九大報告中提出要“建設全面規范透明、標準科學、約束有力的預算制度”。預算管理一體化也是深化預算改革的具體應用，它以信息技術為支撐，實現對預算管理規則、指標、流程的有力調控，完善了預算管理制度，實現了預算管理改革目標。

２" " " 預算管理一體化的主要內容

２．１" "做好中期預算規劃，健全項目庫周期管理機制

當前，各級單位尚未建立起相關的中期財政管理機制，中期財政規劃的目標和規模是基于各級單位預算基礎數據自上而下制定的。［２］預算管理一體化實施后，單位和政府的各項支出都將以項目預算的形式進入項目庫進行統一管理，并對項目信息實行全過程管理和全流程記錄。“資金跟著項目走”成為最基本的管理理念，各級單位在制定預算時必須結合單位的中長期發展規劃，注重前期籌備和規劃，落實預算項目儲備和績效評價，健全項目庫管理機制。

２．２" "規范統一基礎信息管理，夯實預算管理基礎

基礎信息是實施預算管理一體化的基石，包括政府采購信息、資產信息、政府收支分類信息、單位和人員信息、支出標準和會計科目信息，以及績效指標等所有涉及預算執行的數據信息，是單位進行預算編制、上報審核與批復、預算執行與績效考評以及財政補助核算的重要依據。通過這些數據信息，監管審核部門能夠快速、全面地掌握各單位的基本情況，極大地提高了審核部門對各單位預算費用核定和執行監管的效率。事實上，基層單位預算管理往往涉及多個部門，情況較為復雜，存在的問題也多，如數據不全、數據陳舊、資產信息混亂，執行標準各異等。因此，預算單位必須加強基礎管理工作，優化和完善基礎信息，制定基礎數據統計管理標準，全面提升基礎信息的真實性、全面性、及時性、有效性，客觀反映本單位的實際情況。

２．３" "注重預算執行管控，完善資金管理機制

通過預算管理一體化的實施，將與預算執行相關的各項工作全部納入一體化平臺進行統一管理，有效提升了預算執行的管控力度和效果。預算執行的可行性成為各單位在編制預算過程中重點關注的因素，各單位應提前分解執行指標，規劃執行進度。行政事業單位應注重預算支出與采購的有效銜接，不斷提高預算調整和結轉結余資金管理的規范性，持續優化預算管理內部控制機制，為預算績效管理奠定基礎。

２．４" "優化國庫集中支付制度運行機制

《規范》對國庫集中支付機制進行了優化處理。一是利用系統實現支付自動化審核。預算管理一體化實施后，行政事業單位的所有支付業務都將在系統中進行辦理。單位在系統發起資金支付申請，系統根據預設的審核標準和流程進行審核，再通過關聯銀行完成支付，最后再與銀行進行結算，實現了支付過程系統化管理。利用一體化管理系統能夠有效加強預算支出與采購等環節的銜接，對提高支付效率、規范支付行為十分有效。二是支付審核根據系統設定項目預算指標和流程完成。［３］單位對項目預算指標實行精細化管理，各項指標已明確且細化，無須再制訂用款計劃。因此，預算指標確定后，當事業單位提出資金使用申請時，財政部門根據預設的控制指標進行支付審核，實現支付與項目明細和項目預算直接對應。

２．５" "深化資產預算管理，注重資產與預算銜接

在預算管理一體化中，資產信息包括資產基礎信息、資產財務信息和資產使用信息，將資產購置納入預算管理體系中，以期實現對單位資產配置、變動及使用情況的實時監管，使得各級部門的資產管理水平邁上一個新臺階，全面建立預算管理與資產管理銜接機制。存量資產信息作為財政部門進行資產配置和運營預算審核的重要依據必須真實有效，確保資產信息和會計核算信息時刻保持一致，并準確及時地錄入系統，資產變動帶來的收入必須全部上繳，新增資產落實預算申報，嚴禁無預算采購資產。各單位應盡快落實資產管理與預算管理的有機結合，提高預算編制水平和資產管理能力。

３" " " 推進預算管理一體化應用的措施

３．１" "健全預算管理一體化制度

各級行政事業單位應當結合本部門的特點和性質，利用信息技術建立健全的預算管理一體化系統，并應用到具體的管理流程中，科學編制預算，利用一體化預算管理推動單位整體管理水平的提升。具體來說，一是落實項目庫管理。將單位的所有支出都以項目預算的形式納入項目庫管理體系之中，并根據項目性質、內容、用途進行分類管理，確保支出與實際項目用途相對應。二是各部門要根據項目支出情況做好分析預測，完善項目儲備工作，為項目申報和評審做好準備，以期盡快完成項目入庫管理。單位應不斷提高項目儲備質量，確保項目合理有效；在編制項目預算時，要加強項目調研和分析，重點關注項目的可行性，合理分配資金，科學規劃項目實施順序，提高預算調整和項目指標細化工作的準確度。三是落實預算年度管理。對于規模較大需要跨年度實施的項目，需要做好項目支出分析和預測工作，對項目預算進行年度分解。［４］經財政部門審核通過后，就可以根據年度實際支出情況制定預算并納入單位總的年度預算編制計劃中；對于未提前申報的項目預算，則納入下一年度預算規劃中，如此就可以極大地提高預算編制的真實性、準確性及有效性。四是確保項目實施的所有環節都是以項目預算為核心，將預算編制和執行不斷細化至基層管理單元，把項目作為單位進行會計管理和預算指標設置的依據，確保預算管理的有效性。

３．２" "提高精細化預算管理水平

首先，行政事業單位應根據資金需求制訂與之相匹配的預算管理優化方案，并做好精細化預算管理培訓工作，全面提高單位預算管理精細化程度。其次，優化預算管理流程，根據預算管理組織架構、管理原則及關鍵事項制定精細化管理流程，提高預算的準確性和前瞻性，結合實際效果定期對流程進行評估改善，使得精細化管理流程日趨完善。最后，優化預算編制方法。行政事業單位在編制預算時應以零基預算為主，綜合考慮單位實際項目需求和財政資金狀況，結合單位發展規劃，確保預算編制合理可行、科學有效。在確定中長期目標時，宜采用滾動預算。根據項目規劃方案，按照跨年度中長期預算編制平衡原則，滾動編制三年內預算，提高預算編制的完整性，促進單位持續發展。

３．３" "建立預算支出標準體系

建立全面、系統的支出標準體系為預算編制和預算績效評價提供依據，利用大數據技術，結合行業、區域、項目類型性質細化各項目支出標準。支出標準的建立要立足于“穩”，要以一體化系統收集的數據和預算編制、執行數據為基礎，利用不同項目支出數據橫向對比，再結合財政部門設置的項目支出標準來制定。首先，在預算管理一體化系統中按項目類型和區域預設支出模板，加強對預算編制的約束性，以期降低行政成本和規范經費支出。其次，篩選出一批基礎好、具有延續性、管理水平高的項目作為試點，對這些項目近三年來的財務支出和項目預算執行情況深入分析，力爭優先在基礎設施、文體活動、信息化建設等領域取得成效，再逐步推廣。再次，建立支出標準體系要結合預算編制和財政部門及各省市出臺的支出標準，科學劃分項目類型，結合區域財政水平和單位性質完善項目支出模型建設，盡快完成預算支出標準體系建設。對于一些尚未設立支出標準的項目，應當組織相關專家出臺暫行標準和預算支出約束條例。最后，要制定支出標準動態管理機制。根據經濟發展水平和財政收支、社會物價水平等變化定期對支出標準進行調整，確保支出標準的可行性。總之，要盡快建立起科學嚴謹、客觀實際的預算支出標準體系。

３．４" "強化預算執行管理

首先，要明確責任主體，提高預算執行的嚴肅性。預算執行要嚴格按照項目預算，嚴禁資金挪用，謹防預算超支。根據項目類型和內容，確定預算執行單位，落實部門領導負責制，強化預算執行剛性。其次，要建立預算績效考評機制。行政事業單位應建立起以目標為導向的預算績效考核機制。結合各單位的性質特點合理設置量化的考核目標和評價指標，為績效管理和執行問責提供依據。注重過程管理，合理劃分項目考核節點，及時反饋執行結果。最后，完善獎懲措施。獎懲是預算執行的保障，是發揮績效考核激勵作用的具體體現。本著“獎勵先進、鞭策平庸、懲治落后”的原則，發揮預算管理人員的主觀能動性和責任意識，提高預算執行的規范性。

３．５" "推進預算管理一體化應用系統建設

預算管理一體化應用系統在實際應用中存在一些問題，如系統支付功能等尚需進一步完善，與財務核算系統的兼容性尚未完全解決，因此要不斷優化預算一體化管理系統。首先，行政事業單位應結合自身業務特點，完善功能模塊，制定財務數據處理標準、統一會計科目，實現預算管理和財務核算功能整合。其次，要優化項目庫編制流程，提高系統界面的友好性。鑒于當前系統的重點是項目的申報和審核，忽視了項目預算的執行結果的監督考核，因此應嵌入項目預算執行評價模塊，完善項目庫管理。［５］總之，行政事業單位在應用預算管理體一體化系統過程中，要根據業務變化和實際應用效果，加強系統升級建設，完善系統功能。

４" " " 結束語

預算管理一體化是預算全過程管理和信息技術結合的產物，是深化預算改革的重大舉措，對提高預算管理的科學性、規范性效果顯著，通過對業務系統的整合，實現了對項目的全過程管理，有助于政府進行資源整合、統籌分配，提高了資源配置的科學性和合理性。行政事業單位應加快建立起以預算為核心的管理體系，推進預算管理一體化的全面應用，提高財政資金效益，更好地發揮社會治理職能。

主要參考文獻

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