經濟法視域下鄉村振興戰略實施中的農民權益保護研究

［摘" " 要］ 我國城鄉二元結構會在一定程度上導致那些相對弱勢的鄉村農民無法拿起法律武器保護自己的權益。因此，在實施鄉村振興戰略的過程中，必須合理制定和運用經濟法相關法律法規，著重保護好鄉村農民的個人權益，這已經成為一項比較急迫的工作。實施鄉村振興戰略，要求鄉村從多個方面入手，比如要真正做到脫貧攻堅，要采取有效的穩糧增收保耕措施，促進農村經濟可持續、快速發展，在優化鄉村農業發展結構和體系的基礎上強化社會治理，且要從政策和體制入手，消除以往不合理的鄉村發展理念，一步步達成鄉村振興目的。雖然在我國改革開放的背景下，農民的日常生活質量越來越高，其社會地位也得到了提高，無論是在人均收入、生活質量，還是在個人權益保護上，都得到了改善，但從整體上看，因為存在歷史積弊，如今，鄉村農民在經濟社會當中的弱勢地位還沒有從根本上得以扭轉。導致這一現象的原因有很多，其中合法權益得不到根本維護是最主要的因素。隨著我國社會經濟發展進入新常態，基于經濟法律法規制約和保護農民權益，不但能夠從根本上處理好“三農”問題，還能夠更有效地促進鄉村振興戰略的實施。

［關鍵詞］ 經濟法；鄉村振興；農民權益

doi ： 10 . 3969 / j . issn . 1673 - 0194. 2023. 07. 047

［中圖分類號］ F323" " ［文獻標識碼］nbsp; A" " " ［文章編號］" 1673 - 0194（2023）07- 0167- 03

１" " " 鄉村振興戰略實施中經濟法與農民權益保護的有效融合分析

經濟法，實際上是以承擔社會責任，促進社會全面發展，保障人民整體利益為核心的。基于經濟法，我們要緊密圍繞維護社會綜合利益這一原則和標準，均衡多個經濟主體的根本利益，確保社會經濟能夠有序、均衡、可持續、快速發展。經濟法涉及的原則主要有四個，第一個是公共利益原則，第二個是適度干預原則，第三個是合理競爭原則，第四個是弱者保護原則。［１］這些原則雖然有所牽連和交叉，但是也具備不同的側重點。公共利益原則具備一定的目的性；適度干預原則具備較強的工具性；合理競爭原則已有效融入競爭法當中；弱者保護原則主要運用到社會分配領域和工作中。在長期的社會發展過程中，農民所起到的作用是無法比擬的。在如今的鄉村振興戰略實施背景下，那些需要增強地位的農民還是核心力量，所以保護他們的合法權益十分重要，不然不僅會阻礙鄉村振興活動開展，還不利于社會穩定發展。隨著社會主義市場經濟的現代化發展，單純依賴市場經濟調整和內部約束，是不能維護好鄉村農民合法權益的。換句話說，維護鄉村農民合法權益，必須得到政府和相關機構的大力支持，其中經濟法管控是必須運用的一項支持措施，可以協調好各個主體之間的關系，維護好各個主體的利益，確保農業經濟自由化、有序化發展。與此同時，還要基于“三農”領域和相關活動開展，合理制定和運用經濟法相關法律制度規則，這樣不但能夠為切實維護鄉村農民權益帶來保障，還可以從根本上激發鄉村農民參與現代化農業生產的主動性和熱情，且可以維護好“三農”利益關系，在對相應的利益范圍做出科學規劃之后，優化鄉村農民群眾的日常生活條件，消除各項經濟發展矛盾和問題。［２］

隨著我國改革開放，人們的生活質量逐漸提升，農民的社會地位和重要性也日漸增強，且與城鎮居民在日常生活水平、個人生活品質以及自身權益維護等方面的差距在不斷縮小，但是從整體上來說，因為存在歷史積弊過大的問題，如今農民還處于相對弱勢的位置。導致這一現象的原因很多，農民合法權益無法獲得根本保障是最主要的問題。隨著我國經濟發展進入新常態，基于經濟法，維護農民的根本權益是重點，也是消除“三農”問題的主要方式，更是有效實施鄉村振興戰略的根本需求。總之，在維護農民群眾合法權益的工作中，經濟法不但是主要的法制根據，還是主要的邏輯基礎，尤其是在當前的社會轉型階段，更是顯得尤為重要。一方面，實施經濟法律法規的標準和相關原則，可以從根本上保證鄉村農民權益維護的高效性和系統化；另一方面，實施鄉村振興戰略，也要求在維護農民群眾權益方面提供法律保障，且要隨時更新和發展，取得良好的利益協調效果。［３］

２" " " 經濟法視域下鄉村振興戰略實施中的農民權益保護準則分析

２．１" "公平優先，兼顧效率

經濟法強調的是公眾利益、弱者的保護，這就要求農民權益的維護首先要體現公平，尤其要站在弱勢的農民立場上來考慮，以反映新時代對農民權利的關注。這就需要在建立利益協調機制的過程中，建立一套完善的制度、體系，以體現公平、公正的原則。當然，公平必須與效率相結合，否則就會使整個社會的發展陷入困境，并且與經濟法對經濟利益與農業經濟資源進行合理、有效的配置相違背。要真正落實和實施農村發展的戰略，就必須在初次分配中充分體現效率原則，并提倡多勞多得；在收入再分配上，要抓住整體利益，體現公平性，也就是要堅持“公平優先、效益兼備”的原則。［４］

２．２" "極度促進，極度限制

在實施鄉村振興戰略的過程中，農民權利的保護是一個動態的過程，所以，在制定和實施經濟法時，必須貫徹“收放結合”的思想。面對新的農村經濟發展狀況，必須通過法律，適時地確定農民的新型權益，并盡可能地通過條款的補充，提高農民的發展收益，讓他們認識到自己的權利受到了更多的重視。在保障農民權益的同時，也要對其利益加以適當的限制，以體現公平、正義。在這一背景下，要把限制范圍控制在最小，其最終目標是使農民的長期利益最大化。在實際工作中，要最大限度地促進和最低限度地限制農民利益，這常常是一種動態的博弈關系。經濟法管制部門要多方面了解形勢，切勿為了短期利益而犧牲更長期的農民經濟利益。

２．３" "利益均衡，相互協調

農村振興戰略實施的目標是改善農村居民的生活狀態，使他們的生活更加富足，但是在實施的時候，要以服務大局為基本指導，就是要維護鄉村農民個人利益，維護國家利益和集體利益，保障國家的安全與社會安定。保護農民權益是“三農”問題的切入點和根本點，這一點毋庸置疑，但這并不是一味地為了少數人的利益而妥協，而是要在保障整個社會發展的總體利益與廣大農民的權益之間，形成一個合理的、深入的、和諧的關系。［５］

３" " " 經濟法視域下鄉村振興戰略實施中的農民權益保護對策分析

盡管我國的經濟法法律規范和鄉村振興戰略的目標都是對農民權利的積極維護，但現實中的農村二元社會治理模式長期存在，社會分配格局不公平，農民自身的法律權利意識不強；農民權益保障制度的有效供給不足、制度執行不力，存在農民承包經營權益、市場主體權益、社會保障權益等問題，收入分配權益、環境權益、消費權益、勞工權利等經常無法得到有效的保護。［６］可以說，農村居民權利缺乏保護在某種程度上是根深蒂固、無所不在的，所以，農民權利的保護不是一朝一夕的事情，而是一個需要多方努力的巨大工程。從經濟法的角度來看，我們應該從以下幾個方面入手來考慮解決這一問題。

３．１" "處理土地歸屬問題，確保土地市場有序運行

土地是廣大農民利益的根本，而土地權益問題又是經濟法視域下鄉村振興戰略實施中的農民權益保護最重要的問題。在明確集體土地所有權的前提下，政府對農民的承包經營權進行了進一步的細化。農村發展和鄉村振興戰略的實施必然會產生新的土地征用問題，但是在土地征用的過程中，政府機關必須以維護公共利益為優先，而廣大的農民也普遍服從于公眾的利益。但是，政府機關要避免以公共利益的名義，侵犯農民的合法土地權益，使對農民的土地權利的保護流于形式。公共利益武器運用的泛濫，既不能保證公共利益與農民的私人土地權益，還常常“適得其反”地破壞了政府的公信力，導致一系列的社會穩定問題出現。所以，在解決農民的土地問題時，必須通過與農民進行友好協商，通過科學的規劃，健全社會主義市場經濟管理的機制，使土地價格得到合理的定價，使農民的土地承包經營權和相應的權益得到充分保護，同時也要提高耕地的利用效率。［７］

３．２" "完善經濟法制度和體系，避免失靈現象出現

首先，政府和相關部門管理主體制度和村委會主體制度的健全，為建立更加合理的經濟主體法制體系奠定了堅實的基礎。其次，要通過建立一批標準化的農協機制，使之真正成為農民利益的代言人，通過構建中介組織來保障農民的根本利益。同時，要根據“三農”問題處理的現實情況，建立以“農”為基礎的農村市場開發法制和鄉村振興管理法制，優化農民的生活條件，保障農民的財產權、平等權和發展權，增強農民的市場主體地位。最后，要在“放活少取”的指導思想指引下，健全農業宏觀調控的法律體系，以降低制度和市場機制的失效性。［８］

３．３" "構建現代化農民維權渠道，強化咨詢服務

上面已經提到，導致鄉村農民群眾地位得不到提升的主要原因是他們的維權不到位，相關維權機制不健全。所以，要想從根本上維護好鄉村農民的根本權益，必須結合實際情況，構建科學合理的維權平臺，優化運用經濟法維護農民權益和促進鄉村經濟振興的體系和渠道。第一，要按照從上到下的順序和原則，創造出更多的鄉村農民權益維護和保護的部門和機構，尤其要在縣城和農村，設立專門的可以培養人民群眾法律管理和服務意識的機構，使人民群眾可以隨時隨地進入平臺和機構，參與各種維權活動。第二，政府和相關法治部門，要結合當前鄉村人民群眾網絡服務和權益維護的現況，合理運用網絡信息技術和軟件平臺，創建專業的維權網站，并合理創新微信公眾號和專門的Ａpp，實現真正意義上的網絡在線維權。這樣不但可以更加高效地解決鄉村公民權利維護的相關問題，還可以從根本上滿足如今鄉村農民網絡維權的需求。此外，還要根據當前經濟法視域下鄉村振興戰略實施中的農民權益保護現狀，創建專業化的經濟法救助平臺，給予廣大人民群眾專業化的法律咨詢和服務。［９］

３．４" "加大經濟法知識宣傳力度，增強農民的維權意識

增強農民的維權意識，是確保農民利益、實現鄉村經濟可持續發展的關鍵。只有增強了農民的維權意識，農民才能在最短的時間內為自己的合法權益爭取最大限度地維護，解決自身法制方面的切身問題。一方面，要加強與各級政府、村委會等行政機關的聯系，積極開展“普法進村莊”等形式的宣傳教育；同時，通過電視、網絡、移動媒體客戶端等途徑，對與農民生活密切相關的生動事例進行講解，讓農民真正感受到法律的意義和價值，并在共鳴中學習和掌握法律知識，增強農民的維權意識。［１０］

４" " " 結束語

綜上所述，經濟法視域下鄉村振興戰略實施中的農民權益保護工作很重要，而加強“三農”體系建設，建設社會主義新農村，是當前社會發展和鄉村經濟振興的重中之重。“三農”制度和系統建設，必須以維護農民的合法權益為基礎，促進農民生活水平的不斷提升和鄉村農業經濟的可持續發展，確保農村經濟和諧發展。為此，需要政府有關部門從經濟法維權的角度入手，對我國鄉村振興發展現狀和農民維權現狀進行深入的調查研究，并提出相應的經濟法管理和服務對策與方法，保護農民的切身利益。

主要參考文獻

［１］張薇．培養鄉村法治人才 助力鄉村依法振興［Ｊ］．農村經濟與科技，２０２２，３３（１７）：１７６－１７９．

［２］張艷麗．依法保護農民權益：需求識別、精準表達與策略選擇［Ｊ］．哈爾濱工業大學學報（社會科學版），２０２２，２４（５）：４４－５１．

［３］傅文姝．經濟法視域下新農村建設中農民權益保護的分析［Ｊ］．現代農業研究，２０２２，２８（５）：３２－３４．

［４］趙超，馮秀富，詹成波，等．城鄉要素自由流動促進鄉村振興的路徑研究：以成都市為例［Ｊ］．四川農業科技，２０２２（６）：６１－６６．

［５］吳寶林．鄉村振興背景下農村宅基地“三權分置”制度研究［Ｄ］．南昌：江西財經大學，２０２２．

［６］馬嬌嬌．鄉村振興背景下農民主體意識提升研究［Ｄ］．長春：吉林大學，２０２２．

［７］唐穎．鄉村振興戰略背景下淮陰區農村土地富民政策實施研究［Ｄ］．徐州：中國礦業大學，２０２２．

［８］程子文，金玉．《鄉村振興促進法》實施背景下農民主體地位的保障與優化［Ｊ］．百色學院學報，２０２２，３５（３）：９８－１０３．

［９］王琛．農民維權意識問題探究：基于某新村小區的調查分析［Ｊ］．經濟研究導刊，２０１８（２７）：１９８－１９９．

［１０］駱東平，田莉．鄉村振興背景下易遷安置農民土地權益保護研究［Ｊ］．學習與實踐，２０２２（５）：９６－１０６．