摘 要:高校師德政策是黨和國(guó)家指引高校師德建設(shè)的行動(dòng)準(zhǔn)則,展現(xiàn)了高校教師隊(duì)伍建設(shè)的價(jià)值定位和發(fā)展方向。基于歷史制度主義分析框架開展研究,可以發(fā)現(xiàn),黨領(lǐng)導(dǎo)下的高校師德政策歷經(jīng)孕育與萌芽、探索與阻滯、調(diào)整與改革、規(guī)范與發(fā)展、落實(shí)與優(yōu)化五個(gè)階段。高校師德政策的發(fā)展與變遷既遵循政治環(huán)境、經(jīng)濟(jì)體制、文化觀念等宏觀情境嵌套的深層結(jié)構(gòu)邏輯,也遵循關(guān)鍵歷史節(jié)點(diǎn)和路徑依賴現(xiàn)象蘊(yùn)含的歷史邏輯,并受到微觀行動(dòng)者利益博弈的動(dòng)力制衡。展望未來,應(yīng)把握制度變遷邏輯,堅(jiān)定理想信念,堅(jiān)持問題導(dǎo)向,以制度創(chuàng)新突破路徑依賴現(xiàn)象,為新時(shí)代高校師德師風(fēng)建設(shè)長(zhǎng)效化提供保障。
關(guān)鍵詞:高校師德政策;歷史制度主義;高校師德建設(shè);制度邏輯
中圖分類號(hào):G645.1" " " 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A" " " "文章編號(hào):2097-0692(2024)03-0036-09
收稿日期: 2024-03-02
基金項(xiàng)目: 遼寧省普通高等教育本科教學(xué)改革研究項(xiàng)目(遼教辦2021-254);沈陽(yáng)市心理咨詢師協(xié)會(huì)一般項(xiàng)目(Sypsyc202417)
作者簡(jiǎn)介: 馬光,女,遼寧沈陽(yáng)人,東北大學(xué)管理學(xué)博士研究生,主要從事教育政策研究;通信作者:侯鵬,男,遼寧鞍山人,沈陽(yáng)大學(xué)講師,農(nóng)學(xué)博士,碩士研究生導(dǎo)師,主要從事教師教育研究。
一、問題的提出
“突出師德”是新時(shí)代教師隊(duì)伍建設(shè)的基本原則[1]。加強(qiáng)師德師風(fēng)建設(shè)是提高教師隊(duì)伍素質(zhì)、辦好人民滿意教育的首要任務(wù)。黨的二十大報(bào)告明確指出:“加強(qiáng)師德師風(fēng)建設(shè),培養(yǎng)高素質(zhì)教師隊(duì)伍,弘揚(yáng)尊師重教社會(huì)風(fēng)尚。”[2]34基于文化傳承基因和高等教育發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需要,“師德”一直是高校教師管理和高等教育研究的關(guān)注熱點(diǎn),呈現(xiàn)出多角度的研究?jī)?nèi)容和豐富的研究成果[3-5]。高校師德政策是國(guó)家指引高校師德建設(shè)的行動(dòng)準(zhǔn)則,展現(xiàn)了高校教師隊(duì)伍建設(shè)的價(jià)值定位和育人指向。高校師德政策的演進(jìn)脈絡(luò)與制度邏輯是理解高校師德建設(shè)的歷史繼承性和發(fā)展必然性的重要基點(diǎn)。習(xí)近平總書記曾多次作出關(guān)于歷史研究的重要論斷。他指出,“歷史是最好的教科書,也是最好的清醒劑”[6]“弄明白歷史怎樣走來、又怎樣走下去,從而不斷增強(qiáng)中國(guó)特色社會(huì)主義道路自信、理論自信、制度自信”[7]。歷史事實(shí)構(gòu)成了一個(gè)國(guó)家和民族的獨(dú)特性,奠定了一切事物發(fā)展的根基。歷史的敘述能幫助我們觸及基礎(chǔ),接觸變化與發(fā)展的內(nèi)在特性及它們的原因和結(jié)果[8]8。有鑒于此,本研究基于歷史制度主義分析框架,回溯我國(guó)高校師德政策的演進(jìn)脈絡(luò),探析政策變遷趨勢(shì)和制度演變邏輯,嘗試為新時(shí)代高校師德政策的優(yōu)化與相關(guān)教育政策的完善提供理論依循與決策參考。
歷史制度主義繁榮于20世紀(jì)90年代的西方,與理性選擇制度主義、社會(huì)學(xué)制度主義并立為新制度主義政治學(xué)理論的三大經(jīng)典流派[9]1。歷史制度主義旨在探究制度在社會(huì)變遷中的作用過程和制衡機(jī)制。在長(zhǎng)期地發(fā)展迭代中,歷史制度主義汲取理性選擇制度主義聚焦的“行動(dòng)者”和社會(huì)學(xué)制度主義關(guān)注的“深層結(jié)構(gòu)”,將制度分析與歷史分析相融合,產(chǎn)生了一種以“宏觀結(jié)構(gòu)—中觀制度—微觀行動(dòng)者”為主的分析范式[10]。歷史制度主義強(qiáng)調(diào)從較長(zhǎng)時(shí)間的歷史事實(shí)演變軌跡出發(fā),通過規(guī)范分析,闡述制度變遷的深層邏輯。其在制度變遷方面的理論解釋優(yōu)勢(shì)對(duì)政策研究具有重要作用[11],既為教育政策的深入挖掘與其變遷邏輯提供一種分析路徑,也為教育政策的本土化建設(shè)提供理論支撐。
具體而言,結(jié)構(gòu)邏輯、歷史邏輯和動(dòng)力機(jī)制是歷史制度主義分析框架的三個(gè)核心維度。其中,結(jié)構(gòu)邏輯關(guān)注的是由政治環(huán)境、經(jīng)濟(jì)體制、文化觀念等宏觀的社會(huì)深層結(jié)構(gòu)所決定的制度變遷方向;歷史邏輯強(qiáng)調(diào),在制度的繼承與延續(xù)中既定政策對(duì)新政策的前置影響、關(guān)鍵歷史節(jié)點(diǎn)的出現(xiàn)及路徑依賴現(xiàn)象的鎖定;動(dòng)力機(jī)制聚焦于制度變遷過程中微觀行動(dòng)者間的權(quán)力博弈與利益分配,如果將制度看作資源分配相對(duì)平衡的一種規(guī)約,制度的形成過程就是不同行動(dòng)主體經(jīng)過反復(fù)論戰(zhàn)和較力達(dá)到制度均衡的結(jié)果[12]。綜上所述,歷史制度主義分析框架特別適用對(duì)一個(gè)較長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)教育政策的變遷進(jìn)行制度和歷史相結(jié)合的分析[13],因此,借助歷史制度主義分析框架,系統(tǒng)探究高校師德政策的演進(jìn)脈絡(luò)與制度邏輯,具有較好的理論適切性。
二、高校師德政策演進(jìn)脈絡(luò)的歷程回溯
道格拉斯指出,歷史具有事實(shí)可回溯性、經(jīng)驗(yàn)繼承性與發(fā)展啟迪性[14]1。歷史制度主義強(qiáng)調(diào)歷史的因果關(guān)系,關(guān)注政策過程變更的歷史軌跡。因此,在遵循客觀歷史事實(shí)的基礎(chǔ)上,根據(jù)中國(guó)共產(chǎn)黨百年來的偉大成就和我國(guó)高等教育政策發(fā)展特征,高校師德政策的演進(jìn)脈絡(luò)可以劃分為五個(gè)階段。
(一)孕育與萌芽階段(1921—1948年)
1921年7月,中國(guó)共產(chǎn)黨誕生,以馬克思主義為行動(dòng)指南的無產(chǎn)階級(jí)政黨開啟了新民主主義革命。中國(guó)共產(chǎn)黨在建立伊始就明確了為人民謀幸福、為民族謀復(fù)興的初心和使命。中國(guó)共產(chǎn)黨帶領(lǐng)中國(guó)人民先后奪取了土地革命、抗日戰(zhàn)爭(zhēng)和解放戰(zhàn)爭(zhēng)的勝利,為近代飽受災(zāi)難的中國(guó)人民帶來了希望與光明,使?fàn)幦∪嗣窠夥拧?shí)現(xiàn)民族獨(dú)立的斗爭(zhēng)精神由被動(dòng)轉(zhuǎn)為主動(dòng)。此階段,高等教育以干部培養(yǎng)教育為核心,服務(wù)革命戰(zhàn)爭(zhēng)。1937年,毛澤東在《中國(guó)共產(chǎn)黨在抗日時(shí)期的任務(wù)》中指出干部教育對(duì)偉大革命任務(wù)的重要性和決定性[15]277。高校教員作為干部培養(yǎng)和無產(chǎn)階級(jí)政治思想傳播的中堅(jiān)力量,其師德要求以適應(yīng)戰(zhàn)爭(zhēng)需要、堅(jiān)定革命精神為首要,服務(wù)特殊歷史條件時(shí)期“干部教育第一”的政策目標(biāo)。在此時(shí)期,高校師德政策孕育在黨領(lǐng)導(dǎo)下的整體教育政策和戰(zhàn)略方針之中,以把握干部培養(yǎng)為主的教育方略為長(zhǎng)期戰(zhàn)爭(zhēng)服務(wù)。高校教員承擔(dān)著傳播革命思想的重要任務(wù),堅(jiān)定自身政治立場(chǎng)、以身作則是其師德關(guān)涉的核心內(nèi)容。1941年,《關(guān)于延安干部學(xué)校的決定》指出,教員必須全力注意使學(xué)生由領(lǐng)會(huì)馬列主義實(shí)質(zhì)到把這種實(shí)質(zhì)具體地應(yīng)用于中國(guó)環(huán)境[16]584。此階段的高校教員多由革命領(lǐng)導(dǎo)干部兼任或無產(chǎn)階級(jí)知識(shí)分子擔(dān)任。蘊(yùn)含在教育政策和發(fā)展戰(zhàn)略中的高校師德,因革命戰(zhàn)爭(zhēng)的歷史背景表現(xiàn)出鮮明的政治性和革命性,雖未被明確提出,但內(nèi)隱于高校教員的資格要求內(nèi)容中。
高校師德政策萌芽于新民主主義教育政策之中,在提高思想政治水平、堅(jiān)定革命斗爭(zhēng)精神的基礎(chǔ)上,既為新民主主義革命勝利貢獻(xiàn)了重要力量,也為中華人民共和國(guó)成立后教師政策和高校師德政策的發(fā)展提供了沃土。
(二)探索與阻滯階段(1949—1977年)
1949年,中華人民共和國(guó)成立,由此揭開了中國(guó)歷史的新篇章。舊中國(guó)的歷史遺留問題和中華人民共和國(guó)面臨的艱巨繁重的建設(shè)任務(wù),都對(duì)黨的領(lǐng)導(dǎo)提出挑戰(zhàn),穩(wěn)定人民政權(quán)和發(fā)展經(jīng)濟(jì)文化建設(shè)急需高等教育提供支撐。中華人民共和國(guó)成立初期,全國(guó)知識(shí)分子只有200萬(wàn)人,僅占人口總數(shù)的0.37%[17]56,其中高校教師數(shù)量只有16 059人[18]102,發(fā)展高等教育亟須解決高校教師緊缺的問題。此時(shí),從政治層面把握知識(shí)分子的意識(shí)形態(tài)及對(duì)其進(jìn)行思想改造,并以此補(bǔ)充教師數(shù)量,成為教育政策中的關(guān)鍵指向。伴隨著社會(huì)主義三大改造完成,我國(guó)政治戰(zhàn)線、思想戰(zhàn)線的社會(huì)主義革命取得了決定性勝利,堅(jiān)定工人階級(jí)身份、提高政治覺悟和業(yè)務(wù)能力成為高校師德的本質(zhì)要求。1958年,《關(guān)于教育工作的指示》頒布。這是黨為推動(dòng)社會(huì)主義教育事業(yè)健康發(fā)展提出的指導(dǎo)性教育政策,對(duì)黨的教育工作方針予以明確,強(qiáng)調(diào)教育為無產(chǎn)階級(jí)政治服務(wù),教育與生產(chǎn)勞動(dòng)相結(jié)合;專業(yè)教育工作者須在黨的領(lǐng)導(dǎo)下,同群眾結(jié)合,采取群眾路線[19]859。此時(shí)期的高校師德建設(shè)以“為無產(chǎn)階級(jí)服務(wù)”為指導(dǎo)思想,強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)教師作為工人階級(jí)的階級(jí)性、集體性。1961年,《教育部直屬高等學(xué)校暫行工作條例(草案)》經(jīng)中央批準(zhǔn)予以頒布,其在肯定過去成就的同時(shí),全面總結(jié)了經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)。其中著重強(qiáng)調(diào),要正確執(zhí)行黨的知識(shí)分子政策,團(tuán)結(jié)一切可以團(tuán)結(jié)的知識(shí)分子,為社會(huì)主義高等教育服務(wù)[19]1063。此時(shí)期,團(tuán)結(jié)知識(shí)分子、改造教師思想及增強(qiáng)政治認(rèn)同是高校師德建設(shè)的主旋律,并在多項(xiàng)教育政策中反復(fù)出現(xiàn)。值得注意的是,關(guān)涉高校師德的政策中也出現(xiàn)了建立平等師生關(guān)系、認(rèn)真教學(xué)、因材施教,以及提倡新老教師應(yīng)該緊密團(tuán)結(jié)等新內(nèi)容。這豐富了高校師德建設(shè)的時(shí)代內(nèi)涵,體現(xiàn)了社會(huì)主義高等教育制度在探索中的創(chuàng)新性。
中華人民共和國(guó)成立后的社會(huì)主義初創(chuàng)階段,高校師德建設(shè)在社會(huì)主義高等教育制度的建立中以堅(jiān)定政治信念為首、提高教學(xué)質(zhì)量為主,并在師德內(nèi)容中有所創(chuàng)新。雖曾遭遇困境與阻礙,但中華人民共和國(guó)成立初期高校師德建設(shè)的探索與實(shí)踐,既為之后高校師德政策的建構(gòu)指明了發(fā)展方向,也為社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)提供了精神力量。
(三)調(diào)整與改革階段(1978—1991年)
1978年,中國(guó)實(shí)行改革開放的歷史性決策,在以“經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心”的國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略部署下,為社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)服務(wù)成為高等教育發(fā)展的主旋律[20]。當(dāng)時(shí),人均國(guó)民總收入僅190美元,位居全世界最不發(fā)達(dá)的低收入國(guó)家行列[21]。科技發(fā)展和人才培養(yǎng)成為推動(dòng)社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)的主要?jiǎng)恿Γ诟母镩_放的推進(jìn)下,我國(guó)亟須高等教育提供生機(jī)與活力。因此,破解高校教師短缺和教育質(zhì)量不高的限制條件,成為高等教育發(fā)展的重要突破口。1978年,鄧小平在全國(guó)教育工作會(huì)議上強(qiáng)調(diào)“尊重知識(shí),尊重人才”,并提出要培養(yǎng)具有高尚的道德品質(zhì)和崇高的精神境界的人民教師[22]184,這為高校師德理想奠定了發(fā)展基調(diào)。隨著尊重教師勞動(dòng)、提高教師質(zhì)量理念的不斷深化,高校教師的政治地位與社會(huì)地位得到了充分提升。1979年,《高等學(xué)校教師職責(zé)及考核的暫行規(guī)定》頒布,作為高校教師重要的考核依據(jù),其從政治表現(xiàn)、業(yè)務(wù)水平、工作成績(jī)?nèi)齻€(gè)方面進(jìn)行了宏觀論述[23]2215,為后續(xù)師德考核與教師評(píng)價(jià)提供了政策參考。1985年,《關(guān)于教育體制改革的決定》頒布,其以適應(yīng)國(guó)家現(xiàn)代化建設(shè)需要為目標(biāo),中國(guó)高等教育正式走入“面向現(xiàn)代化、面向世界、面向未來”的教育體制機(jī)制改革時(shí)期。高校師德在體制、理念、組織結(jié)構(gòu)、管理模式等一系列自上而下的改革中發(fā)生轉(zhuǎn)變:師德要求從單一政治導(dǎo)向向多元性指向發(fā)展;師德內(nèi)容從關(guān)注思想政治意識(shí)形態(tài)擴(kuò)展到關(guān)注教師教學(xué)理念、科學(xué)研究態(tài)度和學(xué)術(shù)創(chuàng)新精神。1986年頒布的《高等學(xué)校教師職務(wù)試行條例》,對(duì)高校師德的政策內(nèi)容進(jìn)行了細(xì)化,在第三章“任職條件”中增加了“良好的職業(yè)道德、遵紀(jì)守法,為人師表、教書育人,全面履行職務(wù)職責(zé)、積極承擔(dān)工作任務(wù)、學(xué)風(fēng)端正”的具體政策話語(yǔ)[23]2380。1991年,國(guó)家教委在《關(guān)于高等學(xué)校重點(diǎn)學(xué)科建設(shè)與管理的意見》中指出,努力建設(shè)一支能堅(jiān)持社會(huì)主義方向、樂于奉獻(xiàn)、學(xué)風(fēng)端正、結(jié)構(gòu)合理、人員精干、有活力和創(chuàng)新開拓精神、有高水平學(xué)科帶頭人的學(xué)科梯隊(duì)[24]3124。
改革開放初期,在全面服務(wù)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)和踐行教育體制改革舉措中,高校師德內(nèi)容不斷得到豐富,并且具化在教育政策中,為高校教師隊(duì)伍建設(shè)提供了意識(shí)形態(tài)和行為規(guī)范的指引。
(四)規(guī)范與發(fā)展階段(1992—2011年)
1992年,黨的第十四次全國(guó)代表大會(huì)召開,我國(guó)全面進(jìn)入社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的規(guī)范與發(fā)展階段。1993年2月,《中國(guó)教育改革和發(fā)展綱要》印發(fā),其明確了20世紀(jì)90年代到21世紀(jì)初我國(guó)教育改革與發(fā)展的主要任務(wù),強(qiáng)調(diào)把教育擺在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位,努力提高全民族的思想道德和科學(xué)文化水平,是實(shí)現(xiàn)我國(guó)現(xiàn)代化的根本大計(jì)[24]3468。同年10月,《中華人民共和國(guó)教師法》頒布,其在法律層面對(duì)教師的專業(yè)身份予以明確,明確了教師的權(quán)利與義務(wù)[25]1073。1995年和1998年,《中華人民共和國(guó)教育法》與《中華人民共和國(guó)高等教育法》相繼頒布,這一系列來自頂層設(shè)計(jì)的法律既為高校師德政策的制定提供了法律依據(jù)與規(guī)范遵循,也為之后師德建設(shè)的規(guī)范層次及結(jié)構(gòu)層次提供了合法性基礎(chǔ)。此時(shí)期的高校師德政策內(nèi)容涵蓋思想品德修養(yǎng)、業(yè)務(wù)水平、工作態(tài)度和工作成績(jī),并關(guān)涉師德“紅線”和師德問題懲處。值得注意的是,在倡導(dǎo)以高尚師德服務(wù)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)教育發(fā)展的同時(shí),師德問題也逐漸從社會(huì)關(guān)注層面上升至教育政策關(guān)切層面。1999年8月,教育部印發(fā)《關(guān)于新時(shí)期加強(qiáng)高等學(xué)校教師隊(duì)伍建設(shè)的意見》(以下簡(jiǎn)稱《意見》)。《意見》肯定了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制變革中高校教師隊(duì)伍建設(shè)取得的明顯成效和高等教育發(fā)揮的關(guān)鍵作用,并指出“師德建設(shè)仍是薄弱環(huán)節(jié)”這一制約高校教師隊(duì)伍整體素質(zhì)提升的現(xiàn)存問題[26]341。《意見》還將“加強(qiáng)教師思想政治工作,提高教師職業(yè)道德水平”作為工作重點(diǎn),強(qiáng)調(diào)強(qiáng)化教師工作的政策導(dǎo)向,把教師職業(yè)道德作為教師工作考核和職務(wù)聘任的重要依據(jù)[26]341。由此,高校師德政策在國(guó)家依法從教、教師依法執(zhí)教的指導(dǎo)思想下縱深發(fā)展。2005年,首部以“師德”為關(guān)鍵詞的高校師德宏觀政策文件《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)師德建設(shè)的意見》印發(fā),其對(duì)師德建設(shè)的內(nèi)容、目標(biāo)和措施進(jìn)行了具體的表述[27],極大地豐富了高校師德政策的內(nèi)容,提高了政策落實(shí)的可操作性。同時(shí),該文件還對(duì)一般性教師失德行為進(jìn)行了政策話語(yǔ)的觀照,為之后高校師德規(guī)范的建立奠定了制度基礎(chǔ)。2010年,《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010—2020年)》頒布,再次強(qiáng)調(diào)教師職業(yè)理想和職業(yè)道德教育的重要性,以及增強(qiáng)教師教書育人責(zé)任感與使命感的必要性[28]。加強(qiáng)師德建設(shè)成為加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)的基礎(chǔ)性支撐點(diǎn),為教育體制改革和發(fā)展持續(xù)供能。2011年12月,《高等學(xué)校教師職業(yè)道德規(guī)范》(以下簡(jiǎn)稱《規(guī)范》)頒布,這是我國(guó)第一部針對(duì)高校教師的師德規(guī)范,也是黨領(lǐng)導(dǎo)下的高等教育在90年的探索與規(guī)范發(fā)展中的專業(yè)性、制度化成果。《規(guī)范》從六個(gè)方面對(duì)高校師德進(jìn)行了政策話語(yǔ)表述,對(duì)建立健全自律與他律并重的高校師德建設(shè)長(zhǎng)效機(jī)制具有深遠(yuǎn)的影響。
此階段,高校師德建設(shè)在高等教育法制建設(shè)進(jìn)程中逐步規(guī)范化、系統(tǒng)化,積累了豐富的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn),拓寬了師德政策的內(nèi)涵意蘊(yùn),為師德政策體系的構(gòu)建和師德制度化保障蓄勢(shì)積能。
(五)落實(shí)與優(yōu)化階段(2012年至今)
2012年,黨的第十八次全國(guó)代表大會(huì)勝利召開,中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代,國(guó)家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)投入實(shí)現(xiàn)了占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值比例達(dá)4%的目標(biāo),以立德樹人為根本的教育優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略具備了強(qiáng)有力的財(cái)政支持,這為高校師德建設(shè)由規(guī)范化和制度化向體系化縱深探索提供了有力保障。2012年,國(guó)務(wù)院印發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)的意見》明確提出,建立健全教育、宣傳、考核、監(jiān)督與獎(jiǎng)懲相結(jié)合的師德建設(shè)工作機(jī)制,對(duì)教師實(shí)行師德表現(xiàn)一票否決制[29]。2013年,中共中央組織部、宣傳部和教育部黨組聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)高校青年教師思想政治工作的若干意見》,針對(duì)“少數(shù)青年教師政治信仰迷茫、理想信念模糊、職業(yè)情感與職業(yè)道德淡化、服務(wù)意識(shí)不強(qiáng),個(gè)別教師言行失范、不能為人師表”的現(xiàn)實(shí)問題給予正面的政策回應(yīng),提出強(qiáng)化青年教師職業(yè)理想和職業(yè)道德教育、完善青年教師師德考核機(jī)制等具體的政策舉措[30]。2014年,教育部印發(fā)《關(guān)于建立健全高校師德建設(shè)長(zhǎng)效機(jī)制的意見》,進(jìn)一步明確了高校教師思想政治素養(yǎng)的時(shí)代意蘊(yùn),規(guī)范了職業(yè)道德行為邊界,闡明了師德保障機(jī)制的六大舉措[31],使高校師德政策體系在不斷豐富和完善中全面步入制度化、體系化軌道。其對(duì)師德政策內(nèi)容的細(xì)化,豐富了師德建設(shè)機(jī)制內(nèi)部元素;將倡導(dǎo)高尚師德與注重底線師德相統(tǒng)一,提升了師德政策的指導(dǎo)性和可操作性。2016年,教育部發(fā)布《高等學(xué)校預(yù)防與處理學(xué)術(shù)不端行為辦法》,堅(jiān)持預(yù)防為主、教育與懲戒結(jié)合的原則對(duì)高校教師學(xué)術(shù)道德進(jìn)行規(guī)約,明確了學(xué)術(shù)不端行為的具體內(nèi)容和處理學(xué)術(shù)不端行為的責(zé)任主體、程序、監(jiān)督保障機(jī)制等[32]。2018年,國(guó)務(wù)院印發(fā)的《關(guān)于全面深化新時(shí)代教師隊(duì)伍建設(shè)改革的意見》指出,把提高教師思想政治素質(zhì)和職業(yè)道德水平擺在首要位置,突出全員、全方位、全過程師德養(yǎng)成[33]。同年,教育部相繼頒布一系列規(guī)范高校教師師德行為和指導(dǎo)師德建設(shè)的教育政策。高校師德政策以時(shí)代發(fā)展中的突出問題為導(dǎo)向,有針對(duì)性地分類完善師德規(guī)范,推動(dòng)了高校師德建設(shè)常態(tài)化、長(zhǎng)效化,加快了師德政策的落實(shí)與優(yōu)化。2019年,教育部等七部門聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)新時(shí)代師德師風(fēng)建設(shè)的意見》提出,經(jīng)過5年左右的努力,基本建立起完備的師德師風(fēng)建設(shè)制度體系和有效的師德師風(fēng)建設(shè)長(zhǎng)效機(jī)制[34]。2020年,《研究生導(dǎo)師指導(dǎo)行為準(zhǔn)則》和《關(guān)于加強(qiáng)新時(shí)代高校教師隊(duì)伍建設(shè)改革的指導(dǎo)意見》相繼發(fā)布,進(jìn)一步豐富了高校師德建設(shè)配套政策。2021年,教育部黨組發(fā)布《關(guān)于完善高校教師思想政治和師德師風(fēng)建設(shè)工作體制機(jī)制的指導(dǎo)意見》,持續(xù)加強(qiáng)對(duì)高校師德建設(shè)的政策指引,合理優(yōu)化黨對(duì)高校師德師風(fēng)工作的全面領(lǐng)導(dǎo)。
進(jìn)入新時(shí)代,高校師德政策形成了以落實(shí)立德樹人為根本的全方位體系,既為高校教師隊(duì)伍高質(zhì)量發(fā)展提供了內(nèi)源支撐,也為高等教育高質(zhì)量發(fā)展提供了制度保障。
三、高校師德政策變遷的制度邏輯闡釋
高校師德政策的演進(jìn)脈絡(luò)具有明顯的漸進(jìn)性制度變遷的基本特征,高校師德建設(shè)的基礎(chǔ)性與重要性逐漸在教育發(fā)展與改革凸顯。長(zhǎng)期以來,黨和國(guó)家為引導(dǎo)、支持與保障高校教師隊(duì)伍建設(shè)所頒布的一系列師德政策,豐富了我國(guó)高校師德建設(shè)的政策生態(tài)系統(tǒng),既彰顯了師德建設(shè)的時(shí)代特征,也體現(xiàn)了師德政策變遷的制度邏輯。本研究基于歷史制度主義分析框架,從結(jié)構(gòu)邏輯、歷史邏輯和動(dòng)力機(jī)制三大核心維度出發(fā),對(duì)高校師德政策變遷背后復(fù)雜的制度邏輯進(jìn)行解析,以動(dòng)態(tài)的視角剖析制度變遷的原因及結(jié)果。
(一)結(jié)構(gòu)邏輯:宏觀情境嵌套產(chǎn)生的深層影響
高校師德政策的演進(jìn)過程深深嵌套在社會(huì)宏觀情境中,遵循制度變遷的結(jié)構(gòu)邏輯,即受政治環(huán)境、經(jīng)濟(jì)體制、文化觀念等社會(huì)結(jié)構(gòu)因素的深層影響。
1.政治權(quán)力與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的外在主導(dǎo)
建黨初期,鞏固與發(fā)展新生政權(quán)是黨領(lǐng)導(dǎo)人民奪取新民主主義革命的基礎(chǔ)。因此,關(guān)涉高校師德的內(nèi)容單一,一切以堅(jiān)定黨的領(lǐng)導(dǎo)路線為主,服務(wù)戰(zhàn)爭(zhēng)需要,傳播革命思想。中華人民共和國(guó)成立初期,改造知識(shí)分子思想、樹立共產(chǎn)主義遠(yuǎn)大理想、傳播先進(jìn)的馬克思無產(chǎn)階級(jí)先進(jìn)理念是高校師德建設(shè)的核心指向。改革開放初期,高等教育在國(guó)家計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制運(yùn)行中由政府自上而下地推進(jìn),高校師德政策在“尊重知識(shí),尊重人才”的背景下,繼承了傳統(tǒng)師德倫理,確定了師德規(guī)范,明確了師德理想。隨著改革開放的不斷深化,經(jīng)濟(jì)體制改革在市場(chǎng)化的參與下日益活躍,多元的對(duì)外開放模式與政府權(quán)力在高等教育體制改革中的重新分配,增強(qiáng)了高校師德建設(shè)的主動(dòng)性和執(zhí)行力,同時(shí)引發(fā)了高校師德建設(shè)中面臨的教育階段性矛盾與時(shí)代挑戰(zhàn)。因此,加快法治化的高校師德政策系統(tǒng)構(gòu)建是國(guó)家保障高等教育高質(zhì)量發(fā)展的必然選擇,高校師德政策內(nèi)容得到了充分的豐富,關(guān)涉高校師德的政策話語(yǔ)顯著提升。進(jìn)入新時(shí)代,檢驗(yàn)立德樹人成效、倡導(dǎo)全社會(huì)尊師重教風(fēng)氣,成為高校師德政策的重要指向;突出師德成為新時(shí)代教師隊(duì)伍建設(shè)的基本原則。高校師德建設(shè)在國(guó)家教育治理現(xiàn)代化的進(jìn)程中,加強(qiáng)了政策的頂層設(shè)計(jì),突出了師德政策的指引與規(guī)約作用,推動(dòng)了高校師德政策體系的創(chuàng)新。
2.傳統(tǒng)文化與價(jià)值觀念的內(nèi)在形塑
文化作為人類全部精神活動(dòng)及其產(chǎn)品的總和,涵蓋多樣的意識(shí)形態(tài)元素,具有導(dǎo)向、傳續(xù)等多重功能。習(xí)近平總書記指出:“經(jīng)濟(jì)建設(shè)是黨的中心工作,意識(shí)形態(tài)工作是黨的一項(xiàng)極端重要的工作。”[35]153植根于中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化中的師德文化,基于時(shí)代語(yǔ)境,在政治環(huán)境和經(jīng)濟(jì)體制的制約與作用下,萃取思想精華、延續(xù)文化基因,是影響高校師德政策演進(jìn)的重要變量。尊師重教的傳統(tǒng)觀念,深刻影響著社會(huì)對(duì)于高校師德內(nèi)涵的認(rèn)知和師德形象的判斷。甘于奉獻(xiàn)、為人師表等彰顯傳統(tǒng)師德文化的話語(yǔ),散見于各類教育法律法規(guī)、教育指導(dǎo)文件、教育發(fā)展規(guī)劃及相關(guān)教師政策中,集中體現(xiàn)了師德理想是高校師德政策制定的重要文化基因。隨著傳統(tǒng)師德文化與現(xiàn)代社會(huì)發(fā)展的充分適應(yīng),師德政策明確了教師社會(huì)地位,樹立了師德理想,規(guī)約了師德行為。20世紀(jì)80年代,教師專業(yè)化浪潮席卷全球,諸多國(guó)家以追求優(yōu)質(zhì)教育為目標(biāo),持續(xù)探索教學(xué)專業(yè)化和教師專業(yè)倫理細(xì)致化。教師專業(yè)倫理發(fā)展理念推進(jìn)了我國(guó)高校師德政策的變遷,教師職業(yè)的特殊性與專業(yè)性在國(guó)家教育實(shí)踐中受到了高度關(guān)注。高校師德內(nèi)涵由一般性的職業(yè)道德向?qū)I(yè)道德轉(zhuǎn)換,師德政策話語(yǔ)更加具體,在尊重教育發(fā)展規(guī)律和遵循人的發(fā)展規(guī)律中,強(qiáng)調(diào)師德養(yǎng)成過程的自律與他律、高尚師德與底線師德的統(tǒng)一。
(二)歷史邏輯:關(guān)鍵歷史節(jié)點(diǎn)的出現(xiàn)與路徑依賴現(xiàn)象的鎖定
歷史的最大特性是“變”。歷史制度主義認(rèn)為,制度變遷過程在“量變”與“質(zhì)變”中蘊(yùn)含著歷史邏輯,其集中體現(xiàn)為關(guān)鍵歷史節(jié)點(diǎn)的出現(xiàn)和路徑依賴現(xiàn)象的鎖定。關(guān)鍵歷史節(jié)點(diǎn)驅(qū)動(dòng)制度的變革與創(chuàng)新,路徑依賴維系著制度的存續(xù)與發(fā)展。
1.關(guān)鍵歷史節(jié)點(diǎn)驅(qū)動(dòng)制度的變革與創(chuàng)新
關(guān)鍵歷史節(jié)點(diǎn)是制度漸進(jìn)發(fā)展與制度變革的重要銜接處。在高校師德政策變遷中,國(guó)家戰(zhàn)略調(diào)整、教育體制改革、社會(huì)主要矛盾轉(zhuǎn)變等以關(guān)鍵歷史節(jié)點(diǎn)的形式出現(xiàn),驅(qū)動(dòng)制度的變革和政策的創(chuàng)新。建黨初期,教育為革命戰(zhàn)爭(zhēng)服務(wù)是黨領(lǐng)導(dǎo)教育發(fā)展的核心戰(zhàn)略,此階段樹立堅(jiān)定的政治思想是化解特殊時(shí)期意識(shí)形態(tài)對(duì)立的重要政策手段。該時(shí)期的師德政策要素以提高思想政治水平為主導(dǎo)。中華人民共和國(guó)成立后的社會(huì)主義初創(chuàng)階段,社會(huì)主要矛盾轉(zhuǎn)變?yōu)槿嗣駥?duì)于經(jīng)濟(jì)文化迅速發(fā)展的需要同當(dāng)前經(jīng)濟(jì)文化不能滿足人民需要的狀況之間的矛盾[36]810,教育為科技、經(jīng)濟(jì)和文化發(fā)展服務(wù)是國(guó)家重要的教育方針。該時(shí)期的高校師德建設(shè)以強(qiáng)化思想政治和提高業(yè)務(wù)能力為核心,服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和國(guó)家戰(zhàn)略。改革開放后的社會(huì)主要矛盾再次發(fā)生轉(zhuǎn)變。1981年,黨的十一屆六中全會(huì)指出,我國(guó)所要解決的主要矛盾是人民日益增長(zhǎng)的物質(zhì)文化需要同落后的社會(huì)生產(chǎn)之間的矛盾[37]553。1985年,黨和國(guó)家作出了教育體制改革的重要戰(zhàn)略部署。高校教師對(duì)于經(jīng)濟(jì)建設(shè)、文化傳播和科技發(fā)展的重要性愈發(fā)凸顯,師德對(duì)于教師發(fā)展的基礎(chǔ)性支撐得到黨和國(guó)家的充分關(guān)注,高校師德政策向規(guī)范化建設(shè)和制度化構(gòu)建方向轉(zhuǎn)變。黨的十八大以來,以立德樹人為核心的高等教育高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略加快了高校師德政策變遷。高校師德政策以構(gòu)建常態(tài)化、長(zhǎng)效化的師德建設(shè)機(jī)制為目標(biāo),不斷豐富政策內(nèi)容,完善政策工具,既為教師專業(yè)發(fā)展提供了根本指引,也為教師在落實(shí)立德樹人根本任務(wù)中發(fā)揮主體作用提供了保障。
2.路徑依賴維系制度的存續(xù)與發(fā)展
就直觀意義而言,路徑依賴主要是指社會(huì)發(fā)展一旦進(jìn)入某種路徑,就可能因?yàn)閼T性力量的不斷強(qiáng)化而對(duì)這種路徑產(chǎn)生依賴。路徑依賴意味著,歷史選擇對(duì)當(dāng)下狀態(tài)及未來走勢(shì)具有重要的“形成性”作用與效應(yīng)。研究者普遍從報(bào)酬遞增和自我強(qiáng)化機(jī)制兩大方面闡述制度變遷中路徑依賴現(xiàn)象產(chǎn)生的原因,主要關(guān)注制度形成后的單位成本、學(xué)習(xí)效應(yīng)、協(xié)調(diào)效應(yīng)和適應(yīng)性效應(yīng)[38]163。
縱觀高校師德政策變遷歷程,因師德具有的意識(shí)形態(tài)屬性和育人的基礎(chǔ)性本質(zhì),政策的變遷呈現(xiàn)出較為明顯的路徑依賴特征。黨和國(guó)家對(duì)高等教育發(fā)展的理性戰(zhàn)略決策與高等學(xué)校的理性選擇,是師德政策路徑依賴現(xiàn)象產(chǎn)生的根本原因。中華人民共和國(guó)成立初期,黨和國(guó)家參照蘇聯(lián)模式而采用的高等教育管理體制,對(duì)高校教師管理及高校師德內(nèi)容具有絕對(duì)的主導(dǎo)權(quán),特殊歷史時(shí)期高度集中的政治本位與高校師德要求高度耦合。改革開放后,高等教育發(fā)展戰(zhàn)略隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的參與和教育體制改革的不斷深入發(fā)生轉(zhuǎn)變,師德內(nèi)容和師德要求在教育政策中得到豐富,更多地體現(xiàn)出高校教師服務(wù)經(jīng)濟(jì)動(dòng)機(jī)和經(jīng)濟(jì)目標(biāo)的政策意圖。世紀(jì)之交,重視人的個(gè)性發(fā)展體現(xiàn)在高等教育發(fā)展的戰(zhàn)略部署中,關(guān)涉高校師德的教育政策在以人為本教育理念的宣揚(yáng)中,注重教師道德的內(nèi)在激發(fā)和外在規(guī)制。黨的十八大以來,政府為應(yīng)對(duì)新時(shí)代教育發(fā)展的新挑戰(zhàn),對(duì)師德方面的主要問題進(jìn)行理性決策與部署,突出教師育人的本體性,協(xié)調(diào)優(yōu)化政策工具,以構(gòu)建師德政策保障體系推進(jìn)師德建設(shè)的常態(tài)化。
總體而言,高校師德政策變遷在國(guó)家高等教育發(fā)展的理性戰(zhàn)略決策下取得了巨大的制度成效。高校師德政策的強(qiáng)化,帶動(dòng)了教師評(píng)價(jià)政策、教師激勵(lì)政策、教師培訓(xùn)政策等相關(guān)政策的優(yōu)化與補(bǔ)充,實(shí)現(xiàn)了政策變遷中的報(bào)酬遞增效應(yīng),進(jìn)而將制度鎖定在現(xiàn)有發(fā)展路徑中。高校作為高等教育辦學(xué)主體,是教育政策實(shí)踐的具體組織者。長(zhǎng)期以來,在貫徹黨和國(guó)家制定的師德政策時(shí),高校根據(jù)自身具體辦學(xué)特色和突出問題制定行之有效的師德建設(shè)方案是其理性之選。其中,學(xué)習(xí)指導(dǎo)思想、細(xì)化落實(shí)舉措等都在組織內(nèi)部通過學(xué)習(xí)、探討和互動(dòng)方式進(jìn)行,這一過程加深了組織內(nèi)部的政策認(rèn)同,促使制度通過學(xué)習(xí)效應(yīng)被組織內(nèi)部人員不斷采納與接受。與此同時(shí),師德政策在轉(zhuǎn)變?yōu)閹煹聦?shí)踐的過程中,高校基于其教育職能的理性選擇在組織間進(jìn)行協(xié)調(diào)和控制,保障師德政策目標(biāo)的實(shí)現(xiàn),通過發(fā)揮高校內(nèi)部組織間的協(xié)調(diào)效應(yīng)使制度與規(guī)則進(jìn)一步強(qiáng)化。此外,高校教師作為踐行師德政策的行為主體,在政策學(xué)習(xí)和制度規(guī)約中積累經(jīng)驗(yàn),逐漸適應(yīng)了制度安排,強(qiáng)化了制度的合法性、支配性地位,制度通過適應(yīng)性預(yù)期效應(yīng)進(jìn)一步塑造行為主體的偏好和觀念。由此可見,高校師德政策在現(xiàn)有制度框架內(nèi)呈漸進(jìn)式演進(jìn),并伴隨著不斷地自我強(qiáng)化。
(三)動(dòng)力機(jī)制:微觀行動(dòng)者的利益博弈提供內(nèi)在動(dòng)力
歷史制度主義認(rèn)為,制度的形成和變遷與一定條件下多個(gè)行動(dòng)者之間的博弈密不可分,使其暫時(shí)達(dá)到均衡的狀態(tài)。具體而言,任何一項(xiàng)政策的演變,既受到宏觀情境的深層結(jié)構(gòu)影響和來自中觀層面制度的自我強(qiáng)化,也受到微觀行動(dòng)者利益博弈所產(chǎn)生的內(nèi)在動(dòng)力的推動(dòng)。
在我國(guó)高校師德政策變遷與實(shí)踐過程中,參與政策制定和制度建構(gòu)的微觀行動(dòng)者主要有政府、高校、教師、學(xué)生、家長(zhǎng)、媒體和學(xué)者等。他們基于自身的利益訴求,在政策確立與落實(shí)過程中對(duì)政策資源的選擇與博弈,影響著高校師德政策變遷。其中,政府作為高校師德政策的決策者和建構(gòu)者,遵照黨和國(guó)家在一定時(shí)期的發(fā)展方略與教育方針指導(dǎo)高校師德建設(shè)。在此期間,政府具有的權(quán)威主導(dǎo)權(quán)力在自上而下推進(jìn)政策執(zhí)行與落實(shí)的過程中,不僅保障了政治資源與經(jīng)濟(jì)支持,也引發(fā)了因權(quán)力不對(duì)等造成的利益分配異議和矛盾沖突。隨著改革開放后教育體制的革新,高等教育場(chǎng)域中的利益和權(quán)力發(fā)生分化與轉(zhuǎn)移,主導(dǎo)高校師德建設(shè)的行動(dòng)者從單一的國(guó)家政府主體轉(zhuǎn)向多元的行動(dòng)者,師德政策工具在調(diào)整和適應(yīng)中得到了豐富與優(yōu)化,政策內(nèi)容發(fā)生變革。多元行動(dòng)者間產(chǎn)生的利益博弈和沖突在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)日益開放的條件下,以亟待解決的突出問題呈現(xiàn),需要國(guó)家發(fā)布政策予以回應(yīng)與指導(dǎo),由此推進(jìn)了高校師德政策的變遷進(jìn)程和制度規(guī)范建設(shè)。此外,高等學(xué)校在支配辦學(xué)自主權(quán)的過程中,借鑒西方現(xiàn)代大學(xué)內(nèi)部治理制度,進(jìn)行本土化的理論與政策創(chuàng)新,確立了內(nèi)部權(quán)力運(yùn)行規(guī)則與機(jī)制,分解了學(xué)術(shù)權(quán)力與行政權(quán)力,確定了教職工代表大會(huì)和學(xué)生代表大會(huì)的制度設(shè)計(jì),保障了教師和學(xué)生參與學(xué)校治理及政策實(shí)踐反饋的權(quán)益。與此同時(shí),教師作為高校師德政策的踐行者,對(duì)師德內(nèi)涵的理性認(rèn)識(shí)及對(duì)自身利益在政策實(shí)施中的認(rèn)同,直接反映在教育教學(xué)、科學(xué)研究、師生關(guān)系中。其師德行為成為學(xué)生、家長(zhǎng)、媒體和學(xué)者等對(duì)師德水平評(píng)價(jià)的具體表征,直接影響了多元行為者的價(jià)值判斷。多元行動(dòng)者在信息互動(dòng)與交換中逐漸使自下而上的反饋機(jī)制暢通,形成了誘致性政策變遷的動(dòng)力,在提高決策科學(xué)性和民主性的同時(shí)影響了師德政策的變遷。
四、結(jié)論與展望
基于歷史制度主義分析框架,本研究回溯了高校師德政策的演變脈絡(luò),系統(tǒng)闡述了師德政策從無到有、從抽象到具化、從單一到系統(tǒng)的制度變遷邏輯。其一,高校師德政策走過了孕育與萌芽、探索與阻滯、調(diào)整與改革、規(guī)范與發(fā)展、落實(shí)與優(yōu)化五個(gè)重要階段。其二,高校師德政策的制度變遷邏輯受到政治環(huán)境、經(jīng)濟(jì)體制、文化觀念等宏觀情境嵌套的深層結(jié)構(gòu)影響;關(guān)鍵歷史節(jié)點(diǎn)為政策的創(chuàng)新與變遷提供催化作用,路徑依賴現(xiàn)象的產(chǎn)生促使師德政策呈現(xiàn)漸進(jìn)性的變遷特征;制度框架內(nèi)微觀行動(dòng)者的利益博弈為政策變遷提供了內(nèi)部動(dòng)力。綜上所述,高校師德政策變遷受到宏觀結(jié)構(gòu)、中觀制度、微觀行動(dòng)者的共同影響,其中政治本位、工具價(jià)值在變遷歷程中占主導(dǎo)地位,黨對(duì)高校師德建設(shè)方向的總體把控是師德政策變遷的基礎(chǔ)。
基于對(duì)歷史經(jīng)驗(yàn)的汲取及對(duì)當(dāng)下發(fā)展的理性把握,高校師德政策在今后的完善與創(chuàng)新過程中,應(yīng)牢牢把握制度變遷邏輯,優(yōu)化教師主體參與政策制定和信息反饋的路徑,充分關(guān)注時(shí)代發(fā)展背景和師德問題的深層結(jié)構(gòu),以思維創(chuàng)新突破路徑依賴現(xiàn)象帶來的知識(shí)觀與行為方式的固化,從而建立起完備的師德師風(fēng)建設(shè)制度體系,呈現(xiàn)新時(shí)代教師敬業(yè)立學(xué)、崇德尚美的新風(fēng)貌。
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Evolutionary Lineage and Institutional Logic of Teacher Moral Policies in Colleges
and Universities
——Based on the Analytical Framework of Historical Institutionalism
Ma Guang1, Hou Peng2
(1.College of Humanities and Law, Northeastern University, Shenyang Liaoning 110169;
2.College of Life Science and Bioengineering, Shenyang University, Shenyang Liaoning 110044)
Abstract:Teacher moral policy in colleges and universities is the action guideline of the Party and the State focusing on the construction of teacher morality, which shows the value orientation and development direction of the construction of college and university teaching force. With the analytical framework of historical institutionalism, it is found that the Partys policy on teacher moral in higher education has gone through five stages during the past century: conception and germination, exploration and obstruction, adjustment and reform, standardization and development, and implementation and optimization. Its policy change follows the deep structural logic nested in the political environment, economic system, cultural concepts and other macro-situations, as well as the historical logic embedded in the key historical nodes and path-dependence phenomenon, and is subject to the dynamic checks and balances of the interests of micro-actors games. Prospectively, it should grasp the logic of institutional change, firmly believe in ideals, adhere to the problem orientation, and break through the phenomenon of path dependence with institutional innovation, to provide a guarantee for the long-term effectiveness of the construction of teacher ethics in colleges and universities in the new era.
Key words:teacher moral policy in colleges and universities; historical institutionalism; teacher moral construction in higher education; institutional logic
【責(zé)任編輯:劉北蘆" " 責(zé)任校對(duì):劉振宇】