新冷戰(zhàn)還是長和平:不確定性下的未來

進(jìn)入2024年，國際政壇風(fēng)云變幻的同時(shí)，各國地緣風(fēng)險(xiǎn)又層出不窮。俄烏沖突一波未平，中東巴以沖突一波又起，同時(shí)紅海局勢由于胡塞武裝出現(xiàn)了風(fēng)險(xiǎn)外溢的跡象。上述現(xiàn)象表明當(dāng)前國際局勢中的不確定性問題日益明顯，也引發(fā)全球各界人士對于未來局勢的關(guān)切。在諸多風(fēng)險(xiǎn)中，中美關(guān)系受到普遍關(guān)注，在中國臺灣地區(qū)選舉后，美國也正在進(jìn)行總統(tǒng)大選，上述因素使中美關(guān)系的不確定性更加增強(qiáng)，甚至有學(xué)者用新冷戰(zhàn)形容當(dāng)前中美競爭影響下的國際局勢。然而，歷史不可能完全重演，冷戰(zhàn)的經(jīng)驗(yàn)可以給我們提供教訓(xùn)。筆者判斷，近期的未來不會是新冷戰(zhàn)，也不會是長和平，而是美國在全球治理問題領(lǐng)導(dǎo)無力甚至缺位下的國際亂象，中國崛起會為未來全球秩序與治理提供新的可能。

一、 短期內(nèi)不會走向新冷戰(zhàn)

在對于未來國際態(tài)勢眾說紛紜的情形下，新冷戰(zhàn)的判斷是沒有說服力的。其原因在于中美競爭與美蘇爭霸截然不同，自從美國選擇重返亞太的遏制戰(zhàn)略以來，盡管中美關(guān)系迅速惡化，但是主要競爭領(lǐng)域局限在貿(mào)易戰(zhàn)、技術(shù)制裁和南海軍事摩擦等議題。反觀美蘇冷戰(zhàn)，則具有變化劇烈、軍事集團(tuán)化和強(qiáng)調(diào)意識形態(tài)之爭等特征。

冷戰(zhàn)的爆發(fā)具有快速且劇烈的特點(diǎn)。1945年，英、美與蘇聯(lián)還是并肩作戰(zhàn)、共同對抗法西斯的盟友。而僅僅一兩年之后，1946年丘吉爾發(fā)表了著名的鐵幕演說，1947年杜魯門主義面世。冷戰(zhàn)中各大國的立場轉(zhuǎn)變?nèi)绱酥畡×遥c各方高度重視意識形態(tài)并在同盟基礎(chǔ)上結(jié)成對抗集團(tuán)有關(guān)。北約和華約既是美蘇的勢力范圍，也是兩大軍事對抗集團(tuán)，美蘇同時(shí)也借助意識形態(tài)強(qiáng)化對盟友的管控。因此，冷戰(zhàn)時(shí)期的沖突一方面體現(xiàn)為美蘇在核武器等領(lǐng)域的軍備競賽，另一方面則是在各危機(jī)區(qū)域的代理人戰(zhàn)爭。高度強(qiáng)調(diào)意識形態(tài)的軍事集團(tuán)化競爭使全球局勢難以緩和，但是由于美蘇對盟友的控制較強(qiáng)，甚至可能干涉盟友國內(nèi)政權(quán)更迭，因此危機(jī)快速升級為戰(zhàn)爭的同盟困境機(jī)制得以緩和，冷戰(zhàn)時(shí)期的沖突局限在局部戰(zhàn)爭，而沒有爆發(fā)成世界大戰(zhàn)。

相形之下，當(dāng)前中美競爭則沒有上述的冷戰(zhàn)特點(diǎn)。自從美國宣布重返亞太以來，迄今已經(jīng)十余年，中美關(guān)系變化呈現(xiàn)緩慢穩(wěn)步惡化的趨勢，但并非美蘇冷戰(zhàn)這種斷崖式下跌。筆者認(rèn)為，其原因在于中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系高度相互依賴、中美不過度強(qiáng)調(diào)意識形態(tài)差異以及中國不結(jié)盟政策使軍事集團(tuán)難以形成等因素。隨著全球化進(jìn)程，中美兩國之間的經(jīng)貿(mào)聯(lián)系日益密切，盡管美國對中國展開了貿(mào)易戰(zhàn)和經(jīng)濟(jì)制裁，但是兩國間經(jīng)貿(mào)層面的高度相互依賴使美國方面也“殺敵一千、自損八百”，過高的成本代價(jià)使美國難以徹底下定決心與中國在經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域全面脫鉤。與此同時(shí)，中國堅(jiān)持不結(jié)盟政策、不追求在意識形態(tài)領(lǐng)域與美國全面競爭等舉措也降低了中國崛起對美國的威脅感。盡管中國從上個(gè)世紀(jì)的韜光養(yǎng)晦戰(zhàn)略轉(zhuǎn)為當(dāng)前更注重有所作為，但是中國崛起總體上是防御性的，不試圖挑釁美國霸權(quán)。在此情況下，中國不結(jié)盟政策使其他各國在中美之間沒有過高的選邊壓力，經(jīng)濟(jì)靠中國、安全靠美國的對沖策略成為多國青睞的選項(xiàng)。各國在左右逢源的同時(shí)，也為中美競爭的緩和提供了空間和場合。因此，當(dāng)前中美競爭并沒有走向美蘇冷戰(zhàn)時(shí)期的全面對抗，我們不能認(rèn)為近期的未來就是新冷戰(zhàn)。

二、 不確定性下的確定性

在排除了新冷戰(zhàn)的可能性之后，我們也不能盲目樂觀，不能認(rèn)為未來就是長和平。筆者認(rèn)為，俄烏沖突遷延未決、中東局勢波瀾再起，這些征兆表明近期的未來仍然存在較高的國際沖突風(fēng)險(xiǎn)。盡管當(dāng)前國際關(guān)系現(xiàn)象的不確定性上升，但是我們可以通過解讀這些現(xiàn)象背后的深層邏輯以及演變機(jī)理，把握住確定性的層面。

筆者認(rèn)為，當(dāng)前國際局勢中有兩點(diǎn)內(nèi)容是比較具備確定性的。首先是中國崛起對美國霸權(quán)構(gòu)成的挑戰(zhàn)以及權(quán)力轉(zhuǎn)移對全球局勢形成的沖擊。如果以二戰(zhàn)作為美國霸權(quán)的起點(diǎn)，冷戰(zhàn)結(jié)束作為美國霸權(quán)的高峰期，那么當(dāng)前距離冷戰(zhàn)結(jié)束已經(jīng)30多年，美國的霸權(quán)是否會盛極而衰？ 這是全球都密切關(guān)注的問題，也是美國極力避免的一種可能性。因此，美國總統(tǒng)特朗普提出的“讓美國再次偉大”口號得到了美國民眾的廣泛共鳴。為了維持霸權(quán)，美國會竭力遏制崛起國，在此情況下，盡管中國在外交上長期韜光養(yǎng)晦，中美關(guān)系持續(xù)惡化的趨勢難以逆轉(zhuǎn)。美國重返亞太以來在南海、臺海、貿(mào)易戰(zhàn)等問題上的立場無不彰顯美國遏制中國崛起的決心。然而，當(dāng)美國重心轉(zhuǎn)移到亞太區(qū)域時(shí)，在其他地區(qū)則會減少投入，例如，美軍在2021年撤出阿富汗就是明顯信號。在此情況下，其他國家判斷美國無力兼顧，對于部分地區(qū)危機(jī)可能不會出兵干涉，則這些國家可能會在地區(qū)矛盾中冒險(xiǎn)采取強(qiáng)硬立場，導(dǎo)致沖突升級，俄烏沖突和中東沖突就是美國霸權(quán)相對衰弱下的產(chǎn)物。同時(shí)，當(dāng)美國重心轉(zhuǎn)為遏制中國時(shí)，美國對盟友的倚重將會加深，則對盟友的管控將會相對減弱，而美國盟友倚恃美國支持在危機(jī)中持強(qiáng)硬立場的可能性上升，因此，同盟困境也可能出現(xiàn)，上述因素使國際局勢難以太平，沖突爆發(fā)和升級的風(fēng)險(xiǎn)仍將持續(xù)。

其次，民粹主義仍可能蔓延。冷戰(zhàn)結(jié)束后，自由主義秩序下經(jīng)濟(jì)全球化盛行，然而物極必反，數(shù)十年的全球化在加快各國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，也出現(xiàn)了一些弊端。例如，全球化在推進(jìn)人員、資金等的自由流動時(shí)，也拉大了全球的貧富差距和階級分化。同時(shí)，跨國犯罪問題、移民問題等也侵?jǐn)_了各國普通民眾的生活。上述問題觸發(fā)了民粹主義的蔓延，網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的發(fā)達(dá)又推進(jìn)了民意表達(dá)的透明度和觀眾成本的上升，其共同作用的結(jié)果就是各國對外立場愈發(fā)強(qiáng)硬，在外交談判中妥協(xié)讓步的空間降低。例如，俄烏沖突遷延至今依然沒有達(dá)成和解，中東各國與以色列的仇恨持續(xù)數(shù)十年依然沒有緩和。在此情況下，部分國家可能出于轉(zhuǎn)移國內(nèi)注意力的考量，在危機(jī)中選擇主動挑釁等強(qiáng)硬立場，或者出于維持領(lǐng)導(dǎo)人聲譽(yù)或地位的考量，在沖突中不輕易退讓，加大了沖突的發(fā)生概率以及可能危害。

三、 不確定性下的國際關(guān)系研究

在上述有關(guān)確定性情況的討論中，諸多因素不一定有利于國際秩序的穩(wěn)定，反而可能亂象叢生。因此，當(dāng)前的不確定性為未來的國際關(guān)系提供了更多的變數(shù)。確定性是我們基于現(xiàn)有理論和作用機(jī)制可以得出的明確判斷，不確定性則往往蘊(yùn)含目前研究尚未發(fā)現(xiàn)的機(jī)理，因此，國際關(guān)系不確定性下的未來也是國際關(guān)系理論得以突破的契機(jī)。筆者認(rèn)為，以下問題值得學(xué)界關(guān)注。

第一，中美競爭中的各國選擇是主要的研究議題。冷戰(zhàn)期間，北約、華約兩大陣營形成之后，不結(jié)盟運(yùn)動興起。當(dāng)前中美競爭并沒有導(dǎo)致軍事陣營化趨勢，學(xué)界由此總結(jié)出對沖理論。然而，對沖現(xiàn)象能否持久？ 美國盟友是否會像冷戰(zhàn)中那樣堅(jiān)定支持美國？ 最新興起的全球南方是否類似于冷戰(zhàn)時(shí)期的不結(jié)盟運(yùn)動？ 這些問題以及各國針對這些問題的選擇將會影響未來的局勢。

第二，權(quán)力轉(zhuǎn)移下中美各自的選擇及其對世界秩序的影響將是未來的重點(diǎn)議題。在現(xiàn)實(shí)主義視角下，權(quán)力轉(zhuǎn)移的進(jìn)程往往伴隨著高烈度沖突甚至可能是大規(guī)模戰(zhàn)爭。然而，中美兩國是否有足夠的智慧實(shí)現(xiàn)權(quán)力轉(zhuǎn)移的和平讓渡？ 中國是否會堅(jiān)持不結(jié)盟政策？ 中美兩國在國際規(guī)范和全球治理方面會如何競爭與合作？ 上述問題都將給國際社會帶來新的挑戰(zhàn)。

第三、技術(shù)創(chuàng)新對國際局勢的影響將愈發(fā)重要。一方面，大數(shù)據(jù)和人工智能等技術(shù)的升級便利了國際關(guān)系研究，使學(xué)者可以建立更精致的國際關(guān)系預(yù)測模型，有助于國際關(guān)系學(xué)科的理論創(chuàng)新和實(shí)證進(jìn)展。另一方面，技術(shù)也在微觀層面改變各國百姓的日常生活，影響產(chǎn)業(yè)升級換代，甚至影響軍事技術(shù)在戰(zhàn)場的應(yīng)用，例如，網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的普及使國關(guān)學(xué)界開始討論網(wǎng)絡(luò)攻防等新現(xiàn)象。因此，新技術(shù)可能通過改變渠道、速度、成本、認(rèn)知等路徑改變傳統(tǒng)國際關(guān)系理論中的作用機(jī)制，增加不確定性。

綜上，筆者判斷，短期內(nèi)國際局勢不會走向新冷戰(zhàn)，也不會走向長和平，而是在傳統(tǒng)霸主美國影響力相對減弱情形下國際沖突風(fēng)險(xiǎn)上升的新局面。權(quán)力轉(zhuǎn)移下的安全困境與同盟牽連機(jī)制以及民粹主義下各國的內(nèi)政不穩(wěn)與對外轉(zhuǎn)移危機(jī)機(jī)制可能同時(shí)并存，造成當(dāng)前國際政壇風(fēng)險(xiǎn)此起彼伏的亂象。然而，萬變不離其宗，在錯(cuò)綜復(fù)雜的國際關(guān)系現(xiàn)象和日益增加的不確定性背后，國際格局、體系秩序和各國的選擇將共同影響我們的未來。