湖北農村居民消費潛力激發的關鍵制約因素與提升策略研究

摘要：在當前經濟形勢下，提振消費信心對于保就業、促增長意義重大，而激發農村地區居民的消費潛力又是其中最關鍵和最薄弱的一環。對統計年鑒的面板數據、“四市七地”的問卷調研和多地基層深度訪談等數據的綜合研究分析表明：近年來湖北農村居民消費水平、消費結構和消費觀念都得到持續改進，但居民收入偏低、社保水平不足、人口老齡化、消費環境較差和消費期望未被滿足是制約消費潛力釋放的幾大關鍵因素，而通過區域優勢產業升級帶動農民增收、利用互聯網等新業態支持農產品創新、加快推動農村市場物流信息流通等舉措能夠進一步激發湖北農村居民的消費潛力。

關鍵詞：農村居民消費；消費結構；消費水平；消費觀念

中圖分類號：F320" " " "文獻標識碼：A" " " " 文章編號：1003-8477（2024）05-0075-09

近年來，消費已成為拉動中國經濟三駕馬車中的主力軍，其貢獻度已超過了投資和出口。這也意味著消費潛力在多大程度上得到激發是促進國家和區域經濟轉型和高質量發展的最關鍵因素。但在中國整體消費水平不斷提升的大背景下，廣大農村地區的消費乏力卻始終是一個薄弱環節。在當前國內外經濟形勢不確定性日益加劇的背景下，激發農村消費潛力對于維持中國經濟平穩運行至關重要，不僅是中國經濟步入新常態之后解決“三農”問題，著力推進中國式現代化和實現城鄉一體化發展的關鍵抓手，更是緩解城鄉二元經濟結構性失衡、促進農業農村現代化的必由之路。

針對這一重要問題，本研究以湖北農村地區為對象，充分融合宏觀統計數據和問卷調查等不同研究方法的優點，以期更全面和準確地掌握湖北農村居民消費水平、消費結構和消費觀念的現狀。在上述量化分析的基礎上，通過對宜昌市、荊州市、鄂州市、孝感市等“四市七地”農戶和基層政研室、商務局和郵政公司等基層單位的深度訪談，更深入地了解農民和基層干部所面臨的實際困難，并希望通過上述多類型的研究得出更切合真實情況和更具可操作性的政策建議。

一、已有研究評述

為系統性回顧對于中國農村居民消費的研究趨勢及現狀，在“中國知網”和“Web of Science” 上以“中國+農民消費”為檢索式，可直觀看出關于這一研究領域的文獻數量變化情況，具體如圖1所示。可以看出，隨著《中共中央、國務院關于2009年促進農業穩定發展農民持續增收的若干意見》這一重大政策出臺前后，該領域的研究呈現井噴式發展。主要原因在于2009年中國經濟遭遇了較大的內外部困難，對農民增收和消費提升的研究順應了這一時期的要求。近10年來該領域文獻的數量雖然有明顯下降，但在近期已呈現穩步增加的態勢。顯示出在當前國內外經濟形勢日趨復雜、經濟下行壓力不斷加大的背景下，已有更多的國內外學者將目光重新投向了農村居民消費問題上。

已有的研究主要分屬現狀分析、問題提出和提升策略三個領域。對于中國農民消費問題，一個普遍被接受的觀點是：激發農村消費潛力能夠為區域經濟增長提供持續的動力。雖然中國各區域農村消費水平的異質性極其明顯，但其對經濟增長的拉動作用始終是正向的，且這一作用已超過了投資和出口，成為了最主要的經濟增長引擎。[1]（p72-85）[2]（p92-95）[3]（p108-120）特別是農村消費結構的升級對于整體經濟結構的轉型貢獻最為顯著，[4]（p137-140）其作用甚至超過了城鎮居民消費。[5]（p77-83）在城鄉二元結構中，農村居民消費結構在空間上會受到附近城市的明顯輻射，同時其對城市企業收入和地方財政收入的提高也具有重要的影響。但需要特別強調的是，這種影響效應在中國不同地區和不同省份是截然不同的，區域的不平衡性非常突出。因此，各地區在進行相應政策設計時不能照搬發達地市，而是應該立足于自身資源稟賦、經濟結構水平和比較優勢。[6]（p67-76）

在關鍵影響因素的研究方面，學者基本形成的共識是：伴隨著城鎮化的加速發展，農村消費水平與公共產品供給不足之間的矛盾仍然是制約農村居民消費潛力釋放的關鍵性問題。[7]（p103-115）當前中國農村消費水平增速明顯放緩，特別是食品等生活日用品等增速明顯回落，具體的原因和制約因素包括城鄉間市場要素分布不均且流通不暢；城鄉戶籍制度在一定程度上阻礙了勞動力的自由流動、農村相對落后的基礎設施也妨礙了資金和技術等關鍵性經濟要素從城市向鄉村的溢出，從而抑制了農村經濟的發展和農民收入的可持續性增加。[8]（p123-131）此外，廣大農村地區的社保體系亟待完善，導致農民由于擔心自然災害或疾病等不確定性事件而不敢大額消費，這一問題在中西部等經濟欠發達地區更為明顯，從根本上限制了農村消費潛力的釋放。[9]（p71-74）最后，農村地區的治理能力普遍不高、治理效率普遍較低，且相應政策的設計和執行水平有限，經營類人才非常稀缺。[10]（p135-144）而這一體制機制方面的問題極大地阻礙了農村地區產業的發展和升級，使得非農產業在農村地區的發展受阻，產業結構的調整優化面臨很大壓力。

在制定相應的提升策略方面，學者們大多認為解決之道和政策的設計方向在于：技術創新引領的農業勞動生產率的大幅提高是基礎，數字經濟等新經濟形態所促進的農村經濟結構的優化升級是關鍵，而城鄉共建共享的暢通市場機制則是保證。隨著信息科技等技術的高速發展，農副產品的勞動生產力得到了極大的提升，基本農產品的產量和質量實現了數倍甚至數十倍的提高，由此所帶來的農民收入的增加是農村消費水平提升的基礎性條件。[11]（p82-92）此外，隨著工業化和城鎮化的數十年高速發展，農業產業結構正在向非傳統農業快速轉變，基于農產品的深加工、制造業和服務業的產業轉移也在農民工返鄉創業的大潮中得到迅猛發展。這種產業結構的不斷升級也為農村經濟的可持續發展和農民消費能力的提升提供了強大的動力。[12]（p95-101）鄉村振興戰略在很大程度上刺激了原有城市規模的擴大，大量農業人口移居到城鎮也促使城鎮規模不斷擴大。這不僅在根本上改變了城鄉傳統的二元分離的市場結構，更使得農村市場的規模和商品的多樣化程度得到了根本的改變。農村產業振興與周邊城市的產業結構轉型已逐漸一體化，各類市場要素在城鄉間的流動日益頻繁，極大提升了農村居民的消費意愿和消費水平。[2]（p92-95）

如上所述，學者們對于中國農村消費問題已經開展了多維度的研究，取得了一定的研究成果。在研究方法上，主要以理論研究為主，但實證分析類、問卷調查和質性分析類研究成果有增加的趨勢；研究層級大多集中在國家級和山東、[1]（p72-85）山西[13]（p55-59）等少數省份，且針對湖北農村居民消費問題的高水平研究文獻大多在十余年前。[14][15]考慮到中國區域發展的極度不平衡性，以及各省份之間顯著的異質性，各地的政策設計也存在較大的差異性，“過度學習”其他地區的研究成果和實踐經驗可能是弊大于利的。因此，在湖北著力打造“全國構建新發展格局先行區”的大背景下，對于湖北省農村居民消費問題開展更有針對性的研究，提出更具可操作性的湖北農村居民消費潛力的激發策略與路徑顯得尤為必要和迫切。

二、湖北農村消費的現狀分析

（一）消費數量不斷增加

湖北是農業大省，自古以來就有“湖廣熟，天下足”的美譽。近20年以來，隨著城鎮化、農業經營適度規模化與現代化等進程的不斷推進，湖北農村人口開始逐年不斷地向城鎮轉移，鄉村常住人口已由2000年的3360.89萬人、2010年的2879.26萬人人不斷下降至2015年的2504.97萬人，隨后又逐年下降至2020年的 2143.22萬人，年均減少73.61萬人，年均人口下降率為2.91%。鄉村人口的不斷減少對湖北農村社會經濟的發展產生了一定的沖擊。但與此同時，伴隨著湖北農村居民收入水平的不斷上升，以及鄉村數字化進程的不斷推進，農村消費環境、農村居民的消費觀念和消費習慣等卻發生了巨大的變遷。如圖2所示，除去受疫情影響，2020年湖北農村居民的各項消費性支出以及總支出都較上年有一定程度下滑以外，2010年以來，湖北農村居民的人均生活性消費支出已經由2010年的4090.78元，逐年上升到2019年的15328.02元，年均消費支出增幅達到1248.58元，年均消費支出的增速為15.81%，呈現出明顯的伴隨著收入水平的逐年上升而上升的耦合變動趨勢。[16]

具體到消費支出的8個方面，如圖3所示，2010年以來湖北農村居民無論在食品消費、衣著消費、居住消費、家庭設備用品及服務消費、交通通信消費、教育文化娛樂消費、醫療保健消費，還是其他商品和服務上的消費支出水平均呈現出逐年增加的態勢，且這種上升體現在消費的各個方面。

（二）消費結構不斷優化

隨著消費支出水平的不斷上漲，湖北農村居民的消費支出結構也發生了較大的變化，如下圖4所示。除2020年受疫情影響外，從2010年到2019年期間，湖北農村居民的生活消費支出占全年總支出的比重均呈小幅下降態勢，整體約下降了7個百分點。具體來看：其一，湖北農村居民的食品消費支出占生活消費支出的比重，呈現出逐年下降的趨勢，由2010年的43.10%，下降到2019年的27.16%。相應反映湖北農村居民生活消費質量的恩格爾系數也由2010年的28.76%逐年下降到2019年的15.72%，說明湖北農村居民生活正從“小康”奔向“富裕”。[16]其二，盡管偶有波動，湖北農村居民在居住、教育文化娛樂、交通通信、醫療保健消費這幾個方面的支出占生活性消費支出的比重都呈現出明顯遞增的長期趨勢。衣著消費支出占生活性消費支出的比重變化不大，一直維持在5個多百分點。這說明湖北農村居民消費支出的側重點已發生轉變，正從注重溫飽的“實物消費”逐步轉向注重“精神”消費，追求生活品質提升的滿足。其三，湖北農村居民家庭設備用品及服務支出、其他商品和服務方面支出占生活性消費支出的比重大致都呈現出小幅下降的長期趨勢。這說明近年來湖北農村居民的消費結構處在不斷優化和升級的階段，且升級的速度正在加快。

需要指出的是，在湖北農村居民的消費質量和生活品質得到快速提升的同時，非生活性消費支出占總支出的比重則呈現出先明顯上升、后逐年小幅下降的趨勢。整體來看，湖北農村居民用于婚喪嫁娶等各種形式的人情往來的非生活性消費支出的比重與十年前相比有較大幅度的上升，增長了約7個百分點，且近五年一直維持在四成以上。這說明各種非生活性消費支出的壓力正隨著湖北農村居民生活水平的提升而“水漲船高”。

（三）消費觀念不斷轉變

近年來，隨著農村交通通信設施以及物流體系的不斷完善，湖北農村電子商務發展迅速。線上購物、線上出售各類農產品或者鄉村旅游服務早已不是新鮮話題，直播帶貨等新型電商模式也開始在湖北農村地區迅速發展。受2014年以來湖北省政府“快遞下鄉”“消費扶貧”和“數字鄉村建設”等多項利好政策的推動，湖北農村地區鄉村人居環境和居民消費環境得到不斷改善。截至2022年，湖北全省已累計建設了30875個村郵樂購站點、302000余個郵樂小店，鄉鎮郵政服務網絡覆蓋率已達100%，基本已經實現了“村村通快遞”。[17]便捷的網絡和物流條件，極大地擴展了農村居民消費的商品或服務資源種類，消費的時間和空間形態也發生了根本性的改變。同時，在線下消費場景中，得益于政府不斷強化的市場監管力度和各類針對農村消費市場的專項整治行動，早期農村一度猖獗的制假售假行為得到了根本性遏制，極大地增強了農村居民的消費信心。在其他方面，除受疫情影響，2020年農村居民的交通通信支出略有下降外，近十年來湖北農村居民的年交通通信消費支出基本呈現出逐年遞增的趨勢，具體如圖5所示。且自2017年以來，增幅開始加大，同比增速均超過10%。由2015年的1218.42元，逐年遞增至2019年的2228.83元。表明湖北農村居民的消費觀念在“互聯網+”“數字化”的影響下轉變快速，數字化相關的消費、日常生活的數字化程度正逐年上升。

三、制約湖北農村消費潛力的關鍵因素分析

已有研究在對區域農村消費的關鍵影響因素研究中大多基于宏觀面板數據或理論分析。為更準確地獲取微觀層面的數據，特別是普通農村居民對于消費環境、水平和困難的個體心理感知，本研究選擇湖北“四市七地”開展實地調研，共回收有效問卷511份。其中宜昌市宜都市農村地區抽取76份樣本（占比15%），荊州市松滋市抽取64份樣本（占比13%），荊州市沙市區抽取43份樣本（占比8.4%），鄂州市梁子湖區抽取29份樣本（占比6%），孝感市孝南區抽取樣本98份樣本（占比19%），孝感市孝昌縣抽取105份樣本（占比21%），孝感市漢川市抽取96份樣本（占比19%）。511位被調研者的年齡主要集中分布在41—60周歲間（占比59.3%），其學歷層次主要分布在初中和高中（中專）（占比76.7%），具體如表1所示。

根據已有理論研究成果，設計了相關問題以調查制約農民消費意愿的若干原因。如第7—18題調查農戶家庭消費支出的水平及領域，第19—22題調查農民個人及家庭消費支出動力不足的具體原因，第24題調查本地農村電商物流基礎設施的情況等。通過對調查結果的分析，可得出以下結論：

1.被調研農村居民在“生存型”消費如“食品、就餐”“衣著”“家居耐用品”等項目上絕大部分選擇3000元以下。在“改善型”消費上的支出水平普遍不高，絕大部分選擇低于2000元。 但需要指出的是，湖北省農村地區居民“親戚、族人及朋友間人情往來花費”的統計數據顯示，接近一半（統計頻次222）的被調研者其每年在“人情往來”消費上的支出高于4000元，如圖6所示。

2.制約湖北省農村居民消費潛力的核心因素是收入偏低。被調研的樣本中230位選擇“完全同意”將消費動力不足原因歸為收入偏低，若包含一般和同意選項，則選擇支持該觀點的比例超過80%，如圖7所示。調研訪談中，部分農戶期望政府通過多種途徑為農村居民創造就業機會、提升農產品價格、降低農業生產資料價格，以此增加農村居民收入。

3.制約湖北省農村居民消費潛力的主要客觀因素是社會保障水平不高。超過一半的被調研者（占比50.49%）選擇同意和完全同意其家庭消費支出動力不足是由于社會保障水平不高，如圖8所示。在調研訪談過程中，許多被訪談者談到一個期望是政府能夠提升農村居民的養老保險及退休金的額度，以降低其后顧之憂，從而最終可以提升其消費意愿和動力。

4.制約湖北省農村居民消費潛力的另一客觀原因是人口群體偏于老齡化。511份樣本中有231位（45.21%）被調研者認為湖北省農村地區居民消費動力不足的另一個客觀原因是農村人口群體偏于老齡化。實地調研也發現湖北省農村地區的青壯年人口外出打工導致的“空心化”現象非常突出，一般留守在家以老年人、婦女及嬰幼兒為主體。

5.制約湖北省農村居民消費潛力的主觀原因是消費期望提升（相關商品品質未達預期）。511份樣本中“一般”及以上選項的被調研者為287位（56.16%）。通過上述統計結果以及實地調研發現，隨著農村地區基本生活水平逐漸對標城市生活水準，湖北省農村地區居民對于生活質量要求和期望越來越高，劣質的商品在農村消費市場被逐漸排擠。特別是隨著在線購物和移動互聯網的發展，農村地區的老百姓對于信息的獲取和掌握越來越便捷，對于消費產品的質量要求也在逐步提升。

6.制約湖北省農村居民消費潛力的另一主觀原因是對消費環境的評價較低。對于農村市場信息披露及時性、農村電商物流基礎設施建設、農村消費金融服務、農村在線消費服務、農村消費者權益保障等5條評價的平均得分為2.97，評價中等偏下。其中，僅對農村在線消費以及消費者權益的保護評價稍高。

四、激發湖北農村消費潛力的政策啟示

在上述實地調研和結論分析的基礎上，本研究為使政策建議更具有可操作性，特地針對基層行政人員開展了深度訪談。2022年10月12日—27日，聯系和對接了鄂州市、宜昌市宜都市、荊州市沙市區、荊州市松滋市、荊州市公安縣、孝感市漢川市、孝感市孝昌縣等市（縣）委政研室、市（縣）商務局、農業農村局、統計局、國調隊、供銷社、郵政公司以及涉農市場主體（電商企業等）共計開展了五場座談會，并實地走訪和調研了漢川市里潭鄉、鄂州沼山鎮沼山村、宜昌宜都市潘家灣呂家坳村、荊州沙市岑河鎮木垸村、松滋市南海鎮橫嶺村、荊州市公安縣崇湖漁場（國家濕地公園）、孝感市孝南區三汊鎮、孝昌縣鄒崗鎮等八個具有代表性的村鎮。根據對訪談資料的總結和歸納，就促進湖北農村消費結構升級、激發農村消費潛力提出以下政策設計和執行的建議：

（一）切實提高農村居民收入

激發消費，增收先行。要堅持把農業產業升級作為農民增收的第一支撐，夯實激發消費的基礎。充分發揮區域優勢和自然資源優勢，建設特色農業產業園、綠色產業帶，創建區域特色農產品品牌，做強做大優勢特色產業，打造特色全產業鏈條，把產業鏈主體留在縣城和鄉鎮，讓農民更多分享產業增值收益。大力發展循環農業，切實提高資源利用率，努力修復和保護生態環境，實現農業的可持續發展。加強農產品商貿流通基礎設施建設，打造現代化農產品流通體系鏈條，推動農商互聯農產品供應鏈建設，積極構建商貿大物流體系，推廣標準化托盤，發展智慧物流，讓農產品能夠走得出去走得更遠。積極開發種植業綠色高質發展文化元素，大力發展休閑觀光農業，依托農村綠水青山、田園風光、鄉土文化等資源，大力發展休閑度假、旅游觀光、養生養老、創意農業、農耕體驗、鄉村手工藝等，繁榮農村新興產業，拓展農民增收空間。建立城鄉公共資源均衡配置機制，強化農村基本公共服務供給縣鄉村統籌，逐步實現省域內基本公共服務均等化、標準化。加快建設鄉鎮村公益普惠學前教育機構，構建鄉鎮村布局合理的學前教育公共服務體系。落實教育投入“兩個只增不減”政策，鞏固落實農村的義務教育經費保障機制。優化中小學布局，完善縣域內義務教育學校校長教師交流輪崗制度，支持建設城鄉學校共同體，使農村鄉鎮的適齡兒童能夠就近入學，并享有優質的教育服務。促進村衛生室提檔升級，提升鄉鎮衛生院醫療服務能力，推動鄉村醫生向執業（助理）醫師轉變，讓農村居民就近能夠看得好病、看得起病。加強對農村留守兒童和婦女、老年人以及困境兒童的關愛服務。健全農民工就業服務體系，深入實施新生代農民工職業技能提升計劃。深入實施農村危房改造補助政策，建立農村住房安全動態監測機制，實現人人“住有所居”。

（二）加快供給側結構性改革

深化農業供給側結構性改革，調整優化農業種養結構和產業結構，大力發展“大數據+現代農業”“互聯網+現代農業”“旅游+現代農業”，促進農村一二三產業深度融合。發展農業產業化經營，提升產業鏈供應鏈現代化水平，完善與農戶的利益聯結機制。堅持用市場化理念和工業化辦法，促進農業產品綠色化、標準化、品牌化、規模化，提高農業產業化經營水平。發展特色農產品產地初加工和精深加工，推動農村由賣原材料向制成品轉變，提高綜合利用水平。開展農產品全產業鏈標準化試點，打造糧油、蔬菜、畜禽、水產、茶葉、林果、中藥材、食用菌等全產業鏈。持續推進化肥農藥減量增效，推廣農作物病蟲害綠色防控產品和技術。加強畜禽糞污資源化利用和農作物秸稈、農膜、農藥包裝物回收利用。推進農業產地環境治理和農產品質量安全，發展綠色農產品、有機農產品和地理標志農產品。試行食用農產品合格證制度，開展農產品質量安全縣創建。堅持因地制宜、一地一策，打造“一縣一品”“一鄉一業”“一業一品”。推進“農業+”業態融合，大力發展鄉村旅游、休閑農業、文化體驗、健康養生、電子商務、民宿經濟等新產業新業態。推進“互聯網+”農產品出村進城示范，提升“中國荊楚味·湖北農產品”影響力。加快建設縣域返鄉入鄉創業園和孵化實訓基地，提高農村創業創新水平。實施農業產業化龍頭企業“十百千萬”工程，支持重點龍頭企業創新發展、做大做強，培養高素質企業家隊伍。

（三）補齊農村市場體系短板

加快構建農產品市場流通體系。加強交通運輸、商貿流通、農業、供銷、郵政等部門和單位及電商、快遞企業對相關農村物流服務網絡和設施的共享銜接，加快完善縣鄉村農村物流體系，鼓勵多站合一、服務同網。鼓勵傳統農村商貿企業建設鄉鎮商貿中心和配送中心，發揮好郵政普遍服務的優勢，發展第三方配送和共同配送，持續實施“快遞進村”工程，暢通鄉村物流“最后一公里”。打造現代化農產品流通鏈條，深入開展“農超對接”工程，支持大型連鎖超市與鮮活農產品生產基地建立穩定長期的產銷關系，推進鮮活農產品產地直采直銷，實現農戶增產的同時增收。加快布局“倉配一體”，統籌推進縣鄉村三級物流體系建設，打通工業品下鄉、農產品進城雙向通道。做大做優農村電商平臺。大力培養農村電商人才，對農民、合作社和基層政府人員等進行技能培訓，增強農民使用智能手機的能力。建立專業的電子商務人才培訓基地和師資隊伍，培養一批既懂理論、又會經營網店、能帶頭致富的復合型人才。引導具有實踐經驗的電子商務從業者從城鎮返鄉創業，鼓勵電子商務企業到農村發展。加快農村信息基礎設施建設和寬帶普及。促進寬帶網絡提速降費，結合農村電子商務發展，持續提高農村寬帶普及率。鼓勵供銷合作社創建農產品電子商務交易平臺。引導各類媒體加大農村電子商務宣傳力度，發掘典型案例，推廣成功經驗。創新現代農業經營體系。支持市場主體建設區域性農業全產業鏈綜合服務中心。大力發展農業專業化社會化服務組織，將先進適用的品種、投入品、技術、裝備導入小農戶。深化綜合改革，推進供銷合作社培育壯大工程，健全服務農民生產生活綜合平臺。加大農村實用人才培養力度，培育高素質農民。

（四）完善農村消費金融服務

堅持科技引領，積極開展農村信用體系建設，整合內外數據資源，構建農業農村大數據平臺，為農戶精準畫像、主動授信，提供綜合服務，拓展農村普惠金融服務覆蓋面。加快推廣手機銀行，加強縣域移動支付場景建設，將金融服務與農戶生活消費、生產經營、農村政務等場景深度融合，構建線上線下有機融合的服務模式，提升金融服務水平和質量。在“硬件”方面，拓展線下和線上消費金融服務網絡，包括鄉鎮上的手機專營店、農村地區的家電專營合作社等具有線下網點分布與服務優勢的門店以及線上的App移動平臺，從金融服務網絡、場景開發和建設以及產品和服務設計上下功夫，為農村居民提供方便快捷的消費金融服務。在“軟件”方面，通過規律性的金融機構下鄉活動，加強關于個人信息保護、理性消費、防范電信詐騙等金融知識普及，提高當地居民的基礎金融素質和基層金融從業者的服務水平，提高現代金融服務在農村地區的可獲得性。

（五）加強農村消費市場監管和消費者權益保護

強化鄉村市場環境治理，對農貿市場和集市進行整頓，構建公平有序市場環境。清理鄉村長期未經營市場主體，查處取締鄉村無照經營行為。開展保健品專項整治行動，嚴厲打擊保健食品市場欺詐營銷和虛假宣傳違法行為。開展打擊傳銷、電信詐騙專項執法，堅決鏟除鄉村地區傳銷、電信詐騙的毒瘤。強化鄉村食品安全源頭監管，深入實施農村食品、商品質量安全整治，為農村地區群眾食品安全提供強有力的保障。評創農村放心消費示范商店和放心消費示范村等，打造鄉村放心消費環境。深入推進12315下鄉工作，建立健全偏遠農村地區消費投訴維權站點。利用各街鎮“消費維權站”延伸消費維權觸角，及時依法解決農村消費糾紛。完善農村地區消費糾紛多元化解機制，鼓勵農村地區消費維權案件以訴調對接、人民調解等方式解決消費糾紛。加強對涉農消費咨詢、申訴、舉報信息的匯總分析，建立消費網點紅黑名單制度，提升鄉村消費環境安全度、經營者誠信度，維護消費者合法權益。

（六）出臺推動農村消費結構升級的激勵引導政策

創新財稅政策。在限額范圍內，地方政府債券資金優先保障鄉村振興、疫后重振補短板強功能等相關項目的合理融資需求。發揮財政資金引導作用，創新財政資金使用方式，推廣政府和社會資本合作（PPP）模式，運用股權融資、產業基金等市場化融資方式，支持農村產業體系、基礎設施、環境保護等工程項目。推進政府購買服務，鼓勵縣鄉鎮購買體育、文化、健康等服務，擴大市場需求。創新消費金融政策。鼓勵和支持金融機構加強面向小農戶、新型農業經營主體、縣域民營小微企業等的普惠金融服務。鼓勵金融機構下鄉，積極穩妥地擴大生產性和消費性信貸，加強縣鄉鎮的支付結算基礎設施建設。完善土地政策。推進農村集體經營性資產股份合作制改革，落實農村土地“三權分置”改革，讓資源變資產、資金變股金、農民變股民。穩妥推進農村宅基地制度改革試點，探索宅基地所有權、資格權、使用權分置有效實現形式。

（七）加強農村人居環境治理

健全農業農村財政投入優先保障機制，確保農村基礎設施財政投入滿足人民群眾需要，促進鄉村面貌顯著改善。發揮財政投入引領作用，支持以市場化方式設立鄉村振興基金，撬動金融資本、社會力量參與，重點支持鄉村產業發展。分類有序推進農村廁所革命，引導農村新建住房配套建設衛生廁所，到2025年基本普及衛生廁所。統籌農村改廁和污水、黑臭水體治理，力求做到農村污水能處則處、應處盡處。健全農村生活垃圾收運處置體系，建設一批有機廢棄物綜合處置利用設施。實施村莊清潔和綠化行動，開展美麗宜居村莊和美麗庭院示范創建活動。構建自治法治德治相結合的基層治理體系和服務體系，鞏固城鄉網格化建設成果，提高城鄉社區自治和服務功能，形成社會治理和服務的合力。創新發展基層民主，加強村級民主協商、村務監督和公開制度，激發村民自治活力。落實“一村一警（輔警）、一村一法律顧問”，加強鄉村法律援助，建設法治鄉村。深入開展掃黑除惡專項斗爭，徹底清除村霸、路霸等“害群之馬”，推進平安鄉村建設。加強農村思想道德建設，弘揚和踐行社會主義核心價值觀。拓展新時代文明實踐中心（所、站）建設，深化群眾性精神文明創建活動。深化文明村鎮創建。持續推進農村移風易俗，反對封建迷信活動。常態化開展惠民活動，建設文明鄉村。

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