新時代農村集體經濟發展中基層政府職能優化的思路探討

摘要：農村集體經濟能否得到高質量發展，這與基層政府職能的發揮存在密切聯系。通過對廣西梧州市W區的典型個案分析，發現基層政府在推動農村集體經濟發展中取得了較好的成效，但是仍然存在一些發展的短板，需要在科學制定規劃、優化扶持思路、加強資產資源管理、強化公共產品服務、加強人才隊伍建設等方面加以努力，以實現農村集體經濟高質量發展。

關鍵詞：農村集體經濟；基層政府；政府職能

中圖分類號：F321.32文獻標識碼：A文章編號：1004-1494（2024）02-0070-12

基金項目：國家社科基金項目“民族地區鄉鎮政府鞏固脫貧成果與鄉村振興有效銜接的政策執行力調查研究”（22BMZ020）；2023年度中共廣西區委黨校（廣西行政學院）習近平新時代中國特色社會主義思想研究專項課題“習近平總書記關于新時代中國特色社會主義社會建設重要論述研究”（2023XSX10）。

一、文獻綜述與問題的提出

黨的二十大報告指出：“鞏固和完善農村基本經營制度，發展新型農村集體經濟，發展新型農業經營主體和社會化服務，發展農業適度規模經營。”[1]農村集體經濟是我國社會主義公有制經濟的重要組成部分。習近平總書記指出：“要把好鄉村振興戰略的政治方向，堅持農村土地集體所有制性質，發展新型集體經濟，走共同富裕道路?！盵2]發展壯大農村集體經濟，是改變農村總體落后面貌、推動鄉村振興的重要途徑，是鞏固農村基層組織的經濟基礎，是維護農村社會和諧穩定的重要支撐。黨的十八大以來，從中央到地方越來越重視“三農”工作?；鶎诱屈h和國家路線、方針、政策的直接執行者，基層政府如何行使職能，關系著黨和國家政策能否落實及其落實程度、落實效果，關系到農村集體經濟的發展狀況。

關于政府在農村集體經濟發展中的職責和功能，目前的研究主要集中在兩個方面：一是從理論層面研究政府對農村集體經濟發展的影響機理。郝亞光認為，市場的內在缺陷，決定了政府在經濟生活中的調控地位；農民自愿聯合弱小的特點，決定了集體經濟發展離不開政府支持；政府干預程度，決定了集體經濟有效實現形式[3]44-45。政府作為集體經濟有效實現形式的外部條件，其對微觀經濟主體（農戶）的內部性干預程度、外部性支持力度，影響著農村集體經濟實現形式的類型選擇。當政府提供較好的外部支持條件，并對微觀經濟主體予以適當內部性干預，可探索到更適合當地發展的集體經濟實現新形式[3]45。二是從實踐層面研究政府推動農村集體經濟發展的具體舉措。許泉等提出，要完善扶持政策，加大財政投入，鼓勵跨區域整合發展，優化村級的職權、事權與財權[4]。趙占博認為，農村人口外流是影響農村集體經濟發展的重要因素，要充分挖掘農村人才資源紅利、完善農村土地產權制度、探索電子商務新模式并加大金融扶持[5]。陳曉碧認為，優化政府對村集體經濟發展的干預行為可從以下幾點入手：一要大力保障村集體土地資源；二要建立健全激勵機制；三要用活各類扶持資金；四要打造發展集體經濟專業隊伍[6]。王兆乾認為，政府應當加強對集體經濟的政策引導，包括立足當地特色，創新農村集體經濟模式，合理推進產業結構性改革；應當加強政府對農村集體經濟的扶持力度，用好土地優惠、金融服務優惠等多種政策；應當凝聚協同聯動的發展合力，轉變農民思想觀念，強化專業人員培訓，加大人才支持力度[7]。李豪在研究村級集體經濟發展和政府職能行使狀況后，提出要強化觀念引領導向、完善機制體制、推進服務型政府建設、加強生產要素配給、加強基礎設施建設，進一步優化農村集體經濟發展的政府職能[8]。

綜上所述，目前的研究成果為進一步優化基層政府職能、促進農村集體經濟發展提供了良好的基礎，但是理論分析比較多，實證分析偏少，特別是對個案深入剖析不多，現有相關研究仍然需要深化?；鶎诱谕苿愚r村集體經濟發展中仍存在一些問題和不足，譬如，雖然制定了相關政策規劃，但沒有根據實際情況進行深入研究，沒有科學地提出指引經濟發展的方向；雖然能提供資金項目支持，但資金有限，難以保證區域均衡發展；強化農村集體資產、資源、資金“三資”管理工作效果不佳，農村集體經濟監管依然存在漏洞；組織建設較為薄弱，專業人才較為缺乏，難以激發村級組織發展集體經濟的積極性和創造力，等等。本文以廣西梧州市W區為個案，通過對農村集體經濟發展中基層政府職能行使進行微觀考察，提出其存在問題，進而為優化新時代農村集體經濟發展中的基層政府職能提出建議和對策。

二、農村集體經濟發展中基層政府職能發揮的進展成效

按照唯物史觀的基本原理，國家職能可分為對內職能和對外職能。其對內職能包括政治統治職能與公共管理職能，其中政治統治職能是最根本的職能，而公共管理職能是政府的核心和基本職能，包括經濟、文化、社會等職能；對外職能則包括抵御外來侵略和對外經濟交往等職能。對于社會主義國家政府來說，經濟職能和社會職能應當得到充分重視，才能促進國家生產力進步，使國家實現長遠的鞏固與發展。而政府職能是國家職能的重要組成部分和重要體現。其中，經濟職能是一項重要的政府職能，經濟發展離不開政府職能的發揮。我國在發展農村集體經濟的道路上，從推進農業合作化到實施以家庭承包經營為基礎、統分結合的雙層經營體制，再到推進農村集體產權制度改革、發展新型農村集體經濟，都在不斷完善政府職能?；鶎诱苯舆B接基層社會，直面廣大基層群眾，是將上級政策下達至基層的重要執行者，也是將基層面貌與民意上傳的反饋者?；鶎诱奶厥庑?，使其職能具有基礎性、服務性、相對獨立性等特點?；鶎诱菍⒑暧^政策落實為具體微觀實踐的主體，承擔了許多基礎性工作。同時，基層政府設置職能最根本的落腳點就是為了服務廣大人民群眾，直接面對著服務對象，行使職能的成效從其服務對象得到最直接的反映?？梢哉f，基層政府職能發揮直接影響農村集體經濟發展。進入新時代以來，我國各地基層政府對農村集體經濟發展發揮了積極的作用，取得了良好的成效。其中，廣西梧州市W區就具有一定的典型性，近年來其農村集體經濟取得了較好的發展成效。W區位于廣西壯族自治區東部，是梧州市的一個市轄區，行政區域面積448.64平方千米。截至2022年末，該區常住人口27.26萬人，其中城鎮人口22.94萬人，常住人口城鎮化率為84.15%①。目前，W區轄街道辦事處5個、鄉鎮3個，城市社區居民委員會30個、農村社區居民委員會1個、建制村31個①。本文選取了W區所轄的農村社區居民委員會和建制村，共32個村（社區），作為農村集體經濟的研究對象進行研究。

（一）W區農村集體經濟發展概況

2022年，W區32個村（社區）村級集體經濟總收入645.01萬元，村均收入20.15萬元；該區每個村（社區）集體經濟年收入均達到5萬元以上，其中年收入5萬至10萬元的村（社區）有8個，年收入10萬至20萬元的村（社區）有13個，年收入20萬至50萬元的村（社區）有7個，年收入達50萬元以上的村（社區）有4個①。從農村集體經濟發展模式來看，W區農村集體經濟發展模式主要有資源開發型、物業經營型、產業帶動型、股份合作型、服務創收型以及其他類型（見表1）。

1.資源開發型。通過整合開發村內集體土地、林地、坑塘等集體資源，進行出租或流轉。例如，C鎮河口村申請縣級財政資金，建設就業扶貧農貿市場，設置攤位60個，涵蓋蔬菜、肉類、熟食、水產品、農副產品、水果及日用百貨等商品，收取攤位租金，每年收益12萬元；C鎮扶典村整合出租集體山地和旱地，每年租金收益達40萬元；C鎮思扶村出租集體林場，每年租金收益8.1萬元①。

2.物業經營型。通過重新利用村內廢棄廠房、大樓等資產，或在村內集體土地新建廠房、倉庫等用于出租，獲取物業經營收益。例如，X鎮思委村申請中央財政補助資金50萬元，村級集體經濟股份合作聯合社出資10萬元，建設完成一間3層商鋪，一層占地面積77平方米，二、三層建筑面積97.6平方米，一樓已成功招租，每年租金4萬余元①。L鎮旺步村建設甜筍加工示范基地冷庫、倉庫，出租給企業用于甜筍加工，每年可獲取收益2萬元①。

3.產業帶動型。結合農村實際，發展肉牛養殖、六堡茶、小番茄、嘉寶果酒、玉桂等特色產業，加強村企農合作，增強農村造血功能。例如，C鎮華堂村打造“品牌+電商+工坊”模式發展玉桂產業，加盟農戶150戶，幫助農戶年均增收7萬元以上，村級集體經濟增收10萬元以上；C鎮扶典村經營嘉寶果種植加工基地，年內促進村級集體經濟增收13萬元①。L鎮旺步村打造發展甜筍種植加工產業鏈，全年為村級集體經濟創收2.7萬元①。X鎮通過“企業+村集體+基地+農戶”模式與企業結對共建，整合村級集體資金450萬元到生態循環種植養殖產業園，每年村級集體經濟穩定增收27萬元，通過務工方式促進13戶村民年均增收1萬元，通過流轉土地方式帶動70戶村民年均增收600元，帶動脫貧戶33戶領養肉牛66頭促增收①。

4.服務創收型?；浌鸷献魈貏e試驗區、高新技術產業開發區都坐落于W區轄區內，企業集聚，從事生產經營活動過程中需要一定的服務供給。周邊鄉村立足于這一優勢，整合利用農村勞動力，與企業達成合作，為企業提供勞務服務等，以獲取集體經濟收入。例如，L鎮旺步村、塘源村與轄區內石場、建材廠等企業達成合作協議，為這些企業提供運輸服務，2022年共計創收68萬元①。

5.股份合作型。村集體通過與企業合作，將集體資金參股企業，或是抱團入股成立企業，以獲得紅利，從而增加村集體收入。例如，X鎮23個村（社區）村級集體經濟合作社抱團入股，成立W區首個村集體股本公司，按照以黨支部為核心，組織機構聯建、信息資源聯享、項目建設聯營、集體經濟聯推、服務群眾聯做“一核五聯”的發展思路，由鎮黨委、政府主導發展方向和防控運營風險，圍繞重點項目建設、鄉村振興基礎設施配套、民生保障工程實施等需求，通過承接農村中小型項目獲取盈利，各村（社區）集體經濟組織按股份分紅實現創收。2022年，X鎮23個村（社區）村級集體經濟總收入292.62萬元，其中近20%收入來源于集體股本公司，村均獲利分紅3萬元①。C鎮通過“招商引資+政府配套基礎設施”的方式，由政府、企業、河口村集體三方共同謀劃建設都市農場農旅融合產業園，探索“土地股+資產股+消費股”的“三股利益聯結”模式，以股份形式聯結村民、村集體、企業三方利益，帶動農戶參與土地流轉、務工就業、種植養殖，帶動周邊農戶就業約500人，推動河口村2022年村級集體經濟收入達到70多萬元①。

（二）W區農村集體經濟發展中基層政府職能發揮的做法

1.加強村級組織建設，夯實工作基礎。政府職能要發揮好，組織建設是前提。W區結合2021年村（社區）“兩委”換屆工作契機，著力選優配強村（社區）“兩委”班子。換屆以后，W區32個村（社區）黨組織書記年齡結構、性別結構和學歷結構較換屆前實現整體性優化（見圖1）。同時，注重從大學生村官、農村致富帶頭人、農業技術人員、電子商務人才、返鄉創業人員等優秀黨員中培養和選拔村黨組織書記，讓一批年輕、有沖勁、懂經濟的村干部進入村（社區）“兩委”班子，換屆后有22名村（社區）黨組織書記從村（社區）致富帶頭人、種養能人和外出廣東務工返鄉創業人員中培養選拔，“致富帶富”型村（社區）黨組織書記達60%以上①。

2.強化政府引導作用，推動產業發展。政府引導是政府職能發揮的重要內容，也是影響產業發展的重要因素。W區積極發展特色產業，做大做強肉牛養殖、六堡茶、番茄、草莓、嘉寶果酒、玉桂等特色產業，不斷增強農村自身“造血”功能，探索村集體、企業、農戶共贏的鄉村振興發展新路子。

3.創新政府工作思路，注重多元驅動。創新思路是政府職能發揮的重要驅動力。W區盤活資源謀增收，引導扶持村集體開發特色資源、盤活自有資產、新建物業出租等，促進村集體增收。2022年，W區32個村（社區）通過發包資源資產和出租房屋、場地、林地等實現收益352.88萬元①；通過入股合作謀收益，將村集體歷年積累的資金、土地補償費、上級扶持資金等貨幣資產，通過參股經營等方式轉為經營資本，獲取股金、利息和資產增值等資本運營收入。自主經營謀“造血”，以“村黨組織+協會+農戶”模式，大力發展特色種植養殖業，實現村集體和農戶共同增收。村企共建謀“雙贏”，利用轄區企業集聚優勢，為轄區企業提供勞務服務、承接工程項目等，推動村級集體經濟增收。

三、農村集體經濟發展中基層政府職能行使存在的問題

如前所述，基層政府職能發揮的合理程度對農村集體經濟發展產生重要的影響。總體看，W區政府明晰職責、正確定位，不斷探索發展壯大農村集體經濟的有效路徑，取得了較好的成效。但是，在推動農村集體經濟發展中基層政府職能行使仍然存在一些問題和不足。

（一）政策規劃和引導有所欠缺

政策是政府職能發揮的重要杠桿?；鶎诱恼咭巹澓鸵龑怯绊戅r村集體經濟發展的重要因素。2022年，W區出臺了《關于在全區實施村級集體經濟“增量提質”行動的方案》，明確了“項目整合、實體強村、多元發展、示范引領”的基本發展思路，使村級集體經濟發展有了初步方向。然而，在方案具體落實的過程中，仍然存在一些問題。從2022年村級集體經濟統計來看，各村（社區）集體經濟發展不均衡現象較為突出，基層政府對村級集體經濟發展的指導和規劃有所側重。由于各村（社區）基礎條件不一，對于產業基礎較好、土地資源較充足、交通較便利的村（社區），鄉鎮政府投入建設力度更大，配套政策落實、項目謀劃、資金申請也更注重向條件較好的村（社區）傾斜。而對于產業基礎較為薄弱的村（社區），一方面，受限于客觀條件，項目難以落地；另一方面，基層政府的精力和所能傾注的資源有限，面對要完成的目標任務，傾向于發展短期內可獲得收益的項目，而疏于探索符合村情實際的可持續發展道路。以W區所轄的X鎮為例，X鎮下轄23個村（社區），是W區轄行政村數量最多的鄉鎮。X鎮所轄村（社區）的集體經濟收入主要是集體資源開發、資產租賃、服務創收、股份合作等，其中集體經濟收入10萬元以下有股份合作收入的行政村僅為4個（見表2）。這些行政村無自主發展產業，服務創收收入主要是道路養護勞務費，收益雖然穩定，但收益率較低，村級集體經濟發展缺乏“造血”功能，產業帶動效應不能充分發揮。

（二）扶持力度和手段有待提升

扶持是政府職能發揮的重要手段?；鶎诱姆龀至Χ葘r村集體經濟發展有重要影響。2022年W區申報實施中央財政補助農村集體經濟發展項目7個，獲得財政扶持資金350萬元；整合鄉村振興銜接資金740萬元，投放項目7個，歷年的項目累計產生收益195.35萬元①。但由于扶持項目資金有限，一方面，政府在統籌資金時往往將資金和項目優先投向集體經濟基礎較好的農村，期望形成先富帶后富的效應，而產業基礎相對薄弱的農村，得到的資金和項目則較為有限；另一方面，數額有限的資金并不能支持所有項目建設，有的項目建設由村集體自己出資補充資金不足部分，有的項目建設則引入社會資金，或者與企業合作共同建設項目，但共同出資意味著企業要先保證其利益。在項目起步階段，村集體獲益并不多，短期內難以看到成效。資金的不足也使得基礎條件較差的農村難以推動村級集體經濟多元化發展，大多數還是將集體的資產資源承包出去獲取租金收入，沒有激活農村集體經濟的自主“造血”功能。這些有限的收入僅能支撐村內日常開銷，沒有足夠的結余資金投入以啟動新的集體經濟項目建設，農村集體經濟缺乏進一步發展的動力。

（三）資產資源的管理有待優化

管理是政府職能發揮的內在要求?；鶎诱墓芾砜茖W化程度在很大程度影響著村集體經濟發展?；鶎诱墓芾砜茖W化仍需要進一步提升。一是“三資”監管有待優化。村級集體經濟的壯大和發展離不開完善的經營管理體制。當前，W區“三資”監管機制仍有待完善，部分村級組織“三資”管理有待優化，存在漏登漏報，集體資產出租合同簽訂不規范，租金低、期限長、合同條款不合理等問題，集體資產、資源流失難以避免。雖然各行政村依法依規成立了村務監督委員會，但部分村務監督委員會并未發揮顯著作用，監管意識不強、監管人員素質不高等問題仍然存在。二是資產管理效果不佳。部分農村集體資產匱乏，再加上相關人員管理意識不夠強，使得僅有的大樓、倉庫、廠房之類建筑沒有得到良好的維護，資產很難重新利用起來。尤其是一些地處偏遠的農村，由于交通不便、發展基礎較差等原因，即使有保存良好的資產，也難以依靠自主經營或找到途徑進行出租來獲取收益，村集體資產利用不高。三是資源開發受到限制。土地資源緊缺是農村集體經濟發展過程中一個較為突出的問題，部分村集體可利用土地資源分布較為分散，利用率較低，致使農村集體經濟發展效率不高。即使擁有一定的土地資源，但多為荒山、荒地、荒溝等，利用價值不高，無法妥善開發和利用農村集體資源。

（四）公共產品服務投入有待重視

公共產品和公共服務是政府職能發揮的重要領域。增加農村公共產品供給，提高農村公共服務水平，是實施鄉村振興戰略的內在要求，也是實現城鄉協調發展、提高農村群眾生活品質的有效途徑。然而，目前W區大部分農村公共產品服務供給的數量和質量依然需要提升。在基本農田改造、水利建設、道路設施維護等方面的投入不足，先進農業技術和設施推廣不夠，信息基礎設施和現代物流建設進度相對滯后，現代農業發展受到一定影響。相較于城市，農村的教育、醫療、社保、交通等公共產品供給相對不足，硬件設施不夠完善、服務覆蓋面受限等情況仍然存在。

（五）組織建設和人才培養有待加強

組織和人才是政府職能發揮的基礎支撐。組織建設和人才隊伍建設對農村集體經濟發展產生重要影響。一是村級組織建設仍需加強。W區下轄32個村（社區）（其中包括1個農村社區）產生村（社區）“兩委”班子共249人。其中，女性人數66人，占比26.51%；大專及以上學歷50人，占比20.08%；45歲以下（含45歲）110人，占比44.18%；平均年齡45.45歲（見表3）。W區村（社區）“兩委”干部大多為高中及以下學歷，其中初中及以下學歷占比約37%，且這部分村（社區）“兩委”干部年齡多為46歲及以上（見表3）。雖然學歷并不能直接反映村干部能力水平，但在這個知識和信息快速發展的時代，需要有更多學歷較高、視野開闊、頭腦活躍的年輕干部才能更好地認清和把握當今經濟社會發展的趨勢。二是治理主體力量不足，缺少推動村級發展的鄉土人才。目前，農村大部分青壯年以外出務工為主，農村存在老齡化問題。當前W區村（社區）“兩委”干部隊伍仍以46歲及以上人員居多，其中56歲及以上人數占總人數的將近25%。同時，農村農業生產經營、農村二三產業發展、鄉村治理、公共服務、科學技術等方面人才緊缺。三是部分村民的公共意識相對薄弱。部分村民對涉及自身利益的事務較為關心，比較注重眼前利益，未能從農村集體經濟長遠發展考慮。如何激活基層群眾發展集體經濟的內生動力，這是基層政府面臨的一大課題。

四、農村集體經濟發展中基層政府職能優化的思路

2023年中央一號文件提出，“構建產權關系明晰、治理架構科學、經營方式穩健、收益分配合理的運行機制，探索資源發包、物業出租、居間服務、資產參股等多樣化途徑發展新型農村集體經濟”[9]。圍繞這一目標，通過以W區為例分析農村集體經濟發展中存在的問題，對基層政府職能優化提出以下建議。

（一）科學制定規劃，引導農村集體經濟良性發展

“規劃是對未來的一種安排和謀劃。它涉及許多領域，具有綜合性、政策性與前瞻性。”[10]一要充分發揮基層政府在農村集體經濟發展規劃中的主導作用?；鶎诱凑找虻刂埔恕⒀驖u進的原則，尊重各村不同經濟發展基礎、不同地理位置、不同資源稟賦、不同生產力水平等差異性特征?；鶎宇I導干部要多走進農村、深入群眾開展調研，征求群眾對發展農村集體經濟的意見和建議，立足于群眾實際需求制定農村集體經濟發展規劃。在科學制定發展目標和模式的前提下，幫助不同情況的村莊科學制定產業發展規劃，在專業人士的協助下進行充分分析和論證，推動農村集體經濟發展壯大。同時，要做好規劃實施的風險預案，應有具備相關經濟知識的專業人員跟進規劃實施過程，靈活處理各項突發事項，及時調整方案，不斷優化農村集體經濟發展路徑。要科學引導農村集體經濟實現良好發展，不僅要強化頂層設計，也要形成多方合力。各鄉鎮政府要加強組織領導，結合各自職能，圍繞發展壯大農村集體經濟目標，出臺系列配套政策，形成一級抓一級、層層抓落實的工作局面。二要不斷完善對基層組織的考核機制。鄉鎮政府要強化目標責任考核，將發展集體經濟實績納入鄉鎮干部晉升考核體系，并逐步提高其在鄉鎮經濟社會發展工作目標考核體系中的比重，促使鄉鎮政府不斷優化其職能，指導農村集體經濟健康發展；對于鄉鎮有關部門，要把支持、服務、引導農村集體經濟發展納入其目標考核體系中，細化分工、明確職責、壓實責任；對于村級組織，要將農村集體經濟發展狀況作為評價村級組織工作是否有效開展的一項重要指標，與村干部工作報酬直接掛鉤，以剛性約束強化村干部發展集體經濟的責任意識。

（二）優化扶持思路，提升農村集體經濟發展實效

在農村集體經濟發展過程中，基層政府應具備全局發展眼光，促進城鄉產業融合，加快推進農業農村現代化。一要健全城鄉融合發展機制。按照產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕的總要求，建立健全城鄉融合發展體制機制和政策體系，強化以工補農、以城帶鄉，用足用好工商資本下鄉、人才下鄉、技術下鄉等相關政策，推進城鄉融合發展，增強城市對鄉村的輻射帶動能力。二要促進城鄉產業協同發展。推動農村產業納入城鄉產業體系大格局中，促進城鄉生產要素雙向流動，鼓勵城區企業進村辦廠，加強鄉村人力資源建設，推進城鄉基本公共服務均等化。加快發展農村數字經濟，鼓勵數字農業企業、農業生產經營主體等開展技術創新，發揮科技優勢，促進經濟規范有序發展。三要加快農村集體經濟產業轉型升級。調整農村集體經濟產業結構，推廣現代化農業生產技術和生產設備，因地制宜培育特色產業，發展創意農業、觀光農業、都市農業、認養農業、定制農業等新業態，推動農村一二三產業融合發展。

（三）加強資產資源管理，激發農村集體經濟發展活力

管理優化是促進農村集體經濟發展的重要推動力?；鶎诱畱粩嗤晟品绞?、優化管理方法，充分釋放資源活力。一要加強資產資源管理。資產資源是農村集體經濟發展的內生條件和基礎?！叭Y”管理不規范容易阻礙農村集體經濟發展。因此，要加強“三資”管理人員隊伍建設和制度完善，成立縣、鄉、村三級“三資”監督管理的專業隊伍。完善縣級村集體財務審計制度，為鄉、村兩級提供“三資”登記、管理、處置等工作標準化指導，形成“三資”管理數據庫，加強全面統籌管理；定期對鄉級農村“三資”進行財務核算，保證農村“三資”處于實時動態監管之下，及時發現存在問題并進行上報；建立好村級“三資”動態管理檔案，記錄清楚“三資”使用途徑及產生收益等，保證沒有遺漏。要加強部門協同，形成監管合力，嚴懲違法侵占“三資”行為，形成震懾作用。二要不斷完善管理制度。在不斷完善農村集體資產監督管理制度、農村資產清產核資監管制度的同時，也要注重完善農村集體資產產權流轉交易監管制度、農村集體資產負債監管制度等。目前，建立完善農村集體資產流轉交易機制已成為農村集體產權改革重點，應當不斷推進農村集體資產改革創新，完善農村資源要素市場化定價機制，盤活農村資源資產，促進農村集體資產及資產股權規范有序流動。運用市場機制優化農村資產資源配置，保障產權交易活動公開透明，提升農村集體經濟的市場參與度，使其適應現代化生產需求。村級遺留債務問題制約農村集體經濟發展，若長期置之不理，可能會對農村社會穩定和基層政權鞏固造成嚴重的影響。因此，務必要重視村級負債監管和清償，根據相關法律法規對農村集體資產負債進行實時監管和定期清理，防范化解農村集體經濟債務風險。

（四）優化公共產品服務，夯實農村集體經濟發展基礎

“公共服務是政府的主要職能之一?！盵11]隨著我國經濟社會不斷發展，人民群眾生活水平不斷提高，對公共服務的供給需求越來越多，這使得對基層政府職能的要求也越來越高。在促進城鄉經濟社會發展一體化的改革背景下，基層政府應該增加農村公共產品和公共服務供給，夯實農村集體經濟發展的基礎，以良好的基礎條件吸引外部投資。同時，要減輕農村集體經濟組織的負擔，讓農村集體經濟組織能在發展生產方面進行更多投入，推動農村產業走向外界，拓展農村集體經濟延伸發展的可能性。一要加強農業生產配套設施建設。加強建設高標準農田，對農田進行提質改造，修建機耕道，維修灌溉溝渠，推進節水灌溉，提高農業抗旱防災能力。因地制宜建設農產品倉儲保鮮設施，并面向小農戶提供社會化服務，補齊農產品產后設施短板。二要不斷完善農村生活性基礎設施建設和服務性基礎設施建設。完善交通、電力、飲水工程、通信網絡、物流、教育等基礎設施，持續改善農村居民生活環境，優化生活生產條件，提升農村生活品質和農村經濟實力。三要保障農業公共產品服務的有效供給。要從農村居民的實際需要入手，堅持以人民為中心的發展思想，將“自上而下”的農村公共產品供給形式轉變為“自下而上”的公共產品需求表達機制，拓寬村民表達意見的渠道，賦予廣大村民制定政策的參與權。在廣泛收集意見的基礎上，充分考慮村民的需求和動機以制定農業公共產品政策，真正滿足廣大村民的實際需要。但是，部分村民的文化程度較低，對于政策法規還不能深入地理解和掌握。因此，基層政府應該注重面向村民，加強宣傳鄉村公共產品服務供給相關政策制度，提升基層自治水平，提高鄉村公共產品服務供給透明度，增強村民參與感，為村民提供更多的便利，激發村民投身農村公共事業建設的積極性。

（五）加強人才隊伍建設，提供農村集體經濟發展保障

一要加強基層黨組織隊伍建設。鄉村振興，黨建先行。村級黨組織的凝聚力和戰斗力，對鄉村的建設發展來說至關重要。因此，要抓好基層黨組織人才培養，重點培育村黨組織書記骨干，選樹一批政治面貌好、業務素質高、帶動能力強、群眾認可度高的“領頭雁”。嚴格管理黨員隊伍，把好黨員入口關，落實、完善黨員發展規劃；重視后備人才培養，為村級黨組織補充新鮮血液。建設強大的組織核心，堅持民主集中制，帶領全村黨員群眾齊心協力推動集體經濟發展。二要加大基層人才發掘力度。政府應當完善人才引進機制，加強在黨政群體、科研院所、國有企業范圍內選派人才到鄉村掛職，完善“選調生”“三支一扶”等人才引進政策，為農村集體經濟發展增添新動力。提高對鄉土人才的重視力度，建立人才庫，將農村種養能手、能工巧匠、知識分子等各類人才登記造冊，實行動態管理，激發其帶頭致富潛力。加強與外出務工人員的聯系，鼓勵外出務工人員帶頭返鄉創業，支持家鄉發展。同時，完善人才激勵機制和保障機制，強化資金配套，落實生活保障和社會保險待遇，不斷提升服務水平，使人才引得進、留得住。三要加強基層人才隊伍培訓。加大對鄉鎮等基層干部的培訓力度，促進基層干部更新發展觀念，培養解決實際問題能力，不斷提升理論聯系實際水平。加大對集體股份經濟合作聯合社骨干成員的培訓力度，提高成員的理論水平和業務水平，從而進一步提升合作社適應市場經濟的能力。加強村民的思想培育和技能培訓，提高村民對集體經濟發展重要性和前景的認識。加強農業技術培訓，激發村民的主動性和積極性，提升村民能力素質，提高農業生產水平。通過種種措施，促進基層各方力量團結一體，凝心聚力推動發展壯大農村集體經濟目標的實現。

五、結語

發展農村集體經濟是農村發展的重要物質基礎，是鄉村振興的重要工作。隨著鄉村振興戰略的全面實施，農村集體經濟發展迎來了良好的政策機遇，獲得了廣闊的發展空間。新時代有新機遇，也有新挑戰。我國各地發展條件差異大、經濟發展不平衡，農村集體經濟發展的具體情況有所不同。W區政府為促進農村集體經濟發展做了大量卓有成效的工作，具有一定的借鑒和參考意義。與此同時，W區政府在發展農村集體經濟時也面臨著一些困境，這些困境既有一般性，也有特殊性，值得深入地思考和研究。基層政府要深入研究農村集體經濟發展的規律，深度思考政府在農村集體經濟發展中的職能定位，明確哪些是應該做的，工作的重點在哪里，采取什么樣的工作方法；明確哪些是不應該做的，工作的限度在哪里。總之，農村集體經濟發展需要基層政府立足本地實際，不斷優化職能，從而為農村集體經濟發展提供強有力的支持。

注釋：

①數據是作者根據W區的實地調研整理而得。

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責任編輯王彩棉