廣西縣域大健康產業高質量發展的思考

摘要：大健康產業已成為21世紀具有發展前景的重要產業之一。廣西全面推動大健康產業發展，使其成為經濟社會發展的新動力、新引擎。文章全面總結廣西縣域大健康產業的現實基礎，深入剖析當前面臨的挑戰，提出要強化規劃設計、推動大健康與五類特色產業融合發展、構建“大健康+”產業融合發展體制機制、健全縣域大健康產業高質量發展保障體系等建議，推動縣域大健康產業高質量發展。

關鍵詞：廣西；縣域經濟；大健康產業

中圖分類號：F062.9文獻標識碼：A文章編號：1004-1494（2024）02-0124-07

習近平總書記指出：“人民健康是民族昌盛和國家富強的重要標志。”[1]黨和國家把人民健康擺在優先發展的戰略地位。2019年7月，《健康中國行動（2019—2030年）》發布，確立了健康優先戰略，通過共建共享，從供給側和需求側兩端發力，積極促進健康與養老、旅游、互聯網、健身休閑、食品等產業融合，催生健康新產業、新業態、新模式，實現全人群和全生命周期健康發展[2]。大健康產業是以醫療衛生和生物技術、生命科學為基礎，以維護、改善和促進人民群眾健康為目的，為人民提供與健康直接或密切相關產品和服務的生產活動集合[3]。當前，大健康產業在中國尚處在起步階段，發展空間和潛力巨大。據有關研究測算，到2030年，中國健康服務業市場總規模將達到16萬億元[4]。大健康產業是21世紀具有發展前景的重要產業之一，也是經濟社會發展的新引擎和未來20年具有爆發力的藍海市場。近年來，廣西全面推進健康廣西建設，從“全方位、全領域、全產業鏈、全生命周期”維度，全面推動大健康產業發展。當前，廣西有111個縣域行政單元，在縣域范圍圍繞“醫、養、管、食、游、動、造”等重點領域，深化供給側結構性改革，推動“健康+”融合發展，增加健康產品和服務供給，創新健康服務模式，使大健康產業成為廣西經濟社會發展的新動力和新引擎，在譜寫中國式現代化廣西篇章的進程中具有重要的現實意義。

一、廣西縣域大健康產業發展的現實基礎

（一）縣域資源富集，特色產業門類眾多

廣西區位優越，氣候溫暖，雨水豐沛，光照充足；污染指數低、山清水秀生態好；水資源豐富且水質優良，森林覆蓋率近62.5%[5]；擁有眾多聞名遐邇的旅游度假勝地。廣西縣域特色產業門類眾多。在農業方面，廣西構建了“10+3+N”現代特色農業產業體系，即做強糧油、糖蔗、蔬菜、水果、蠶桑、茶葉、中藥材、畜牧業、漁業、生態林十大特色產業集群，做優現代種業、設施農業、數字農業三大農業支撐產業，做精N個“優中優”“特中特”“小而精”的亮點特色產業，全面實現鄉村產業提檔升級。當前，糧食產業、糖業產業、特色果業、生豬產業、富硒農業、有機循環農業、休閑農業等特色產業形成的產業鏈橫貫縣域農產品種植、養殖、加工等一二三產業，與大健康產業相關性密切，具備與大健康產業融合發展的良好條件。在醫藥方面，廣西是全國的“天然藥庫”“生物資源基因庫”“中藥材之鄉”。壯瑤醫藥作為廣西富有民族特色的傳統健康產業，在建設集民族醫療、健康服務、康復療養、養老養生等為一體的實體型民族醫養健康服務區，形成獨具民族特色的天養、醫養、頤養、食養、康養“五養融合”的全生命周期、全產業鏈條大健康醫藥康養產業等方面，具有非常好的基礎。在文化、旅游、運動方面，廣西有壯、漢、瑤、苗、侗、仫佬、毛南、回、京、彝、水、仡佬等12個世居民族和滿、蒙古、朝鮮、白、藏等44個其他民族[6]。各民族均有其特色文化，這些文化中包含有民族養生、民族飲食、民族工藝、民族活動等多種內容，由文化催生的大健康產業內容豐富且各具特色；廣西享有“桂林山水甲天下”“廣西處處是桂林”的美譽，喀斯特地貌形成的奇特山水旅游資源，為大健康與文化、旅游、運動產業融合發展提供了源源不竭的創新動力。在長壽資源方面，截至2022年6月，廣西已有36個縣（市、區）獲得“中國長壽之鄉”稱號，是中國“長壽之鄉”數量最多、覆蓋最廣、代表性最強的省區[7]。廣西深入推進“壯美廣西·長壽福地”康養產業發展，推動康養產業特色化、品牌化、國際化發展，打造“壯美廣西·長壽福地”康養品牌。

（二）廣西縣域大健康產業發展的實踐

近年來，廣西傾力打造健康養老、健康醫藥、健康食品、健康運動、健康醫療管理、健康旅游、健康和文旅制造等七大產業板塊，取得了較大成效，其中健康養老、健康醫藥、健康食品、健康旅游等產業在許多縣域穩步發展。加快推進國家健康旅游示范基地、以壯瑤醫藥資源為依托的大健康中醫藥產業示范基地和園區的建設。綠色食品、有機農產品、農產品地理標志等分布在廣西各縣域，縣域大健康產業品牌穩步增長。在2023年全國企業家投資廣西文化旅游產業發展大會暨冬游廣西宣傳推介會上，廣西成功簽約了50個項目，總投資額307.0828億元[8]。京島風景名勝區、大明山風景旅游區、三島灣國際度假區、浩坤湖國家濕地公園、象州溫泉景區、巴馬長壽養生國際旅游區等大健康文旅產業融合項目建設正陸續推進。

二、廣西縣域大健康產業高質量發展面臨的挑戰

（一）縣域大健康產業的規劃設計有待優化

大健康產業作為新興產業，與其他各類產業的界限并不清晰，全生命周期、全方位養生的大健康新理念的內涵和外延還不被人們所熟知，除了健康養老、休閑度假、觀光旅游，人們對大健康產業的未來性、跨界性和融合性認知不足，縣域層面的規劃設計較為薄弱，制約了大健康產業高質量發展。

（二）大健康產業與特色產業融合度有待提升

大健康產業可以與縣域哪些特色產業融合發展、如何與特色產業融合、創新發展，對此，部分縣域存在思路不清晰、路徑不明確等問題，未能發揮大健康關聯特色產業資源優勢；部分縣域的大健康產業與醫療服務、衛生保健、文旅等產業融合度有待提升。

（三）大健康產業集群規模小，產品供給處于低端

縣域大健康產業發展正處于探索階段，部分縣域還未形成產業集群，也沒有建立合理的市場供求聯動機制，這影響著大健康產業的有效集聚和融合發展。縣域大健康產業集群規模較小，還未形成規模效應。部分縣域大健康產業業態單一、產品種類少，缺乏中高端核心產品，產品同質化現象較為突出。

（四）高新技術支撐不足，專業人才短缺

大健康產業對現代高新技術依賴性高，而人工智能、大數據、現代制藥技術等還未有效應用到廣西的多數縣域，高新技術和基礎設施經費投入較少，對縣域大健康產業發展制約較大。缺乏專業人才也是縣域大健康產業高質量發展的短板，目前部分縣域大健康產業從業人員的學歷水平、專業素質和數量，都與大健康產業高質量發展的要求差距較大，難以滿足大健康產業高質量發展的人才需求。

三、廣西縣域大健康產業高質量發展的對策

（一）加強縣域大健康產業發展的規劃設計

1.統籌編制縣域“大健康+”產業融合發展規劃。《廣西大健康產業發展規劃（2021—2025年）》是一個比較完整、符合廣西實際、可操作性的規劃。在此基礎之上，建議由自治區相關部門統籌協調有關單位與縣級相關部門，就縣域大健康產業與特色產業融合發展等編制行業規劃、區域規劃，形成上下一致、優勢互補、功能完善、特色鮮明的廣西縣域大健康產業融合發展的新指南。

2.實施縣域大健康產業融合發展“十百千億”工程。建議實施縣域大健康產業融合發展“十百千億”工程，即“十四五”時期或者更長時期內，培育一大批大健康產業總產值“十億元鄉鎮、百億元縣（區、市）、千億元產業”。利用縣域獨特優異的資源，打造出一大批“人無我有、人有我多、人多我強、人強我優”、處于產業鏈頂端、彰顯廣西縣域特色的大健康強鎮、強縣、強產業。

3.借力高端智庫支持縣域“大健康+”產業融合發展。縣域大健康產業融合發展不能閉門造車，需要“借外腦、引外援、聚外力”，要重視與高端智庫密切合作，持續引進國內外有影響力的相關高端智庫支持廣西發展，并與之進行全方位交流合作，共同提升戰略協同的水平，為廣西聚集優質專家、學者，為大健康產業高質量發展增加人才資源，為大健康產業高質量融合發展提供智力支撐，助力提升廣西縣域大健康產業的知名度、美譽度。

（二）推動大健康與五類特色產業融合發展

1.大健康與特色種養生態產業融合發展。發揮特色農業資源的優勢，積極引導111個縣域的特色種植業、養殖業、生態農業與大健康產業相融合，有針對性地培育縣域健康食品原料產業。如桂西地區的有機稻米、有機山茶油、珍珠玉米、火麻、香豬、三烏雞、有機茶等特色農產品，桂北地區的富硒水稻、羅漢果、沙糖桔、黑李、柿子、荔浦芋等特色農產品，桂東地區的六堡茶、砂糖橘、八角、玉桂、軟枝油茶、桑樹以及蔬菜等特色農產品，桂南地區的金花茶、火龍果、紅姑娘紅薯、荔枝、海鴨蛋等特色農產品，要加快形成規模化的特色健康食品產業帶，打造有影響力的廣西縣域大健康特色農產品產業體系、品牌體系。

2.大健康與特色食品產業融合發展。依托縣域特色農產品生產基地等平臺，在已建成的長壽食品、富硒食品、黑色食品、營養食品、食用菌、食用中藥材六大特色健康食品原料生產基地的基礎上，聚焦六堡茶、金花茶、油茶、包裝飲用水等產業，打造一批健康飲品、高端保健品原料和產品生產基地，為特色健康食品、飲品加工提供更充足的原料，培育出新型健康食品、飲品、高端保健品龍頭企業，向市場供給更豐富的廣西大健康產品。

3.大健康與壯瑤醫藥特色產業融合發展。依托豐富的中醫藥、壯瑤醫藥資源，持續推進產業示范基地和園區建設，實施醫藥品牌戰略，塑造醫藥知名品牌。啟動一批中醫藥、民族醫藥醫院制劑提升工程，支持廣西中醫藥研究所、縣域中西醫結合醫院制劑研發建設，通過政策支持、品種開發形成若干有競爭力的知名品牌；推進中醫藥健康旅游示范園、示范基地建設，大力發展道地中藥材種植加工，打造大宗優質原料藥材種植示范和生產基地、瀕危稀缺中藥材種植養殖基地、中藥材良種繁育基地；引導醫藥產業集聚發展，以特色中藥民族藥、海洋生物醫藥和醫療器械為重點，加快發展桂北、桂中、桂南等產業集聚區。結合壯瑤醫藥療法，規劃一批特色醫療休養機構，支持聚集優秀壯瑤特色醫療資源，建設集民族醫療、健康服務、康復療養、養老養生等為一體的實體型民族特色醫養康養服務區。

4.大健康與特色文化和旅游、運動產業融合發展。廣西縣域有優質的濱海資源、優美的自然山水資源、豐富的溫泉資源以及得天獨厚的長壽養生資源和長壽養生文化等，要充分發揮這些資源優勢，推進濱海度假養生型旅游、山地養生型旅游、溫泉康體型旅游等項目的建設。深入挖掘長壽養生的文化內涵，以休閑養生、康體健身、文化體驗為主要功能，開發獨具特色的健康養生旅游產品，打造健康養生旅游精品路線。大力拓展健康運動產業發展空間，充分利用廣西山地、海河、與東盟接壤、民族聚居區等地域資源稟賦，豐富健康運動產品和服務供給。

5.大健康與“長壽之鄉”特色產業融合發展。建議重點打造長壽資源與縣域大健康產業融合發展。在已認定“中國長壽之鄉”稱號的36個縣域，以長壽資源賦能特色產業、產品，圍繞人的生命周期全過程，以健康長壽為核心，發展以生態優勢為支撐的壽鄉康養產業、以中醫藥為抓手的壽鄉醫藥醫養產業、以長壽資源為依托的壽鄉健康食品產業、以山川壯美生態多樣為條件的壽鄉文旅產業、以技術創新為核心的康復醫療器械產業、以“銀發經濟”為基礎的健康長壽管理產業，不斷延伸長壽資源產業鏈，生產具有鮮明地域性、不可替代性、可持續性和競爭性、區別于其他傳統產業的壽鄉特色產品，形成與健康長壽密切相關的新業態、新模式，使廣西大健康產業和產品有市場，在全國乃至全球具有競爭力。

（三）構建縣域“大健康+”產業融合發展體制機制

1.建立縣域“大健康+”產業融合發展自治區級統籌協調機制。要整體推進縣域大健康與特色產業融合發展，在自治區層面應成立相應的領導機構，對縣域大健康產業融合發展進行統籌指導，制定政策措施，優化發展環境，拓展發展空間，提升融合能力，增強創新動力，有效改變縣域大健康產業發展各自為政、資源分散、粗放發展、整體不強的現象，逐步引領廣西縣域大健康與特色產業融合發展由散到聚、由小到大、由低到高、由粗到精，實現高質量發展。

2.完善縣域“大健康+”產業融合發展的聯動考核體系。建議繼續深化制度創新，加快政府職能轉變，完善部門協同機制，把縣域大健康產業融合發展的主要任務列入目標管理責任制考核，建立健全績效考核評價體系，形成齊抓共管工作格局和聯動考核體系，打通淤點堵點，激發大健康產業融合發展的整體效應。同時，要探索建立大健康產業融合發展統計口徑和指標監測體系，加強規劃監測評估，逐步改變統計分散化、碎片化、交叉化現象，使數據統計更精準、更便捷。

（四）健全縣域大健康產業高質量發展的保障體系

1.完善政策體系，強化要素支撐。近年來，各級黨委和政府已制定了一系列政策措施支持大健康產業發展，這些政策執行得如何，有沒有落實到位，要進行系統檢視。要建立健全縣域大健康與特色產業融合發展的領導機制和工作機制，發揮其組織、協調、統籌、保障、服務作用，打破傳統產業的技術邊界、業務邊界、市場邊界、運作邊界，強化產業鏈、供應鏈服務，強化勞動力、資本、土地、技術、信息等生產要素的建設，有力支撐大健康產業高質量發展。

2.建立培養、培訓體系，強化人才支撐。縣域大健康產業高質量發展對人才需求量巨大，解決人才問題要建立與完善培養、培訓體系。一是著眼高等院校、中等職業學校培養大健康產業人才。從縣域層面支持有關高等院校、中等職業學校的相關學科建設，鼓勵增設大健康方面的專業，將緊缺專業納入人才培養目錄。二是鼓勵社會培訓機構培養人才。引導社會資本在縣域興辦大健康服務類職業培訓學校，依托相關院校、醫療機構、中醫藥特色醫養康養結合示范基地，定向開展產業人才培訓。三是加強產業從業人員技能培訓。將村干部、產業管理人員、農村實用技能人才培訓納入各級鄉村振興培訓計劃，擴大大健康產業服務人員隊伍。四是推進大健康人才職業化建設。建立縣域大健康產業人才需求預測發布機制，設立中高端人才“綠色通道”，通過優惠、補貼政策，吸引和留住一批大健康產業的職業技術人才。

3.優化營商環境，強化創業支撐。營商環境是一個地方經濟社會發展極端重要、極為依賴的因素，營商環境的優劣一定程度上決定了經濟社會發展的速度。在推進縣域大健康產業融合發展過程中，必須以“永遠在路上”的姿態不斷優化營商環境。一是堅持以市場化為引領，更深更廣推進大健康產業市場化改革，推動資本、服務、數據等各種要素的合理流動和高效集聚，以降低企業經營成本為目標，充分調動企業的積極性，讓大健康產業市場活力迸發。二是進一步完善大健康產業市場準入、公平競爭、社會信用等制度，加快建設高標準市場體系，不斷優化制度環境，讓投資者看到穩定的預期。三是建立營商環境第三方評價機制，建立相應的獎懲機制，不斷正視問題、化解矛盾，堅決拆除壁壘、清除障礙，為產業融合發展創造更加良好的環境，讓投資者和經營者進得來、留得住，使廣西每個縣域都能成為投資興業的洼地、福地和寶地。

四、結語

大健康產業作為21世紀重要的產業之一，有望成為中國經濟社會發展的新引擎。廣西大健康產業正步入高質量發展的關鍵時期，發展的基礎在縣域、難點在縣域、潛力在縣域，前景廣闊、大有可為。當前，廣西許多縣域已依托優越的區位、富集的資源、特色的產業加速發展大健康產業，取得了成效，積累了經驗，也發現了不足，為下一步拓展廣西縣域大健康產業發展空間，逐步解決當下存在的大健康產業與特色產業融合度不高、產業集聚度較低、產品競爭力弱、科技賦能不足、專業人才緊缺等問題，實現產業鏈資源整合、產業升級打下了堅實基礎。未來要繼續推進廣西大健康產業實現高質量發展，就必須在加強規劃引領、深化體制改革、強化保障措施、補強產業鏈條上發力，大力推動縣域的特色產業與現代大健康產業深度融合。要立足本地實際和借鑒國內外的典型經驗和做法，統籌編制縣域“大健康+”產業融合發展規劃，充分挖掘特色優勢資源，培養和引育專業人才，保障政策、技術、土地等各類要素供給，實現健康產業與縣域各類特色產業融合發展，打造具有廣西特色的縣域大健康產業體系，培育縣域大健康特色產品和知名品牌，不斷提高縣域大健康產業的經濟效益和社會效益，不斷催生廣西大健康產業融合發展的新業態、新模式、新增長點，為壯大縣域經濟進而做大做強廣西經濟作出貢獻。

參考文獻：

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[8]陳永霜.廣西50個文旅項目集中簽約總投資額超307億元[EB/OL].（2023-11-19）[2023-12-30].https：//gx.cri.cn/n/20231119/f4dbe84a-3039-7b32-340c-e76891b5c343. html.

責任編輯陳巍