提高人民生活品質與完善社會基本公共服務體系關系探析

摘要：民生是最大的政治，提高人民生活品質，不斷完善社會基本公共服務體系，是增進民生福祉的重要內容。提高人民生活品質和完善社會基本公共服務體系兩者互為一種和諧聯動的關系：提高人民生活品質是完善社會基本公共服務體系的出發點和落腳點，而完善社會基本公共服務體系是提高人民生活品質的內在要求。為了更好地滿足人民對美好生活的需要，必須以提高人民生活品質為指引，完善社會基本公共服務體系，具體應做到：堅持完善收入分配制度以提升人民物質生活水平；健全中國特色社會保障體系以保障人民的基本生活與福利待遇；實施就業優先戰略以不斷滿足人民對自我價值實現的追求；堅持提升衛生健康供給質量和服務水平，以滿足人民群眾對美好生活的現實需要。

關鍵詞：人民生活品質；社會基本公共服務體系；社會治理；民生福祉

中圖分類號：F062.6文獻標識碼：A文章編號：1004-1494（2024）02-0082-08

基金項目：中國社會科學院重大創新項目“提高人民生活品質，完善全社會基本公共服務體系研究”（2023YZD024）。

黨的二十大報告指出：“必須堅持在發展中保障和改善民生，鼓勵共同奮斗創造美好生活，不斷實現人民對美好生活的向往。”[1]因此，增進民生福祉，提高人民生活品質，不斷完善社會基本公共服務體系，正當其時，十分必要。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央堅持在發展中保障和改善民生，堅決打贏脫貧攻堅戰，推進社會治理體系改革，完善社會基本公共服務體系，在教育、醫療、就業、養老等方面取得了顯著成就。當前，國內學術界圍繞提高人民生活品質與完善社會基本公共服務體系進行了系統研究，形成了豐碩成果，這些成果既涵蓋了整體性研究，也包括了部分性研究，整體性研究主要是指從宏觀層面研究如何完善社會基本公共服務體系，而部分性研究則是聚焦研究社會基本公共服務體系的某一個方面，但對這一議題的研究應當是常研常新的，特別是從提高人民生活品質的高度進行深入研究。對此，文章將提高人民生活品質與完善社會基本公共服務體系聯系起來進行互動研究，分析二者的和諧互動關系，進而從提高人民生活品質這一視角出發，提出持續完善社會基本公共服務體系的有效舉措，為后續研究提供必要的學理支撐。

一、提高人民生活品質是完善社會基本公共服務體系的基本追求

人民是歷史的創造者，實現好、維護好、發展好最廣大人民的根本利益，是一切工作的出發點和落腳點。當前，黨和國家不斷推進社會基本公共服務體系建設，其根本目的在于提高人民生活品質，滿足人民對美好生活的需要。從這個意義來講，提高人民生活品質就是完善社會基本公共服務體系的出發點和落腳點，即前者為后者提供了價值導向、前進動力和共建之力。

（一）提高人民生活品質為完善社會基本公共服務體系提供了價值導向

馬克思、恩格斯曾在《共產黨宣言》中指出：“在資產階級社會里，資本具有獨立性和個性，而活動著的個人卻沒有獨立性和個性。”[2]在資本主義社會中，人并不是生產的目的，關注人本身的發展是社會主義和資本主義的根本區別之一。資產階級以及以往的封建社會的統治階級雖然都把提高民眾生活品質作為自己的政治標榜，但這種標榜是虛幻的，剝削階級也不可能真正地實現民眾生活品質的提升。中國作為人民當家作主的社會主義國家，人民占有生產資料，是國家和社會的主人，提高人民生活品質具備了實現的真正條件。所謂人民生活品質是指人民群眾享有的一種高質量、有品位的生活方式，以及對這種生活狀態的滿意度與幸福感[3]。從這一概念來看，提高人民生活品質是一種精神追求和價值導向，能夠為增進民生福祉的具體舉措提供精神價值指引。完善社會基本公共服務體系是增進民生福祉的具體舉措，在提高人民生活品質的指引下，社會基本公共服務體系相關的各項實踐工作具備了正確的價值指引。在目標層面，社會基本公共服務體系圍繞人民幸福生活而展開，直接對標人民物質生活水平的提升、精神世界的豐富、個人權利的保護、自我價值的實現等；在實踐層面，社會基本公共服務體系相關的各項實踐舉措，如就業優先戰略、健康中國戰略、教育資源均等化、城鄉協同發展等都能夠圍繞人民生活品質的提升而展開，也能夠有機融入人民的現實需要，這正是提高人民生活品質對完善社會基本公共服務體系進行價值指引的鮮明體現。

（二）提高人民生活品質為完善社會基本公共服務體系提供了前進動力

完善社會基本公共服務體系是一個動態的實踐過程，只有進行時，沒有完成時。而這一動態實踐過程作為因變量，需要跟隨提高人民生活品質這一自變量的變化而不斷變化。黨的十八大以來，人民對生活品質提出了更高的要求。統計數據顯示，從1978年到2017年，城鎮居民人均可支配收入從343.4元提高到了36396元，農村居民人均可支配收入從133.6元提高到了13432元[4]，到2020年，中國已經消除了絕對貧困。在中國經濟建設取得了巨大成就和人民物質生活條件得到了極大改善的條件下，人民對生活品質的需要發生了深刻變化，對教育、收入、醫療、就業、養老、居住環境等方面有著更高的要求和期待，不僅關注基本生活資料的消費，而且更加注重發展資料和更加美好生活資料的消費。正是由于人民生活品質的變化，社會基本公共服務體系也應不斷完善、不斷升級。從這個意義上來說，提高人民生活品質為完善社會基本公共服務體系提供了前進動力，主要表現為兩個方面：一是人民對生活品質提出的現實要求，直接提升了社會基本公共服務體系的建設速度，新時代以來中國社會基本公共服務體系的飛速發展就是最好的印證。二是人民生活品質的差異化、個性化特點突出，直接提升了社會基本公共服務體系建設的針對性，也為各類建設資源合理配置提供了科學指導。因此，社會基本公共服務體系究竟如何建設、建設什么、建設質量如何，均應圍繞人民生活品質的提高而展開，這同樣反映了提高人民生活品質是完善社會基本公共服務體系的出發點和落腳點。

（三）提高人民生活品質為完善社會基本公共服務體系提供了共建之力。

共同目標是共同建設的基礎，共同建設是共同享有的前提。提高人民生活品質既是人民的迫切需要，也是實現中華民族偉大復興的必然要求。在社會主義社會，人民對美好生活的向往始終需要依靠人民的共同建設來實現。人民通過共同勞動創造美好生活，這既是人民的熱切愿望，也是社會主義社會的內在要求。以提高人民生活品質為指引，不斷鼓勵人民積極參與、支持社會基本公共服務體系建設并發揮監督作用。在參與完善社會基本公共服務體系層面，鼓勵并引導人民參與相關聽證會與咨詢會，為完善社會基本公共服務體系建言獻策。在對社會基本公共服務工作的監督層面，支持人民群眾主動發揮對社會基本公共服務工作的監督作用。在社會基本公共服務成果的享有層面，社會基本公共服務體系是為人民群眾而建，是為提高人民生活品質而建。由此，通過匯聚建設社會基本公共服務體系的主體力量，使人民真正成為完善社會基本公共服務體系的參與主體、監督主體和享有主體。

二、完善社會基本公共服務體系是提高人民生活品質的內在要求

完善社會基本公共服務體系是提高人民生活品質的重要舉措和內在要求，一方面，對社會基本公共服務體系的完善，如收入分配體系、社會保障體系、勞動就業體系等，有助于解決人民關心的現實利益問題；另一方面，筑牢社會基本公共服務體系，有助于為人民群眾進一步追求美好生活解決后顧之憂，發揮社會保障兜底效應。此外，還有利于滿足人民群眾對美好生活品質的動態需要。

（一）完善社會基本公共服務體系有助于解決人民關心的現實利益問題

習近平總書記指出：“把人民群眾安危冷暖放在心上，雪中送炭，紓難解困，扎扎實實解決好群眾最關心最直接最現實的利益問題、最困難最憂慮最急迫的實際問題。”[5]對提高人民生活品質而言，解決人民關心的現實利益問題是基礎，只有充分保障人民群眾的物質生活和現實利益，才能不斷激發人民追求美好生活的動力。社會基本公共服務體系直接與人民的物質生活緊密聯系。從收入分配體系來看，不斷完善按勞分配為主體、多種分配方式并存的基本分配制度，增加低收入者收入，調節過高收入，取締非法收入，并不斷健全社會再分配和第三次分配體制機制，從而提高人民群眾的收入水平。從社會教育體系來看，進一步提升九年義務教育質量，推進教育資源城鄉區域均等化，辦好人民滿意的教育，為提升勞動者知識文化水平，從而幫助勞動者獲得適合自身的職業崗位提供有力支撐。從社會醫療保障體系來看，深化醫藥衛生體制改革，促進醫保、醫療、醫藥協同發展和治理，切實解決看病難、看病貴的現實問題，從而避免人民群眾陷入因病返貧、因病致貧的困境。從社會就業保障體系來看，就業是最大的民生，人民安居樂業則可百業興旺、政治清明、社會安定。因此，建立良好的就業保障體系，積極支持新業態的發展，對人民群眾在勞動中實現自我價值和社會價值具有重要的現實意義。綜上所述，完善社會基本公共服務體系，既可以直接回應人民群眾面臨的現實利益問題，又可以增強人民群眾的獲得感、幸福感和安全感，從而提高人民生活品質。

（二）完善社會基本公共服務體系有利于激勵人民為美好生活品質而奮斗

在中國共產黨領導下形成的社會基本公共服務體系具有鮮明的科學性、保障性和激勵性，它不同于資本主義國家的福利模式。挪威、瑞典等資本主義國家的福利模式，更多的是向國家與社會進行索取，同時其福利政策由于受到私有制的限制，福利政策的制定、福利資源的分配、福利待遇的享有等都是優先為資產階級服務，這不利于激發人民的熱情和奮斗精神。相比而言，中國社會基本公共服務體系更具優勢，既能夠切實提高人民生活品質，又能夠激勵人民為進一步創造美好生活而奮斗，由此形成了一種良性循環。新時代以來，隨著黨領導人民不斷推進社會基本公共服務體系建設，人民生活品質得到了顯著提升。隨著社會基本公共服務體系水平的提升，人民對創造美好生活、參與提升生活品質的實踐活動的積極性進一步提高。一方面，在相對完善的社會基本公共服務體系的支撐作用下，人民群眾的后顧之憂進一步減弱，個人獲得勞動職業的能力充分提升，個人才華與能力的施展得到良好社會環境的保障。另一方面，中國社會基本公共服務體系自身帶有激勵奮斗的特質，在這個公共服務體系中仍然體現出了效率因素，并能夠較好地處理公平與效率之間的關系，并非福利國家片面注重的公平。因此，在得到基本公共服務體系幫助的同時，人民群眾在精神層面仍具有奮斗情懷，能夠為持續創造美好生活、提高生活品質而不懈奮斗。

（三）完善社會基本公共服務體系有利于滿足人民對美好生活品質的動態需要

人民對美好生活品質的需要隨著經濟社會發展而動態發展，而完善社會基本公共服務體系恰恰有利于滿足人民對美好生活品質的動態需要。首先，完善社會基本公共服務體系的過程也是進一步創造美好生活的過程。人民對美好生活品質的需要是動態發展的，這種發展的根基在具體實踐之中。完善社會基本公共服務體系就是要在教育、住房、醫療、就業等方面形成良好的服務體系，通過基本公共服務體系的建設，推動教育質量的提升、普惠醫療的實施、就業環境的優化等，并將人民群眾的所思、所憂、所盼匯聚其中，以此不斷推進美好生活建設，從而使現有的基本公共服務體系跟得上群眾需要的提升。其次，完善社會基本公共服務體系能夠精準地掌握人民群眾對美好生活需要的變化。人民群眾需要什么樣的生活？不同群體又希望有怎樣的生活？這些是把握人民關于美好生活品質之變的重要指標。要獲取這些指標，需要在貼近群眾的各項服務中進行找尋，而完善社會基本公共服務體系的系列實踐，就有助于精準地掌握人民群眾對美好生活需要的變化。一方面，完善基本公共服務體系的過程是一個全面的過程，可以從住房、就業、醫療、社會保障、教育等多個維度把握人民群眾的需求之變；另一方面，完善社會基本公共服務體系可以直接推動社會公共服務質量的動態提升，這不僅能夠精準把握群眾需要的變化，而且能夠在實踐中以精準的方式落實，從而使社會基本公共服務體系以動態發展的狀態滿足群眾不斷變化的現實需要。

三、以提高人民生活品質為指引完善社會基本公共服務體系的有效舉措

黨的十八大以來，中國基本公共服務制度體系不斷健全，公共服務供給保障能力和水平不斷提高，人民群眾獲得感、幸福感、安全感不斷提升，但基本公共服務發展不充分和供給不平衡問題至今仍然比較突出[6]。對此，應當圍繞提高人民生活品質這一核心，不斷完善社會基本公共服務體系，在收入分配制度方面以提升人民物質生活水平為導向，在社會保障體系建設方面不斷滿足人民基本生活和福利需要，在實施就業優先戰略方面不斷滿足人民對自我價值實現的追求，在醫療保障方面不斷提升衛生健康供給質量和服務水平。

（一）堅持完善收入分配制度以提升人民物質生活水平

當前，中國在完善收入分配制度方面雖然取得了顯著成就，但是在關鍵領域仍然面臨一些突出問題，如在初次分配中要素市場化改革滯后，在再分配中過度依賴市場調節，在第三次分配中自愿捐贈的穩定性有待增強。因此，應不斷深化收入分配制度改革，既要把“蛋糕”做大、做好，也要把“蛋糕”切好、分好。首先，完善初次分配制度，進一步發揮初次分配的基礎性作用，進而保障勞動者權益，不斷擴大中等收入群體。完善初次分配制度的關鍵是健全工資合理增長機制，按照勞動成果、勞動時間、勞動方式等多種因素進行合理分配。同時，通過土地資本等要素使用權、收益權增加中低收入群體要素收入，發揮生產要素分配在初次分配中的基礎性作用。其次，完善再分配制度，發揮再分配的調節作用，避免過度依賴市場調節，打擊壟斷者采取的掠奪性定價、不正當競爭等方式，從而維護再分配的公平性。再分配的調節作用還可以通過公共服務均等化得到最大限度的釋放，例如，推進教育、醫療、文化等領域的社會性支出均等化，既可以提升人民群眾的物質生活水平，有效縮小收入分配差距，又可以為社會基本公共服務體系的內部聯動提供良好契機。最后，完善第三次分配制度，發揮第三次分配的引導作用。積極支持經濟實力強、市場信譽好、社會責任強的企業參與第三次分配，鼓勵社會組織和個人參與公益慈善事業，在實踐中逐步形成規范的運行機制，并充分發揮其引領示范作用，以公益慈善事業所體現的道德與公平，增強社會不同收入群體之間的凝聚力，最終實現共同富裕。

（二）健全中國特色社會保障體系以保障人民的基本生活與福利待遇

中國特色社會保障體系是在堅持社會主義原則、立足中國實際、總結中國社會保障實踐經驗、學習借鑒國外有益經驗基礎上建立起來的[7]。健全中國特色社會保障體系，充分發揮社會保險、社會救助、社會福利、社會優撫等方面的作用，可以切實保障人民的基本生活與福利待遇。以提高人民生活品質為指引健全中國特色社會保障體系，應充分把握三個關鍵：首先，全面深化社會保障制度改革，擴大社會保障覆蓋面。如擴大失業、工傷、醫療、養老、住房等保險覆蓋面，將更多群體納入社會保障體系，同時推進社會保障制度與時俱進，通過數字化、信息化賦能社會保障制度改革，讓群眾可以便利地使用社會保障制度，這也間接擴大了社會保障覆蓋面。其次，增強社會保障體系的城鄉區域協調性。當前中國社會的主要矛盾是人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間的矛盾，社會保障體系的城鄉區域失衡問題仍然存在，這影響了社會保障體系效用的發揮。增強社會保障體系的城鄉區域協調性，重點在鄉村地區健全社會保障體系，增強鄉村地區社會保障資金的投入，推動城鄉社會保障體系的銜接，例如，在鄉村進一步完善醫療轉診制度，同時加強區域之間的協調，將東部地區社會保障體系建設的成功經驗，在中西部地區進行推廣，并推進社會保障資源在區域間流動。最后，推動社會保障體系可持續發展。社會保障體系建設既要著眼當下，又要放眼未來。提高人民生活品質是一個動態發展的過程，這就要求社會保障體系建設必須不斷滿足人民的需要。當前，社會保障體系建設應著眼于老齡化社會、少子化社會、終身化教育社會、智能化社會的現實所需，以著眼未來的姿態，不斷創新社會保障體系。

（三）實施就業優先戰略以不斷滿足人民對自我價值實現的追求

就業是最基本的民生，是勞動者生存、發展的基本條件，也是勞動者自我價值實現的重要途徑。以提高人民生活品質為指引，不斷實施就業優先戰略，對國家長治久安具有重要支撐作用。在新時代實施就業優先戰略，應堅持以下三點：首先，將就業擺在經濟社會發展的優先位置，以就業促民生。在推動經濟發展的過程中，要將拉動就業作為企業政策支持的重要指標，對于積極促進就業的企業應予以政策幫扶，特別是要發揮實體經濟對就業的促進作用。例如，以招商引資拉動就業，發揮互聯網經濟對就業的促進作用，鼓勵新業態穩定發展，幫助青年群體多元化就業。其次，在社會上營造正確的職業觀，并大力弘揚社會主義勞動觀。各級黨委和政府應在全社會弘揚職業平等觀、正確擇業觀、勞動光榮觀，鼓勵青年大學生進行多樣化就業，擴大高校畢業生就業渠道，使人人都能通過勤奮勞動實現自身發展。最后，建立健全就業公共服務體系，為勞動者就業提供制度保障。一方面，要積極開展勞動技能培訓，形成完善的勞動培訓制度，使失業人員獲得再就業的技能，同時加強勞動權益保障制度建設，為農民工群體在內的體力勞動者提供權益保障。另一方面，要發揮各地人才市場的橋梁作用，通過人才市場舉辦的招聘活動、發布的招聘信息，將用人單位與勞動者聯系在一起，讓更多群體在勞動就業中實現自我價值，從而創造出更多的社會價值。

（四）堅持提升衛生健康供給質量和服務水平

人民健康是社會主義現代化的重要標志，對經濟社會發展和人口高質量發展具有重要的現實意義。堅持提升衛生健康供給質量和服務水平，是社會基本公共服務體系的重要內容，不斷推進醫療衛生健康領域服務體系建設，對提高人民生活品質和推進社會基本共公服務體系高質量發展具有重要意義。堅持提升衛生健康供給質量和服務水平應牢牢把握三個關鍵：首先，不斷深化醫藥衛生體制改革，切實增強人民群眾的健康獲得感。醫藥衛生體制改革直接關系到人民群眾看病問題，只有完善醫藥衛生體制，人民群眾才能更好地看病，看病更加舒心。對此，應加強醫保、醫療、醫藥的綜合治理，科學調控醫療藥品價格，打擊各類醫療領域的腐敗行為，切實保障人民群眾的切身利益。其次，不斷推進社會醫療資源均衡發展。當前，由于城鄉區域發展的差異，不同地區的醫療資源相對不足，特別是中西部農村地區的醫療資源較為薄弱，群眾看大病往往需要跨區域就醫。對此，應統籌推進城鄉區域之間醫療資源均衡發展，注重基本醫療衛生事業公益屬性建設，積極推動醫療領域人才向醫療資源相對薄弱地區流動，建立健全專業醫療人才跨區交流機制，以不斷滿足人民群眾對看病的現實要求。最后，不斷推進健康中國戰略。一方面，注重完善疾病預防控制體系，建立健全重大疫情預警機制，以良好的預防機制保障人民群眾身體健康。另一方面，要加強社會心理服務體系建設，不斷觀照社會中各類群體心理的精神狀態，在保障其身體健康的同時呵護其心理健康。此外，還要不斷推進愛國衛生運動，增強人民群眾的健康觀念，全方位提升衛生健康供給質量和服務水平。

四、結語

文章對提高人民生活品質與完善社會基本公共服務體系的和諧互動關系進行研究，一方面，注重探究提高人民生活品質對完善社會基本公共服務體系的作用。另一方面，深入分析完善社會基本公共服務體系對提高人民生活品質具有正向賦能作用。在厘清二者關系的基礎上，進一步探究以提高人民生活品質為指引深入完善社會基本公共服務體系的有效舉措。文章主要從基本公共服務體系涉及的四個關鍵領域進行研究，得出了堅持完善收入分配制度以提升人民物質生活水平、健全中國特色社會保障體系以保障人民的基本生活與福利待遇、實施就業優先戰略以不斷滿足人民對自我價值實現的追求、堅持提升衛生健康供給質量和服務水平等方面的舉措。但值得注意的是，研究通常只有進行時，文章對提高人民美好生活品質和完善社會基本公共服務體系關系的研究還有待進一步深化。例如，可從不同維度分析兩者和諧互動的理論因素、現實因素和歷史因素，加強對如何以提高人民生活品質為指引完善社會基本公共服務體系有效舉措的研究，還可以運用實證研究方法，從具體數據入手分析有效舉措。

參考文獻：

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責任編輯陸昱