混合所有制企業(yè)黨建的戰(zhàn)略意蘊(yùn)、歷史邏輯與特征啟示

［摘 要］ 加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)和全面加強(qiáng)黨的建設(shè)是混合所有制企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展必須始終堅(jiān)守的政治原則?；旌纤兄破髽I(yè)開展黨建工作既是新時(shí)代中國特色社會(huì)主義建設(shè)的現(xiàn)實(shí)要求，也是混合所有制企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的必然要求。混合所有制企業(yè)黨建工作經(jīng)歷了政策初現(xiàn)雛形、接續(xù)發(fā)展到逐漸完備的歷史演進(jìn)過程，表現(xiàn)出理論和實(shí)踐相統(tǒng)一、時(shí)代性和先進(jìn)性相統(tǒng)一以及繼承性和創(chuàng)新性相統(tǒng)一的鮮明特征。新時(shí)代進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)混合所有制企業(yè)黨建工作，應(yīng)加快出臺(tái)更具專業(yè)性和針對性的文件、同步推動(dòng)企業(yè)發(fā)展和黨建工作以及持續(xù)深化混合所有制黨建的理論和實(shí)踐研究。

［關(guān)鍵詞］ 混合所有制企業(yè) 黨建 歷史演進(jìn)

［中圖分類號］ D267 ［文獻(xiàn)標(biāo)識碼］ A ［文章編號］ 1008—3642（2024）03—0057—07

習(xí)近平總書記在黨的二十大報(bào)告中指出，“堅(jiān)定不移全面從嚴(yán)治黨、繼續(xù)推進(jìn)新時(shí)代黨的建設(shè)新的偉大工程”［1］。“加強(qiáng)混合所有制企業(yè)、非公有制企業(yè)黨建工作”［1］是黨的建設(shè)新的偉大工程的重要組成部分。習(xí)近平總書記曾多次強(qiáng)調(diào)要加強(qiáng)混合所有制企業(yè)的黨建工作，并對混合所有制企業(yè)的黨建工作做出若干重要指示。進(jìn)入新時(shí)代以來，隨著黨和各級政府對混合所有制企業(yè)黨建工作的日益重視，混合所有制企業(yè)黨建工作蓬勃開展?；旌纤兄破髽I(yè)開展黨建工作并不是新興事物。從混合所有制企業(yè)誕生以來，黨中央一直非常重視混合所有制企業(yè)的黨建工作。特別是在黨的十八屆三中全會(huì)以后，隨著“積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)”“混合所有制經(jīng)濟(jì)是基本經(jīng)濟(jì)制度的重要實(shí)現(xiàn)形式”［2］等重要論斷的提出，混合所有制企業(yè)迎來了新的發(fā)展高潮。面對新形勢和新任務(wù)，混合所有制企業(yè)開展黨建工作彰顯出獨(dú)特的戰(zhàn)略意蘊(yùn)，必須將混合所有制企業(yè)黨建工作置于企業(yè)未來謀劃發(fā)展的重要位置。

一、混合所有制企業(yè)與混合所有制企業(yè)黨建的戰(zhàn)略意蘊(yùn)

混合所有制企業(yè)是在實(shí)踐中順應(yīng)市場需求和企業(yè)之間為了增強(qiáng)自身經(jīng)濟(jì)活力而進(jìn)行廣泛的橫向經(jīng)濟(jì)聯(lián)合背景下應(yīng)運(yùn)而生的?；旌纤兄频恼Q生推動(dòng)了國有企業(yè)的改革與發(fā)展，激活了中國經(jīng)濟(jì)活力，促進(jìn)了中國經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定增長。與混合所有制企業(yè)較為相似的另一個(gè)概念是混合所有制經(jīng)濟(jì)，混合所有制經(jīng)濟(jì)是“國有資本、集體資本、非公有資本等交叉持股、相互融合的混合所有制經(jīng)濟(jì)，是基本經(jīng)濟(jì)制度的重要實(shí)現(xiàn)形式”［2］。而混合所有制企業(yè)一般是指一種新型企業(yè)形式，該企業(yè)的股份由兩種性質(zhì)不同的資本共同組成，即公有資本（國有資本和集體資本）和非公有制資本（民營資本和外國資本）。學(xué)者們從不同的角度對混合所有制企業(yè)作出定義和闡釋。

（一）混合所有制企業(yè)的界定

一種觀點(diǎn)認(rèn)為混合所有制企業(yè)指的是混合所有制經(jīng)濟(jì)在微觀層面的表現(xiàn)形式。如曹立認(rèn)為混合所有制是屬于不同所有制性質(zhì)的資本在同一個(gè)企業(yè)中的“混合”［3］；李軍、肖金成認(rèn)為混合所有制經(jīng)濟(jì)等同于一種多性質(zhì)產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)的混合所有制企業(yè)，在該企業(yè)內(nèi)部存在著多種不同性質(zhì)的產(chǎn)權(quán)主體共同出資和相互交融［4］；楊建君指出混合所有制是由多種所有制成分組成和共同經(jīng)營的形式，在微觀層面指不同所有制成分交叉、共融產(chǎn)生的混合所有制企業(yè)［5］；張敏認(rèn)為國有企業(yè)和其他類型企業(yè)混合組成的企業(yè)形式稱之為混合所有制企業(yè)，但這種企業(yè)的構(gòu)成前提是必須有國有資本參與其中［6］；季曉南指出在企業(yè)內(nèi)部不同所有制資本，即公有資本與非公資本在企業(yè)中的構(gòu)成和比重，對應(yīng)的是混合所有制企業(yè)［7］。

另一種觀點(diǎn)認(rèn)為混合所有制企業(yè)是由來自不同所有制的產(chǎn)權(quán)主體共同出資、彼此之間融合而組成的產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)多元化企業(yè)，強(qiáng)調(diào)的是企業(yè)內(nèi)的產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)分屬不同的性質(zhì)，但沒有強(qiáng)調(diào)企業(yè)的產(chǎn)權(quán)一定是由公有制經(jīng)濟(jì)和非公有制經(jīng)濟(jì)組成［8］；程恩富、董宇坤指出混合所有制經(jīng)濟(jì)在單體層面上是一種投資主體性質(zhì)不同的企業(yè)形式，所有制成分來自國有、集體、合作、個(gè)體、私營、外資等之間的各種混合，均可視為混合所有制，不必嚴(yán)格要求是由公有制資本和非公有制資本混合形成［9］；黃群慧認(rèn)為來源于不同所有制性質(zhì)的產(chǎn)權(quán)主體進(jìn)行多元化投資和交叉滲透形成的產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)多元化的企業(yè)是混合所有制企業(yè)［10］。

（二）混合所有制企業(yè)的類型

混合所有制企業(yè)蓬勃發(fā)展，其類型也是多種多樣，并不局限于某種單一的形式，學(xué)者們針對混合所有制企業(yè)的類型展開了廣泛的討論。孫蚌珠認(rèn)為在改革開放中，我國大致產(chǎn)生了三種類型的混合所有制企業(yè)：第一種是由公有資本和私有資本聯(lián)合組成的；第二種是公有資本與個(gè)人資本聯(lián)合組成的；第三種是在公有制內(nèi)部的前提下，國有資本與集體資本聯(lián)合組成的［11］；何建華指出混合所有制企業(yè)中具有典型代表性的是股份制企業(yè)、股份合作制企業(yè)、中外合資經(jīng)營企業(yè)以及中外合作經(jīng)營企業(yè)等［12］；李群認(rèn)為當(dāng)前我國混合所有制企業(yè)類型有股份制企業(yè)（股份公司）、股份合作制企業(yè)、中外合資經(jīng)營企業(yè)和合作經(jīng)營企業(yè)以及其他資本聯(lián)合和勞動(dòng)聯(lián)合相結(jié)合的形式等，其中最能代表混合所有制經(jīng)濟(jì)的典型形式是同時(shí)包含公有和私有股權(quán)的股份制企業(yè)［13］。

（三）混合所有制企業(yè)黨建的戰(zhàn)略意蘊(yùn)

1.混合所有制企業(yè)黨建是新時(shí)代中國特色社會(huì)主義建設(shè)的現(xiàn)實(shí)要求

習(xí)近平總書記指出：“黨的工作最堅(jiān)實(shí)的力量支撐在基層?！保?4］混合所有制企業(yè)黨組織是基層黨組織中不可忽視的重要組成部分，理所應(yīng)當(dāng)?shù)貓?jiān)持和加強(qiáng)黨對混合所有制企業(yè)的全面領(lǐng)導(dǎo)，不斷推進(jìn)混合所有制企業(yè)成為真正的市場主體。加強(qiáng)混合所有制企業(yè)黨建工作是國有企業(yè)黨建工作的接續(xù)發(fā)展，是基層黨建工作切實(shí)開展的生動(dòng)表現(xiàn)，也是鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)的重要體現(xiàn)，黨建工作必須要在混合所有制企業(yè)這塊“新興土地上”延續(xù)發(fā)展下去。黨的十九屆四中全會(huì)明確提出，“深化國有企業(yè)改革，完善中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度”［15］。混合所有制企業(yè)作為混合所有制經(jīng)濟(jì)的重要實(shí)現(xiàn)形式，要在經(jīng)濟(jì)社會(huì)中發(fā)揮實(shí)際效用，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)體制改革的目標(biāo)，就要堅(jiān)定不移地建立中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度，將黨的全面領(lǐng)導(dǎo)融入混合所有制企業(yè)的各個(gè)層面。這是符合我國發(fā)展實(shí)際的必然選擇，也是現(xiàn)代企業(yè)制度中國化的有益探索?；旌纤兄破髽I(yè)建立中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度的本質(zhì)要求是堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，將企業(yè)黨組織建設(shè)和完善企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)有機(jī)結(jié)合起來，走上符合中國國情的企業(yè)發(fā)展道路?；旌纤兄破髽I(yè)開展黨建工作順應(yīng)時(shí)代要求，有利于發(fā)揮黨對經(jīng)濟(jì)工作的科學(xué)領(lǐng)導(dǎo)作用，推進(jìn)新時(shí)代中國特色社會(huì)主義建設(shè)?；旌纤兄破髽I(yè)黨組織能有效化解兩方面的社會(huì)矛盾：其一是企業(yè)內(nèi)部矛盾。黨組織在企業(yè)中發(fā)揮政治優(yōu)勢，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)不同主體之間關(guān)系，在企業(yè)戰(zhàn)略規(guī)劃中規(guī)避可能存在的風(fēng)險(xiǎn)。其二是企業(yè)外部社會(huì)矛盾。混合所有制企業(yè)的出現(xiàn)推動(dòng)了國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，提供大量的工作崗位，在一定程度上解決了部分社會(huì)矛盾，黨組織為企業(yè)發(fā)展提供多維度的指導(dǎo)服務(wù)，推動(dòng)混合所有制企業(yè)為建設(shè)社會(huì)主義和諧社會(huì)貢獻(xiàn)力量。

2.混合所有制企業(yè)黨建是混合所有制企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的必然要求

隨著我國國民經(jīng)濟(jì)水平不斷提升，社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制逐漸完善，混合所有制企業(yè)種類日益紛繁復(fù)雜，股權(quán)構(gòu)成不盡相同，但只要企業(yè)中有黨員的存在，就必然要建立黨組織，發(fā)揮其政治核心作用，開展必要的黨建活動(dòng)［16］?；旌纤兄破髽I(yè)的發(fā)展是一項(xiàng)系統(tǒng)性工程，不僅需要外在的各項(xiàng)政策的支持，同時(shí)也需要從企業(yè)內(nèi)部進(jìn)行組織結(jié)構(gòu)調(diào)整和流程再造，開展黨建工作以及順應(yīng)形勢進(jìn)行黨建工作創(chuàng)新是其中不可忽視的組成部分。高質(zhì)量黨建是企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的重要源泉，是推動(dòng)企業(yè)持續(xù)健康發(fā)展、引領(lǐng)企業(yè)開啟創(chuàng)新發(fā)展全新篇章的不竭動(dòng)力。混合所有制企業(yè)加強(qiáng)黨建工作能夠優(yōu)化完善企業(yè)的管理制度，確保企業(yè)落實(shí)黨中央對企業(yè)的政策部署，緊跟國家政策的腳步，制定和執(zhí)行科學(xué)的決策。在混合所有制企業(yè)內(nèi)部，黨組織始終堅(jiān)持以服務(wù)企業(yè)的發(fā)展大局為出發(fā)點(diǎn)，利用黨建工作中的先進(jìn)思想理念去影響職工群眾，推動(dòng)他們從自身實(shí)際出發(fā)，認(rèn)真學(xué)習(xí)黨的創(chuàng)新理論，落實(shí)黨的方針政策，為企業(yè)的發(fā)展貢獻(xiàn)智慧和力量，發(fā)揮思想建設(shè)和組織建設(shè)的作用。企業(yè)黨組織保證企業(yè)各部門之間相互合作、各司其職，重點(diǎn)關(guān)注企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略制定、未來方向把控和改革發(fā)展等工作，充當(dāng)好增強(qiáng)企業(yè)向心力的“潤滑劑”，提升企業(yè)的向心力，贏得企業(yè)和員工的共同利益，促進(jìn)企業(yè)和諧發(fā)展，使得加強(qiáng)黨建工作的最終受益者仍然是企業(yè)自身?；旌纤兄破髽I(yè)的發(fā)展是非公有制經(jīng)濟(jì)壯大的重要體現(xiàn)，在企業(yè)內(nèi)加強(qiáng)黨建工作有利于提升混合所有制企業(yè)的經(jīng)濟(jì)實(shí)力、綜合競爭力和國際影響力，是推動(dòng)混合所有制企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的政治要求，是事關(guān)企業(yè)長遠(yuǎn)發(fā)展的重要前提，是企業(yè)提升經(jīng)濟(jì)效益和綜合實(shí)力的重要?jiǎng)恿Α?/p>

二、混合所有制企業(yè)黨建的歷史演進(jìn)

混合所有制企業(yè)的發(fā)展壯大與黨建工作的深入開展密不可分，正是因?yàn)橛辛它h的正確領(lǐng)導(dǎo)和支持，混合所有制企業(yè)才能在今天的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中占據(jù)重要位置。當(dāng)前，中央企業(yè)和地方國有企業(yè)所屬的混合所有制企業(yè)戶數(shù)占比分別超過70%和54%。系統(tǒng)梳理混合所有制企業(yè)的黨建工作政策體系產(chǎn)生、發(fā)展及演變的歷史過程，以史為鑒，對今后混合所有制企業(yè)黨建工作具有積極的引導(dǎo)作用。

（一）混合所有制企業(yè)黨建工作政策初現(xiàn)雛形

改革開放四十多年來，我國經(jīng)濟(jì)建設(shè)成就舉世矚目，混合所有制企業(yè)是伴隨著四十多年的經(jīng)濟(jì)體制改革而蓬勃發(fā)展起來。黨的十八屆三中全會(huì)把混合所有制經(jīng)濟(jì)上升到基本經(jīng)濟(jì)制度實(shí)現(xiàn)形式的新高度，會(huì)議通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》提出，“允許更多國有經(jīng)濟(jì)和其他所有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展成為混合所有制經(jīng)濟(jì)。國有資本投資項(xiàng)目允許非國有資本參股”［2］。這一文件的頒布擴(kuò)充了混合所有制經(jīng)濟(jì)未來發(fā)展涵蓋的范圍，指出發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)能夠明晰國有企業(yè)改革的方向，充分激活國有企業(yè)改革發(fā)展活力?；旌纤兄破髽I(yè)這一新興企業(yè)形式可以擴(kuò)充國有企業(yè)發(fā)展優(yōu)勢，同時(shí)彌補(bǔ)民營企業(yè)發(fā)展不足。2014年3月9日，習(xí)近平總書記在參加十二屆全國人大二次會(huì)議安徽代表團(tuán)的審議時(shí)指出，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，基本政策已明確，關(guān)鍵是細(xì)則，成敗也在細(xì)則［17］。發(fā)展壯大混合所有制經(jīng)濟(jì)是時(shí)代進(jìn)步的需要，從微觀層面奠定了我國經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的基礎(chǔ)，是推動(dòng)公有制經(jīng)濟(jì)和非公有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的重要突破口之一，尤其有利于國有資本和民營資本攜手共進(jìn)，充分激發(fā)市場活力，能在一定程度上增強(qiáng)我國經(jīng)濟(jì)的總體實(shí)力和競爭力，防范和化解系統(tǒng)性社會(huì)經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)?；旌纤兄平?jīng)濟(jì)納入中央改革頂層設(shè)計(jì)層面，宏觀發(fā)展方向清晰明確，重點(diǎn)是在具體實(shí)施過程中把控好細(xì)節(jié)，從細(xì)節(jié)處著手認(rèn)清形勢，把握重點(diǎn)和難點(diǎn)。在中央全面深化改革各種政策支持下，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)成為重大的改革方針和改革方向，混合所有制企業(yè)迎來了更加廣闊的發(fā)展空間。

2015年6月，中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第十三次會(huì)議召開，會(huì)議通過的《關(guān)于在深化國有企業(yè)改革中堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)加強(qiáng)黨的建設(shè)的若干意見》（以下簡稱《意見》）強(qiáng)調(diào)指出，當(dāng)前國有企業(yè)改革仍處于深水區(qū)和攻堅(jiān)階段，黨建工作必須要抓牢抓實(shí)?！兑庖姟肥状斡脝为?dú)的章節(jié)對“積極推進(jìn)混合所有制企業(yè)黨建工作”展開論述，指明要“充分發(fā)揮混合所有制企業(yè)黨組織作用”“加強(qiáng)對混合所有制企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員的管理”［18］。這是自混合所有制企業(yè)誕生以來，第一次在中央文件中明確提及應(yīng)當(dāng)如何開展混合所有制企業(yè)黨建工作，并且鮮明地指出要從不同混合所有制企業(yè)的實(shí)際發(fā)展特點(diǎn)出發(fā)，因企制宜地確定黨組織的設(shè)置形式、在企業(yè)中的定位以及管理模式，突破了過去基本上按照國有企業(yè)或者非公有制企業(yè)的黨建工作模式設(shè)立黨組織和開展黨建工作的局限性。《意見》的頒布在混合所有制企業(yè)黨建發(fā)展史上具有里程碑式意義，從中央層面明晰了黨組織在混合所有制企業(yè)內(nèi)的重要政治地位，為開展黨建工作提供了重要遵循，充分展現(xiàn)出黨在混合所有制企業(yè)發(fā)展過程中發(fā)揮的全面統(tǒng)領(lǐng)作用。推進(jìn)國企混合所有制改革不可忽視的重要前提就是加強(qiáng)黨的建設(shè)工作，尤其是注重加強(qiáng)混合所有制企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員的管理，堅(jiān)強(qiáng)的領(lǐng)導(dǎo)班子對企業(yè)的發(fā)展起把關(guān)定向的作用。混合所有制企業(yè)內(nèi)部主體是多元化的，加強(qiáng)對領(lǐng)導(dǎo)人員的管理有利于防止國有資產(chǎn)的流失，同時(shí)也是貫徹黨管干部重要原則的體現(xiàn)。

（二）混合所有制企業(yè)黨建工作政策體系接續(xù)發(fā)展

改革開放使國有企業(yè)的面貌發(fā)生變化，企業(yè)運(yùn)行的質(zhì)量和效益明顯提升，但是，國有企業(yè)在管理機(jī)制、企業(yè)布局等方面存在大量問題亟待攻堅(jiān)克難。為了適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，繼續(xù)推進(jìn)國有企業(yè)改革，2015年8月，中共中央、國務(wù)院頒布《關(guān)于深化國有企業(yè)改革的指導(dǎo)意見》（以下簡稱《指導(dǎo)意見》），該意見再次指出推進(jìn)國企混合所有制改革的必要前提就是設(shè)立黨組織、做好黨建工作，其中最重要的是著眼于混合所有制企業(yè)的類型、特點(diǎn)，對企業(yè)黨組織的設(shè)立、定位和管理模式進(jìn)行科學(xué)的探討和制定［19］?！吨笇?dǎo)意見》在明晰國企混合所有制改革時(shí)，除了注重混合所有制企業(yè)自身的設(shè)立、發(fā)展，還要堅(jiān)持黨對混合所有制企業(yè)的全面領(lǐng)導(dǎo)，突出強(qiáng)調(diào)了加強(qiáng)基層黨組織和黨員隊(duì)伍建設(shè)的重要性、反對割裂黨建思想政治工作和企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營工作的錯(cuò)誤思想、糾正部分改制企業(yè)黨組織隸屬關(guān)系不清導(dǎo)致黨建工作難以落實(shí)的錯(cuò)誤行徑。混合所有制企業(yè)要將全面從嚴(yán)治黨責(zé)任落實(shí)到位，堅(jiān)持從思想層面提高黨建工作責(zé)任意識，從制度層面確立管黨治黨體制機(jī)制，確定黨建工作相關(guān)責(zé)任人，切實(shí)抓好黨建工作，這是混合所有制企業(yè)必須承擔(dān)的政治責(zé)任，同時(shí)也是實(shí)現(xiàn)企業(yè)穩(wěn)定和諧發(fā)展的重要保障?；旌纤兄破髽I(yè)黨組織深入人民群眾，堅(jiān)持以人為本開展黨建工作，密切聯(lián)系各種群團(tuán)組織，推進(jìn)服務(wù)型黨組織建設(shè)，把人民的利益始終放在第一位，急人民所急，想人民所想，及時(shí)解決群眾面臨的難題，回應(yīng)人民群眾的期待，才能取得人民群眾的信任，得到人民群眾的擁護(hù)和支持，使得人民群眾與企業(yè)干部員工對黨組織的作用發(fā)揮有更加深刻的體會(huì)和了解。

2015年9月，《國務(wù)院關(guān)于國有企業(yè)發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)的意見》在明確了深化國有企業(yè)改革的重要途徑就是堅(jiān)定不移地發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)上，指出在組織國企發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)的具體環(huán)節(jié)中，必須注重加強(qiáng)混合所有制企業(yè)黨建工作，首次提出要將黨建工作和企業(yè)改革同步謀劃，明確了既要注重企業(yè)的未來發(fā)展、謀求經(jīng)濟(jì)利益，也要發(fā)揮好黨組織的政治核心作用，防止出現(xiàn)“兩張皮”現(xiàn)象，堅(jiān)持圍繞工作重心抓好黨建工作，促進(jìn)業(yè)務(wù)工作的發(fā)展，推動(dòng)黨建工作和業(yè)務(wù)工作的深度融合發(fā)展，確保國有企業(yè)改革方向的正確性和科學(xué)性，推動(dòng)黨建工作和企業(yè)戰(zhàn)略深度融合，發(fā)揮好黨建獨(dú)特的政治優(yōu)勢和組織優(yōu)勢［20］。面對全面深化改革以及經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型過程中出現(xiàn)諸多新問題，如國有企業(yè)黨建工作是否需要繼續(xù)加強(qiáng)、應(yīng)當(dāng)如何加強(qiáng)，2016年10月，全國國有企業(yè)黨建工作會(huì)議在北京召開。此次會(huì)議明晰了新時(shí)代國有企業(yè)將繼續(xù)在政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)等方面發(fā)揮重要作用，必須要堅(jiān)持黨對國有企業(yè)的全面領(lǐng)導(dǎo)，為做強(qiáng)做優(yōu)做大國有企業(yè)指明方向。習(xí)近平總書記在會(huì)議上的講話具有高度的戰(zhàn)略性和思想性，對國有企業(yè)改革發(fā)展過程中出現(xiàn)的思想混亂、爭議問題起到了“撥云見日”的作用，為國有企業(yè)進(jìn)行混合所有制改革從頂層設(shè)計(jì)上提供了根本遵循?；旌纤兄破髽I(yè)不同于國有獨(dú)資企業(yè)，受到多方面因素的影響，企業(yè)內(nèi)部情況更加復(fù)雜，進(jìn)行黨建工作時(shí)需要更加清晰的指引。同年12月14日中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議在北京舉行，習(xí)近平總書記在會(huì)議上強(qiáng)調(diào)，深化國有企業(yè)改革的一個(gè)重要著力點(diǎn)就是進(jìn)行混合所有制改革，發(fā)展混合所有制企業(yè)。在電力、天然氣、民航、軍工等多個(gè)領(lǐng)域，按照公司治理不斷完善、激勵(lì)不斷強(qiáng)化、效率不斷提高的標(biāo)準(zhǔn)取得實(shí)質(zhì)性的突破進(jìn)展［21］。此次講話拓展了混合所有制企業(yè)的發(fā)展空間，也為在混合所有制企業(yè)中彰顯黨建工作的獨(dú)特政治優(yōu)勢指明了方向。在如火如荼進(jìn)行混合所有制改革的過程中必須始終堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，加強(qiáng)黨的建設(shè)，這是不可忽視的政治原則。黨建工作引領(lǐng)企業(yè)改革發(fā)展的方向，應(yīng)當(dāng)確保黨的建設(shè)始終跟進(jìn)企業(yè)發(fā)展工作，為企業(yè)發(fā)展壯大提供堅(jiān)實(shí)的思想、政治和組織保障。

（三）混合所有制企業(yè)黨建工作政策逐漸完備

2017年，習(xí)近平總書記在黨的十九大報(bào)告中指出：“堅(jiān)持黨對一切工作的領(lǐng)導(dǎo)。黨政軍民學(xué)，東西南北中，黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的。”［22］中國特色社會(huì)主義事業(yè)取得偉大成就，離不開黨的正確領(lǐng)導(dǎo)?；旌纤兄破髽I(yè)現(xiàn)已成為我國國民經(jīng)濟(jì)中不可缺少的重要組成部分，不僅在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長方面發(fā)揮實(shí)質(zhì)性作用，而且在增加就業(yè)、提升人民生活質(zhì)量方面發(fā)揮不可替代的作用?，F(xiàn)代企業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀也表明，企業(yè)強(qiáng)則國家強(qiáng)。堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)必須落實(shí)到全方位和各領(lǐng)域，混合所有制企業(yè)也不例外。無論混合所有制企業(yè)的產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)是如何組成的、投資主體來自哪里、內(nèi)部決策權(quán)屬于哪方、經(jīng)營機(jī)制怎樣調(diào)動(dòng)，黨對混合所有制企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)始終是堅(jiān)定不移的。通過在混合所有制企業(yè)內(nèi)開展黨建工作，發(fā)揮黨組織的政治優(yōu)勢和群眾工作優(yōu)勢，從總體上提升企業(yè)的綜合發(fā)展質(zhì)量。2019年，在深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會(huì)精神，貫徹《中國共產(chǎn)黨章程》要求的基礎(chǔ)上，《中國共產(chǎn)黨國有企業(yè)基層組織工作條例（試行）》頒布，該條例明確規(guī)定，在推進(jìn)國企混合所有制改革的具體實(shí)踐過程中，改革的企業(yè)應(yīng)當(dāng)根據(jù)自身的實(shí)際情況設(shè)置或者調(diào)整黨組織，將黨組織的隸屬關(guān)系理清楚，同時(shí)也要選用好黨組織的負(fù)責(zé)人和黨務(wù)職工隊(duì)伍，有成效地開展黨的工作［23］。這是嚴(yán)密黨的組織體系、提升基層黨組織組織力的重要舉措，也是規(guī)范設(shè)置各級各類黨組織的突出體現(xiàn)?；旌纤兄破髽I(yè)作為中國共產(chǎn)黨基層黨組織建設(shè)不可忽視的重要陣地，在企業(yè)中加強(qiáng)黨務(wù)人才隊(duì)伍的培養(yǎng)，開展黨的工作更加彰顯出獨(dú)特的時(shí)代意蘊(yùn)。混合所有制企業(yè)黨組織和領(lǐng)導(dǎo)干部對黨建工作的開展肩負(fù)著不可推卸的重要政治責(zé)任，必須堅(jiān)定信心，努力提升黨建工作能力和水平，切實(shí)發(fā)揮好黨組織在企業(yè)內(nèi)的政治核心作用。

2019年，在對混合所有制改革的全過程進(jìn)行系統(tǒng)性梳理的基礎(chǔ)上，一份更加綜合性、定案性、實(shí)踐性的文件——《中央企業(yè)混合所有制改革操作指引》（以下簡稱《指引》）出臺(tái)?！吨敢飞羁腆w現(xiàn)了深化國有企業(yè)改革的首要任務(wù)是將堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)和開展黨建工作落實(shí)到實(shí)踐，這份文件不僅規(guī)范了中央企業(yè)混合所有制改革的操作流程，對相關(guān)支持政策進(jìn)行系統(tǒng)梳理，而且明確了混合所有制改革的必要前提是建立黨組織，開展黨建工作，對混合所有制企業(yè)的黨的工作機(jī)構(gòu)、黨務(wù)人員配置、黨建工作經(jīng)費(fèi)以及黨的活動(dòng)等多方面提出了具體的要求和規(guī)范［24］，進(jìn)一步深化了混合所有制企業(yè)黨建工作的科學(xué)性?；旌纤兄破髽I(yè)經(jīng)歷了從無到有、從弱到強(qiáng)的發(fā)展歷程，并且成為國民經(jīng)濟(jì)中的重要力量，其中必不可少的條件之一是推進(jìn)黨建工作的有效覆蓋，確保黨組織在企業(yè)中始終發(fā)揮政治核心作用。2022年10月16日，黨的二十大在北京隆重召開，習(xí)近平總書記在會(huì)議上作了題為《高舉中國特色社會(huì)主義偉大旗幟 為全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家而團(tuán)結(jié)奮斗》的報(bào)告，報(bào)告再次強(qiáng)調(diào)“加強(qiáng)混合所有制企業(yè)、非公有制企業(yè)黨建工作”［1］。這是首次在黨的全國代表大會(huì)上提及“加強(qiáng)混合所有制企業(yè)黨建工作”，表明了在混合所有制企業(yè)中設(shè)立黨組織、開展黨建工作、加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)、提升黨的先進(jìn)性和純潔性已是刻不容緩。面對新形勢和新問題，混合所有制企業(yè)的黨建工作面臨更加嚴(yán)峻的考驗(yàn)，必須以更高的標(biāo)準(zhǔn)和要求，秉持改革創(chuàng)新的精神從嚴(yán)從實(shí)抓好黨的建設(shè)工作。只要混合所有制企業(yè)內(nèi)部有國有資本存在，不論是控股還是參股，黨組織都要比照國有獨(dú)資企業(yè)承擔(dān)責(zé)任和發(fā)揮作用，主動(dòng)適應(yīng)建立新時(shí)代中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度的要求，把黨組織的思想優(yōu)勢、組織優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為推進(jìn)企業(yè)參與市場競爭和進(jìn)行戰(zhàn)略創(chuàng)新的不竭動(dòng)力。

四、混合所有制企業(yè)黨建歷史演進(jìn)的表現(xiàn)特征及啟示

隨著我國社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的完善，混合所有制現(xiàn)代企業(yè)制度逐漸走向成熟，企業(yè)黨組織發(fā)揮作用的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制也逐漸科學(xué)化和現(xiàn)代化?；旌纤兄破髽I(yè)的黨建工作在各項(xiàng)政策支持下進(jìn)入新的發(fā)展階段，呈現(xiàn)出新特點(diǎn)和新優(yōu)勢。

（一）混合所有制企業(yè)黨建歷史演進(jìn)的表現(xiàn)特征

第一，理論和實(shí)踐相統(tǒng)一。“我們黨一貫重視理論工作，強(qiáng)調(diào)理論必須同實(shí)踐相統(tǒng)一。”［25］黨的十八大以來頒布的中央政策文件均從頂層設(shè)計(jì)的高度對混合所有制企業(yè)黨建工作作出綱領(lǐng)性指引，體現(xiàn)了以習(xí)近平同志為核心的黨中央的理論智慧，為混合所有制企業(yè)開展黨建工作提供了法理依據(jù)和制度支撐，使得混合所有制企業(yè)內(nèi)設(shè)立黨組織，廣泛開展黨建工作并不是“無源之水”“無本之本”。但是，混合所有制企業(yè)的黨建工作所發(fā)揮的作用和功能還必須深深扎根于混合所有制企業(yè)自身發(fā)展實(shí)際以及黨的建設(shè)的現(xiàn)實(shí)狀況。在隨后頒布的涉及混合所有制企業(yè)黨建的中央文件和政策還詳細(xì)地闡述了混合所有制企業(yè)開展黨建的具體要求和相關(guān)可行性措施，混合所有制企業(yè)黨建的具體實(shí)踐方向更加清晰明了，企業(yè)黨建工作“怎么做、怎么抓”的難題在一定程度上得到解決，彰顯出實(shí)踐性這一鮮明特色。

第二，時(shí)代性和先進(jìn)性相統(tǒng)一。黨中央頒布的關(guān)于混合所有制企業(yè)黨建工作的系列文件并不是“空中閣樓”，它依據(jù)的是不斷變化的客觀實(shí)際，既立足于我國國內(nèi)全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴(yán)治黨的時(shí)代背景以及復(fù)雜嚴(yán)峻的國際形勢，又緊密結(jié)合混合所有制企業(yè)自身擔(dān)負(fù)的政治責(zé)任、社會(huì)責(zé)任等多重使命，與時(shí)俱進(jìn)提出的高瞻遠(yuǎn)矚且符合實(shí)際的指導(dǎo)思想。它始終契合混合所有制企業(yè)黨建工作的實(shí)際發(fā)展需要，切實(shí)回應(yīng)了時(shí)代對混合所有制企業(yè)黨建提出的新要求，能夠適應(yīng)復(fù)雜多變的環(huán)境，準(zhǔn)確認(rèn)識當(dāng)前面臨的各種形勢和任務(wù)，因此具有鮮明的時(shí)代特征。同時(shí)，從混合所有制企業(yè)黨建工作的演進(jìn)歷程來看，相關(guān)文件不僅展現(xiàn)出理論的科學(xué)性，能夠在促進(jìn)社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)完善發(fā)展的過程中指導(dǎo)混合所有制企業(yè)黨建工作的發(fā)展，同時(shí)著眼于混合所有制企業(yè)未來的發(fā)展方向，提出有利于黨建工作持續(xù)健康向上向好發(fā)展的重要措施，把做好混合所有制企業(yè)黨建工作同新時(shí)期的歷史任務(wù)緊密結(jié)合，同實(shí)現(xiàn)企業(yè)的科學(xué)發(fā)展、促進(jìn)社會(huì)的和諧進(jìn)步緊密結(jié)合，這有助于在較長一段時(shí)間內(nèi)實(shí)現(xiàn)混合所有制企業(yè)黨建工作和企業(yè)經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)工作協(xié)調(diào)推進(jìn)，充分彰顯其先進(jìn)性。

第三，繼承性和創(chuàng)新性相統(tǒng)一?；旌纤兄破髽I(yè)黨建工作并非一朝一夕發(fā)展起來的，必須既扎根于混合所有制企業(yè)自身發(fā)展的客觀實(shí)際，又立足于原有國有企業(yè)黨建工作的制度基礎(chǔ)?；旌纤兄破髽I(yè)黨組織延續(xù)了原先國有企業(yè)黨建工作中適用于混合所有制企業(yè)的工作制度和方式方法，例如，將黨建工作要求寫入公司章程、堅(jiān)持黨管干部和黨管人才要求、落實(shí)黨建工作責(zé)任制等，確?；旌纤兄破髽I(yè)黨建工作不偏離正確的軌道和方向，因此具有繼承性的特征?；旌纤兄破髽I(yè)深入研究新情況、新形勢，在繼承的基礎(chǔ)上進(jìn)行黨建工作創(chuàng)新，根據(jù)當(dāng)下混合所有制企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營狀況，對黨建工作進(jìn)行調(diào)整。結(jié)合不同企業(yè)的特點(diǎn)，思想上重視黨建工作創(chuàng)新，形式上不斷探索黨建工作的新方式方法，制度上創(chuàng)新黨建工作體系，將黨建工作創(chuàng)新元素深刻融入企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的各個(gè)環(huán)節(jié)，不是停留在設(shè)置目標(biāo)、“喊口號”層面，而是要落到實(shí)處，從發(fā)展壯大企業(yè)的價(jià)值貢獻(xiàn)層面體現(xiàn)出黨建工作創(chuàng)新的優(yōu)勢和作用，創(chuàng)新形成新時(shí)代混合所有制企業(yè)黨建工作新機(jī)制、新載體和新方法。在混合所有制企業(yè)黨建工作中，堅(jiān)決貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記提出的“把黨的政治建設(shè)擺在首位”“作風(fēng)建設(shè)永遠(yuǎn)在路上”等新論述，正是黨建創(chuàng)新性的鮮明體現(xiàn)，探索混合所有制企業(yè)黨建工作的新模式和新方法，已經(jīng)成為黨建研究領(lǐng)域中的一項(xiàng)重要課題。

（二）混合所有制企業(yè)黨建歷史演進(jìn)的啟示

第一，加快出臺(tái)更具專業(yè)性和針對性的文件?；旌纤兄破髽I(yè)黨建工作在中央層面已有根據(jù)混合所有制企業(yè)不同類型劃分的指導(dǎo)意見，但是針對混合所有制企業(yè)黨建工作具體特性而頒布的專門文件仍然是缺失的［26］?；旌纤兄破髽I(yè)黨建工作不論是在理論層面還是實(shí)踐層面都存在不足。在政策文件層面，關(guān)于如何發(fā)展壯大混合所有制經(jīng)濟(jì)的集中闡述比較多，但對于分散在各個(gè)行業(yè)中多種多樣的混合所有制企業(yè)而言，并沒有出臺(tái)相應(yīng)的規(guī)范性指導(dǎo)意見。在黨建工作層面，關(guān)于引導(dǎo)國有企業(yè)黨建工作開展的系列文件出臺(tái)的較多，可操作性的指引建議較為豐富；但混合所有制企業(yè)黨建工作，中央文件層面并沒有出臺(tái)專門的、有針對性的指導(dǎo)意見。在實(shí)踐層面，國有控股的混合所有制企業(yè)，其黨組織的運(yùn)行和組織活動(dòng)的開展基本按照國有企業(yè)模式進(jìn)行，并沒有和公司法人治理結(jié)構(gòu)處理好權(quán)責(zé)劃分工作，因此存在不能切實(shí)地保障該企業(yè)中其他產(chǎn)權(quán)主體合法權(quán)利的問題；在私有資本而非公有資本或者集體資本占據(jù)主導(dǎo)地位的混合所有制企業(yè)中，黨建工作的實(shí)際開展基本比照非公有制企業(yè)，黨建工作可能存在著虛化或邊緣化的問題。

第二，同步推動(dòng)企業(yè)發(fā)展和黨建工作。在2015年出臺(tái)的兩個(gè)關(guān)于國有企業(yè)改革的指導(dǎo)性文件之前，我國混合所有制企業(yè)開展黨建工作一直缺少宏觀政策層面的指導(dǎo)。混合所有制企業(yè)在發(fā)展過程中往往存在重視獲取經(jīng)濟(jì)利益，輕視黨建思想政治工作的傾向，加之人員、經(jīng)費(fèi)、制度等方面存在不足，黨務(wù)工作存在混亂無序的問題，給黨建工作帶來諸多困擾。混合所有制企業(yè)黨建工作的歷史演進(jìn)過程表明，混合所有制企業(yè)的發(fā)展壯大離不開黨中央的正確領(lǐng)導(dǎo)，但要在未來的生產(chǎn)經(jīng)營中不斷取得先進(jìn)成果，就應(yīng)當(dāng)始終堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)這個(gè)重要政治原則，圍繞企業(yè)中心工作和廣大干部員工不斷深入開展黨建工作，把生產(chǎn)經(jīng)營的難點(diǎn)作為黨建工作的重點(diǎn)，在實(shí)踐中找準(zhǔn)黨建工作和生產(chǎn)經(jīng)營工作的結(jié)合點(diǎn)，推動(dòng)黨建工作深度融入企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營全過程，將開展黨建工作的政治優(yōu)勢和組織優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為企業(yè)治理優(yōu)勢和市場競爭優(yōu)勢。

第三，持續(xù)深化混合所有制企業(yè)黨建的理論和實(shí)踐研究。要打破傳統(tǒng)的黨建工作思維局限，樹立黨建工作創(chuàng)新思想意識。企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部要明確黨建工作的開展對于混合所有制企業(yè)改革發(fā)展的重要意義，保持與時(shí)俱進(jìn)的精神狀態(tài)，用先進(jìn)的理論知識武裝頭腦。企業(yè)黨組織要履行好自己的政治職責(zé)，完成政治任務(wù)，發(fā)揮黨建工作在混合所有制企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營中的重要政治作用，妥善處理好全面加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)與促進(jìn)企業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展二者之間的關(guān)系。同時(shí)，要處理好混合所有制企業(yè)黨建工作的歷史遺留問題，跟上時(shí)代的腳步，順應(yīng)形勢變化需要，加強(qiáng)黨建工作創(chuàng)新的頂層設(shè)計(jì)，創(chuàng)新黨建工作制度，優(yōu)化黨組織結(jié)構(gòu)體系，補(bǔ)足短板，關(guān)注員工的真正需求，將員工的未來發(fā)展和企業(yè)的前途命運(yùn)緊密結(jié)合。從黨務(wù)工作人員配置、經(jīng)費(fèi)撥款、公司頂層設(shè)計(jì)方面保障黨建工作有效地開展，夯實(shí)黨組織的群眾基礎(chǔ)，為企業(yè)改革發(fā)展凝聚合力，全面提升混合所有制企業(yè)黨建工作的政治引領(lǐng)力和思想動(dòng)員力。

結(jié)語

混合所有制企業(yè)在快速發(fā)展中必須始終堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，將全面加強(qiáng)黨的建設(shè)置于企業(yè)發(fā)展的重要戰(zhàn)略位置，這是回應(yīng)黨對社會(huì)主義事業(yè)領(lǐng)導(dǎo)的必然要求，也是發(fā)揮黨在企業(yè)中政治核心作用的根本要求。通過系統(tǒng)地梳理混合所有制企業(yè)黨建工作發(fā)展的歷史脈絡(luò)，可以看出，不論哪一個(gè)歷史時(shí)期，黨始終堅(jiān)持對混合所有制企業(yè)的全面領(lǐng)導(dǎo)，從而帶動(dòng)了企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益的提升，促進(jìn)了企業(yè)發(fā)展的生生不息。當(dāng)前混合所有制企業(yè)黨建工作已經(jīng)取得了一定成就，但仍存在黨組織隸屬關(guān)系不清、定位不清晰、活動(dòng)方式比較落后等現(xiàn)實(shí)問題。在今后一段時(shí)間，務(wù)必在實(shí)踐中不斷探索黨組織在混合所有制企業(yè)中發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用的具體方式和途徑，為混合所有制企業(yè)的發(fā)展指明前進(jìn)的方向和提供源源不斷的強(qiáng)勁動(dòng)力，為實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)打下堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)。

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責(zé)任編輯：魏麗莉

收稿日期：2023-09-02

作者簡介：董軍，合肥工業(yè)大學(xué)馬克思主義學(xué)院教授，哲學(xué)博士;汪月茹，合肥工業(yè)大學(xué)馬克思主義學(xué)院碩士研究生。