工會(huì)為農(nóng)民工購買社會(huì)組織服務(wù)的政策實(shí)踐、治理成效與優(yōu)化路徑

［摘要］近年來，工會(huì)購買社會(huì)組織服務(wù)已成為工會(huì)服務(wù)農(nóng)民工的重要情境，在推進(jìn)工會(huì)服務(wù)職能建設(shè)、緩解和消除服務(wù)矛盾方面呈現(xiàn)出較好效果。但考察其政策制度和實(shí)踐發(fā)現(xiàn)，工會(huì)購買社會(huì)組織服務(wù)在滿足農(nóng)民工需求方面還存在明顯不足，與黨政重托、政策預(yù)期、服務(wù)職責(zé)要求以及農(nóng)民工期盼還有很大差距。工會(huì)購買社會(huì)組織服務(wù)關(guān)乎農(nóng)民工城市融入，關(guān)乎社會(huì)和諧和現(xiàn)代化建設(shè)大局，應(yīng)當(dāng)破除桎梏，主動(dòng)作為，鼎力推進(jìn)購買項(xiàng)目精準(zhǔn)化、承接主體多元化、采購形式多樣化，助其穩(wěn)健規(guī)范有序發(fā)展，推動(dòng)工會(huì)服務(wù)農(nóng)民工工作提質(zhì)擴(kuò)面增效。

［關(guān)鍵詞］工會(huì)；購買服務(wù)；農(nóng)民工；治理成效；優(yōu)化路徑

［中圖分類號］D412.6［文獻(xiàn)標(biāo)識碼］A［文章編號］2095-7416（2024）04-0012-14

一、引言

自20世紀(jì)80年代起，中國農(nóng)民工以生力軍角色進(jìn)城務(wù)工，為中國城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)融合發(fā)展建立了彪炳史冊的卓越功勛。在這期間，中國工會(huì)奉行“娘家人”理念，堅(jiān)持以服務(wù)農(nóng)民工為己任，為農(nóng)民工提供了卓有成效的服務(wù)。但隨著農(nóng)民工規(guī)模的持續(xù)增加和新生代農(nóng)民工利益訴求的多元化，工會(huì)在服務(wù)農(nóng)民工方面遇到的新難題和新挑戰(zhàn)也逐步增多。一方面，農(nóng)民工流動(dòng)性極高，導(dǎo)致工會(huì)對于他們的信息掌握非常有限，而農(nóng)民工也因“不想找”或“找不到”等緣由享受不到必要的工會(huì)服務(wù)，這要求工會(huì)必須對傳統(tǒng)服務(wù)模式進(jìn)行改革創(chuàng)新，以更好地履行工會(huì)所肩負(fù)的政治責(zé)任和社會(huì)使命［1］。另一方面，新生代農(nóng)民工數(shù)量的迅速增長使農(nóng)民工結(jié)構(gòu)發(fā)生了顯著變化。國家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，2022年全國40歲以下和41—50歲農(nóng)民工的占比分別為47.0%、23.8%①，合計(jì)占比為70.8%，表明中青年農(nóng)民工占比越來越大。新生代農(nóng)民工文化較高、消費(fèi)前衛(wèi)、維權(quán)意識強(qiáng)烈，向往城市生活方式［2］，具有鮮明的時(shí)代性、發(fā)展性、雙重性和邊緣性特征［3］（見表1），對體面勞動(dòng)和全面發(fā)展的服務(wù)需求日益增長，致使工會(huì)傳統(tǒng)服務(wù)模式已不能充分滿足農(nóng)民工服務(wù)需要，陷入了疲于應(yīng)付且難以為繼的窘迫境地，亟須尋找新路徑和新力量來為農(nóng)民工提供差異化、精準(zhǔn)化的社會(huì)服務(wù)。進(jìn)入21世紀(jì)以來，中國工會(huì)組織充分發(fā)揮其特有的整合功能，通過購買社會(huì)組織服務(wù)來創(chuàng)新完善工會(huì)服務(wù)農(nóng)民工的體制方式，構(gòu)筑了農(nóng)民工服務(wù)專業(yè)化、社會(huì)化體系，擴(kuò)展了服務(wù)領(lǐng)域，提升了服務(wù)質(zhì)效，促進(jìn)了農(nóng)民工的城市融入。但同時(shí)，工會(huì)購買社會(huì)組織服務(wù)（以下簡稱工會(huì)購買服務(wù)）還存在制度機(jī)制不健全不完善、發(fā)展不平衡以及購買領(lǐng)域狹窄、購買規(guī)模偏小、覆蓋范圍和供給質(zhì)效明顯不足等突出問題，對工會(huì)購買服務(wù)的健康發(fā)展產(chǎn)生了明顯的滯礙作用。由此可見，高度關(guān)注并深入考察工會(huì)購買服務(wù)的政策實(shí)踐、治理成效和推進(jìn)路徑，對其政策制度建構(gòu)和購買實(shí)踐探索給予系統(tǒng)的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)并提出具有前瞻性、創(chuàng)造性和操作性的優(yōu)化策略，以完善購買機(jī)制，消除購買滯礙，提升購買效能，推動(dòng)農(nóng)民工實(shí)現(xiàn)更寬維度、更高質(zhì)量的城市融入。

二、文獻(xiàn)綜述

目前，關(guān)于工會(huì)購買服務(wù)的文獻(xiàn)較少，梳理其研究內(nèi)容發(fā)現(xiàn)主要聚焦在六個(gè)方面：一是發(fā)掘工會(huì)購買服務(wù)的整合價(jià)值，認(rèn)為工會(huì)購買服務(wù)延伸了工會(huì)工作手臂，構(gòu)筑了“工會(huì)組織引領(lǐng)聚合、社會(huì)力量協(xié)同發(fā)展、職工群眾共建共享”的服務(wù)型工作格局，提升了工會(huì)服務(wù)能力和服務(wù)質(zhì)效［4］，指出工會(huì)參與購買公共服務(wù)能夠有效推動(dòng)服務(wù)型政府建設(shè)，有利于實(shí)現(xiàn)政府放心、職工認(rèn)可和自身能力提高的共贏目標(biāo)［5］；二是肯定工會(huì)購買服務(wù)的引領(lǐng)效應(yīng)，認(rèn)為工會(huì)購買服務(wù)有利于社會(huì)組織的孵化、培育、支持和發(fā)展［6］，能夠吸引社會(huì)組織向工會(huì)積極聚攏，在一定程度上引領(lǐng)了社會(huì)組織的發(fā)展方向［7］；三是強(qiáng)調(diào)工會(huì)購買服務(wù)的治理效能，認(rèn)為工會(huì)購買服務(wù)是工會(huì)優(yōu)化服務(wù)形式、發(fā)揮紐帶作用的有效載體，是工會(huì)深度參與社會(huì)治理和推進(jìn)社會(huì)化運(yùn)作的重要方式［8］；四是論述樞紐型社會(huì)組織的平臺作用，認(rèn)為建設(shè)樞紐型社會(huì)組織已成為工會(huì)參與社會(huì)建設(shè)的重要舉措，是打造工會(huì)服務(wù)品牌、拓展工會(huì)服務(wù)范圍、提升工會(huì)服務(wù)質(zhì)效的重要載體，應(yīng)當(dāng)通過購買等市場化方式將工會(huì)替代性服務(wù)功能轉(zhuǎn)移給樞紐型社會(huì)組織，以凝聚優(yōu)質(zhì)社會(huì)資源為職工群眾供給專業(yè)化服務(wù)［9］；五是闡釋工會(huì)與公益組織的聯(lián)動(dòng)效應(yīng)，認(rèn)為在勞工服務(wù)領(lǐng)域，工會(huì)和公益組織各有優(yōu)勢，可通過工會(huì)購買服務(wù)等方式推動(dòng)二者加強(qiáng)合作、共鑄合力，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)中國勞工服務(wù)質(zhì)的突破［10］；六是探究工會(huì)購買服務(wù)的有效方式，指出工會(huì)購買服務(wù)一般采用憑證制或合同外包兩種方式，其中，憑證制是通過向符合條件的職工群眾發(fā)放購買憑證的方式對消費(fèi)者進(jìn)行直接補(bǔ)助，合同外包則是通過公開招標(biāo)等方式將工會(huì)服務(wù)事項(xiàng)交給有資質(zhì)的社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)來完成并由工會(huì)向社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)支付服務(wù)費(fèi)用［11］，其在實(shí)務(wù)操作中又分化為工會(huì)打包購買服務(wù)和工會(huì)單項(xiàng)購買服務(wù)兩種類型。

工會(huì)為農(nóng)民工購買社會(huì)組織服務(wù)的政策實(shí)踐、治理成效與優(yōu)化路徑對上述文獻(xiàn)的考察分析發(fā)現(xiàn)，學(xué)界對工會(huì)購買服務(wù)普遍持肯定態(tài)度，認(rèn)為其推動(dòng)了工會(huì)服務(wù)職能的增強(qiáng)，有助于工會(huì)服務(wù)水平的提升。但總體而言，相對于政府購買服務(wù)的研究熱潮，學(xué)界對工會(huì)購買服務(wù)的關(guān)注度明顯不足。在中國知網(wǎng)（CNKI）以“工會(huì)購買服務(wù)”為主題詞進(jìn)行檢索，發(fā)現(xiàn)相關(guān)期刊論文只有26篇，且期刊層次明顯不高。特別是涉及農(nóng)民工服務(wù)的工會(huì)購買研究極為匱乏，甚至近乎空白。事實(shí)上，考察和研究以農(nóng)民工為服務(wù)對象的工會(huì)購買服務(wù)具有重要學(xué)術(shù)價(jià)值。2022年，中國農(nóng)民工總量高達(dá)29562萬人，占中國就業(yè)總?cè)丝?3351萬人的40.3%②，在中國現(xiàn)代化建設(shè)中發(fā)揮著舉足輕重的生力軍作用。但由于社會(huì)政策和城鄉(xiāng)分割等因素的制約，農(nóng)民工在均享就業(yè)、住房、文化體育、社會(huì)保險(xiǎn)、隨遷子女教育等城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)方面還存在明顯的薄弱環(huán)節(jié)。而工會(huì)購買服務(wù)能夠有效彌補(bǔ)政府供給農(nóng)民工服務(wù)的不足，對更好地滿足農(nóng)民工服務(wù)需求、促進(jìn)農(nóng)民工城市融入具有精準(zhǔn)性的補(bǔ)充作用。基于此，本研究在借鑒以往研究成果的基礎(chǔ)上，試圖在農(nóng)民工服務(wù)視域下對工會(huì)購買服務(wù)的政策歷程、實(shí)踐領(lǐng)域、治理成效及優(yōu)化路徑進(jìn)行綜合考察，并對三個(gè)具體問題給予深度探索：（一）工會(huì)購買服務(wù)的生成邏輯和聯(lián)動(dòng)要素；（二）工會(huì)購買服務(wù)的治理成效和促融效應(yīng)；（三）健全完善工會(huì)購買服務(wù)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)和優(yōu)化路徑。

三、政策制度體系及其發(fā)展歷程

工會(huì)購買服務(wù)以2002年全國人大常委會(huì)通過的《中華人民共和國政府采購法》為政策制度起點(diǎn)，經(jīng)過二十余年的構(gòu)建和發(fā)展，目前已形成了較為完整的政策制度體系。通過文獻(xiàn)查閱和分析研究，發(fā)現(xiàn)工會(huì)購買服務(wù)政策制度的發(fā)展歷程可劃分為三個(gè)階段。

第一階段：政策制度構(gòu)建和實(shí)踐探索階段（2002—2011年）

相關(guān)政策制度主要有：2002年《中華人民共和國政府采購法》明確團(tuán)體組織可使用財(cái)政性資金采購依法制定的集中采購目錄以內(nèi)的或者采購限額標(biāo)準(zhǔn)以上的服務(wù)，從立法層面將工會(huì)購買服務(wù)納入了政府采購體系；2009年《中華全國總工會(huì)關(guān)于深入扎實(shí)做好當(dāng)前維護(hù)農(nóng)民工合法權(quán)益工作的通知》將農(nóng)民工職技培訓(xùn)、就業(yè)指導(dǎo)和幫扶救助增列為工會(huì)服務(wù)重點(diǎn)事項(xiàng)，為工會(huì)購買服務(wù)的深化發(fā)展奠定了重要基礎(chǔ)；2010年《中華全國總工會(huì)關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢下工會(huì)自身建設(shè)的決定》要求加強(qiáng)自身建設(shè)、增強(qiáng)服務(wù)能力，對提升工會(huì)服務(wù)農(nóng)民工質(zhì)效水平產(chǎn)生了深遠(yuǎn)影響；2011年《文化部 人力資源和社會(huì)保障部 中華全國總工會(huì)關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)民工文化工作的意見》要求積極引導(dǎo)社會(huì)力量參與農(nóng)民工文化工作，為推進(jìn)工會(huì)購買文化服務(wù)提供了制度引領(lǐng)。這一階段屬于工會(huì)購買服務(wù)的制度初創(chuàng)和實(shí)踐摸索階段，其主旨是解決工會(huì)購買服務(wù)的制度基礎(chǔ)和路徑模式，因而購買力度總體不大，購買成效并不突出。

第二階段：政策制度完善和實(shí)踐深化階段（2012—2017年）

相關(guān)政策制度主要有：2013年《國務(wù)院辦公廳關(guān)于政府向社會(huì)力量購買服務(wù)的指導(dǎo)意見》明確群團(tuán)組織可通過購買服務(wù)方式提供公共服務(wù)，從制度層面將工會(huì)組織納入了購買主體體系；2014年《中華全國總工會(huì)關(guān)于新形勢下加強(qiáng)基層工會(huì)建設(shè)的意見》要求基層工會(huì)要積極探索向職工服務(wù)類社會(huì)組織購買服務(wù)，推動(dòng)了工會(huì)購買服務(wù)的實(shí)踐深化；2016年9月《中華全國總工會(huì)農(nóng)民工工作規(guī)劃（2016—2020年）》明確鼓勵(lì)工會(huì)通過購買服務(wù)等市場運(yùn)作模式開展農(nóng)民工工作，對工會(huì)購買服務(wù)的有序擴(kuò)展產(chǎn)生了重要影響；2016年11月《中華全國總工會(huì)關(guān)于推進(jìn)工會(huì)聯(lián)系引導(dǎo)勞動(dòng)關(guān)系領(lǐng)域社會(huì)組織工作的意見》明確要求將需求相對集中、比較效益突出、較為適宜由社會(huì)組織承接的服務(wù)項(xiàng)目，通過購買服務(wù)方式交由社會(huì)組織承擔(dān)，為工會(huì)購買服務(wù)提供了方向指導(dǎo)。這一階段工會(huì)購買服務(wù)的制度體系更趨健全，服務(wù)領(lǐng)域得到有效擴(kuò)展，實(shí)踐效果得到明顯提高，在推進(jìn)農(nóng)民工城市融入方面顯現(xiàn)出積極的促進(jìn)作用。

第三階段：政策制度規(guī)范和實(shí)踐創(chuàng)新階段（2018—2023年）

相關(guān)政策制度主要有：2018年中國工會(huì)第十七次全國代表大會(huì)通過的《中國工會(huì)章程（修正案）》將“竭誠服務(wù)職工群眾”增納為中國工會(huì)基本職責(zé)，為深入開展工會(huì)購買服務(wù)提供了制度依據(jù)；2019年《中華全國總工會(huì)關(guān)于工會(huì)購買社會(huì)組織服務(wù)的意見》對工會(huì)購買服務(wù)的基本內(nèi)涵、目標(biāo)任務(wù)、方式程序、監(jiān)督管理等具體內(nèi)容做出了明確規(guī)定，促進(jìn)了工會(huì)購買服務(wù)的規(guī)范化、制度化建設(shè)；2021年《中華全國總工會(huì)關(guān)于工會(huì)聯(lián)系引導(dǎo)社會(huì)組織為職工提供專業(yè)化服務(wù)的指導(dǎo)意見》明確要通過購買服務(wù)等社會(huì)化、市場化方式聯(lián)系引導(dǎo)社會(huì)組織為職工提供專業(yè)化服務(wù)，對構(gòu)建“工會(huì)+社會(huì)組織”的農(nóng)民工服務(wù)治理格局發(fā)揮了促進(jìn)作用；2022年《中華全國總工會(huì)辦公廳關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范全民健身等相關(guān)工會(huì)經(jīng)費(fèi)使用管理的通知》明確可通過購買服務(wù)方式組織開展健身活動(dòng)，首次將職工健身服務(wù)納入工會(huì)購買服務(wù)范圍。在這一階段，工會(huì)購買服務(wù)的制度機(jī)制更加完善，實(shí)踐領(lǐng)域更加豐富，治理效能初步顯現(xiàn)，已成為政府購買社會(huì)組織服務(wù)的重要補(bǔ)充。經(jīng)過二十余年的政策制度構(gòu)建，工會(huì)購買服務(wù)的政策制度體系已經(jīng)初步形成，在有效滿足農(nóng)民工服務(wù)需求和促進(jìn)農(nóng)民工城市融入方面發(fā)揮了關(guān)鍵性保障作用。

四、主要實(shí)踐領(lǐng)域與典范購買案例

在政策制度激勵(lì)和學(xué)術(shù)理論指導(dǎo)的雙重促推下，各地工會(huì)開展了大量的工會(huì)購買服務(wù)的實(shí)踐探索。經(jīng)系統(tǒng)梳理，發(fā)現(xiàn)以農(nóng)民工為服務(wù)對象的購買實(shí)踐主要聚焦在六個(gè)領(lǐng)域（見圖1）：

（一）工會(huì)購買技能培訓(xùn)服務(wù)

技能培訓(xùn)是提升農(nóng)民工人力資本和職業(yè)素質(zhì)的重要途徑。許多地方工會(huì)通過購買技能培訓(xùn)服務(wù)來快速提升農(nóng)民工職業(yè)素質(zhì)。如，2017年四川省成都市總工會(huì)向成都市技師學(xué)院等培訓(xùn)機(jī)構(gòu)購買“農(nóng)民工職業(yè)技能素質(zhì)提升培訓(xùn)服務(wù)”，為1300名農(nóng)民工提供電工、車工、鉗工等13個(gè)工種的培訓(xùn)；2022年云南省西雙版納傣族自治州勐臘縣總工會(huì)向昆明藍(lán)鉑睿星職業(yè)技能培訓(xùn)學(xué)校購買“職工（農(nóng)民工）技能提升培訓(xùn)服務(wù)”，為400名職工（農(nóng)民工）提供鋼筋工、西式面點(diǎn)師等工種的培訓(xùn)。工會(huì)購買技能培訓(xùn)服務(wù)提升了農(nóng)民工的職業(yè)技能素質(zhì)和就業(yè)能力，為促進(jìn)農(nóng)民工穩(wěn)定就業(yè)和高質(zhì)量就業(yè)奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

（二）工會(huì)購買創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)服務(wù)

創(chuàng)業(yè)是富民之道、興國之基。各地工會(huì)通過購買服務(wù)方式大力開展農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)服務(wù)，為農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)興業(yè)提供智力支撐。如，2015年陜西省總工會(huì)以購買培訓(xùn)服務(wù)的方式對農(nóng)民工等職工群體共585人開展了高質(zhì)量的創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)；2021年廣西壯族自治區(qū)南寧市總工會(huì)以公開招標(biāo)方式向南寧市綠城南方職業(yè)培訓(xùn)學(xué)校購買“送培創(chuàng)工程”創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)項(xiàng)目，為農(nóng)民工等人員開展“如何創(chuàng)辦你的企業(yè)”的創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)。工會(huì)購買創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)服務(wù)提升了農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)者的職業(yè)素質(zhì)和創(chuàng)業(yè)能力，為打造創(chuàng)業(yè)型、創(chuàng)新型農(nóng)民工隊(duì)伍，助推農(nóng)民工成功創(chuàng)業(yè)和高質(zhì)量創(chuàng)業(yè)提供了重要引擎。

（三）工會(huì)購買文化體育服務(wù)

文化體育服務(wù)是助推農(nóng)民工融入城市的重要橋梁紐帶。各地工會(huì)采取采購、委托等購買方式，努力構(gòu)建農(nóng)民工文體服務(wù)社會(huì)化共治格局。如，2015年國務(wù)院農(nóng)民工工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室、全國總工會(huì)委托中國攝影出版社舉辦“共圓中國夢”——農(nóng)民工主題攝影大賽，創(chuàng)作和評選出一批反映農(nóng)民工光輝形象的優(yōu)秀攝影作品；2020—2023年廣東省江門市蓬江區(qū)總工會(huì)通過購買職工歌唱大賽、電影入場券和羽毛球、乒乓球比賽等服務(wù)項(xiàng)目，為農(nóng)民工等職工群眾提供專業(yè)化、優(yōu)質(zhì)化文體服務(wù)。工會(huì)購買文化體育服務(wù)厚植了工會(huì)組織對農(nóng)民工的人文關(guān)懷和文化熏陶，豐富了農(nóng)民工的業(yè)余文體生活，推動(dòng)了農(nóng)民工的精神升華和素質(zhì)提升。

（四）工會(huì)購買法律援助服務(wù)

維護(hù)和保障農(nóng)民工合法權(quán)益是中國工會(huì)的神圣職責(zé)。各地工會(huì)積極探索農(nóng)民工權(quán)益維護(hù)新路徑，涌現(xiàn)出工會(huì)購買法律援助服務(wù)的眾多典范案例。如，2015年福建省晉江市總工會(huì)以購買服務(wù)的方式建立“晉江市職工法律服務(wù)中心”，選聘優(yōu)秀專業(yè)律師為農(nóng)民工等外來務(wù)工人員提供全鏈條免費(fèi)法律援助服務(wù)；2020年山東省濟(jì)南市總工會(huì)通過購買濟(jì)南泉誠農(nóng)民工公益服務(wù)中心法律援助項(xiàng)目，為農(nóng)民工提供法律咨詢、糾紛調(diào)解、案件代理等多項(xiàng)法律服務(wù)。工會(huì)購買法律援助服務(wù)為農(nóng)民工架筑了專業(yè)化、社會(huì)化法律援助通道，極大地提升了工會(huì)組織的維權(quán)能力，較好地滿足了農(nóng)民工對法律援助服務(wù)的迫切需求。

（五）工會(huì)購買社會(huì)工作服務(wù)

社會(huì)工作服務(wù)對滿足農(nóng)民工多樣化服務(wù)需求具有凝聚整合作用。各地工會(huì)廣泛開展了購買社會(huì)工作服務(wù)的實(shí)踐探索。如，2020年遼寧省沈陽市總工會(huì)通過公開招標(biāo)的方式采購了青楊社工服務(wù)中心和大都市社工服務(wù)中心“‘三聯(lián)’模式參與基層治理服務(wù)”③項(xiàng)目，為小微企業(yè)和試點(diǎn)社區(qū)職工群眾提供素質(zhì)提升、權(quán)益維護(hù)等多項(xiàng)服務(wù)；2022年福建省莆田市總工會(huì)向莆田市心海社工服務(wù)中心購買“關(guān)愛職工子女暑托班服務(wù)項(xiàng)目”，較好地解決了父母忙于工作而無暇照顧子女的真空管護(hù)問題。工會(huì)購買社會(huì)工作服務(wù)較好地滿足了農(nóng)民工在矛盾化解、人文關(guān)懷等方面的服務(wù)需求，使社工服務(wù)迸發(fā)出明顯的促融效應(yīng)和良好的社會(huì)效益。

（六）工會(huì)購買心理健康服務(wù)

保障農(nóng)民工身心健康是工會(huì)的重要職責(zé)。各地工會(huì)通過購買心理健康服務(wù)，確保農(nóng)民工身心健康和社會(huì)和諧。如，2015年河南省新鄭市總工會(huì)通過購買新鄭市心理咨詢師協(xié)會(huì)“關(guān)愛職工心理健康”服務(wù)項(xiàng)目，為農(nóng)民工等職工群體提供精準(zhǔn)化心理健康關(guān)愛服務(wù)；2021年天津?yàn)I海新區(qū)總工會(huì)通過購買天津市濱海新區(qū)啟航心理咨詢有限責(zé)任公司等服務(wù)機(jī)構(gòu)開通心理健康服務(wù)熱線（66198789），為農(nóng)民工等會(huì)員提供心態(tài)調(diào)整、情緒理順和矛盾化解等綜合性心理服務(wù)。工會(huì)購買心理健康服務(wù)為農(nóng)民工提供了精神撫慰、心理疏導(dǎo)、危機(jī)干預(yù)等專業(yè)化服務(wù)，緩解了農(nóng)民工的精神壓力和心理負(fù)擔(dān)，提升了農(nóng)民工的耐挫能力和健康福祉。

以上典范案例的行動(dòng)效果表明，工會(huì)購買服務(wù)具有明顯成效，推進(jìn)了工會(huì)服務(wù)職能建設(shè)，促進(jìn)了社會(huì)組織健康發(fā)展，創(chuàng)新完善了工會(huì)服務(wù)農(nóng)民工的方式方法，為工會(huì)聯(lián)合社會(huì)組織共同做好農(nóng)民工服務(wù)提供了成功經(jīng)驗(yàn)和有效路徑。

五、工會(huì)購買服務(wù)的主要治理成效

治理（Governance）作為政策文本用語最早出現(xiàn)在1989年世界銀行（The World Bank）發(fā)布的《撒哈拉以南非洲：從危機(jī)到可持續(xù)增長》的報(bào)告中，該報(bào)告將治理解讀為“運(yùn)用政治權(quán)力來管理國家事務(wù)”，認(rèn)為“治理危機(jī)”（crisis of governance）是造成非洲國家頻現(xiàn)社會(huì)、政治、經(jīng)濟(jì)、生態(tài)等問題和發(fā)展緩慢的關(guān)鍵原因［12］。社科界關(guān)于治理的定義多種多樣，但以聯(lián)合國全球治理委員會(huì)（The Commission on Global Governance）的定義最具權(quán)威性，即治理是“各種或公或私的個(gè)人和機(jī)構(gòu)管理其共同事務(wù)的諸多方式的總和，是使沖突或不同的利益得以調(diào)和并且采取聯(lián)合行動(dòng)的持續(xù)過程”［13］。治理強(qiáng)調(diào)合作解決社會(huì)問題的重要性，它的一個(gè)重要特征是非營利組織日益參加到公共管理與公共服務(wù)中來［14］，其更多關(guān)注的是不同組織之間如何通過良性互動(dòng)來實(shí)現(xiàn)更高水平的預(yù)期結(jié)果［15］。從本質(zhì)意義上來說，治理就是提供服務(wù)和進(jìn)行調(diào)和。由此可斷定，工會(huì)購買服務(wù)就是一種新型治理模式，它通過調(diào)整和重構(gòu)工會(huì)與社會(huì)組織的互助關(guān)系，鑄就工會(huì)與社會(huì)組織的融嵌主體和服務(wù)合力，在拓展服務(wù)領(lǐng)域、改善服務(wù)質(zhì)效和促進(jìn)農(nóng)民工城市融入等方面呈現(xiàn)出明顯的治理成效。

（一）在服務(wù)理念上，從被動(dòng)承接走向主動(dòng)介入

在改革開放初期，農(nóng)民工被定位成外來務(wù)工人員，加之其固有的高流動(dòng)性特征，導(dǎo)致農(nóng)民工群體未被就業(yè)地工會(huì)吸納為工會(huì)會(huì)員，造成工會(huì)針對農(nóng)民工的服務(wù)理念較為薄弱，為農(nóng)民工服務(wù)的主動(dòng)性、自覺性明顯不足。21世紀(jì)以來，中國工會(huì)認(rèn)真貫徹《國務(wù)院辦公廳關(guān)于做好農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工就業(yè)管理和服務(wù)工作的通知》精神，及時(shí)出臺了《中華全國總工會(huì)關(guān)于切實(shí)做好維護(hù)進(jìn)城務(wù)工人員合法權(quán)益工作的通知》，要求把農(nóng)民工組織到工會(huì)中來，把維護(hù)其合法權(quán)益、為其排憂解難納入工作范圍，使工會(huì)對農(nóng)民工權(quán)益維護(hù)和困難幫扶的主動(dòng)性、針對性明顯增強(qiáng)。工會(huì)十七大以來，各地工會(huì)突出強(qiáng)調(diào)依法維權(quán)和竭誠服務(wù)兩個(gè)理念，把主動(dòng)服務(wù)農(nóng)民工確定為工會(huì)工作的重要出發(fā)點(diǎn)和關(guān)鍵著力點(diǎn)，工會(huì)購買服務(wù)的政策體系、運(yùn)行機(jī)制開始建立并逐步健全完善，工會(huì)引領(lǐng)社會(huì)組織主動(dòng)介入、協(xié)同供給農(nóng)民工服務(wù)的治理格局逐步形成。由此可見，工會(huì)購買服務(wù)體現(xiàn)了中國工會(huì)與社會(huì)組織主動(dòng)出擊、聯(lián)袂解決農(nóng)民工問題的堅(jiān)定意志，表明工會(huì)服務(wù)農(nóng)民工理念已經(jīng)從被動(dòng)承接向主動(dòng)介入積極轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)民工服務(wù)從工會(huì)本位向社會(huì)本位的歷史性跨越。

（二）在服務(wù)機(jī)制上，從直接供給走向市場優(yōu)選

社會(huì)組織具有專業(yè)化的服務(wù)能力，在供給農(nóng)民工服務(wù)方面具有突出優(yōu)勢。相對而言，工會(huì)組織由于人員、專業(yè)、能力等因素的限制，其直供服務(wù)方式已不能充分有效地滿足農(nóng)民工的服務(wù)需求。因此，工會(huì)組織通過市場競爭、公開擇優(yōu)的方式，購買社會(huì)組織的專業(yè)化服務(wù)來滿足農(nóng)民工的服務(wù)需求，促推工會(huì)供給農(nóng)民工服務(wù)從工會(huì)直供方式向工會(huì)主導(dǎo)、社會(huì)參與、市場優(yōu)選的方向轉(zhuǎn)變，構(gòu)筑了工會(huì)、社會(huì)組織與農(nóng)民工良性互動(dòng)、協(xié)商共治、同向奔赴的聯(lián)動(dòng)機(jī)制（見圖2）和具有中國工會(huì)特色的“組織互嵌、要素互享、服務(wù)互助、效能互補(bǔ)”的“四互”工作格局，使工會(huì)和社會(huì)組織的良性耦合衍生出“1+1gt;2”的增能效果，不僅有效彌補(bǔ)了工會(huì)直供農(nóng)民工服務(wù)的多種不足，提升了工會(huì)服務(wù)農(nóng)民工的能力水平和質(zhì)量效益，而且實(shí)現(xiàn)了農(nóng)民工滿意度和幸福感的大幅攀升，增強(qiáng)了工會(huì)服務(wù)的社會(huì)性、群眾性和普惠性，提高了工會(huì)對農(nóng)民工的吸引力、凝聚力和引導(dǎo)力，促進(jìn)了農(nóng)民工的城市融入和社會(huì)融合。

（三）在服務(wù)格局上，從單打獨(dú)斗走向共建共治

工會(huì)直供服務(wù)具有獨(dú)斷性與排他性，一旦供給主體的專業(yè)能力和服務(wù)維度不能支撐農(nóng)民工需求，那么單一式的服務(wù)供給就勢必面臨中斷或取消的風(fēng)險(xiǎn)，會(huì)給農(nóng)民工工作生活帶來不利影響。而且工會(huì)獨(dú)自供給策略會(huì)造成農(nóng)民工對供給主體、供給方式、供給領(lǐng)域的選擇權(quán)喪失，極易出現(xiàn)服務(wù)供需“脫節(jié)”“錯(cuò)位”等不良局面。而實(shí)施工會(huì)購買服務(wù)，不僅強(qiáng)化了工會(huì)作為樞紐型社會(huì)組織的主導(dǎo)地位和核心功能，而且可吸聚優(yōu)質(zhì)社會(huì)力量廣泛參與服務(wù)型工會(huì)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)了服務(wù)體系從單一供給到多元參與的歷史嬗變。相對于工會(huì)組織的直接服務(wù)，包括社會(huì)組織在內(nèi)的社會(huì)力量具有更加專業(yè)、更加優(yōu)質(zhì)的服務(wù)能力，可確保服務(wù)領(lǐng)域更加寬泛、服務(wù)方式更加專業(yè)、服務(wù)手段更加高能、服務(wù)成效更加顯著，能夠更好地滿足農(nóng)民工多層次、多樣化服務(wù)需求。更為重要的是，工會(huì)購買服務(wù)催生了專業(yè)化的農(nóng)民工職業(yè)培訓(xùn)、社會(huì)工作、文體休閑等立體式服務(wù)體系，使工會(huì)購買服務(wù)成為國家農(nóng)民工服務(wù)體系的重要組成部分，推動(dòng)農(nóng)民工服務(wù)體系從分散無序走向了融合統(tǒng)一，在提升農(nóng)民工服務(wù)質(zhì)效、推進(jìn)農(nóng)民工城市融入方面發(fā)揮了特殊的補(bǔ)充作用（見圖3）。

（四）在服務(wù)內(nèi)容上，從兜底保障走向賦能支持

改革開放至21世紀(jì)初，工會(huì)以維護(hù)職工合法權(quán)益為基本職責(zé)，為農(nóng)民工提供的服務(wù)事項(xiàng)較少，且內(nèi)容固化在生活救助、勞動(dòng)保護(hù)等基本保障方面，具有明顯的輔助性、兜底性、維持性特征。進(jìn)入21世紀(jì)以來，全國總工會(huì)相繼出臺了《關(guān)于深入扎實(shí)做好當(dāng)前維護(hù)農(nóng)民工合法權(quán)益工作的通知》《關(guān)于深入貫徹落實(shí)〈國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步做好為農(nóng)民工服務(wù)工作的意見〉的實(shí)施意見》等政策，把農(nóng)民工納入工會(huì)服務(wù)體系，為農(nóng)民工服務(wù)的范圍和規(guī)模不斷擴(kuò)大。但在農(nóng)民工增速極快、規(guī)模巨大的情況下，工會(huì)直供服務(wù)的能力明顯不足，不得不采取能力聚焦、重點(diǎn)保障原則，為農(nóng)民工提供其最渴求、最迫切的保護(hù)性服務(wù)。工會(huì)十七大以來，各地工會(huì)將竭誠服務(wù)農(nóng)民工作為履職盡責(zé)的重要內(nèi)容，把賦能支持作為農(nóng)民工服務(wù)的關(guān)鍵理念，主動(dòng)作為，勇于擔(dān)當(dāng)，為農(nóng)民工服務(wù)的領(lǐng)域逐漸豐富。特別是工會(huì)通過購買社會(huì)組織服務(wù)，將農(nóng)民工職技培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)和心理健康、文化體育、法律援助、社會(huì)工作等服務(wù)納入購買范疇，使工會(huì)服務(wù)農(nóng)民工的領(lǐng)域和維度得到空前拓展，實(shí)現(xiàn)了服務(wù)內(nèi)容從兜底保障到賦能支持的良性轉(zhuǎn)變。

（五）在服務(wù)質(zhì)效上，從低質(zhì)低效走向優(yōu)質(zhì)高效

傳統(tǒng)公共行政模式通過官僚制組織提供服務(wù)，明顯表現(xiàn)出貧乏、效率低下和與現(xiàn)實(shí)脫節(jié)等特征，因而依靠市場提供服務(wù)成為人們所尋求的替代官僚制的主要手段［16］。工會(huì)供給農(nóng)民工服務(wù)也經(jīng)歷了相似的發(fā)展路徑。一方面，工會(huì)傳統(tǒng)服務(wù)始終存在能力薄弱、低質(zhì)低效、供需錯(cuò)位等多重窘境。其原因在于，受制于服務(wù)體制機(jī)制的束縛，工會(huì)普遍存在人員缺乏、專業(yè)性不足和服務(wù)能力有限等現(xiàn)實(shí)困境。同時(shí)，人、財(cái)、物等要素保障的內(nèi)部構(gòu)建顯現(xiàn)出明顯的封閉性、低效性和匱乏性，所孕育出來的服務(wù)功能也相對脆弱。這些不利因素的聚匯凝合導(dǎo)致工會(huì)服務(wù)不但缺乏差異化、個(gè)性化特征，而且服務(wù)質(zhì)效相對低下，服務(wù)效果總體不佳。另一方面，工會(huì)組織為擺脫服務(wù)壓力和服務(wù)困境，積極探尋運(yùn)用市場化、社會(huì)化路徑來改善農(nóng)民工服務(wù)供給，通過實(shí)施工會(huì)購買服務(wù)，組建高能級、高質(zhì)效的聯(lián)合服務(wù)來補(bǔ)齊工會(huì)服務(wù)的短板弱項(xiàng)，使服務(wù)農(nóng)民工的人力、技術(shù)、資金等要素通過市場機(jī)制實(shí)現(xiàn)聚集互惠并迸發(fā)出強(qiáng)大的服務(wù)動(dòng)能，推動(dòng)農(nóng)民工服務(wù)從低質(zhì)低效走向優(yōu)質(zhì)高效，更好地滿足了農(nóng)民工多層次、多樣化的服務(wù)需求，促進(jìn)了農(nóng)民工同城同待遇服務(wù)目標(biāo)的加速實(shí)現(xiàn)。

（六）在服務(wù)范圍上，從小眾受利走向大眾獲益

工會(huì)直供服務(wù)的一個(gè)明顯不足是覆蓋面過于狹窄，使得工會(huì)聯(lián)系凝聚農(nóng)民工的政治功能難以得到充分發(fā)揮。而實(shí)施工會(huì)購買服務(wù)可使服務(wù)受益者呈現(xiàn)出幾何級數(shù)的增長，并可實(shí)現(xiàn)工會(huì)服務(wù)的帕累托改進(jìn)（Pareto improvement）。帕累托改進(jìn)由意大利經(jīng)濟(jì)學(xué)家維爾弗雷多·帕累托（Vilfredo Pareto）首先提出，其基本內(nèi)涵是，“如果至少一個(gè)人處境變好了，其變動(dòng)結(jié)果又并未使任何人處境變糟，則這種變動(dòng)就稱為帕累托改進(jìn)”［17］。在現(xiàn)階段的中國，實(shí)現(xiàn)帕累托改進(jìn)的空間仍然很大，完全可以實(shí)現(xiàn)平等和效率的攜手并進(jìn)［18］。就工會(huì)購買服務(wù)而言，它具有帕累托改進(jìn)所倡導(dǎo)的公平、增能、向好、共贏等基本特點(diǎn)，在不減少其他人服務(wù)質(zhì)效水平的情況下，能夠使更多農(nóng)民工享受到更加優(yōu)質(zhì)化的工會(huì)服務(wù)。事實(shí)上，很多地方工會(huì)通過購買社會(huì)組織服務(wù)有效拓展了對農(nóng)民工等服務(wù)對象的覆蓋規(guī)模。如北京市總工會(huì)2012—2016年共向社會(huì)組織購買了459個(gè)服務(wù)項(xiàng)目，服務(wù)職工40萬余人次［19］，這種服務(wù)規(guī)模和服務(wù)成效是工會(huì)傳統(tǒng)模式難以承擔(dān)和不可想象的。由此可見，工會(huì)購買服務(wù)能夠迅速擴(kuò)大工會(huì)服務(wù)對農(nóng)民工的覆蓋面，對提升農(nóng)民工服務(wù)均等化、優(yōu)質(zhì)化水平具有支撐性作用，是實(shí)現(xiàn)農(nóng)民工服務(wù)從小眾受利向大眾獲益良性演變的重要路徑。

綜上所述，工會(huì)購買服務(wù)取得了明顯的治理成效，表現(xiàn)為工會(huì)與社會(huì)組織聯(lián)合供給農(nóng)民工服務(wù)的協(xié)同機(jī)制基本建立，工會(huì)服務(wù)農(nóng)民工的社會(huì)化、專業(yè)化能力明顯提高，基層工會(huì)在服務(wù)農(nóng)民工過程中所普遍存在的專業(yè)技術(shù)人員缺乏、專業(yè)服務(wù)能力不足和服務(wù)質(zhì)效不高等瓶頸限制得到有效化解，工會(huì)服務(wù)農(nóng)民工的項(xiàng)目領(lǐng)域和服務(wù)規(guī)模得到有效擴(kuò)展，服務(wù)質(zhì)量和服務(wù)效率得到明顯提升。

六、工會(huì)購買服務(wù)的現(xiàn)存問題

梳理工會(huì)購買服務(wù)的政策制度和實(shí)踐探索，發(fā)現(xiàn)工會(huì)購買服務(wù)還存在五個(gè)方面的突出問題。

（一）認(rèn)識缺位，實(shí)施乏力，進(jìn)展失衡

部分工會(huì)組織固守傳統(tǒng)服務(wù)思維和服務(wù)模式，對工會(huì)購買服務(wù)的重要性、必要性認(rèn)識不足，在工會(huì)購買服務(wù)制度機(jī)制建設(shè)上缺乏改革創(chuàng)新精神和積極主動(dòng)態(tài)度，導(dǎo)致工會(huì)購買服務(wù)的拓展力度弱化、實(shí)施進(jìn)度緩慢。同時(shí)，工會(huì)購買服務(wù)在區(qū)域間、層級間的發(fā)展也極不平衡，很多基層工會(huì)未將農(nóng)民工納入工會(huì)購買的服務(wù)范疇，使工會(huì)組織對農(nóng)民工的輻射力、影響力被嚴(yán)重削弱。

（二）引領(lǐng)培育成效不佳，服務(wù)農(nóng)民工的社會(huì)組織發(fā)展緩慢

部分工會(huì)組織未將社會(huì)組織視為國家治理的重要主體和農(nóng)民工服務(wù)的重要供給者，對聯(lián)系引導(dǎo)和培育支持社會(huì)組織的政治責(zé)任缺乏擔(dān)當(dāng)，對社會(huì)組織服務(wù)農(nóng)民工的專業(yè)化作用缺乏深刻認(rèn)識，未能構(gòu)建引領(lǐng)社會(huì)組織服務(wù)農(nóng)民工的價(jià)值導(dǎo)向和社會(huì)化服務(wù)共同體，致使社會(huì)組織專業(yè)優(yōu)勢未能得到充分發(fā)揮。由于普遍缺乏政府支持、工會(huì)扶助和社會(huì)資助，服務(wù)農(nóng)民工社會(huì)組織發(fā)展緩慢，其生存力、運(yùn)行力、服務(wù)力和服務(wù)功能相對薄弱，具備專業(yè)水準(zhǔn)和資質(zhì)條件的社會(huì)組織極少，造成服務(wù)承接主體選擇面過于窄小，十分不利于工會(huì)購買服務(wù)的健康發(fā)展。

（三）需求導(dǎo)向不明顯，購買范圍狹窄

目前，工會(huì)通過購買方式供給農(nóng)民工服務(wù)集中在技能培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、文化體育、法律援助、社會(huì)工作和心理健康六個(gè)領(lǐng)域，在職業(yè)衛(wèi)生、安全生產(chǎn)、困難幫扶、就業(yè)援助、信息服務(wù)、政策咨詢、職業(yè)規(guī)劃、勞動(dòng)競賽、爭議調(diào)處、婚戀交友、社會(huì)參與等領(lǐng)域的購買力度和購買成效均不顯著，表明工會(huì)購買服務(wù)存在購買范圍偏窄的問題，反映出工會(huì)購買服務(wù)未能兼顧農(nóng)民工的多元化服務(wù)需求，為農(nóng)民工服務(wù)的廣度和深度未能得到有效拓展，也反映出工會(huì)購買服務(wù)供需間的結(jié)構(gòu)性矛盾依舊突出。

（四）購買規(guī)模偏小，購買質(zhì)效亟待提升

現(xiàn)階段，以農(nóng)民工為服務(wù)對象的工會(huì)購買規(guī)模總體偏小，對農(nóng)民工的覆蓋率和農(nóng)民工受益率始終徘徊在較低水平，導(dǎo)致工會(huì)購買服務(wù)未能有效惠及更多的農(nóng)民工及其家庭，不能充分有效地滿足農(nóng)民工對專業(yè)化、社會(huì)化服務(wù)的現(xiàn)實(shí)需求。同時(shí)，工會(huì)購買服務(wù)的供給質(zhì)效也存在明顯不足，購買效率、購買質(zhì)量和服務(wù)效能總體不高，在提升農(nóng)民工就業(yè)創(chuàng)業(yè)質(zhì)量和提高農(nóng)民工生活品質(zhì)等方面的功能效用未能得到充分地發(fā)揮。

（五）理論研究、經(jīng)驗(yàn)總結(jié)和品牌建設(shè)明顯不足

現(xiàn)階段，學(xué)界對工會(huì)購買服務(wù)的關(guān)注度、研究力度和研究成效明顯不足，在工會(huì)購買服務(wù)的政策制度、體制機(jī)制、方式方法、特點(diǎn)規(guī)律、價(jià)值功能等方面普遍缺乏理論構(gòu)建，對工會(huì)購買實(shí)踐的理論指導(dǎo)極其缺乏。同時(shí)，工會(huì)購買服務(wù)的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)和互動(dòng)交流明顯匱乏，可選樹、可復(fù)制、可推廣的典型經(jīng)驗(yàn)較少，特別是各地缺少工會(huì)購買服務(wù)的品牌構(gòu)建，品牌示范效應(yīng)和典型引導(dǎo)效應(yīng)相對薄弱。

七、工會(huì)購買服務(wù)的優(yōu)化路徑

工會(huì)組織凝含著強(qiáng)大的聯(lián)合力量，在破解工人問題方面具有強(qiáng)勁威力和特殊功能。馬克思、恩格斯曾經(jīng)指出，工會(huì)是工人階級的組織中心，擔(dān)負(fù)著徹底解放工人階級的偉大歷史使命［20］。習(xí)近平總書記也指出，工會(huì)是黨聯(lián)系職工群眾的橋梁紐帶，是社會(huì)主義國家政權(quán)的重要社會(huì)支柱，工會(huì)要把竭誠為職工群眾服務(wù)作為工會(huì)一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，維護(hù)好廣大職工群眾包括農(nóng)民工的合法權(quán)益［21］。就工會(huì)購買服務(wù)而言，其借助社會(huì)組織的專業(yè)化力量增強(qiáng)了更為強(qiáng)勁的服務(wù)功能，能夠?qū)|萬農(nóng)民工緊緊地凝聚在工會(huì)周圍，為履行工會(huì)團(tuán)結(jié)引導(dǎo)農(nóng)民工聽黨話、跟黨走的政治責(zé)任提供了穩(wěn)固的社會(huì)支撐。在新的歷史時(shí)期，應(yīng)認(rèn)真做好工會(huì)購買服務(wù)工作，為促進(jìn)農(nóng)民工更好地融入城市提供強(qiáng)勁多元的動(dòng)力支持。

（一）強(qiáng)化“竭誠服務(wù)”職能意識

竭誠服務(wù)農(nóng)民工是中國工會(huì)的重要職責(zé)。工會(huì)組織應(yīng)當(dāng)全面加強(qiáng)服務(wù)理念和服務(wù)職能建設(shè)，努力增強(qiáng)工會(huì)購買服務(wù)的內(nèi)生動(dòng)力。第一，牢固樹立“竭誠服務(wù)”理念。工會(huì)應(yīng)把有效滿足農(nóng)民工服務(wù)需求確定為職能建設(shè)的重要出發(fā)點(diǎn)和關(guān)鍵落腳點(diǎn)，強(qiáng)化服務(wù)理念，增強(qiáng)服務(wù)意識，為構(gòu)建具有中國特色的工會(huì)購買服務(wù)制度體系和體制機(jī)制、促進(jìn)工會(huì)購買服務(wù)規(guī)范健康發(fā)展奠定認(rèn)知基礎(chǔ)。第二，提高對工會(huì)購買服務(wù)重要性的認(rèn)識。認(rèn)識是行動(dòng)的先導(dǎo)，工會(huì)需要進(jìn)一步提高對購買社會(huì)組織服務(wù)重要性的認(rèn)識，增強(qiáng)購買服務(wù)的主動(dòng)性、精準(zhǔn)性和實(shí)效性，把工會(huì)購買服務(wù)作為工會(huì)服務(wù)的經(jīng)常性、基礎(chǔ)性、主導(dǎo)性工作抓實(shí)抓好，推進(jìn)工會(huì)購買服務(wù)爭先進(jìn)位、規(guī)范發(fā)展。第三，推動(dòng)工會(huì)大興調(diào)查研究之風(fēng)。做好調(diào)查研究是完善工會(huì)購買服務(wù)的基礎(chǔ)保障，工會(huì)應(yīng)提高政治站位，堅(jiān)持眼光向下、服務(wù)基層的惠民原則，堅(jiān)持深入群眾、務(wù)實(shí)求真的嚴(yán)謹(jǐn)作風(fēng)，深入到農(nóng)民工中間開展問卷調(diào)查、面對面訪談等深入細(xì)致的調(diào)查研究，廣泛征集和精準(zhǔn)掌握農(nóng)民工服務(wù)需求，提升購買服務(wù)的針對性、有效性，確保工會(huì)購買服務(wù)有的放矢、精準(zhǔn)高效。

（二）加強(qiáng)完善頂層設(shè)計(jì)

完善的頂層設(shè)計(jì)是規(guī)范開展工會(huì)購買服務(wù)的關(guān)鍵保障。工會(huì)應(yīng)做好購買社會(huì)組織服務(wù)的統(tǒng)籌謀劃和安排部署，構(gòu)筑協(xié)作聯(lián)動(dòng)機(jī)制和融合發(fā)展格局，推動(dòng)工會(huì)購買服務(wù)提質(zhì)、擴(kuò)面、增效，以更好地造福農(nóng)民工等城市外來職工群體。第一，健全完善政策制度體系。工會(huì)購買服務(wù)涉及的承接主體與服務(wù)對象具有與眾不同的服務(wù)策略和服務(wù)需求，需要工會(huì)結(jié)合實(shí)際情況出臺更為具體、更為完善的購買實(shí)施意見或購買管理辦法，使工會(huì)購買服務(wù)有章可循、有法可依，為規(guī)范開展工會(huì)購買服務(wù)提供政策制度保障。第二，科學(xué)制訂購買規(guī)劃。凡事預(yù)則立，不預(yù)則廢，健全完善的購買規(guī)劃是工會(huì)購買服務(wù)規(guī)范發(fā)展的重要保障，對增強(qiáng)工會(huì)服務(wù)意識和責(zé)任意識具有導(dǎo)向性作用。因此，要科學(xué)制定工會(huì)購買服務(wù)工作規(guī)劃，因地制宜、統(tǒng)籌布局農(nóng)民工服務(wù)購買工作，提升其影響力、聚合力和執(zhí)行力，確保相關(guān)工作行穩(wěn)致遠(yuǎn)。第三，擴(kuò)大試點(diǎn)，選樹典范。工會(huì)購買服務(wù)是個(gè)新生事物，具有實(shí)踐性、探索性、首創(chuàng)性等特征，需要試點(diǎn)先行，典范引路，才能減少挫折，實(shí)現(xiàn)穩(wěn)健發(fā)展。工會(huì)組織需從實(shí)際情況出發(fā)，及時(shí)總結(jié)推廣成功經(jīng)驗(yàn)和創(chuàng)新做法，強(qiáng)化試點(diǎn)示范作用，引領(lǐng)工會(huì)購買服務(wù)規(guī)范健康發(fā)展。

（三）精心培育勞動(dòng)關(guān)系領(lǐng)域的社會(huì)組織

社會(huì)組織是追求同一目標(biāo)的成員為實(shí)現(xiàn)共同目標(biāo)而組合起來的相互協(xié)力的社會(huì)群體［22］。在現(xiàn)階段，工會(huì)購買服務(wù)的主要承接主體是各類勞動(dòng)關(guān)系領(lǐng)域的社會(huì)組織。工會(huì)應(yīng)從服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)大局角度出發(fā)，加強(qiáng)對勞動(dòng)關(guān)系領(lǐng)域社會(huì)組織的培育和扶持，促其規(guī)范快速發(fā)展。第一，夯實(shí)理論研究。夯實(shí)深化社會(huì)組織制度體系、機(jī)制架構(gòu)、運(yùn)轉(zhuǎn)方式、特征規(guī)律的理論研究，對增強(qiáng)工會(huì)聯(lián)系引導(dǎo)針對性、化解社會(huì)組織發(fā)展困境具有重要意義。工會(huì)組織應(yīng)當(dāng)積極參與和深入開展與社會(huì)組織建設(shè)密切相關(guān)的理論研究、理論創(chuàng)新與理論構(gòu)建，為推動(dòng)社會(huì)組織規(guī)范健康發(fā)展提供理論指導(dǎo)和智力支持。第二，強(qiáng)化聯(lián)系引導(dǎo)。聯(lián)系引導(dǎo)社會(huì)組織是工會(huì)忠實(shí)履行職能職責(zé)的內(nèi)在要求，是工會(huì)彰顯擔(dān)當(dāng)作為、推進(jìn)服務(wù)創(chuàng)新的重要部署。工會(huì)要把推動(dòng)社會(huì)組織發(fā)展壯大納入工作重要領(lǐng)域，通過強(qiáng)化政治引領(lǐng)、加強(qiáng)孵化培育、密切工社協(xié)作等舉措，促進(jìn)聯(lián)系引導(dǎo)提檔升級，助推社會(huì)組織高質(zhì)量發(fā)展。第三，推進(jìn)社會(huì)組織服務(wù)能力建設(shè)。高能級的服務(wù)能力是社會(huì)組織生存之本、發(fā)展之基。工會(huì)要積極參與社會(huì)組織服務(wù)能力建設(shè)，幫助社會(huì)組織培育專業(yè)人才、完善治理結(jié)構(gòu)、提升服務(wù)能力、規(guī)范服務(wù)行為，為社會(huì)組織更好地發(fā)揮服務(wù)農(nóng)民工的價(jià)值功能奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)和關(guān)鍵保障。

（四）提升工會(huì)購買服務(wù)質(zhì)效水平

做好工會(huì)購買服務(wù)工作，必須尊重和保障農(nóng)民工主人翁地位，從農(nóng)民工服務(wù)的現(xiàn)實(shí)需求出發(fā)，著力提高工會(huì)購買服務(wù)的質(zhì)效水平。第一，加強(qiáng)購買體制機(jī)制建設(shè)。就體制建設(shè)而言，應(yīng)以縣級工會(huì)為主要購買主體，以其他層級工會(huì)為輔助購買主體，構(gòu)建與工會(huì)組織體系相匹配、以縣級工會(huì)為重點(diǎn)、高效高能的購買主體體系。就機(jī)制建設(shè)而言，應(yīng)按照“工會(huì)主導(dǎo)、市場篩選、社會(huì)參與”的原則，通過制度化、市場化購買機(jī)制選擇最佳社會(huì)組織為農(nóng)民工提供專業(yè)化社會(huì)服務(wù)，確保購買服務(wù)公開透明、務(wù)實(shí)高效。第二，精準(zhǔn)設(shè)置購買目錄。拓展可及性、增強(qiáng)普惠性、提升均等性是工會(huì)購買服務(wù)的關(guān)鍵著力點(diǎn)。工會(huì)應(yīng)以滿足農(nóng)民工服務(wù)需求為購買導(dǎo)向，精準(zhǔn)編制購買服務(wù)指導(dǎo)性目錄，推動(dòng)工會(huì)購買服務(wù)向更寬領(lǐng)域、更深程度發(fā)展，確保購買方向明晰準(zhǔn)確，購買項(xiàng)目契合民意。第三，提高工會(huì)購買服務(wù)運(yùn)行質(zhì)效。應(yīng)立足工會(huì)、社會(huì)組織、采購代理機(jī)構(gòu)等要素的實(shí)際情況，注重優(yōu)化工會(huì)購買服務(wù)的各項(xiàng)流程，提高運(yùn)行效率和服務(wù)時(shí)效。應(yīng)積極推進(jìn)購買形式多樣化，靈活運(yùn)用采購、委托、補(bǔ)貼等多樣態(tài)購買形式，促進(jìn)購買項(xiàng)目精準(zhǔn)化、購買機(jī)制市場化、承接主體多元化、服務(wù)質(zhì)效最大化，確保工會(huì)購買服務(wù)質(zhì)量效益和治理效能實(shí)現(xiàn)全面提升。

注釋

①數(shù)據(jù)引自國家統(tǒng)計(jì)局《2022年農(nóng)民工監(jiān)測調(diào)查報(bào)告》。

②數(shù)據(jù)引自中華人民共和國人力資源和社會(huì)保障部《2022年度人力資源和社會(huì)保障事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》。

③“三聯(lián)”模式的具體內(nèi)容為“組織聯(lián)建、資源聯(lián)合、服務(wù)聯(lián)動(dòng)”。

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Research on the Policy Practice，Governance Effectiveness and Optimization"Path of Trade Unions Purchasing Social Organization Services for Migrant Workers

SUN Jian1，PENG Qinghui2

（1.School of Management，Shenyang Normal University，Shenyang，Liaoning Province，110034；2.School of Government，Peking University，Beijing，100871）

Abstract：In recent years，trade unions' purchase of social organization services has become an important situation for trade unions to provide services to migrant workers，and has shown good results in promoting the construction of trade unions' service functions and alleviating and eliminating the service contradictions between trade unions and migrant workers.However，by examining its policy and system and practical effectiveness，it is found that the purchase of social organization services by trade unions still has significant shortcomings in meeting the service needs of migrant workers，and there is still a significant gap between it and the heavy trust of the Party and government，policy expectations，service responsibility requirements and expectations of migrant workers.The purchase of social organization services by trade unions is related to the urban integration of migrant workers and the overall situation of social harmony and modernization construction．They should break the fetters and take the initiative to promote the precision of purchase projects，the diversification of undertaking subjects and the diversification of procurement forms，help their steady，standardized and orderly development，promote the quality，expansion and efficiency of trade union services for migrant workers．

Key words：trade union；purchase service；migrant workers；governance effectiveness；optimization path

（責(zé)任編輯：潘冬霞）