新就業(yè)形態(tài)對(duì)殘疾人就業(yè)的影響與對(duì)策研究

［摘要］信息時(shí)代，新興技術(shù)蓬勃發(fā)展，新就業(yè)形態(tài)應(yīng)運(yùn)而生，對(duì)殘疾勞動(dòng)者的求職就業(yè)產(chǎn)生了深遠(yuǎn)影響。一方面，隨著互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，就業(yè)市場(chǎng)的要素變化在消除殘疾人就業(yè)心理誤區(qū)、彌合殘障功能缺陷、提高職業(yè)技能水平和增強(qiáng)外界幫扶力量的精準(zhǔn)性等方面有促進(jìn)作用；另一方面，殘疾人仍面臨不同殘疾類(lèi)型間能力差距較大、從業(yè)穩(wěn)定性差以及線上培訓(xùn)難以契合實(shí)際需求的現(xiàn)實(shí)困境。為提升殘疾人的社會(huì)融合水平與就業(yè)質(zhì)量，應(yīng)以推動(dòng)殘疾人就業(yè)的理論為指導(dǎo)，準(zhǔn)確梳理新就業(yè)形態(tài)對(duì)殘疾人就業(yè)的影響，并通過(guò)求職心理疏導(dǎo)、從業(yè)環(huán)境優(yōu)化、多主體協(xié)同幫扶機(jī)制和職業(yè)培訓(xùn)網(wǎng)站的改良等路徑，拓展殘疾群體參與社會(huì)就業(yè)的廣度與深度。

［關(guān)鍵詞］新就業(yè)形態(tài)；殘疾人就業(yè)；就業(yè)理論；社會(huì)融合；職業(yè)培訓(xùn)

［中圖分類(lèi)號(hào)］F241.4［文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼］A［文章編號(hào)］2095-7416（2024）04-0026-10

一、引言

2023年7月24日，中共中央政治局研究經(jīng)濟(jì)形勢(shì)時(shí)強(qiáng)調(diào)，要加大民生保障力度，把穩(wěn)就業(yè)提高到戰(zhàn)略高度通盤(pán)考慮。就業(yè)作為最大的民生，推動(dòng)有勞動(dòng)意愿且具備勞動(dòng)能力的殘疾人充分地參與就業(yè)則是必須攻克的“硬骨頭”。當(dāng)前，我國(guó)殘疾人總數(shù)為8500多萬(wàn)人，規(guī)模大、殘疾類(lèi)型多元且重度殘疾群體占比偏高［1］。中國(guó)殘疾人聯(lián)合會(huì)數(shù)據(jù)顯示，截至2022年底，我國(guó)16—59歲的持證殘疾人總數(shù)為1912萬(wàn)人，適齡就業(yè)人口的規(guī)模較大［2］。但持證就業(yè)的殘疾人僅有905萬(wàn)人，其中有430萬(wàn)人從事農(nóng)業(yè)種養(yǎng)加活動(dòng)，占持證就業(yè)總?cè)藬?shù)的比例約為47.5% ［3］。顯然，我國(guó)仍有大量適齡殘疾人未實(shí)際就業(yè)或未持證就業(yè)。有報(bào)告指出，目前我國(guó)尚未就業(yè)的殘疾人約有830萬(wàn)人［4］。我國(guó)殘疾群體存在體量大、適齡持證就業(yè)群體占比小和從事職業(yè)以農(nóng)業(yè)種養(yǎng)加為主的特點(diǎn)，客觀上不利于殘疾人實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量就業(yè)。與此同時(shí)，隨著互聯(lián)網(wǎng)的廣泛普及與高頻變革，數(shù)字技術(shù)和實(shí)體經(jīng)濟(jì)的加速融合催生了新就業(yè)形態(tài)下的就業(yè)新動(dòng)能，對(duì)殘疾人就業(yè)產(chǎn)生了深刻影響。

有學(xué)者從生產(chǎn)關(guān)系角度進(jìn)行解釋?zhuān)赋鲂戮蜆I(yè)形態(tài)是隨著互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)進(jìn)步和大眾消費(fèi)升級(jí)而去雇主化、平臺(tái)化的就業(yè)模式［5］。新就業(yè)形態(tài)具有工作空間非固定化、工作時(shí)間靈活化、工作方式平臺(tái)網(wǎng)絡(luò)化、工作形式多元化和職業(yè)技能的要求極化等特征。以技能要求的極化為例：一方面，大量新興職業(yè)門(mén)檻低、靈活性強(qiáng)，如線上客服契合了部分殘疾勞動(dòng)者專(zhuān)業(yè)技能缺乏、肢體殘疾程度高、難以勝任時(shí)間過(guò)長(zhǎng)的工作等現(xiàn)狀；另一方面，部分崗位對(duì)求職者的網(wǎng)絡(luò)敏感度以及是否具備特定的專(zhuān)業(yè)技能要求高。殘疾人存在的求職畏難心理、能力差距大和從業(yè)穩(wěn)定性差等因素也阻礙著其參與新業(yè)態(tài)用工。本文擬以新就業(yè)形態(tài)助殘就業(yè)理論為出發(fā)點(diǎn)，分析新就業(yè)形態(tài)對(duì)殘疾人就業(yè)的影響，為促進(jìn)殘疾人參與就業(yè)建言獻(xiàn)策。

二、新就業(yè)形態(tài)視角下推動(dòng)殘疾人積極就業(yè)的理論探討

（一）平等就業(yè)權(quán)理論

平等就業(yè)權(quán)，即國(guó)家通過(guò)各種手段保障勞動(dòng)者平等參與就業(yè)的權(quán)利，通常包括勞動(dòng)者在尋求就業(yè)崗位時(shí)機(jī)會(huì)的平等以及入職后職業(yè)身份獲得、基本勞動(dòng)權(quán)利享有和社會(huì)福利保障等方面的平等。人因擁有尊嚴(yán)而具有人格，也因擁有同等人格而具有平等地位［6］。平等就業(yè)權(quán)有助于殘疾人解決生存問(wèn)題，對(duì)其融入社會(huì)發(fā)揮著不可替代的重要作用。異于傳統(tǒng)職業(yè)勞動(dòng)者與集體工作空間、固定勞動(dòng)時(shí)長(zhǎng)和健全肢體利用的強(qiáng)黏合性，平臺(tái)網(wǎng)絡(luò)的便捷與虛擬削弱了肢體殘疾者難以逾越的就業(yè)屏障，有利于殘疾人在新就業(yè)形態(tài)下實(shí)現(xiàn)靈活充分就業(yè)。

推動(dòng)殘疾人平等參與就業(yè)也是宣傳反歧視理念、維護(hù)該群體其他合法權(quán)益的核心內(nèi)容。就業(yè)歧視是一種權(quán)利沖突，反就業(yè)歧視被視為權(quán)利協(xié)調(diào)的需要［7］。相較淺層次的形式平等，平等就業(yè)理論的重點(diǎn)實(shí)為對(duì)就業(yè)保障的差別處理，即在形式平等的前提下達(dá)到實(shí)質(zhì)平等的要求。正如約翰·羅爾斯所言：平等是具有相同能力或天賦的人應(yīng)當(dāng)被給予同等的機(jī)會(huì)，而合理的區(qū)別對(duì)待是被允許的［8］。利用新就業(yè)形態(tài)引發(fā)的積極因素，可以彌補(bǔ)影響殘疾人就業(yè)的先天不足。

（二）全面發(fā)展理論

從德國(guó)古典哲學(xué)代表人物黑格爾主張人的發(fā)展須合乎“絕對(duì)理念”到空想社會(huì)主義學(xué)者圣西門(mén)和歐文認(rèn)同社會(huì)成員能力的全面發(fā)展，馬克思與恩格斯在批判繼承前人理論的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步拓展人的全面發(fā)展學(xué)說(shuō)，強(qiáng)調(diào)體力、智力、個(gè)性與人際交往能力的綜合提升和社會(huì)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)的全面形成［9］。共產(chǎn)主義社會(huì)的構(gòu)建以個(gè)體的全面自由發(fā)展為基本原則［10］，殘疾人也包含在其中。保障殘疾人的自由擇業(yè)權(quán)及其他就業(yè)權(quán)益，掃除殘疾人在實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量就業(yè)道路上的障礙，有助于殘疾人獲得全面發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)和建立良好的社會(huì)人際關(guān)系，并逐步達(dá)到踐行全面發(fā)展理論的理想狀態(tài)，即個(gè)人需求的多層次滿(mǎn)足、個(gè)人能力的綜合發(fā)展和個(gè)體與群體間關(guān)系的良性互動(dòng)。

殘疾人是現(xiàn)代化進(jìn)程中需要重點(diǎn)關(guān)注的群體。必須堅(jiān)持以與時(shí)代同頻的全面發(fā)展理論為指導(dǎo)，立足于新就業(yè)形態(tài)的發(fā)展特點(diǎn)，積極看待新就業(yè)形態(tài)對(duì)殘疾人就業(yè)的影響。既利用新業(yè)態(tài)杠桿撬動(dòng)殘疾群體的就業(yè)機(jī)遇，同時(shí)以新就業(yè)模式對(duì)殘疾求職者思維轉(zhuǎn)變、技能提升等方面的要求為突破口，正確引導(dǎo)殘疾人在就業(yè)乃至其他領(lǐng)域的發(fā)展。

（三）社會(huì)融合理論

社會(huì)融合，即弱勢(shì)群體有權(quán)獲得必要的資源和機(jī)會(huì)，并借此平等地融入社會(huì)政治經(jīng)濟(jì)與文化生活的動(dòng)態(tài)過(guò)程，包括與大眾交往時(shí)共同情感的融入和在社會(huì)活動(dòng)中基本權(quán)利的獲得以及決策權(quán)的享有等內(nèi)容。融合就業(yè)作為社會(huì)融合理念的重要組成部分，主張有就業(yè)意愿和勞動(dòng)能力的殘疾人在平等開(kāi)放的環(huán)境中與健全人共同工作，在薪資報(bào)酬和社會(huì)保障上與其他勞動(dòng)者享有同等待遇。

社會(huì)融合強(qiáng)調(diào)個(gè)體與群體間及其內(nèi)部的和諧穩(wěn)定狀態(tài)。在融合就業(yè)的實(shí)踐中，該狀態(tài)的實(shí)現(xiàn)離不開(kāi)外部環(huán)境的高標(biāo)準(zhǔn)，如基層文明的發(fā)達(dá)、政策設(shè)計(jì)的優(yōu)化以及數(shù)字技術(shù)的進(jìn)步，新就業(yè)形態(tài)帶來(lái)的就業(yè)資源與從業(yè)特點(diǎn)恰為殘疾人參與融合就業(yè)所需的外部驅(qū)動(dòng)力，例如有平臺(tái)企業(yè)雖未關(guān)注殘疾人存在的就業(yè)畏難情緒，但其為大眾提供的無(wú)障礙互動(dòng)平臺(tái)卻有利于殘疾人利用線上的群體意見(jiàn)，嘗試解決與就業(yè)相關(guān)的心理問(wèn)題，從而邁出參與融合就業(yè)的第一步。

三、新就業(yè)形態(tài)對(duì)殘疾人就業(yè)的影響

（一）積極影響

1.傳統(tǒng)就業(yè)觀念轉(zhuǎn)變，融合就業(yè)能力增強(qiáng)

囿于傳統(tǒng)職業(yè)體系的固有偏見(jiàn)、功能殘缺帶來(lái)的認(rèn)知缺陷以及在求職過(guò)程中遇到的不公正待遇，部分殘疾人的求職心理有所異化，通常存在盲目追求公平、等待觀望及畏難退縮心理［11］。但網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)的線上交流和及時(shí)交流等優(yōu)點(diǎn)，在很大程度上有助于降低殘疾求職者的自卑畏縮觀念，減少其與常人合作的不自信?；ヂ?lián)網(wǎng)行業(yè)的火爆，也潛移默化地改變著殘疾人的求職觀念，例如不少視障人士的職業(yè)規(guī)劃不再局限于按摩、評(píng)書(shū)等傳統(tǒng)職業(yè)，而是通過(guò)網(wǎng)絡(luò)流量積累成為有聲主播、教育博主和專(zhuān)職歌手。

新就業(yè)形態(tài)對(duì)殘疾人就業(yè)的影響與對(duì)策研究新就業(yè)形態(tài)從多個(gè)維度增強(qiáng)了殘疾人的融合就業(yè)能力。首先，有助于消解錯(cuò)誤的就業(yè)心理。通過(guò)信息通信產(chǎn)業(yè)發(fā)展衍生的低成本社交、暢通信息渠道以及殘疾人自發(fā)組織和社會(huì)集聚的群體，殘疾求職者從封閉空間進(jìn)入開(kāi)放環(huán)境，開(kāi)始放下對(duì)融入社會(huì)和與人共事的過(guò)分膽怯等異常心理，逐步打開(kāi)就業(yè)路上的心理桎梏，這也是殘疾人與社會(huì)互相認(rèn)同和接納的良好開(kāi)端。

其次，打破了物理和信息障礙。前者毋須多言，信息障礙的消除則需通過(guò)“信息無(wú)障礙服務(wù)”建設(shè)，為殘疾人在信息資源的獲取利用以及與健全人享有同等權(quán)利而給予的差異性補(bǔ)償提供支持。工業(yè)和信息化部與中國(guó)殘疾人聯(lián)合會(huì)曾聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于推進(jìn)信息無(wú)障礙的指導(dǎo)意見(jiàn)》，提出對(duì)殘疾人等弱勢(shì)群體在電信服務(wù)上的便利普惠推廣加快、信息無(wú)障礙終端產(chǎn)品供給擴(kuò)大以及無(wú)障礙服務(wù)水平提升等要求，為各地殘疾人突破信息障礙提供指導(dǎo)意見(jiàn)。

最后，有利于提升殘疾人參與融合就業(yè)的能力。除了繼續(xù)堅(jiān)持在傳統(tǒng)職業(yè)領(lǐng)域加大對(duì)殘疾人職業(yè)能力和其他素養(yǎng)的培訓(xùn)，我國(guó)也高度重視平臺(tái)網(wǎng)絡(luò)在提高殘疾人新興職業(yè)的技能水平上發(fā)揮作用。殘聯(lián)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，2021年我國(guó)城鄉(xiāng)實(shí)名培訓(xùn)殘疾人57.1萬(wàn)人，2022年培訓(xùn)50.2萬(wàn)人，培訓(xùn)內(nèi)容既涵蓋殘疾人熱門(mén)就業(yè)方向，如工藝品制作、農(nóng)產(chǎn)品種植與加工，也包括電商銷(xiāo)售、網(wǎng)絡(luò)直播等職業(yè)。各地通過(guò)新建和擴(kuò)大殘疾人職業(yè)培訓(xùn)基地，增設(shè)新課程，為殘疾人提供大量與各類(lèi)新興職業(yè)相接軌的專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)。

2.信息資源獲取便捷，職業(yè)技能水準(zhǔn)提升

過(guò)去信息資源往往通過(guò)傳統(tǒng)與低效的方式傳播，如親緣關(guān)系、社群紐帶和書(shū)本教育，普通大眾打破學(xué)識(shí)與認(rèn)知的局限尚且不易，殘疾人則需付出更大的代價(jià)換取同世界的聯(lián)通。自我的閉塞和被社會(huì)的“圈離”是不少殘障人士難以掙脫的現(xiàn)實(shí)困境。盡管渴望親自參與社會(huì)生產(chǎn)生活，但苦于溝通渠道的阻塞、自身能力的缺陷以及從業(yè)技能的單調(diào)匱乏，殘疾人融入社會(huì)和實(shí)現(xiàn)自我的過(guò)程尤其跌宕。

通過(guò)數(shù)字賦權(quán)與增能，橫隔在殘疾人與外界的遙遠(yuǎn)距離如今被拉近為觸手可及的顯示屏幕。信息交流的四通八達(dá)和無(wú)障礙建設(shè)的人性化與智慧化，讓不同類(lèi)別的殘疾人在信息資源的獲取整合上逐漸向健全人靠齊。一方面，網(wǎng)站、軟件的助殘?jiān)O(shè)計(jì)，大幅降低了殘疾人利用虛擬空間的不便，如部分肢體殘疾者和語(yǔ)言障礙人士可以借助簡(jiǎn)化的網(wǎng)頁(yè)選項(xiàng)和特殊的植入插件進(jìn)行無(wú)障礙閱讀學(xué)習(xí)，視障人士可以通過(guò)系統(tǒng)自帶或增設(shè)的拼讀功能與人線上交流。另一方面，短視頻等互聯(lián)網(wǎng)社交軟件的廣泛流行，以及實(shí)體資源的電子化與多元媒介的應(yīng)用，為殘疾人及時(shí)依需地全面了解社會(huì)熱點(diǎn)、獲取信息和整合資源提供了幫助。

信息資源獲取的高效便捷與成本低廉，對(duì)殘疾人求職增能裨益頗深。技能提升是一個(gè)既關(guān)乎國(guó)家經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)獲得，又關(guān)系勞動(dòng)者體面勞動(dòng)和全面發(fā)展的問(wèn)題［12］。除了通過(guò)學(xué)習(xí)網(wǎng)站和視頻軟件進(jìn)行信息交流和技能培訓(xùn)，殘疾人也可利用專(zhuān)業(yè)的線上培訓(xùn)平臺(tái)完成自我提升。以中國(guó)殘疾人就業(yè)創(chuàng)業(yè)網(wǎng)絡(luò)服務(wù)平臺(tái)為例，網(wǎng)站首頁(yè)有“求職招聘”“職業(yè)培訓(xùn)”“網(wǎng)絡(luò)招聘會(huì)”“免費(fèi)公開(kāi)課”“政策要聞”“就業(yè)典范”六個(gè)板塊，從如何利用平臺(tái)學(xué)習(xí)到專(zhuān)項(xiàng)技能培訓(xùn)，再到精準(zhǔn)獲取匹配求職者與企業(yè)要求的招聘信息，上述板塊的聯(lián)動(dòng)為殘疾人就業(yè)提供了全程支持。其中“政策要聞”是提供官方信息、解讀政策文件和引導(dǎo)就業(yè)風(fēng)向的模塊，就業(yè)典范則以他人成功就業(yè)的實(shí)例激勵(lì)殘疾人積極參與就業(yè)。

3.就業(yè)模式變化，就業(yè)扶持精準(zhǔn)化

新就業(yè)形態(tài)推動(dòng)就業(yè)方式、形式和內(nèi)容發(fā)生重大變化，為殘疾人積極參與就業(yè)拓寬了渠道。

一是在就業(yè)方式上，到崗模式對(duì)殘疾人行動(dòng)的敏捷度、福利保障的特殊照顧性以及單位設(shè)施的便利性都有更高的要求。相比之下，新業(yè)態(tài)工作時(shí)間和地點(diǎn)的靈活化及用工方式的彈性化，為殘疾人就業(yè)率的提高作出不少貢獻(xiàn)。殘疾人借助云計(jì)算等技術(shù)實(shí)現(xiàn)居家辦公和靈活工作，既克服了物理環(huán)境障礙，也為用人單位節(jié)省了人力成本。

二是在就業(yè)形式上，隨著工業(yè)經(jīng)濟(jì)時(shí)代向信息智能時(shí)代的轉(zhuǎn)型發(fā)展，就業(yè)形式從組織型轉(zhuǎn)向自主型、集中型轉(zhuǎn)向分散型、單一型轉(zhuǎn)向多元型［13］。在影響經(jīng)濟(jì)環(huán)境和就業(yè)格局的新舊因素的共同作用下，傳統(tǒng)職業(yè)與新就業(yè)形態(tài)融合，不斷產(chǎn)生新的就業(yè)形式，如電商主播、視頻講解、程序開(kāi)發(fā)維護(hù)。當(dāng)前靈活多元的就業(yè)形式，為殘疾人打破生理缺陷、平等就業(yè)提供更多可能。

三是在就業(yè)內(nèi)容上，大量崗位的工作內(nèi)容要求靈活，對(duì)殘疾人教育水平高低、核心業(yè)務(wù)能力以及其他職業(yè)技能的具備與否有要求極化的趨勢(shì)，既有僅靠手機(jī)設(shè)備，在學(xué)習(xí)簡(jiǎn)單的軟件操作后即能從事的直播類(lèi)職業(yè)，也存在經(jīng)系統(tǒng)學(xué)習(xí)培訓(xùn)后方能勝任的媒體營(yíng)銷(xiāo)策劃、網(wǎng)絡(luò)安全工程師等崗位。對(duì)殘疾人職業(yè)能力要求的極化和對(duì)平臺(tái)網(wǎng)絡(luò)的高度依賴(lài)從側(cè)面反映出新業(yè)態(tài)背景下就業(yè)市場(chǎng)的復(fù)雜與高兼容。面對(duì)同種職業(yè)，如滿(mǎn)足消費(fèi)者答疑需求的客服，也會(huì)因領(lǐng)域的不同，在工作內(nèi)容上有專(zhuān)業(yè)的差異，但這也意味著殘疾人自主選擇的范圍更加廣泛。

扶持殘疾人就業(yè)，幫扶舉措既要對(duì)癥下藥，還應(yīng)兼顧點(diǎn)面落實(shí)和后期的反饋修正。新就業(yè)形態(tài)依靠互聯(lián)網(wǎng)的智能交互與數(shù)據(jù)支撐，可提升各界幫扶殘疾人就業(yè)的精準(zhǔn)性與可行性。

利用大數(shù)據(jù)精準(zhǔn)把握殘疾人就業(yè)需求，能夠提高扶持政策的精確度。通過(guò)構(gòu)建省市縣互聯(lián)互通的專(zhuān)業(yè)平臺(tái)，對(duì)收集的數(shù)據(jù)進(jìn)行關(guān)聯(lián)度和差異度剖析，一方面，利用算法模型等技術(shù)應(yīng)用滿(mǎn)足對(duì)接單位或殘疾求職者的特定要求，如通過(guò)擁有智能數(shù)據(jù)系統(tǒng)的一體化就業(yè)服務(wù)平臺(tái)，快速回應(yīng)殘疾人在入職時(shí)的各項(xiàng)流程性需求；另一方面，對(duì)相關(guān)數(shù)據(jù)做到精準(zhǔn)入庫(kù)、智能分析和科學(xué)適用，為政府機(jī)關(guān)應(yīng)對(duì)殘疾人就業(yè)重難點(diǎn)，出臺(tái)并落實(shí)符合殘疾人就業(yè)實(shí)際的政策文件提供充分支撐，也為后續(xù)措施的反饋修正予以支持。

各地持續(xù)開(kāi)展無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)，加大了基礎(chǔ)設(shè)施和輔助器具在殘疾人就業(yè)上的直接與間接助力。一是根據(jù)不同地區(qū)殘疾人的發(fā)展差距，有針對(duì)性地逐步消除殘疾人在學(xué)習(xí)就業(yè)上的信息網(wǎng)絡(luò)準(zhǔn)入障礙。以2021年10月多部門(mén)聯(lián)合印發(fā)的《無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)“十四五”實(shí)施方案》為指南，各省市在降低殘疾人的信息網(wǎng)絡(luò)準(zhǔn)入門(mén)檻、提供生產(chǎn)生活必需的無(wú)障礙設(shè)施和營(yíng)造良好的生活與就業(yè)環(huán)境上積極行動(dòng)。二是殘疾人輔具精準(zhǔn)化、智能化趨向明顯。3D打印、虛擬人機(jī)交互等技術(shù)在智能輔具上的應(yīng)用，顯著提升了輔具的功能價(jià)值，有利于滿(mǎn)足不同殘疾人對(duì)輔具的特定需求。

（二）問(wèn)題分析

1.不同類(lèi)型殘疾人的能力受彌合程度不同，殘疾勞動(dòng)者的適應(yīng)能力整體偏低

其一，新業(yè)態(tài)對(duì)不同殘疾人的“補(bǔ)償”和“修正”作用存在較大差距，不少平臺(tái)企業(yè)具有類(lèi)型“偏好”，更傾向于招聘中輕度殘疾人。

理想狀態(tài)下，通過(guò)信息無(wú)障礙建設(shè)和器具輔助，如具備抓握等功能的仿生上肢、讀屏軟件和圖片文字轉(zhuǎn)語(yǔ)音等設(shè)備技術(shù)，可以滿(mǎn)足上肢、視力和聽(tīng)力三類(lèi)殘疾人在生理功能上的代償需求。然而除了政府官網(wǎng)、部分公共服務(wù)網(wǎng)站和大型平臺(tái)網(wǎng)頁(yè)被硬性要求改造外，許多網(wǎng)站和軟件的設(shè)計(jì)運(yùn)營(yíng)都自動(dòng)忽略了殘疾人的信息無(wú)障礙需求，故理論設(shè)想的殘障人士無(wú)障礙參與網(wǎng)絡(luò)互動(dòng)、獲得專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)乃至擁有平等就業(yè)機(jī)會(huì)還存在著應(yīng)然與實(shí)然的偏差。

肢體、視力和聽(tīng)力障礙人群在利用平臺(tái)網(wǎng)絡(luò)就業(yè)時(shí)往往比精神、智力等障礙類(lèi)型的殘疾人更具優(yōu)勢(shì)：一是契合此三類(lèi)殘疾特點(diǎn)的信息無(wú)障礙建設(shè)與輔助改造現(xiàn)實(shí)可行且在穩(wěn)步推進(jìn)；二是輕度肢體障礙和聽(tīng)力障礙對(duì)互聯(lián)網(wǎng)從業(yè)者工作的實(shí)質(zhì)影響不大；三是不少平臺(tái)企業(yè)為規(guī)避信息無(wú)障礙建設(shè)成本，方便人力管理，往往傾向于招聘保留部分肢體功能的殘疾人［14］。

相比之下，有精神、智力障礙或多重殘疾的殘疾群體實(shí)現(xiàn)就業(yè)需跨越的溝壑更深。一方面，盡管不少精神、智力障礙患者肢體健全且具備行動(dòng)能力，但鑒于精神和智力問(wèn)題無(wú)法通過(guò)常規(guī)的無(wú)障礙手段和輔助器具加以改善，而且此類(lèi)殘疾人往往缺乏利用互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)就業(yè)的核心要素，即與崗位相匹配的認(rèn)識(shí)思維與認(rèn)知能力，所以難以達(dá)到平臺(tái)企業(yè)的招聘要求。大眾在與上述殘疾人的交往上相較視障、聽(tīng)障人群，也缺乏耐心與包容度，往往懷有不愿共事的心理。另一方面，多重殘疾者克服自身障礙，既需要家庭成員在照護(hù)與金錢(qián)方面付出更多，也要求幫扶舉措的與時(shí)俱進(jìn)、無(wú)障礙環(huán)境的高水平建設(shè)和社會(huì)氛圍的友好包容。

其二，殘疾程度差異是導(dǎo)致不同殘疾人就業(yè)能力差距較大的重要原因。我國(guó)重度殘疾人數(shù)高達(dá)2518萬(wàn)人，占?xì)埣部側(cè)丝诘谋戎丶s29.6%。重度殘疾群體因難以獨(dú)立完成基本日常生活和社交活動(dòng)，故對(duì)家庭支持和社會(huì)幫扶的需求遠(yuǎn)大于中輕度殘疾人，積年累月的自理受礙狀態(tài)和自我發(fā)展的現(xiàn)實(shí)局限極易影響重度殘疾群體的心理健康與精神狀態(tài)，相較之下身心狀態(tài)尚可的中輕度殘疾人就業(yè)優(yōu)勢(shì)較為明顯。

其三，礙于畏難心理等因素影響，殘疾群體適應(yīng)新業(yè)態(tài)的進(jìn)程緩慢，適應(yīng)能力偏低。一是我國(guó)殘疾人主要集中在農(nóng)村地區(qū)，但新就業(yè)形態(tài)主流用工集中在城鎮(zhèn)區(qū)域。農(nóng)村地區(qū)消費(fèi)需求低、市場(chǎng)容量小，不少殘疾人融入信息社會(huì)的主觀動(dòng)力不足，加上缺乏經(jīng)濟(jì)能力以及對(duì)職業(yè)技能的及時(shí)更新，其對(duì)新的就業(yè)前景持有謹(jǐn)慎觀望的態(tài)度，各種因素的疊加影響導(dǎo)致農(nóng)村殘疾人難以跟上大眾的就業(yè)步伐，適應(yīng)力明顯偏低。二是大量職業(yè)培訓(xùn)和引導(dǎo)政策仍專(zhuān)注于傳統(tǒng)的就業(yè)崗位，新型職業(yè)宣傳與就業(yè)促進(jìn)機(jī)制仍有待完善。專(zhuān)門(mén)面向殘疾人的新型職業(yè)教育和技能培訓(xùn)的增量不足和范圍過(guò)窄，不利于引導(dǎo)殘疾人轉(zhuǎn)換職業(yè)賽道、提升技能水平。在政策引導(dǎo)方面，本意促進(jìn)視障群體就業(yè)的“保健按摩”政策，雖是為了契合該群體的殘疾特點(diǎn)以增加就業(yè)的可能性，但受多年“盲人適合按摩”的觀念熏陶，人們往往將按摩保健等同于視障群體就業(yè)。如今按摩保健作為視障人群的“就業(yè)舒適區(qū)”，是該群體就業(yè)的首要選擇和主要渠道，然而視障人士的安于現(xiàn)狀卻會(huì)讓其難以應(yīng)對(duì)潛在的失業(yè)風(fēng)險(xiǎn)，缺乏再就業(yè)的能力。推動(dòng)就業(yè)保護(hù)的政策反而成為實(shí)現(xiàn)就業(yè)多樣性的阻礙，這表明殘疾人適應(yīng)能力偏低既是其與“健全”相對(duì)的“殘缺”所引發(fā)的直接結(jié)果，也受外界支持著力點(diǎn)偏倚的影響。

2.殘疾人就業(yè)不穩(wěn)定性提高，崗位競(jìng)爭(zhēng)加大與易替代局面并存

就業(yè)穩(wěn)定性是衡量就業(yè)質(zhì)量的重要指標(biāo)，頻繁的職業(yè)變動(dòng)不僅會(huì)影響殘疾群體安穩(wěn)生存的物質(zhì)來(lái)源，也會(huì)打擊殘疾工作者的職場(chǎng)信心，妨礙其謀求職業(yè)生涯的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。

新業(yè)態(tài)就業(yè)極易帶來(lái)就業(yè)極化現(xiàn)象，即中等技能崗位逐漸被人工智能替代，而低技能和高技能崗位的就業(yè)率提高［15］，這在一定程度上加劇了殘疾人就業(yè)的不穩(wěn)定性與不確定性。首先，作為從事新型職業(yè)不可或缺的媒介，互聯(lián)網(wǎng)在接入情況和基礎(chǔ)資源的分布上存在地區(qū)與城鄉(xiāng)的差異，結(jié)合家庭經(jīng)濟(jì)差距等因素，對(duì)殘疾群體的擇業(yè)規(guī)劃影響較大?；ヂ?lián)網(wǎng)建設(shè)和應(yīng)用在偏遠(yuǎn)農(nóng)村還存在供給缺口，落后地區(qū)的殘疾人甚至無(wú)法接觸到智能設(shè)備，因殘致貧或本身就貧困的殘疾人家庭也無(wú)力實(shí)現(xiàn)“網(wǎng)絡(luò)自由”，因此缺乏依托互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)謀生的基本工具。其次，新業(yè)態(tài)用工的靈活化、碎片化和非固定化帶來(lái)工作環(huán)境和內(nèi)容前所未有的變化，殘疾勞動(dòng)者若想跳出既定框架，尋找新就業(yè)契機(jī)，就必須提高自身的業(yè)務(wù)能力以及對(duì)互聯(lián)網(wǎng)市場(chǎng)的敏感度，勞動(dòng)者需要不斷提升自我來(lái)適應(yīng)職業(yè)更新?lián)Q代的高頻率。最后，雖然不少職位要求高且競(jìng)爭(zhēng)激烈，但同樣存在僅靠簡(jiǎn)單技能即能從事或依靠網(wǎng)絡(luò)短暫曝光便可實(shí)現(xiàn)流量變現(xiàn)的職業(yè)供殘疾人選擇，如聾啞外賣(mài)騎手、線上客服及盲人主播等，這些職業(yè)的顯著特點(diǎn)為缺乏技術(shù)含量、多為重復(fù)性勞動(dòng)、勞動(dòng)者易被替代。

3.新型職業(yè)技能教育培訓(xùn)欠缺，線上培訓(xùn)平臺(tái)質(zhì)量良莠不齊

我國(guó)一直在推廣普及特殊教育，但殘疾人受教育程度總體仍偏低。殘聯(lián)數(shù)據(jù)顯示，我國(guó)15歲及以上殘疾文盲人口為3591萬(wàn)人，文盲率為43.29％。殘疾群體文盲率較高、整體學(xué)歷偏低，與當(dāng)前我國(guó)企業(yè)所招聘的人才有較為明顯的學(xué)歷差距［16］。除了基礎(chǔ)知識(shí)教育，非正式職業(yè)教育和系統(tǒng)課程培訓(xùn)也是提高勞動(dòng)者的技能水平與崗位契合度的有力手段。通過(guò)線上培訓(xùn)，殘疾群體能夠以低成本獲得與職業(yè)追求更為匹配的高效培訓(xùn)。事實(shí)上，當(dāng)殘疾人想通過(guò)線上平臺(tái)獲取便利的專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)時(shí)，卻面臨著信息障礙、課程內(nèi)容匱乏等問(wèn)題。

許多殘疾人職業(yè)培訓(xùn)平臺(tái)提供的技能培訓(xùn)和教育課程看似內(nèi)容豐富，為殘疾群體提供了廣泛的選擇，但實(shí)際上卻存在新型職業(yè)培訓(xùn)收費(fèi)不合理、缺乏分類(lèi)依據(jù)、內(nèi)容匱乏零散和授課形式過(guò)于枯燥單調(diào)等缺點(diǎn)。一是部分網(wǎng)站免費(fèi)課程少，收費(fèi)定價(jià)的衡量標(biāo)準(zhǔn)不明，不同課程的價(jià)格差距大。二是有網(wǎng)站存在“重形式，輕實(shí)質(zhì)”的特點(diǎn)，在網(wǎng)頁(yè)樣式與模塊設(shè)計(jì)下大功夫，提供的課程看似迎合當(dāng)下求職熱點(diǎn)，但數(shù)量稀少且零散不成體系，殘疾人并不能通過(guò)此類(lèi)課程真正收獲專(zhuān)業(yè)知識(shí)和能應(yīng)用于實(shí)踐的職業(yè)技能。以某線上培訓(xùn)平臺(tái)為例，其“考證培訓(xùn)”板塊下僅有“網(wǎng)頁(yè)設(shè)計(jì)”與“電子商務(wù)”兩個(gè)二級(jí)模塊可供選擇，提供的課程數(shù)量甚至不足一頁(yè)，顯然無(wú)法滿(mǎn)足殘疾求職者的需求。

四、新就業(yè)形態(tài)下促進(jìn)殘疾人就業(yè)的路徑選擇

（一）針對(duì)不同類(lèi)型的殘疾人，精準(zhǔn)“賦權(quán)增能”

互聯(lián)網(wǎng)與輔助器具對(duì)各類(lèi)殘疾人肢體功能和專(zhuān)業(yè)技能的“二次修正”效果不同，客觀上進(jìn)一步拉大了殘疾群體的能力差距，不利于部分殘疾人實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量就業(yè)。因此，應(yīng)根據(jù)殘疾類(lèi)別和程度差異，重視不同殘疾群體的心理困境，科學(xué)評(píng)估殘疾人就業(yè)能力和進(jìn)步空間，并以?xún)?nèi)部修正結(jié)合外界疏導(dǎo)的方式，逐步提高殘疾人對(duì)新就業(yè)市場(chǎng)的適應(yīng)能力，有效改善殘疾群體因就業(yè)能力差距而被區(qū)別對(duì)待的現(xiàn)狀，真正做到“因殘制宜”。

一方面，重視殘疾類(lèi)型和程度差異對(duì)殘疾人就業(yè)心理的不同影響，強(qiáng)調(diào)修正殘疾群體心理問(wèn)題的內(nèi)生動(dòng)力與外部力量并行，針對(duì)性地解決不同殘疾群體參與就業(yè)時(shí)面對(duì)的心理困境。以視障群體為例，受感知范圍受限和抽象思維發(fā)展緩慢的影響，視障人士在人際交往中更易封閉自我，其傾向于通過(guò)突出聽(tīng)覺(jué)和其他感知方式替代視力缺陷，以滿(mǎn)足心理上的代償需求。對(duì)上述群體的疏導(dǎo)重點(diǎn)在于發(fā)掘個(gè)體的職業(yè)價(jià)值，通過(guò)信息無(wú)障礙建設(shè)降低生理缺陷的影響，并對(duì)其進(jìn)行專(zhuān)業(yè)的一對(duì)一心理輔導(dǎo)。除了引導(dǎo)殘疾群體利用互聯(lián)網(wǎng)資源塑造健康心理，還應(yīng)大力開(kāi)展以殘疾人聯(lián)合會(huì)、殘疾人社區(qū)和公益團(tuán)隊(duì)多主體牽頭的殘疾人就業(yè)心理專(zhuān)項(xiàng)改善活動(dòng)，發(fā)揮個(gè)體自我賦能與外部環(huán)境幫扶的共同作用。

另一方面，科學(xué)評(píng)估各類(lèi)殘疾群體的職業(yè)能力，聚焦殘疾人求職就業(yè)的個(gè)性化需求，為殘疾群體提供常態(tài)化職業(yè)培訓(xùn)。建立健全和利用已有殘疾人基本信息數(shù)據(jù)庫(kù)和全國(guó)殘疾人按比例就業(yè)聯(lián)網(wǎng)認(rèn)證信息，對(duì)不同地域殘疾人的就業(yè)方向、就業(yè)比例和就業(yè)穩(wěn)定性等數(shù)據(jù)進(jìn)行實(shí)證分析，以現(xiàn)代數(shù)字技術(shù)和科學(xué)評(píng)估模型為依據(jù)，結(jié)合目標(biāo)崗位要求及殘疾求職者基本素質(zhì)、待發(fā)掘潛力和技能“修正”后應(yīng)對(duì)工作的障礙程度，對(duì)殘疾人進(jìn)行精準(zhǔn)的職業(yè)評(píng)估。即便同為智力殘疾，程度差異也會(huì)導(dǎo)致既存在僅需器具輔助工作的殘疾人，也存在只能接受集中庇護(hù)性工作的殘疾勞動(dòng)者。故應(yīng)按照不同的自主就業(yè)程度，精細(xì)化分類(lèi)管理，為殘疾人提供專(zhuān)業(yè)、多元且精準(zhǔn)的職業(yè)培訓(xùn)。

（二）施行助殘就業(yè)多項(xiàng)舉措，提高殘疾人就業(yè)穩(wěn)定性

提高殘疾人就業(yè)穩(wěn)定性，須了解影響殘疾人穩(wěn)定工作的自身原因，并把握新就業(yè)形態(tài)下崗位的特殊性等阻礙穩(wěn)定就業(yè)的因素，做到多項(xiàng)促殘就業(yè)舉措并行，增強(qiáng)穩(wěn)定殘疾人就業(yè)的合力。

一是從殘疾工作者入手，助其破解難以穩(wěn)定的個(gè)體困局，如就業(yè)畏難、環(huán)境不適應(yīng)、人際交往缺陷和工作能力不足等問(wèn)題。試點(diǎn)推廣殘疾人就業(yè)輔導(dǎo)員制度，定期開(kāi)展建檔立卡殘疾人適應(yīng)性就業(yè)的幫扶工作，為殘疾工作者從各方面適應(yīng)工作環(huán)境提供專(zhuān)業(yè)指導(dǎo)，并針對(duì)其求職能力和技能水平低下的現(xiàn)狀制定專(zhuān)項(xiàng)提升計(jì)劃，以提高殘疾人持續(xù)就業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)力，減少其工作流動(dòng)性。

二是把握新業(yè)態(tài)工作崗位特征，最大限度發(fā)揮政府、企業(yè)和社會(huì)組織在促殘就業(yè)中的作用。制定就業(yè)幫扶舉措，應(yīng)充分調(diào)研殘疾人各項(xiàng)指標(biāo)的實(shí)際情況，掌握并分析殘疾求職者的職業(yè)能力和就業(yè)意向數(shù)據(jù)，實(shí)現(xiàn)人崗高度匹配。政府部門(mén)要注重政策設(shè)計(jì)與公共就業(yè)服務(wù)供給的實(shí)際可行性，針對(duì)不少殘疾人成功入職后因人崗不匹配而難以長(zhǎng)久堅(jiān)持的情況，應(yīng)當(dāng)準(zhǔn)確掌握和評(píng)估幫扶對(duì)象的能力狀況，在提供目標(biāo)單位與殘疾求職者雙向?qū)拥确?wù)時(shí)，最大限度考量可行性。企業(yè)應(yīng)自覺(jué)樹(shù)立責(zé)任意識(shí)，及時(shí)傳遞用工需求，在用工過(guò)程中給予殘疾勞動(dòng)者更大的容錯(cuò)空間，為其營(yíng)造良好的工作環(huán)境。社會(huì)組織應(yīng)積極響應(yīng)政策要求和號(hào)召，圍繞市場(chǎng)和企業(yè)需求，為殘疾求職者定制培訓(xùn)項(xiàng)目，并在入職前后開(kāi)展不間斷就業(yè)服務(wù)，提高殘疾勞動(dòng)者的就業(yè)穩(wěn)定性。

（三）消弭線上新型職業(yè)培訓(xùn)的質(zhì)量參差，破解“重形式輕內(nèi)容”困局

首先，殘疾人培訓(xùn)網(wǎng)站應(yīng)明確設(shè)立目的，找準(zhǔn)發(fā)展定位，正視成立初衷：究竟是盈利，還是出于殘疾人的適崗培訓(xùn)和技能提升等助殘事業(yè)的發(fā)展。若是必要的課程制作、網(wǎng)站運(yùn)營(yíng)等成本性收費(fèi)，應(yīng)當(dāng)考察項(xiàng)目收費(fèi)的合理性和計(jì)算模型的科學(xué)性，精準(zhǔn)核算成本并評(píng)估局部地區(qū)或較大范圍內(nèi)殘疾求職群體的經(jīng)濟(jì)承受能力，最后再確定合理的價(jià)格區(qū)間。除了收費(fèi)課程，培訓(xùn)網(wǎng)站還應(yīng)提供一定數(shù)量的免費(fèi)課程。筆者通過(guò)檢索發(fā)現(xiàn)，某殘疾人聯(lián)合會(huì)在線培訓(xùn)網(wǎng)站提供的培訓(xùn)課程不僅數(shù)量少、課時(shí)短，且無(wú)一例外都收費(fèi)，不僅沒(méi)為殘疾求職者帶來(lái)實(shí)惠與便捷，還抬高了殘疾人利用線上培訓(xùn)提高技能水平的壁壘。

其次，網(wǎng)站提供的培訓(xùn)內(nèi)容應(yīng)當(dāng)契合新型職業(yè)方向，以能夠滿(mǎn)足殘疾人的真實(shí)需求為導(dǎo)向，而非以表面制作優(yōu)良，實(shí)則質(zhì)量低下的網(wǎng)站應(yīng)付檢查。這要求殘疾人培訓(xùn)網(wǎng)站的發(fā)起者、建設(shè)者等角色具有強(qiáng)烈的社會(huì)責(zé)任感，自覺(jué)承擔(dān)應(yīng)盡的社會(huì)責(zé)任，發(fā)掘自身不足且向優(yōu)秀網(wǎng)站借鑒的同時(shí)，通過(guò)實(shí)踐調(diào)研，深入了解殘疾人求職者的真實(shí)需求，做到課程內(nèi)容的“接地氣”。

最后，通過(guò)政府財(cái)政補(bǔ)貼的合理利用和社會(huì)公益資金供給與使用機(jī)制的完善，加大對(duì)培訓(xùn)網(wǎng)站資金的監(jiān)督管理力度。一是利用財(cái)政資金直達(dá)和動(dòng)態(tài)運(yùn)行監(jiān)測(cè)機(jī)制，完善資金分配程序，從規(guī)章制度完善到資金來(lái)源、分配、使用和監(jiān)管進(jìn)行系統(tǒng)構(gòu)建，為此類(lèi)公益培訓(xùn)網(wǎng)站的建設(shè)提供高效科學(xué)的專(zhuān)項(xiàng)支持；二是作為資源使用者，網(wǎng)站要主動(dòng)出擊，切實(shí)解決公益網(wǎng)站資金的統(tǒng)籌分配與監(jiān)管問(wèn)題，并堅(jiān)持探索公益宣傳新角度，廣集社會(huì)善意；三是必須建立健全強(qiáng)有力的監(jiān)督機(jī)制，對(duì)殘疾人培訓(xùn)網(wǎng)站的資金投入使用、人員安排管理等過(guò)程全程監(jiān)督，壓實(shí)主體責(zé)任。

五、結(jié)語(yǔ)

毋庸置疑，新就業(yè)形態(tài)對(duì)就業(yè)領(lǐng)域的殘疾人事業(yè)發(fā)展有所助力，但如果只關(guān)注新就業(yè)形態(tài)對(duì)殘疾人就業(yè)觀念轉(zhuǎn)變、技能水平提升等方面的積極影響，忽略其對(duì)不同殘疾人助力程度的差異和提高就業(yè)的不穩(wěn)定性等現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，并不利于殘疾人實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量就業(yè)。必須以促進(jìn)殘疾人就業(yè)的理論為指導(dǎo)，以厘清殘疾人就業(yè)實(shí)際為基礎(chǔ)，構(gòu)建政府、企業(yè)和社會(huì)組織協(xié)作幫扶機(jī)制，有效改善殘疾勞動(dòng)者在求職過(guò)程中的不健康心理，穩(wěn)步提升殘疾人職業(yè)技能水平與從業(yè)穩(wěn)定性，協(xié)同建設(shè)優(yōu)質(zhì)專(zhuān)業(yè)的殘疾人職業(yè)培訓(xùn)網(wǎng)站，全方位助力殘疾人實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量就業(yè)。

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Research on the Influence of New Employment Forms on the"Employment of the Disabled and Countermeasures

LI Shijun，WU Jie

（School of Humanities and Law，Hefei University of Technology，Hefei，Anhui Province，230009）

Abstract：With the vigorous development of various emerging technologies in the information age，new employment forms emerge at the historic moment，which has a profound impact on the employment of disabled workers.On the one hand，based on the development of the internet economy，the changes of the elements of the job market have a positive effect on eliminating the psychological misunderstanding of the employment of the disabled，bridging the functional defects of the disabled，improving the level of vocational skills and enhancing the accuracy of external help forces.On the other hand，persons with disabilities are still faced with a large gap in employability among different types of disabilities，poor employment stability and difficulty in meeting actual needs of online training.In order to improve the level of social integration and employment quality of the disabled，it is necessary to take the theory of promoting the employment of persons with disabilities as the guidance，to accurately sort out the impact of new employment forms on the employment of persons with disabilities，and to break the fetters of persons with disabilities using new employment forms through psychological guidance， optimization of employment environment，construction of multi-subject collaborative assistance mechanisms and improvement of vocational training websites to expand the breadth and depth of this group's participation in social employment.

Key words：new employment form；employment of the disabled；employment theory；social integration；vocational training

（責(zé)任編輯：楊真）