中歐互聯互通合作：現狀、挑戰和應對

［摘 要］ 自“一帶一路”倡議提出以來，中歐互聯互通合作取得積極成果，體現在陸海空交通運輸、數字和新能源合作、人文交流和貿易投資等領域。在中歐互聯互通合作取得重大進展的同時，也存在一些亟待解決的問題，諸如歐洲以“泛安全化”眼光看待“一帶一路”、對“一帶一路”貼地緣政治標簽、擔憂市場準入和公平競爭等。同時，中歐互聯互通合作又面臨“美國因素”的干擾，中歐之間的互聯互通理念也不盡相同。應對上述問題，需要從理念、思路、策略等多方面進行調整、創新。

［關鍵詞］ 中國 歐洲 互聯互通

［中圖分類號］ D63" ［文獻標識碼］ A" "［文章編號］ 1008—3642（2024）04—0084—06

2013年，習近平總書記提出“一帶一路”倡議，旨在改善區域互聯互通，促進經濟合作，推動全球共同發展；歐洲亦推出旨在推進歐洲內部、歐亞、歐洲同全球聯通的戰略。2018年9月，歐盟委員會發布《連接歐洲和亞洲——對歐盟戰略的設想》，強調歐盟應加強同亞洲國家聯系，加速推進歐亞互聯互通，進而建立歐亞互聯互通伙伴關系。2021年7月和12月，歐盟分別推出“全球聯通歐洲”文件和“全球門戶”倡議。目前，歐洲在努力參與世界其他地區的基礎設施項目，這對“一帶一路”倡議具有積極意義。中歐推進互聯互通擁有共同理念和意愿。在雙方共同努力下，互聯互通建設成果豐碩。盡管在逆全球化、中美博弈白熱化、歐洲泛安全化、烏克蘭危機等綜合因素疊加下，中歐聯通合作面臨諸多挑戰，但前景依舊光明。

一、中歐互聯互通合作發展歷程和成就

互聯互通是一個多維、立體概念，既涉及交通、經貿、物流、金融等領域“硬聯通”，還有規則標準“軟聯通”，人文交流“心聯通”。“軟”“硬”“心”相結合，構成互聯互通完整含義。10余年來，“一帶一路”已成為中歐互聯互通合作的重要平臺，中歐聯通建設成就斐然。

（一）中歐港口建設方興未艾，架起海上聯通移動“橋梁”

投資開發港口是中歐互聯互通合作和建設藍色伙伴關系的重要組成部分。中國參與投資德國、希臘、西班牙、葡萄牙等港口建設，其中希臘的比雷埃夫斯港（以下簡稱“比港”）建設已成為中歐聯通合作的旗艦項目。2008年，中國遠洋海運集團（中遠海運）與希臘簽署35年特許經營權協議，接管比港二號、三號集裝箱碼頭，成立了中遠海運港口比雷埃夫斯碼頭有限公司，業務涉及集裝箱、輪渡、郵輪、滾裝船、油氣等碼頭項目以及修造船業等。近年來，比港年操作箱量均超過500萬標準箱，成功躋身全球集裝箱大港前30名，已成為中歐貿易的主要樞紐。

比港建設激活了中歐陸海快線。中歐陸海快線南起“歐洲南大門”希臘比港，海運的集裝箱抵達比港后，通過與比港相連的鐵路線，經匈牙利、塞爾維亞抵達奧地利、捷克、波蘭，中國貨物抵達歐洲海運時間縮短7～11天，成為中歐間最短海運航線。中遠海運接手比港前，東亞貨物需經直布羅陀海峽海路，抵達西北歐，再在陸上分撥，而中歐陸海快線可將貨物直送歐洲。中歐陸海快線從最初的比港擴大到多元鐵路服務，覆蓋希臘、塞爾維亞、匈牙利、羅馬尼亞、奧地利、捷克等9個國家［1］，貨物從希臘運往中東歐的時間大大縮短，逐漸探索出比較高效的“比雷埃夫斯港＋陸海快線”海鐵聯運模式。

2013年，招商局國際有限公司收購法國達飛海運下屬公司“Terminal Link”49％股權，獲得法國等國港口部分股權和運營權，助力項目所在國經濟發展，提升自身國際化水平。中國企業（以下簡稱“中企”）港口投資還與中歐班列等陸上交通相對接，形成規模更大中歐陸海聯通網絡。中企投資歐洲港口從希臘比港、西班牙瓦倫西亞港再到德國漢堡港，已從地中海沿岸伸展至北海沿岸。因此，南歐、西歐、北歐等港口以點連線，并相連中歐班列，成為中歐陸海聯通關鍵節點，有效連接歐亞市場。

（二）陸上基建蓬勃發展，支撐起新時代陸運“鋼鐵駝鈴”

中歐班列運輸服務基本覆蓋亞歐大陸，成為貫穿亞歐大陸國際貿易大動脈，有效增進中國與沿線國家經貿往來，是中歐聯通合作最具標志性的成果之一。2023年，中國境內已形成時速120公里的中歐班列運行線86條，將中國境內112個城市與歐洲25個國家和地區超過200個城市連接。2023年1至7月，中歐班列累計開行已達1萬余列，發送貨物1104萬標準箱，同比增長27%［2］。中歐班列開行規模穩步擴大、運行效率不斷提升、輻射效應不斷增強，有力保障了國際產業鏈供應鏈安全穩定。近兩年，在全球貿易運力持續緊張背景下，中歐班列憑借自身優勢，為中歐貨物貿易打造了高效物流通道。中歐班列的快速增長為沿線國家的經濟發展帶來了巨大機遇，會有效縮短沿線國家貨物運輸時間、降低物流成本、提高運輸效率、促進商品和服務流通、帶動沿線國家產業升級和就業增長，為當地經濟社會發展增添生機活力，對促進中歐貿易合作、加強地區間經濟聯系起到了積極推動作用。

匈塞鐵路是“中國—中東歐國家合作”代表性項目，也是中國鐵路技術裝備與歐盟鐵路聯通技術對接的早期成果，通車后兩國首都間通行時間將由8小時縮至35小時。匈塞鐵路塞爾維亞境內貝爾格萊德至諾維薩德段（貝諾段）開通運營一年中，累計發送旅客293萬人次。匈塞鐵路全線開通，將極大改善匈牙利和塞爾維亞沿線地區互聯互通水平，促進兩國人流、商流、物流更加通暢，為區域基礎設施建設、金融貿易投資等領域提供更多發展信心和動力。塞爾維亞E763高速塞爾維亞段占據中企在歐投資高速鐵路的三個第一：第一個中企在歐承建的高速公路，第一個“中國—中東歐國家合作”基建落地項目，第一個中企在塞爾維亞實施的大型基建項目。該公路全長約300公里，連接巴爾干地區與周邊國家運輸，從貝爾格萊德至蘇爾欽段已通車。在中國企業幫助下，黑山迎來歷史上首條高速公路——南北高速公路，2023年7月13日，黑山斯莫科瓦茨—馬泰舍沃路段正式通車。

（三）空中絲路樞紐全球，架起聯通全球的“空中走廊”

空中絲綢之路是中歐合作的重要亮點。2017年，習近平主席會見時任盧森堡首相貝泰爾時表示，中方支持建設“鄭州—盧森堡‘空中絲綢之路’”。2022年，習近平主席同盧森堡大公亨利相互致賀兩國建交50周年時指出，“鄭州—盧森堡‘空中絲路’”搭建了中歐互聯互通的空中橋梁。盧森堡貨航已在鄭州常態化運營8條洲際貨運航線，覆蓋歐、美、亞三洲的24個國家和200多個城市，“空中絲綢之路”由“串點連線”逐步向“組網成面”轉變，被譽為“一點連三洲，一線串歐美”，貨運保障能力位居全球前列。2020—2022年新冠疫情暴發期間，“鄭州—盧森堡‘空中絲綢之路’”不斷航不停飛，雙向運送醫療救援物資，成為中歐攜手同行、守望相助的“生命線”。

（四）數字、新能源聯通如火如荼，形成中歐聯通新亮點

隨著數字互聯互通重要性與日俱增，中歐合作進一步推動5G網絡、物聯網、數據中心和電子商務平臺等數字基礎設施發展。華為和中興通訊等中國電信企業參與了多個歐盟國家的5G網絡建設。華為公司通過在歐洲地區的投資和業務拓展，為歐洲帶來了大量工作崗位、稅收和經濟增長。已有數據顯示，華為公司在歐洲地區創造了2243萬個工作崗位，貢獻了56億歐元的稅收和128億歐元的GDP增長。塞浦路斯100%采用中國5G技術，是歐盟27個國家中唯一一個100%接受中國供應商的國家，在5G人口覆蓋率方面位居歐洲第一。

中歐都倡導踐行綠色低碳，支持聯合國2030年可持續發展議程。中國的創新、協調、綠色、開放、共享新發展理念，與歐洲經濟共同體轉型理念高度契合。中歐綠色可持續發展的共同追求，為中歐綠色合作奠定了堅實基礎，雙方在環境與氣候領域務實合作成效顯著。2020年9月，中德歐領導人視頻會晤時提出打造中歐綠色合作伙伴，此后，中歐領導人視頻會晤中均涉及氣候變化、生物多樣性、清潔能源、綠色發展等領域合作，就深化綠色伙伴關系、攜手應對氣候變化全球性挑戰等議題達成廣泛共識。雙方已建立環境政策部長級對話、氣候變化部長級對話、碳排放交易政策對話、中歐能源對話、中歐能源合作平臺、森林執法和治理雙邊協調機制、循環經濟高級別對話等多個合作機制，共同發起“中歐+東南亞”三方應對氣候變化專家合作倡議，在可持續金融平臺下推進綠色金融分類標準趨同，建立中歐低碳城市伙伴關系。

2020年，中國電力規劃設計總院發布《中國—中東歐能源合作報告》，指出中企在中東歐的風電、光伏等領域投資累計超40億歐元。中國新能源整車、鋰電池生產在中東歐設廠，逐步融入當地新能源汽車產業鏈。匈牙利光伏電站考波什堡光伏電站項目已啟動建設，并網運行后預計每年可發電13億千瓦時，節約45萬噸標準煤，減少12萬噸二氧化碳排放［3］。波黑達巴爾水電站、黑山莫祖拉風電站等系列重點能源合作項目或落成運營、或啟動建設，為東道國帶來良好經濟生態效益。目前，數十家歐洲環保企業在華開展業務，推動歐洲先進環保技術和設備進入中國市場。中國制造商進入歐洲市場，助推歐洲綠色交通建設；中國光伏產品出口至西班牙、葡萄牙等歐洲國家，推動全球光伏產業發展。

（五）人文交流發展迅猛，增進了中歐兩國人民相互理解

中歐人文交流的內容豐富、成果顯著。2012年，中歐高級別人文交流對話機制建立，該機制覆蓋體育、教育、文化等領域，豐富深化了中歐全面戰略伙伴關系內涵。歐洲擁有豐富教育資源，中歐開展教育交流合作成效顯著，通過設立獎學金開展課題研究合作，推動學生流動。目前，我國已同22個歐盟成員國簽訂相互承認的學位學歷協議，雙方合作建立中歐國際工商學院、中歐法學院等項目。中國高校已開設歐盟24種官方語言課程。歐盟在中國成立歌德學院、塞萬提斯學院等機構，中國在歐建立百余所孔子學院和孔子課堂，開展中文教育。國之交在于民相親，民相親在于心相通。2016年，歐中一帶一路文化旅游發展委員會成立，這個組織有利于促進中歐之間進一步的交流與合作。中國赴歐洲旅游人數在2019年達到高峰，經受三年新冠疫情的影響后，2023年中國赴歐旅游人數明顯恢復，歐洲各國旅游部門期待中國游客數量回升。2023年12月，中國對法國、德國、荷蘭等國家實行單方面免簽政策，會進一步推動中歐人文交流與民心相通，特別是有利于歐洲民眾認識真正的中國，改善部分歐洲民眾的對華偏見。

（六）增進貿易和投資便利化，推進經貿融通提質升級

中國和歐盟互為重要經貿合作伙伴，中歐貿易規模穩步增長。2022年，中歐互為第二大貿易伙伴，中國是歐盟第三大出口市場、第一大進口來源地，歐盟是中國第三大出口市場、第二大進口來源地［4］。2019—2022年，中歐貨物貿易額由5 596億歐元增至8 563億歐元，年均增長1523%，其中2022年增速高達228%。中歐雙向投資較快增長，2022年，歐盟對華投資額同比增長922%，其中德國對華投資增長529%。根據歐盟數據，2021年，中國對歐直接投資額達90億歐元，同比增長385%，較2020年有明顯增長;但由于歐洲額外投資審查阻力等問題，中國對歐投資水平低于2019年。中國已同法國、意大利、西班牙等歐盟成員國簽署第三方市場合作協議，構建多元化合作平臺。中歐地理標志合作取得務實成果，雙方已累計實現244個地理標志產品的互認互保［5］。

簡化貿易手續、減少貿易壁壘、提高投資便利化水平可以促進經濟一體化和互聯互通。統一海關手續、改善貿易便利化措施、營造良好的投資環境，可以促進中歐之間的貿易和投資流動。近年來，在“中國—中東歐國家合作”機制推動下，中國與中東歐國家貿易便利化取得顯著成果，雙邊在深化海關合作、開展信息互換、監管互認、執法互助以及支持中歐班列通關合作等方面進行了諸多務實合作。

二、中歐互聯互通合作面臨的挑戰

在中歐互聯互通合作取得重大進展的同時，也存在一些亟待解決的挑戰和問題。

（一）以“泛安全化”眼光看待“一帶一路”

隨著國際局勢變化以及中歐綜合力量對比發生變化，歐盟逐漸將中國的定位由傳統的“合作與競爭共存伙伴”認定為“制度性對手”。2019年3月，歐盟出臺《歐盟—中國：戰略展望》政策文件，明確中歐關系四重定位，即與歐盟目標緊密一致的合作伙伴、歐盟需找到利益平衡點的談判伙伴、追求技術領先地位的競爭對手、推動替代治理模式的體系性對手。歐洲決策者抱有強烈敏感的泛安全化意識，這種情緒蔓延至聯通領域。近年來，歐盟愈發認為中國對基于規則的國際秩序形成嚴峻挑戰，在對華合作中更加強調“安全議題”［6］。2020年，歐盟外國投資安全審查機制方案正式生效，應對外國投資者對歐盟重要戰略資產投資造成的安全風險。歐盟加強對中國投資的安全審查，不斷擴大聯通產品范圍并將其列入安全審查清單，將聯通合作泛安全化，部分歐盟成員國已將中企排除在數字合作領域外。值得注意的是，歐盟逐漸擴展涉及互聯互通的部分產品清單，包括能源、交通、通訊、數據基礎設施及使用此類基礎設施涉及的敏感設施、土地等。2023年6月，歐盟委員會發布“關于實施歐盟5G網絡安全工具箱”的報告，將華為、中興通訊等公司列為“高風險”供應商，限制或禁止這些公司為歐盟成員國提供服務。大型基礎設施項目雖屬商業行為，卻被認為背后隱含著國家安全風險，超越經濟范疇，有的基礎設施項目甚至完全被政治安全因素主導。數字互聯的快速發展引發了歐盟對數據安全和隱私的擔憂。中國公司參與5G網絡等關鍵數字基礎設施項目，引發了有關數據共享和網絡安全潛在風險的討論。

（二）貼地緣政治標簽

不少歐洲國家認為，“一帶一路”是中國地緣政治擴張的工具，憑此將中國的政治、經濟甚至軍事輻射全球。中國參與投資歐洲聯通項目，引起了一些國家的地緣政治擔憂，將其視為挑戰與威脅。2023年8月，德國發布首份中國戰略報告，給“一帶一路”貼地緣政治標簽，明確指出不會參加“一帶一路”。當前，歐洲主要炒作“市場沖擊論”“政治分裂論”和“安全威脅論”等負面論調，妄稱中國大規模投資將改變歐洲市場格局，沖擊歐洲相關產業發展。一些歐洲人士擔心，中國投資會帶來政治影響，加劇歐盟內部政治分化，削弱歐盟團結［7］。烏克蘭危機惡化了歐亞大陸地緣政治生態，破壞了聯通合作環境，這種情況下無論是中歐關系還是中歐次區域合作（中國—中東歐國家合作）都直接受到了地緣政治安全形勢的直接沖擊。2022年初以來，中歐班列經烏克蘭貨物運輸受阻，中烏直達班列已停運或改道。2022年3月，歐盟出臺針對俄羅斯的新制裁，使中歐班列在歐洲業務出現縮減。有西方媒體一度預測，中歐班列過境波蘭段可能會中斷。在烏克蘭危機久拖不決及俄對歐盟關閉領空情況下，中歐間航空運輸受到一定影響。烏克蘭危機爆發后，歐洲高通脹高物價問題同能源危機疊加，在歐項目所需原材料、人工成本上升，一定程度影響項目進度。2021年，中資企業在烏新簽承包工程合同額664億美元［8］，沖突的爆發使得中資企業在風電、光伏領域在建項目面臨停滯。

（三）美國因素干擾

中美戰略博弈相持下，美國不斷擴大遏華領域，從貿易、科技延伸至基建領域。在中美歐三邊關系中，美國是影響中歐關系的重要因素。美國領導人以安全為由要求歐洲國家選邊站隊，提出“清潔網絡”“藍點計劃”等，欲將中國擠出歐洲。拜登當選總統后，美國加大力度推動構建民主統一陣線，污名化“一帶一路”，阻礙中企投資歐洲，“一帶一路”建設阻力加大。美國干擾中歐互聯互通，意在促使歐洲與中國“脫鉤斷鏈”。美以信息安全為噱頭恐嚇歐洲國家，試圖將中國排擠出歐洲，推動歐美信息安全合作。2021年6月，拜登政府提出“重建更好世界”計劃，得到歐盟、英國、德國、法國等支持。美圖謀同歐洲深度協調，提供所謂自由主義市場版本替代方案，同中國開展基建競爭。2021年7月，歐盟發布“全球聯通歐洲”計劃，提到“重建更好世界”計劃，強調兩者在價值觀、私人投資、利用多邊機構等方面高度契合，體現出美歐在聯通領域中的協調。在美國影響下，部分歐洲國家終止同華為公司的5G合作，甚至強拆華為5G信息基礎設施。中國原計劃對部分羅馬尼亞、保加利亞、黑山等中東歐國家港口和碼頭等的投資項目也被迫中止。此外，部分歐洲國家拒絕參加和退出“一帶一路”，背后有美國施壓因素。美國一直對“一帶一路”倡議持質疑態度，試圖影響其他國家與中國合作。意大利是同中國簽署“一帶一路”合作文件的唯一G7國家，有媒體報道，合作文件到期后意大利方面可能不再簽署。2023年7月，意大利總理梅洛尼在與美國總統拜登會晤后，對外表態稱意大利有意退出“一帶一路”倡議。意大利將接任2024年G7輪值主席國，梅洛尼可能受到美方施壓，借此機會與中國切割。

（四）歐洲擔憂市場準入和公平競爭

雖然近年來，中國一直高舉經濟全球化與貿易投資自由化、便利化的旗幟，著力破除市場準入壁壘，并大力推進市場公平競爭制度的落實；但在具體實踐過程中，仍然存在著諸如審批標準不統一、手續煩瑣、辦理環節不透明等隱性壁壘，形成外資企業進入和在華市場公平競爭阻力。中國歐盟商會發布的《歐盟企業在中國建議書2022/2023》顯示，當前，中國存在顯性與隱性監管壁壘，歐盟企業在華面臨967項市場準入障礙。報告還指出，當前歐盟對華投資正在下降，且歐盟投資主體通常是少數大型企業，市場準入壁壘已經使得有意進入中國市場的投資者望而卻步。同時，該商會發布的《商業信心調查2023》報告顯示，過去三年，歐盟企業對華商業情緒陷入低谷，64%的受訪企業表示2022年在華經營比較困難。市場準入和監管障礙成為造成這一現象的關鍵因素，報告顯示，62%的受訪企業稱2022年曾由于這些障礙而錯失商機，同比增加20%。可見，面對著來自中國的市場限制、知識產權保護等挑戰，歐盟企業對華市場信心受到沖擊，中歐開展公平、均衡的互聯互通合作存在較大障礙。

（五）中歐聯通認知理念存在差異

歐盟認為自身在制度和規則方面具有優勢，對外合作中推廣歐盟規范、標準。2018年，歐亞互聯互通政策文件《連接歐洲與亞洲——歐盟戰略的基石》基于歐盟理念認知，要求亞洲國家與歐盟在進行聯通合作中遵守歐盟價值觀、規范和標準。2021年，歐盟推出高達3000億歐元的全球性基礎設施投資方案，即“全球門戶”戰略，并提出該戰略實施過程中要堅持所謂的民主價值觀、良治、透明等原則，在實施路徑上遵循“團隊歐洲”。不難看出，歐盟關于互聯互通的相關戰略不僅是基于務實的政策選擇，而且蘊含著歐盟價值觀念的倡導，體現出其希望通過自身的政治優勢，在務實合作中推廣其意識形態與治理理念。與歐盟不同的是，中國強調國際合作要與本國國情、發展戰略規劃有機結合，且中國對外合作中不附加任何政治條件。正如中國的“一帶一路”倡議始終秉持合作共贏的理念，致力于推動沿線國家經濟社會發展，認為這是順應時代潮流，呼應和合共生、互利共贏、包容發展的切實體現，“一帶一路”倡議也與聯合國秉持理念高度契合。聯合國秘書長古特雷斯曾指出，“一帶一路”倡議不僅是經濟合作，也是改善世界經濟的發展模式，使全球化更加健康，推動完善國家治理［9］。然而歐盟則將中國的互聯互通發展與合作視為其聯通戰略的“擠占”，以所謂價值觀和理念為先導，對中國加以制約。加強互聯互通需要不同基礎設施網絡和系統之間的協調和兼容，而促進中歐互聯互通領域的無縫連接離不開技術標準的協調，從而確保互操作性，這顯然是一項復雜而具有挑戰性的工作。以數字基建為例，中歐在數字聯通安全性、技術標準、法律規則等方面差異較大，這使得雙方數字聯通合作具有不確定性。歐美間開展數字治理合作，對中國采取協調一致應對措施，也成為中歐聯通合作阻力［6］。

三、推進中歐互聯互通合作的思路和方法

（一）做好發展倡議對接，促進中歐聯通融合

中國需要加強歐盟提出的基建倡議研究，將互聯互通項目納入雙邊對接規劃議程中，推動“一帶一路”同歐盟“全球門戶”“歐亞互聯互通戰略”倡議對接，從而構建中歐互聯互通伙伴關系。中國在高鐵、港口和電信等基建領域優勢，可補充歐洲基礎設施建設需求，雙方可本著由易到難、由淺到深原則，共商基礎設施建設項目優先次序，促進貿易和投資流動，促進歐亞、歐洲內部主要貿易路線沿線暢通。

（二）引導企業合規經營，助力中歐經貿合作行穩致遠

經濟利益是推動互聯互通合作的關鍵因素，市場準入、投資機會和經濟互補性等因素會影響雙方合作水平。中國在歐投資需要突出商業屬性，引導企業遵循市場化原則，參與商業競爭。鼓勵中企采取合資、三方合作等方式，與東道國政府、第三方企業等投資人共享股權，降低基建項目綜合風險。注意協調中歐雙多邊基建合作關系，重視同歐盟、歐盟成員國兩個層面間溝通，穩妥推動合作。基于共同利益同歐洲打造洲際通道，共同協商規劃和建設，實現歐亞交通運輸便利化。在項目選擇、融資條件、環境和社會影響評估以及采購過程中需要提高透明度，以確保可持續和負責任的發展。繼續擴大服務業市場開放，推進與歐盟服務領域的規則、規制、管理、標準對接，降低監管差異性。企業層面可建立合作機制，共同為企業開展雙向投資提供風險管理、合規指導、政策指引、信息服務。

（三）持續增進平臺建設，消減歐洲對華安全隱憂

政治關系和戰略利益影響中歐互聯互通合作的意愿和程度，政策和優先事項的一致性對有效合作至關重要。面對歐盟安全顧慮，探索在中歐全面戰略伙伴關系框架下完善中歐藍色伙伴關系論壇、中歐互聯互通論壇等機制，深化雙方制度化溝通，彰顯中國支持歐盟統一與戰略自主的誠意，化解來自歐盟的阻力。繼續深挖中歐互聯互通平臺潛力，發揮亞歐會議、聯合國和世界貿易組織作用，促進互聯互通對話、協調來增信釋疑。以市場力量打破非經濟因素阻礙。持續消減泛化戰略安全概念，減少中企在歐投資的時間和合規成本。

（四）推動多元主體參與，營造中歐聯通合作良好氛圍

中國應對外闡釋好中歐互聯互通伙伴關系內涵、功能與價值，提升同歐洲高校智庫、非政府組織交流，探討以企業家對話、學術研究、人文交流等多元化方式，消解在債務、項目風險、融資、污染等方面的疑慮與分歧。適當降低對相關合作項目或協議的宣傳力度，避免在復雜的國際局勢下引起不必要的猜測。讓媒體、民眾、企業等項目相關利益方參與進來，更好增進互聯互通項目共識。在話語塑造領域，中國應積極闡釋互聯互通的黃金準則并非所謂的“民主”“人權”等空洞口號，而是“可持續”“惠民生”“合作”等。大型基礎設施項目會對環境和社會產生重大影響，必須進行全面的環境評估，讓當地社區參與進來，并遵守國際環境和社會標準，以最大程度地減少負面影響，促進可持續發展。

（五）保持戰略定力，減少美國干擾

理性看待中歐分歧，重視大型基建項目對中美歐關系的牽引作用。堅持互利共贏基調，引導歐方將中國定位為伙伴而非對手，增進利益融合，推動實現更高水平互聯互通伙伴關系。冷靜觀察美歐對華協調問題，美歐聯通主要在“軟聯通”，“硬聯通”成果乏善可陳，具體實踐上“同調不同步”。要加大中歐合作成果落地力度，提升中國互聯互通影響力，彰顯中國式互聯互通競爭力。

（六）轉換思維，開拓聯通合作新局面

多規劃“小而精”項目，深入了解歐洲國家城市交通基礎設施需求，深化與地方政府間城市交通合作。結合歐洲各國經濟發展水平、地理區位等，因地制宜開發歐洲城市間鐵路和高速公路建設，以及城市內部的地鐵線路、電車升級、公路維護翻新、河道運輸等項目。加強對規則限制較少、互聯互通需求旺盛的西巴爾干地區的項目投入。

（七）錨定重點領域，打造聯通新增點

中歐互聯互通要從阻力較小的領域由淺入深、以點帶面，推動雙方互聯互通合作有序推進，在雙向市場準入方面著手開展談判。中歐在綠色金融、能源與氣候變化等領域合作爭議較小，應予以加強。以技術互相開放、供應多元、基于數據本地化全球按需流動、平等互利、互不歧視等核心原則為基礎，建立符合數字經濟發展的新機制和規則，增進數字互信。雙方站在人類共同發展高度，更加理性、客觀和務實，率先為全球建立國與國之間數字互信機制，為全球更廣泛的數字互信樹立典范。政策交流方面，建立起中歐信息技術、電信和信息化對話機制。

參考文獻：

［1］ 曲俊澎.十年深耕鑄就地中海第一港［N］.經濟日報，2023-10-07（8）.

［2］ 中歐班列鋪就“一帶一路”新通途：中國高質量發展亮點透視之六［EB/OL］.［2024-03-03］.http：//www.news.cn/politics/2023-08/23/c_11298192 11.htm.

［3］ 中企投資的匈牙利光伏電站項目投運［EB/OL］.［2024-03-03］.http：//www.xinhuanet.com/fortune/2021-05/28/c_1127502736.htm.

［4］ 中國外交部.中國同歐盟的關系［EB/OL］.［2024-03-03］.https：//www.mfa.gov.cn/web/gjhdq_676201/gjhdqzz_681964/1206_679930/sbgx_679934/.

［5］ 中國貿促會研究院發布《歐盟營商環境報告2022/2023》［EB/OL］.［2024-03-03］.https：//www.ccpit.org/a/20230329/20230329imrc.html.

［6］ 劉作奎.歐盟互聯互通政策的“泛安全化”及中歐合作［J］.理論學刊，2022（1）：76.

［7］ 鄒志強.對歐港口投資與中歐互聯互通伙伴關系［J］.太平洋學報，2022（12）：69.

［8］ 專訪：2021年中烏務實合作取得豐碩成果［EB/OL］.［2024-03-03］.https：//www.gov.cn/xinwen/2022-01/14/content_5668213.htm.

［9］ 韓一元.“一帶一路”對接聯合國：進展超出預期［J］.世界知識，2019（11）：60.

責任編輯：賀曉麗