“雙碳”目標下中國新能源汽車產業發展現狀、問題及對策

摘要：新能源汽車產業是新能源系統集成技術、新材料等諸多新技術的載體，是符合國家數字化和綠色化發展方向的重要新產業，也是培育新質生產力的重要引擎。為應對氣候變化、實現碳達峰碳中和（簡稱“雙碳”）目標，我國采取多項措施來促進新能源汽車產業發展。但是，當前在技術創新、基礎設施建設和購入成本等方面還有上升空間。因此，要加快技術發展創新，優化充電設施建設，靈活調整扶持政策，促進新能源汽車產業高質量發展，助力盡早實現“雙碳”目標。

關鍵詞：新質生產力；碳達峰碳中和；新能源汽車；核心技術；充電基礎設施；高質量發展

中圖分類號：F426.471 文獻標識碼：A 文章編號：1008-9500（2024）06-0-06

DOI：10.3969/j.issn.1008-9500.2024.06.037

Development Status， Problems and Countermeasures of China’s New Energy Vehicle Industry under the “Dual Carbon” Goal

ZHANG Yuxin1， TANG Xuhuan2

（1. Shaannan Eco-economy Research Center， Ankang University;

2. College of Chemistry and Environment， Ankang University， Ankang 725000， China）

Abstract： The new energy vehicle industry is the carrier of many new technologies such as new energy system integration technology and new materials， it is an important new industry that conforms to the direction of national digital and green development， and also an important engine for cultivating new quality productivity. In order to address climate change and achieve the goal of carbon peak and carbon neutrality （referred to as “dual carbon”）， China has taken multiple measures to promote the development of the new energy vehicle industry. However， there is still room for improvement in areas such as technological innovation， infrastructure construction， and purchase costs. Therefore， it is necessary to accelerate technological development and innovation， optimize charging facility construction， flexibly adjust support policies， promote high-quality development of the new energy vehicle industry， and help achieve the “dual carbon” goal as soon as possible.

Keywords： new quality productivity; carbon peak and carbon neutrality; new energy vehicles; key technologies; charging infrastructure; high-quality development

作為實現可持續發展、構建低碳社會的有效途徑，調整能源結構，大力發展可再生能源已成為世界共識。在《巴黎協定》中，中國提出2030年單位國內生產總值二氧化碳（CO2）排放比2005年下降60%～65%，非化石能源占一次能源消費的20%左右，2030年左右CO2排放達到峰值并爭取盡早實現的目標。推進從化石燃料向非化石能源轉型，從傳統燃油車向電動汽車轉型是兌現減排承諾，改善大氣環境和保障能源安全的有效措施之一。

大力發展新能源汽車是我國從汽車大國邁向汽車強國的必由之路，是應對氣候變化、推動綠色發展的戰略舉措。作為交通運輸部門能源轉型的有效手段，新能源汽車更是培育中國新質生產力的重要引擎。根據國際能源署（International Energy Agency，IEA）統計，2022年，全球電動汽車銷量突破1 000萬輛，

2023年達到1 400萬輛，其中有50%以上的電動汽車銷量在中國[1]。經預測，2030年，全球電動汽車的銷量將超過7 000萬輛，保有量將達到3.8億輛，年度新車市場占有率有望達60%。屆時，中國新能源汽車保有量預計達到1億輛，市場占有率將超過70%[2]。結合新能源汽車產業發展現狀，分析新能源汽車推廣面臨的挑戰和發展趨勢，提出新能源汽車產業發展的優化策略，有助于推進我國新能源汽車產業的高質量發展，早日實現碳達峰碳中和（簡稱“雙碳”）目標。

1 新能源汽車產業發展現狀

新能源汽車環境危害較小，能源利用效率較高，成為交通運輸部門能源轉型發展的重要方向。目前，新能源汽車主要分為3類，即純電動汽車、插電式混合動力汽車及燃料電池汽車[3]。

1.1 市場發展現狀

2009—2012年，我國新能源汽車處于產業培育階段，部分城市進行小規模試點，年銷量不足萬輛。2013—2015年，我國新能源汽車進入產業發展階段，新能源汽車市場呈現快速增長的趨勢，規?；瘧猛茝V逐步實現，新能源汽車市場年銷量突破10萬輛。2016—2020年，我國新能源汽車進入全國推廣階段，雙積分管理和財稅優惠政策快速地促進新能源汽車的推廣。隨著技術水平的提高，消費者的認可度逐步上升，新能源汽車市場年銷量實現十萬輛級向百萬輛級的跨越性發展[4]。

統計數據顯示，2023年全球新能源汽車銷量達到1 428萬輛，相較2022年增長29.3%。如圖1、圖2所示，2023年，中國新能源汽車銷量約為950萬輛，同比增長37.9%，占全球的66.5%，排名世界第一，其中東部沿海地區和四川省年度新車接入量較多[5]。多年來，我國積極落實購車補貼、充電補貼、免費停車以及其他扶持政策，推動新能源汽車產業發展，在全球新能源汽車市場始終保持領頭地位，也表明我國政府對于新能源汽車產業的大力支持以及推動交通運輸領域能源轉型的決心。

在電動汽車充電基礎設施方面，根據中國電動汽車充電基礎設施促進聯盟統計，截至2023年12月底，聯盟內成員單位總計上報公共充電樁272.6萬臺，其中直流充電樁為120.3萬臺，交流充電樁為152.3萬臺，私人充電基礎設施保有量接近600萬臺[6]。當前，我國公共充電基礎設施建設區域較為集中。截至2024年2月底，廣東省、浙江省、江蘇省、上海市、湖北省、山東省、北京市、安徽省、河南省和四川省建設的公共充電樁在全國的占比為71%[7]，如表1所示。

截至2023年10月18日，全球加氫站有1 089座，我國加氫站累計建成量已經超過376座，保有量為352座，約占全球數量的34.5%，加氫站數量位居全球第一，目前是全球加氫站保有量最大的國家[8]。但是，我國加氫站分布不均，主要分布在長江三角洲、珠江三角洲和京津冀地區。我國氫能產業發展相對迅速，呈現集群化發展態勢[9]。當前，相關基礎設施發展緩慢，限制氫能源汽車的推廣與應用。此外，氫氣不穩定，易發生爆炸，不方便儲藏與運輸，儲藏與運輸過程需要投入更多的成本。因此，燃料電池技術和氫氣制備儲存技術還有很大的提升空間。

當前，新能源汽車市場已經形成多元競爭格局，傳統汽車制造商和新型科技企業紛紛轉向，將新能源汽車作為新的主戰場。傳統汽車制造商比亞迪在其社交媒體上公開宣布，自2022年3月停止燃油汽車的整車生產，大眾、寶馬和福特等外資品牌也公開宣稱在不久的將來停止燃油汽車的整車生產，反映全球汽車行業向電動化和可持續發展轉型的趨勢。傳統汽車生產商擁有完善的生產體系和銷售渠道以及強大的品牌影響力，在市場中占據主導地位。同時，蔚來、小鵬和小米等新興科技企業在新能源汽車市場中展現出強大的競爭力，憑借靈活的個性化創新模式和成熟的運營策略，迅速響應市場變化，通過與傳統汽車制造商合作推出當下消費者喜愛的車型，備受消費者青睞。與此同時，許多初創企業不斷涌入新能源汽車市場，共同推動新能源汽車行業的發展。

1.2 動力鋰電池技術發展現狀

動力鋰電池、電機和電控是新能源汽車的3個核心技術。其中，動力鋰電池作為新能源汽車動力的直接來源，其性能決定車輛的續航里程、安全性以及購車成本等，成為當下消費者關注的熱點。該技術的不斷發展創新將直接影響新能源汽車產業的發展。近年來，各國汽車企業都在重視電池技術的研發，各汽車企業之間成立電池研發工廠和生產工廠，歐洲各汽車企業與政府之間成立電池生產聯盟，亞洲各國之間也相繼成立電池聯盟來共同面對電池的研發和生產等問題。因此，電池技術也得到卓越的發展，在各個方面都取得顯著突破。

電池系統能量密度、續駛里程和百千米電耗是純電動乘用車的3個關鍵技術指標，2019—2022年，我國純電動乘用車基本車型的主要技術參數變化如圖3所示。統計分析結果顯示，純電動乘用車電池系統能量密度行業平均水平由2019年第一季度的148.5 W·h/kg提高至2022年第四季度的153.2 W·h/kg；續駛里程行業平均水平由2019年第一季度的358.8 km增長至2022年第四季度的479.7 km，增長33.7%[4]。當前，通過改進電池材料和結構來提高能量密度是常用的方法。由于正負極材料的不同，電池安全性也有所差異。目前，正極材料以三元材料、磷酸鐵鋰、錳酸鋰和鈷酸鋰為主[10]。負極材料以石墨類材料為主，另外還有部分是鈦酸鋰和硅基材料。動力鋰電池的性能、安全性等會隨材料、技術成熟度的變化而變化。

1.3 新能源汽車的快充技術發展現狀

目前，新能源汽車的快充技術以大電流快充技術和高壓快充技術為主。

大電流快充技術主要原理是保持電壓不變，通過增加充電時電流來提高充電速度。目前，特斯拉是采用該技術的代表性汽車企業。優點是充電速度快，能夠短時間給設備充滿電，缺點則是短時間內充電線材通過的電流過大，會產生大量熱量，可能會有安全隱患，其也會影響電池的使用壽命和安全。

高壓快充技術通過增大充電電壓來提高充電速度，實現快速充電。除特斯拉以外，其他汽車企業大都采用高壓快充技術?；驹硎潜３蛛娏鞑蛔儯岣叱潆婋妷?，從而增加充電功率，縮短充電時間。高壓快充技術的特點是充電功率高，充電速度快，其不會產生過多的熱量，對電池使用壽命和安全的影響較小。但是，高壓充電成本較高，電壓在輸送過程中存在損耗，科學技術需要達到一定的發展水平來維護基礎設施。

在實際應用中，大電流快充技術和高壓快充技術都面臨一些挑戰。例如，大電流快充技術需要解決散熱問題，避免電池因熱量過高而失控；高壓快充技術則需要提高技術水平，降低設備成本。隨著新型電池材料的研發，會進一步延長電池的使用壽命，并提高其安全性。電力技術的發展則有可能降低高壓快充技術的成本，推動其發展和廣泛應用。

經調查，大部分消費者比較擔心新能源汽車的安全性保持問題，特別是車載動力鋰電池方面。據2023年不完全統計，新能源汽車起火事故超過3 000起，事故比例較高，其中電池原因占比較高[11-12]。一些汽車企業的車型電池選用三元電芯，能量密度高，但安全性較低，高溫下電池性能較差，造車成本也相對較高?，F在，絕大多數的汽車企業選用鋰電池電芯，這也是目前應用較為廣泛的電芯類型之一。當然，汽車事故的發生不僅與電池性能有關，也與駕駛人員和車輛控制系統密切相關?，F階段，各大汽車企業積極響應國家號召，不斷改進新能源汽車。

2 新能源汽車推廣面臨的挑戰

2.1 續航里程有限

近些年，純電動汽車的續航里程明顯增加，但依然很難滿足用戶的長途出行需求，續航里程成為消費者購買新能源汽車時的主要顧慮。這主要受到電池能量密度、電池管理系統和充電速度等因素的限制。

2.2 充電設施不足

統計數據顯示，截至2023年底，我國充電設施總量已達到886.1萬臺，同比增長63.7%。其中，公用充電設施數量為92.9萬臺，同比增長42.7%，隨車配建私人充電樁增量為245.8萬臺，同比上升26.6%[6]。當前，新能源汽車的充電基礎設施發展不足且分布不均，呈沿海地區密集、西北地區較為稀疏的特點。在西北地區的一些交通要道，充電樁的布局嚴重不足[8]。這也導致新能源汽車在該地區的推廣面臨強大的阻力。此外，充電設施的不完善可能導致充電不兼容、不適配，導致充電效率低下，進一步影響消費者的購買欲望和使用體驗[13]。

2.3 成本較高

新能源汽車的生產成本、購車成本和維護成本都相對較高。新能源汽車的核心技術研發需要投入大量資金，生產工藝相對復雜。動力系統成本占整車成本的70%，其中動力鋰電池價格對整車成本的影響較大，這與上游原材料價格有直接聯系。因此，新能源汽車的價格成為影響市場擴大的原因之一[14]。

3 新能源汽車發展趨勢

未來，新能源汽車的核心競爭力在于技術創新。隨著電池技術的不斷突破，新能源汽車的續航里程得到大幅度提升，充電時間將會大大縮短。同時，車聯網、自動駕駛等前沿互聯網技術與新能源汽車相互交融，極大地推動車輛智能化的發展。此技術的運用將會增加用戶的使用體驗和便利度，將會更好地拓展市場并激發市場潛力。

未來一段時期內，政策環境在新能源汽車發展中依然扮演很重要的角色。政策包括但不限于購車補貼和稅收減免等，也包括基礎設施的投資與建設、汽車核心技術的研發與支持、充電網絡優化等方面。另外，政策指引可以鼓勵社會資本參與新能源基礎建設的投資和布局。政府可以出臺政策，鼓勵產業鏈上下游企業緊密合作，共同推進新能源市場的開發與革新，以實現互利共贏。此外，我國將迎來電動汽車電池報廢潮，積極制定廢舊汽車電池的產業化回收與利用政策，確保廢舊電池得到合理處理和資源再利用，降低環境污染。

新能源汽車的發展需要跨界合作，新興科技企業需要傳統汽車制造商的生產鏈，傳統汽車制造商則需要新興科技企業的運營模式給自己的產品增加流量，吸引消費者的目光。通過更深層次的了解，未來汽車制造商可以與能源、科技和互聯網等領域的企業進行更深度的合作，共同推動新能源汽車的技術創新與市場挖掘，帶來新的商業模式和盈利空間，為新能源汽車市場的持續發展注入新活力。

隨著環保理念深入人心，新能源汽車作為新的綠色、環保的出行方式，將會受到更多消費者的青睞，這種理念的普及將會快速推動新能源汽車市場的發展。新能源汽車技術不斷進步，未來市場需求不斷增加，特別是在共享經濟、出租車和網約車等領域，新能源汽車將會發揮更大的優勢，推動市場的拓展。

4 新能源汽車產業發展的優化策略

4.1 加快技術發展創新

新能源汽車續航有限，應加大對新能源汽車電池技術研發的大力支持和投入，提高電池的能量密度和循環壽命。同時，加快網絡技術與汽車的交融，優化汽車電池管理系統，提高能量利用率，從而減少不必要的能量損失，增強續航能力。此外，應加強對汽車快充技術的研發，提高充電速度和效率，縮短充電時間，解決新能源汽車的續航問題。

4.2 優化充電設施建設

政府應當引領社會資本參與充電設施的投資，加快充電設施的建設與優化。在城市發展規劃中，政府應當充分考慮充電設施的建設需求，合理布局充電樁。同時，推動各大汽車企業密切合作，提高充電設備的智能化管理水平，提升充電設施的兼容性、互通性和便捷性。

4.3 靈活調整扶持政策

目前，提供購車補貼、免征購置稅和快速上牌照等措施大幅度降低用戶購買新能源汽車的成本，這不是長久之計，但帶動新能源汽車的高速發展。在購買階段給予的財政補貼政策即將結束之際，適當減緩補貼的下降速度。同時，加強對新能源汽車的宣傳和推廣，提高廣大用戶對新能源汽車的認知度和接受度。應合理加大對新能源汽車的財政支持，鼓勵科技創新，推動上下游產業鏈的整合和協同發展。新能源汽車的推廣與發展需要政府、企業與消費者的協同合作。在政府引導下，企業應加大研發投入，推出具有市場競爭優勢的產品；消費者應提高環保意識，積極接受新能源汽車，支持新能源汽車發展，營造良好的市場環境。當然，市場推廣政策不能千篇一律，各地應當結合地域特點，出臺不同的市場推廣政策。

5 結論

推進化石燃料向非化石能源轉型，加快傳統燃油車向電動汽車轉型是應對氣候變化、實現綠色發展的重要戰略舉措。大力發展新能源汽車產業是我國培育新質生產力的重要引擎。我國在技術發展、市場推廣、政策引導和環境改善等方面均展現出巨大的優勢，但同時面臨許多挑戰。未來，要加快技術創新，優化充電基礎設施建設，靈活調整扶持政策，促進新能源汽車產業高質量發展，構建低碳社會，盡早實現“雙碳”目標。

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基金項目：陜西省教育廳科學研究計劃項目“雙碳目標下陜西新能源汽車與可再生能源協同發展路徑研究”（23JK0007）；安康學院高層次人才科研啟動項目“‘雙碳’目標下中國新源汽車推廣應用對策研究”（2023AYQDZR33）。

作者簡介：張鈺鑫（1990—），女，陜西西安人，博士，講師。研究方向：能源經濟、環境經濟。