生態保護在黃河流域高質量發展的策略研究

收稿時間：2023-12-15

基金項目：2022年山東省人文社會科學課題“山東省黃河流域生態保護與高質量發展研究——以多中心治理為視角”（2022-YYJJ-40）。

作者簡介：王媛（1994—），女，山東菏澤人，助教，主要從事生物醫學、生態保護研究。

摘 要：黃河流域是我國重要的生態屏障和重要的經濟地帶，是打贏脫貧攻堅戰的重要區域，在我國經濟社會發展和生態安全方面具有十分重要的地位。隨著經濟的發展，黃河上、中、下游發展極不平衡，且水污染、水土流失等生態環境問題日益突出?；诖?，重點探究了以生態保護為導向實現黃河流域高質量發展的策略，以供參考。

關鍵詞：黃河流域，生態保護，高質量發展

中圖分類號：X321 文獻標志碼：B 文章編號：2095–3305（2024）04–0-03

黃河是中華民族的母親河，流域面積79.5萬km2，

流經全國9個省區，是我國重要的生態屏障和重要的經濟地帶。然而，黃河流域存在諸多問題，嚴重阻礙了其整體的經濟社會的發展。通過研究山東省內黃河流域的發展策略，以小見大，進一步探索黃河流域現代化建設的趨勢和方向。

1 黃河流域實現高質量發展的必然性

1.1 “十四五”背景下高質量發展的內涵

“高質量發展”表現為增長的穩定性、發展的均衡性以及創新驅動。我國經濟已由高速增長階段轉向高質量發展階段?！笆奈濉睍r期的主要目標是在生態保護的前提下，提高經濟發展的規模和效益，這不僅僅是我國未來經濟的發展方向，也是對全社會發展的總體要求。

1.2 黃河流域發展現狀及困境

黃河上游流經雪域高原、草原濕地，河流曲折迂回，水流量大，含沙量少，可依靠自然修復或建設重大生態保護修復工程，以加強上游水資源的涵養功能。黃河中游橫穿黃土高原，水流急、河流坡降大，含沙量大，對此，應重視黃土高原水土保持工作，可修建水庫，以防水土流失。黃河下游的河流多為“地上河”，流經我國重要的農業區域，此外，下游區域內礦產資源豐富，聚集著大量化工產業。但由于過度開墾荒地、植被破壞嚴重、產業結構等因素，下游區域水資源污染嚴重，洪澇災害頻發?；诖耍槍S河流域的治理刻不容緩。

1.3 山東省內黃河流域發展特色

山東省地處黃河下游，省內打造了黃河流域最便捷的海上通道，發展潛力巨大，一度被稱為“黃河流域的龍頭”。2021年10月，在濟南召開的“深入推進黃河流域生態保護和高質量發展工作座談會”上，鼓勵山東努力“率先推進黃河流域生態保護和高質量發展”。為更好地推進黃河流域生態保護和高質量發展，做好引領“龍頭”作用，2022年2月15日，山東省正式印發《山東省黃河流域生態保護和高質量發展規劃》，在經濟發展的基礎上進一步聚焦加強黃河下游綠色生態建設。

2 黃河流域高質量發展的制約因素

2.1 黃河流域水土流失與洪水

水資源無疑是黃河流域生態保護和高質量發展的關鍵。黃河流域水資源并不豐富，流域沿岸的缺水問題尚未得到完全解決。黃河流域的水資源一直以來實行區域分配制度，但隨著全球氣候變化加劇，黃河流域的水資源急劇減少，整體用水矛盾突出，尤其是中西部地區（其整體較為干旱，有著嚴重的沙漠化的問題嚴重）[1]。在水資源有限的條件下，提高水資源利用率成為確保經濟社會發展、滿足水資源需求、保護生態平衡的關鍵。此外，位于山東省東北部的黃河三角洲的鹽堿化問題嚴重，地下水含鹽量高，土地鹽堿化程度加劇，根系發達的喬灌木難以生存，林木覆蓋率低于全省平均水平，生態自我修復能力較弱，嚴重制約了農業的發展[2]。

2.2 黃河流域內部發展差異

黃河流域內部的經濟發展水平存在較大差異，這不僅導致資源配置不均衡，還使得產業結構不合理。為了改善這種情況，建議加大對經濟不發達地區的扶持力度，引進投資，發展新興產業，提升產業鏈水平。同時，加強交通基礎設施建設，優化區域發展布局，促進經濟融合、共贏。

2.3 經濟轉型困難

當前，黃河流域各省經濟轉型較為困難，整體第一二產業占比較大，區域內的點源污染問題也較為突出。同時，農業運作方式落后、水資源利用率較低、機械化程度不高等因素制約了流域農業和畜牧業的發展[3]。

此外，農藥化肥使用和畜禽養殖廢棄物排放量的大量增加，成為黃河流域重要的污染源之一。

3 黃河流域生態保護的重要性

黃河流域不僅是我國的糧食主產區，而且是重要的工業基地，為國家經濟發展貢獻了巨大的力量。推動黃河流域生態保護和高質量發展，具有深遠的歷史意義和重大的戰略意義。保護好黃河流域生態環境，促進沿黃地區經濟高質量發展，是協調黃河水沙關系、緩解水資源供需矛盾、保障黃河安瀾的迫切需要；是踐行綠水青山就是金山銀山理念、防范和化解生態安全風險、建設美麗中國的現實需要；是強化全流域協同合作、縮小南北方發展差距、促進民生改善的戰略需要；是解放思想觀念、充分發揮市場機制作用、激發市場主體活力和創造力的內在需要；是大力保護傳承弘揚黃河文化、彰顯中華文明、增進民族團結、增強文化自信的時代需要。然而，由于過度開發和不合理的利用導致黃河流域的生態環境遭受了嚴重的破壞，制約了黃河流域的經濟發展。因此，為了確保黃河流域的持續發展，必須將生態保護放在首位，堅定不移地推動綠色發展[4]。

第一，生態保護有利于節約資源。地球資源有限，由于資源開采過量和高浪費率，生態環境正承受著巨大的壓力。踐行生態保護的理念，可以實現對生態資源的循環利用，為高質量發展提供硬件資料。

第二，生態保護有利于降低患病風險。當前全球范圍內污染嚴重，進而嚴重危害人們的健康和生活。通過加強生態空間管控，提高綠化覆蓋率，以發揮生態空間對公共健康的保障作用。

第三，生態保護有利于經濟高質量發展。保護生態環境就是保護生物多樣性、自然界的獨特景觀，在此基礎上，可吸引眾多投資者和旅游者的目光，從而推動當地經濟發展，提升居民的生活質量。此外，生物多樣性可為新藥物研發、生物技術等領域提供資源支持，進而促進經濟的可持續發展[5]。

4 黃河流域以生態保護為導向的高質量發展策略

4.1 加大生態治理力度，探索可持續發展路徑

自“可持續發展”作為發展的重大戰略被提出，我國可持續發展水平在不斷提升。這對黃河流域生態環境保護提出了新的要求。在治理黃河的過程中，應不斷探索可持續發展的途徑。黃河流域面積較大，在治理過程中，需將其當作一個有機的整體，要做到因地制宜，互相配合，創新合作治理發展理念，形成多省共同治理和合力保護的局面。

第一，要大力推進節約用水型社會建設。建立健全節水條例，不斷完善節水法規體系。持續優化水資源配置，堅持優水優用原則。同時，統籌安排水資源的分配，保證全部人員有水可用，提高水資源的利用率[6]。

第二，針對黃河流域中、下游水土流失和環境污染問題，應進行有效的防汛抗旱、濕地保護。同時，對沿岸工廠進行治理，優化產業結構，減少工業廢水及農業廢水排放量。

第三，建立健全區域立法信息交流共享平臺。采取多種形式來建立區域立法信息交流共享平臺，相互合作交流立法信息。

第四，構建地區沖突法律處理常態聯動機制。根據黃河流域內不同地區的特點，提出處理地區沖突法律法規的具體要求和操作程序。省區要整理本地區的地方性法規、政府規章等規范性文件，定期處理和溝通帶有地方保護主義傾向的條款，對省區法規沖突處理情況進行相互反饋與督促，持續保持動態跟蹤[7]。

4.2 堅持生態與文化建設并進，推進幸福河建設

從自然角度而言，黃河是中華民族的母親河，哺育了一代又一代的中華兒女；從文化角度而言，黃河孕育了中華文明，熔鑄了中華民族的魂魄、血脈、風骨和精神。站在黃河文化的角度，中華民族精神激勵著人們為發展社會主義文化、加強社會主義精神文明建設、推動社會的可持續發展而不懈奮斗。黃河文明催生了生態文明，而生態文明已成了全社會必須面對的議題。黃河文明提醒了全社會要關注生態文明，堅持生態與文化建設并進，推進幸福河建設。進一步修復黃河生態環境，促進沿黃地區經濟的發展，更好地踐行“綠水青山就是金山銀山”的發展理念[8]。

4.3 持續發展綠色經濟，推動產業結構升級

當前，黃河流域的開發受到法律法規的制約。對此，黃河流域治理的推進需要完善黃河治理制度，完善中國特色社會主義基本經濟制度，健全社會主義市場經濟體系，同時，要完善生態文明制度，包括社會參與監督制度、行政制度等。因此，推進整體貫徹落實黃河流域經濟轉型，推動產業結構改進迫在眉睫。

第一，創新生產模式，發展綠色經濟。一方面可以提高整體生產效率，減少資源的浪費，保證物盡其用；另一方面也可以減少污染物的排放量，從源頭減少污染。

第二，構建現代化產業體系，推動產業結構升級。構建現代化產業體系、優化產業結構是必經之路。在未來發展中，注重生態文明建設，在進一步推動傳統產業的升級改造的同時，發展新興產業。傳統產業的升級改造能夠提高資源利用效率，提升技術含量，增加產品的附加值。而發展新興產業則能帶動科技創新和創業就業，為經濟增長提供持續動力。發揮黃河流域獨特的地理優勢，因地制宜地發展現代生態農業，積極建立生態園區，有效落實綠色發展模式。最終形成結構合理、特色突出、綠色環保、可持續發展的產業體系[9]。

第三，要優先發展新一代信息技術、新材料、新能源等產業，推動黃河流域構建資源節約型、環境友好型經濟模式。

4.4 豐富人才資源，倡導實現現代化經濟體

在知識經濟時代，人才是區域發展最重要的資源之一，因此管理和引進人才是黃河流域長遠發展的重要保障。首先，加強校企合作模式。對學校來說，校企合作模式有利于學生將所學知識應用于實際，可以盡早與市場接軌，了解行業發展，保障學生將所學知識符合市場發展需求，與時俱進地培養社會所需要的人才。

其次，要為人才提供公平的競爭平臺，建立人才評價和激勵機制，讓更多有能力、有智慧的人發揮才華。以實際業績為主要依據，評價和激勵人才是較為公平統一的方案，但是在實施過程中仍有諸多需要注意的地方。一方面，人才評價和激勵制度需要由專業一線人員制定，避免出現外行指導內行的情況；另一方面，在制度制定的過程中，需要考慮不同工種的實際情況，根據專業情況制訂不同的方案。此外，要建立健全監督制度，避免出現徇私舞弊的現象，為人才營造良好的人文環境。

最后，在工作過程中為人才提供廣泛的發展機會，幫助人才拓寬視野和增強工作能力，同時，針對人才一定要優先提拔和重用，重視人才是具有大格局和大視野的表現。總之，人才引進和培養是黃河流域保持競爭優勢、高質量發展的關鍵。

4.5 強化創新驅動，促進黃河流域高質量發展

隨著社會經濟的發展，人口數量紅利逐步消失，資源環境不斷被約束。以廉價要素支撐的傳統低價工業化模式競爭力減弱，已經無法滿足當前的發展需求，以創新驅動發展越來越成為經濟發展的動力與源泉。為了實現黃河流域高質量發展，必須時刻踐行創新驅動的理念，通過科技創新衍生新的增長動力[10]。

現階段，黃河流域的生態問題依舊復雜多樣，面臨著點面復合、多源共存、多類型疊加的嚴峻局面，僅僅采用傳統的生態治理技術難以滿足當前發展需求。與長江經濟帶不同的是，面對黃河流域重大生態環境問題，黃河經濟帶的各省區之間的研究創新投入和創新效率方面仍存在一定的差距[11-14]。

為了促進黃河流域高質量發展，必須強化創新驅動，在區域范圍內大力推進科技研發，鼓勵企業、各大院校、研究所投入精力開展創新產業設計活動，建立國家級創新研發基地，建立農業、工業高新技術示范區，吸引更多的高層次人才，破除整體經濟發展不平衡體系，經濟發達區域積極帶動經濟落后區域，以實現黃河經濟帶整體進步。比如，可以設計智能監測技術，通過科學的手段和方法，智能監測技術能夠檢測、分析和監控環境中的各種污染物。對不同類型的污染物，其能夠實現迅速檢測，并提供實時數據和圖形顯示，幫助相關工作人員更好地了解環境污染實時情況，從而及時、有效地采取相應的措施進行治理和減排[15-16]。

5 結束語

黃河流域以生態保護為導向的高質量發展面臨著諸多問題和挑戰，但只要政府、企業和公眾齊心協力，這些問題就能迎刃而解。通過科學、合理利用水資源、推行有效的環境保護和生態恢復措施，黃河流域必將煥發新的生機與活力，走向可持續發展之路。

參考文獻

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