基于GIS技術的天津市公辦學前教育資源配置結構分析

摘 要：文章運用地理信息系統軟件ArcGIS，對天津市公辦學前教育資源的配置結構進行了深入分析，呈現了天津市公辦幼兒園的空間分布特征和特點，并探討了公辦幼兒園的服務壓力情況和優質資源配置的均衡性。研究發現，天津市公辦幼兒園分布總體較為均衡，但存在部分區域聚集效應和城鄉差異。基于此，文章提出了相應的對策建議，以期進一步優化天津市公辦學前教育資源配置結構，促進學前教育事業高質量發展。

關鍵詞：公辦學前教育；公辦幼兒園；天津市；資源配置；GIS技術

中圖分類號：G427 " " " " " " " " " " " " " " " "文獻標識碼：A " " " " " " " " " " " " " " " " " " " 文章編號：2097-1737（2024）15-0002-04

公辦學前教育資源作為普惠性學前教育資源的重要組成部分，在促進學前教育內涵發展、提升學前教育質量方面發揮著重要作用。公辦學前教育資源的配置和布局對于推進城市構建高質量教育體系具有重要意義。本文旨在通過GIS技術對天津市公辦學前教育資源配置結構進行分析，為天津市優化資源配置、提升學前教育質量提供依據。

一、問題的提出

本文所指的公辦學前教育資源是指所有公辦性質的幼兒園，包括由教育部門、黨政機關、國有企業、人民團體、高等學校等事業單位、集體（街道、村集體）等，利用國家財政性經費、國有資產、集體資產及財政經費創辦的幼兒園[1]。公辦學前教育資源的配置和布局體現了政府在學前教育資源配置中所持的基本原則和價值取向，因此，天津市公辦學前教育資源配置的數量是否充足、服務壓力情況如何、優質公辦學前教育資源配置均衡性情況如何等問題值得我們深入研究。

二、研究設計

（一）研究方法

本研究主要運用地理信息系統軟件ArcGIS，用可視化的方式呈現天津市公辦學前教育資源配置的空間特征和特點。地理信息系統（Geographic Information System，簡稱GIS）作為一種憑借計算機技術對有關地理分布數據進行收集、保存、管理、計算、分析、顯示和描述的分析系統，可以用來觀測一定地理區域內某種資源的分布情況[2]。本研究通過GIS技術，采用地理信息系統軟件中的核密度分析法，呈現了天津市16個區公辦幼兒園分布情況及服務壓力情況。

（二）數據來源

本研究數據來源大致有三類：一是查閱2021年《天津市統計年鑒》，獲取2020年天津市各行政區面積和常住人口數；二是通過天津市教育委員會門戶網站獲取天津市各區公辦幼兒園的名稱、地址、數量等基本情況；三是通過查閱《天津市教育統計年鑒》獲得各區公辦幼兒園班級數、在園幼兒數、園所等級等信息。此外，本研究還對天津市8個區的學前教育行政管理者、10所幼兒園園長和教師圍繞公辦幼兒園發展現狀和存在問題等進行了訪談。

三、天津市公辦學前教育資源配置現狀及分析

（一）天津市各區公辦幼兒園整體分布情況

為考察天津市公辦學前教育資源分布的整體情況，

筆者通過天津市教育委員會門戶網站獲取天津市各區公辦幼兒園的具體地理位置，然后利用地址轉經緯度工具，將各公辦幼兒園地理位置的文字描述轉換為地理坐標。而后，筆者通過天津市規劃和自然資源局門戶網站獲取天津市行政區劃地圖，利用 ArcGIS中的地理配準工具進行坐標配準，將二者疊加后，獲得2020年天津市各區公辦幼兒園的分布情況圖（如圖1）。

由圖1可以看出，天津市公辦幼兒園分布總體比較均衡。這和天津市2019年以來通過擴大城區幼兒園增量、推進村辦幼兒園建設、規范小區配套園建設、鼓勵社會力量辦園等大力發展公辦園的舉措有很大關系。

公辦幼兒園在天津市市內6區（和平區、河北區、河東區、河西區、南開區、紅橋區）的整體聚集效應明顯。截至2022年6月，這6個區的公辦幼兒園在園幼兒數占天津市公辦幼兒園在園幼兒數的22%，而這6個區的面積僅占天津市總面積的2%。其余10個區的公辦幼兒園多集中在區中心，并且以區中心幼兒園為核心向外發散，村辦幼兒園分布較廣。

在著力擴大城區幼兒園增量的同時，天津市在農村地區新建、重建、改擴建了一大批村辦園，尤其重視每個鄉鎮至少要辦好一所公辦中心幼兒園。近年來，天津市全面落實《關于進一步完善我市鄉鎮中心幼兒園管理的意見》，將全市的鄉鎮中心幼兒園納入機構編制管理，辦理事業單位法人登記；對部分未核撥過編制的，按照每所中心幼兒園不超過2名事業編制的標準給予補充；對教師配備不足的鄉鎮中心幼兒園，通過簽訂勞動合同等方式聘用有資質的教師，并逐步提高教師待遇，及時補充教師隊伍。而鄉鎮中心幼兒園充分發揮輻射帶動作用，與村辦園、民辦園建立對口幫扶機制，帶動區域內幼兒園共同發展。

（二）天津市各區公辦幼兒園密度等級分布情況

本研究采用地理信息技術中的核密度分析法，考察天津市各區公辦學前教育資源的分布密度情況。核密度分析法的具體操作是將目標區域劃分成指定大小的離散網絡，以點數據所在的網格為中心，進行圓形區域的搜索，屬于搜索區域內的網格會獲得不同的權重，這個權重就是密度值。越靠近中心的網格獲得的權重越大，越偏離中心的網格獲得的權重越小[3]。

本研究選擇天津市16個區的幼兒園數進行加權，

由于目前很多區的優質公辦幼兒園都有不同數目的分園，呈現“一園多址”的情況，因此本研究中的幼兒園數以實際的幼兒園園址數為準，即一址一數。筆者采用ArcGIS軟件中的Kernel Denisty工具，把每個區的區域邊界作為數據處理的最大范圍，將每個區的搜索半徑定為1 000 m，輸出柵格統一設定為50 m。這樣設定是為了保證數據處理結果的精確性和各區之間數據的可比性。而后，筆者按照自然斷點分級法將16個區公辦幼兒園核密度值劃分為六個等級。六級密度區表示每平方千米的公辦園數在2.79～6.16之間；五級密度區表示每平方千米的公辦園數在1.70～2.78之間；四級密度區表示每平方千米的公辦園數在1.05～1.69之間；三級密度區表示每平方千米的公辦園數在0.57～1.04之間；二級密度區表示每平方千米的公辦園數在0.18～0.56之間；一級密度區表示每平方千米的公辦園數在0.00～0.17之間（如圖2）。等級區間值越高，表明該區域公辦學前教育資源越豐富。

從圖2顯示的總體密度分布情況來看，達到六級密度分布的區域主要集中在和平區、紅橋區、河北區、河西區、靜海區，說明這幾個區的公辦幼兒園在一定區域內非常集中，公辦學前教育資源更加豐富。經調查研究，天津市16個區均有達到五級密度的區域，說明各區都有公辦幼兒園相對集中的區域。

（三）天津市各區公辦幼兒園服務壓力情況分析

本研究用幼兒園區域服務壓力值來分析天津市各區公辦學前教育資源配置與人口密度間的對應關系。參考已有相關研究可知，用一個區域的常住人口數除以該區域公辦幼兒園的在園幼兒數即是該區域公辦學前教育資源的實際服務壓力[4]。該數值越大，表明該區域學前教育區域服務壓力越大，反之，表明該區域的公辦學前教育資源越充足，能較好地滿足該區域學齡前兒童的入園需求。分析結果如圖3。

由圖3可以看出，天津市不同區域公辦學前教育資源的服務壓力存在較大的差異，各區公辦幼兒園服務壓力數值可以分為五級。壓力等級最高的是西青區，處于第五等級，服務壓力值為148～222。河東區、紅橋區、東麗區、津南區處于第四等級，服務壓力值為99～147。說明這幾個區公辦幼兒園面臨較大的服務壓力，公辦學前教育資源仍然相對短缺，公辦學前教育資源在根據人口密度進行相對均衡的布局方面還存在欠缺。處于第一等級的薊州區、寶坻區、靜海區，服務壓力值為50～59，說明其公辦學前教育資源服務壓力相對較小，這和涉農區大力發展村辦幼兒園有關。

（四）天津市各區公辦幼兒園質量情況分析

“上好園”是廣大群眾的迫切需求，因此本研究進一步考察了天津市各區公辦學前教育資源質量的均衡情況。在已有研究的基礎上，本研究運用區域人均公辦學前教育資源數量質量指數來衡量該區域內每個居民可獲得的學前教育資源數量質量的情況。

幼兒園等級評定是區域政府主管部門對幼兒園整體教育質量和辦園水平的綜合評判，等級越高說明該園的整體辦園質量越高。《天津市公辦幼兒園等級評定辦法（試行）》中公辦幼兒園分為示范幼兒園、一級幼兒園、二級幼兒園、三級幼兒園和四級幼兒園五個等級。我們將公辦幼兒園按照等級進行加權賦分，示范幼兒園、一級幼兒園、二級幼兒園、三級幼兒園、四級幼兒園分別賦5分、4分、3分、2分、1分，區域人均公辦學前教育資源數量質量指數=（區域園所質量權重×在園幼兒數）/區域常住人口數。分析結果如圖4。

由圖4可以發現，人均公辦學前教育資源數量質量指數最高的是薊州區和靜海區，為5.31～7.14；處于四級的是寶坻區、武清區、濱海新區，表明這幾個區的公辦學前教育資源質量相對均衡；而西青區、紅橋區、和平區、津南區、東麗區人均可獲得公辦學前教育資源數量質量指數為0.38～0.60，說明這幾個區公辦學前教育資源質量相對不均衡，數量也相對不足，尤其是西青區需要及時補充公辦學前教育資源。

此外，本研究用區域人均優質公辦學前教育資源數量質量指數來考察各區人均優質公辦學前教育資源質量的均衡性[5]。具體算法是對各區公辦幼兒園中的示范幼兒園和一級幼兒園進行加權賦分，示范幼兒園賦5分，一級幼兒園賦4分，區域人均優質公辦學前教育資源數量質量指數=（區域示范和一級園所質量權重×在園幼兒數）/區域常住人口數。分析結果如圖5。

由圖5可以看出，武清區、靜海區、薊州區雖然公辦幼兒園數量質量指數較高，但優質公辦學前教育資源質量指數卻較低。這是因為這幾個區公辦學前教育資源數量比較充足，但優質公辦學前教育資源占比較低。薊州區、武清區和靜海區的公辦示范幼兒園和一級幼兒園分別占該區幼兒園總數的13%、15%和17%，這3個區的三級園和四級園較多，這與區域內村辦幼兒園數量較多有關。許多村辦幼兒園規模小，硬件設施和環境創設水平不高，教師專業素質有待提高。優質公辦學前教育資源在市內6區比較集中。其中，和平區示范園和一級園占比100%，西青區示范園和一級園占比26%，說明西青區的公辦學前教育資源一方面總量不足，另一方面優質資源占比較小。

四、結束語

本文通過GIS技術可視化呈現了天津市公辦學前教育資源的空間分布特征，通過分析可知，天津市各區公辦學前教育資源空間分布整體比較均衡，在市內6區及其他各區的城區呈現密集分布狀，涉農區以鄉鎮中心幼兒園為核心向各村分散分布。西青區公辦學前教育資源服務壓力等級最高，而薊州區、靜海區、武清區雖然公辦學前教育資源服務壓力較小，公辦學前教育資源相對豐富，但優質公辦學前教育資源占比較小。

基于此，天津市應繼續加強公辦學前教育資源建設，根據居住區人口密度變化的發展趨勢，在新的人口聚集區、城鄉接合部等及時配置公辦學前教育資源，在公辦幼兒園資源較少、入園需求突出的區域，通過新建、改擴建和資源置換等方式，擴大公辦學前教育資源供給，解決在“量”上不足的問題。同時，天津市應進一步調整公辦學前教育資源結構，持續加大公辦園建設力度，鼓勵和支持街道、有實力的國有企事業單位，高校等主體舉辦起點高、基礎好、有發展的公辦園，并鼓勵和支持示范幼兒園采取聯合辦園、品牌連鎖、委托管理等方式，發揮優質資源的輻射帶動作用，保障“質”的均衡[6]。此外，天津市應加強農村學前教育資源建設，進一步完善鄉鎮、農村學前教育一體化管理模式，讓城區公辦幼兒園與農村幼兒園結對幫扶，相互派駐教師。同時，天津市還應增加對街道、村集體辦園的專項投入，提升農村幼兒園裝備水平和圖書配備水平，整體提升農村幼兒園的辦園質量。

參考文獻

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基金項目：本文系2022年度天津市教育科學規劃課題“‘準入—培養’一體化視角下幼兒園教師質量研究”（課題批準號：CHE220020）的研究成果。

作者簡介：翟艷（1979.10-），女，山西長治人，就職于天津市教育科學研究院基礎教育研究所，副研究員，碩士學位，主持和參與國家級、省部級課題十余項，主持的課題研究成果獲得天津市第十三屆優秀調研成果三等獎。

樊雅琴（1991.10-），女，山東菏澤人，就職于天津市教育科學研究院教育評估與質量監測研究中心，助理研究員，博士學位。