南陽市建設宜居宜業和美鄉村研究

摘 要：習近平總書記在黨的二十大報告中提出“全面推進鄉村振興”，強調“建設宜居宜業和美鄉村”。就是要創造鄉村優美的自然環境、和諧的社會環境和良好的生活條件，讓鄉村成為居民享受現代化發展成果的家園，干事創業的基地。這是全面建設社會主義現代化國家的重要內容，也是讓農民就地過上現代生活的迫切需要。建設宜居宜業和美鄉村具有深遠的歷史意義和重大的現實意義。

關鍵詞：現狀；問題；對策

一、南陽市建設宜居宜業和美鄉村研究的現狀

南陽市認真貫徹落實中央、省委、市委部署要求，堅持把宜居宜業和美鄉村建設擺在突出位置，取得顯著成效。

鄉村規劃編制高質量推進。縣域村莊分類和布局規劃已全部完成，規劃將全市村莊分為5類，城郊融合類781個、集聚提升類953個、整治改善類2337個、特色保護類444個、搬遷撤并類73個。

鄉村基礎設施建設持續加強。累計創建“四好農村路”國家級示范縣3個，20戶及以上自然村通硬化路率達100%，全市所有行政村實現村村通客車；農村自來水普及率達到91.58%；基本形成覆蓋市、縣、鄉、村四級的電子商務公共服務體系和物流快遞網絡。

鄉村公共服務能力不斷提升。縣域城鄉義務教育優質均衡發展，鄉村教師隊伍建設持續加強；基層公共文化服務體系逐步完善，在省級平臺注冊鄉村文化合作社1728個，創建省示范性鄉村文化合作社8個；全市公有產權村衛生室比例達到87%；全市城鄉居民養老保險參保率穩定在96%以上；基本醫療保險參保人數達948.77萬人。

鄉村治理機制逐步健全。扎實推進“五星”支部創建活動，全市農村基層組織建設持續加強；扎實開展平安村（社區）創建活動，確保農村地區和諧穩定；持續加強農村精神文明建設，縣級以上文明村鎮占比達71.8%；累計創建全國鄉村治理示范村鎮14個；成功創建省級婚俗改革試點市。

鄉村建設示范創建亮點紛呈。累計創建省級鄉村建設示范縣1個、示范鄉鎮15個、示范村159個；確定市級鄉村建設示范鄉鎮20個、試點示范村533個；打造美麗鄉村精品線路15條，其中西峽縣“鄉村慢生活沉浸體驗線”和南召縣“隱士田園”民宿療愈線入選省級精品線路。

二、南陽市建設宜居宜業和美鄉村研究存在的問題

（一）人的問題

隨著中國城市化和城鎮化的快速提升，帶來的是農村人口的銳減。大量有文化、有技術的青年外出務工或在城市定居。農村更多是“空巢老人、留守婦女和兒童”組成的“空殼村”，一定程度上惡化了鄉村人口結構，農村活力越來越小。習近平總書記說，人才是第一資源。鄉村振興歸根結底需要人、需要更多年富力強的青年人和更多“十八般武藝樣樣精通”復合型人才和“工匠”型的專業人才。農村是否有活力，核心是人，關鍵看人才。但現實是優秀人才不愿回鄉、不能回鄉。以村干部為例，現在村干部待遇低，村里工作任務繁重，學歷高、能力強、素質好的年輕人不愿回來當村干部，村級組織存在后備干部不足、無人愿干的尷尬局面。如何吸引人才回流是當前應該著手解決的首要問題。

（二）產業問題

目前農村還是以家庭為單位的小規模農業經營模式生產，所以說農業的生產能力還比較弱、生產效率還比較低，導致的結果是農產品的國際競爭力不是很強， 和國際水平相比差距較大。

經濟基礎決定上層建筑。經濟的基底有多牢固、有多厚實，直接決定了鄉村振興的幸福大廈能有多高、能有多宏偉。這也是為什么鄉村振興戰略20字方針中，把產業興旺擺在第一位。缺乏有一定影響力的龍頭企業，農業產業化經營的總體規模與其他先進鄉鎮相比還有比較大的差距，高附加值產業不多。僅靠售賣這些種養產品，要實現鄉村振興，遠遠不夠。

（三）土地與規劃問題

黨的十九大報告提出，第二輪土地承包到期后再延長三十年。這對中國農民來說是天大的利好消息。但是另一方面，大量的農村人口外流，農村大量的土地閑置或流轉，土地沒有發揮最大化價值。就大多數鄉村而言，農民依靠的更多是土地，如何讓有限的土地發揮最大化的效益，將是鄉村振興必須思考的問題。同時，村莊規劃跟不上，功能布局不優化，村莊無序建設，土地粗放利用，村莊千篇一律，整齊劃一，沒有特色韻味，讓人記不住鄉愁。

（四）資金問題

財政增長渠道窄，資金嚴重缺乏的情況下還要用于農村基礎設施等方方面面，致使集鎮建設和新農村建設推進困難。同時，村級財政轉移支付保障不足，鄉村建設只能擠壓村級資金，部分村級集體經濟相對薄弱，缺乏自身造血功能，對經濟發展思考不多，項目建設幾乎空白，造成很多村集體支出壓力大。

（五）公共服務問題

農村教育、醫療、養老、文化等公共服務資源極為匱乏，優勢資源都集中在城市，公共服務往上集中，農民被迫進城。鄉村振興的最終目的是讓群眾過上幸福富裕的美好生活。農民的衣食住行上學就醫養老等公共服務不解決好，鄉村振興就談不上有質量。

三、南陽市建設宜居宜業和美鄉村研究的對策

（一）要縮小城鄉基礎設施方面的差距

如果要滿足農民對美好生活的追求，必須盡快補齊農村的生活短板，使農村的生活具備現代化的條件。首先，要完善農村人們的基本生活設施。完善像水電氣這些生活基礎設施以及相對應的配套設備，讓人們的生活更加的便利；不斷完善道路交通設施，統籌規劃好城鄉的路網，實現縣、鎮（鄉、街道）、村、戶的道路更好的連接。其次，不斷地提高農村的基本公共服務水平。推進農村像教育、醫療、養老這些資源的統籌完善配置，改善農村的公共服務水平，健全城鄉一體化的公共服務機制，讓農民在家門口就能享受城市化的服務。最后，打造生態宜居的農村。持續普及宣傳自來水和廁所，有效的處理生活垃圾和污水，讓和美鄉村深入人心。重點要加強以鄉鎮政府駐地為中心的農民生活圈建設，著力構建便捷的生活圈，完善的服務圈，繁榮的商業圈，讓鄉村居民過上更舒適的生活。

（二）要有農民受益的產業業態

鄉村產業發展規劃的制定應堅持城鄉一盤棋。鄉鎮政府和村兩委要依據縣域經濟的主導產業和自身實際，善抓發展機遇，圍繞鄉村產業基礎資源稟賦條件，挖掘自身比較優勢，實施差異化和特色化發展策略，科學規劃產業的發展方向，梳理產業的發展思路。瞄準鄉村產業發展的著力點，著力在“優、綠、特”上面做文章，選擇比較具有優勢和地域特色的產業，產出核心的產品。

（三）要保護好居住環境。

建設宜居宜業和美鄉村，關鍵要加強對農村資源環境的保護力度，構建好資源節約型以及環境友好型的產業布局、生產方式和生活方式，要率先探索“綠水青山”到“金山銀山”的轉換路徑，因地制宜發展鄉村特色旅游、農創文旅、休閑康養等新產業新業態。引導農民群眾要樹立良好的自然環境保護意識，重視人們和綠水青山之間的共生關系，不斷地提高農民在資源環境保護和修復中的參與度、幸福度。建立健全資源有償使用和生態補償制度，充分發揮鄉村山水資源的生態優勢。

（四）要有和諧的文化底蘊。

農耕文化是全面推進鄉村振興的關鍵一環，是建設宜居宜業和美鄉村的重要內容。農耕文化作為中華傳統文化的源頭對于推進人與自然和諧相處，提供了傳承千年的“共生”之道。加強農耕文化的保護與傳承，農民作為農耕文化的第一傳承者，首先要增強農民保護和利用農耕文化的意識，加強對農耕文化的宣傳工作，通過開展鄉村文化旅游節、農民豐收節等活動喚起村民傳承弘揚當地農耕文化的主體意識。做好農耕文化蘊含自然之道的挖掘工作，加強對農耕文化的歷史淵源、發展脈絡的梳理和記錄，加強農耕歷史文化遺存的保護，保護文化遺存就是保護農耕文化的重要載體。創新傳播農耕文化的方式方法，立足互聯網思維，運用現代融媒體手段、“5G+”等技術創新傳統農耕文化表現形式，讓農耕文化更符合現代審美，彰顯農耕文化本身的巨大魅力。