就業優先戰略下支持和促進新就業形態釋放潛力

新就業形態是靈活就業在新時代發展出的升級模式，一方面，新就業形態具有靈活就業的門檻低、容量大、自由度高、靈活性好等特點；另一方面，通過新技術實現勞動力供需更高效率匹配，新就業形態解決了傳統靈活就業的沉疴，勞動過程和就業質量出現新的變化。新形勢下，新就業形態就業“蓄水池”作用日益凸顯。如何進一步發揮新就業形態對促就業的積極作用，推動就業結構不斷優化、就業質量持續提升，是推動落實就業優先戰略的一大課題。

一、促進新就業形態發展是實施就業優先戰略關鍵一環

在經濟運行持續恢復、就業市場總量壓力、勞動力供求結構性矛盾相疊加的新形勢下，以騎手為代表的新就業形態體現了新質生產力的特征，大幅提升了我國經濟運行的就業承載力，充分發揮了重要的“蓄水池”和“穩定器”作用，為普通勞動者搭上數字經濟快車道提供了便利，成為推動實現高質量充分就業戰略的重要支撐。長期看，新就業形態規模將不斷擴大，支持和促進新就業形態釋放潛力，成為實施就業優先戰略的關鍵一環。

（一）新就業形態體現了科技密集帶動勞動密集的典型特征

新就業形態隨著移動互聯網與智能手機的發展而出現，通過大數據、物聯網、人工智能等數字技術，實現供給側和需求側高效匹配，創造出全新的“數字就業生態系統”，顯著不同于傳統就業形態，越來越靈活化、自主化、數智化。以美團為例，以騎手為代表的新就業形態體現了新質生產力的特征，外在的“就業形態”是每天行走在路上的一百萬騎手，內在的“技術核心”是大數據支撐的數字調度能力。美團智能決策平臺構建的數字化配送網絡，在兼顧騎手配送安全體驗的前提下，實現萬單匹配的全局優化和實時決策，支撐了美團“萬物到家”的配送愿景，為百萬騎手提升了配送體驗和勞動收入，為數百萬中小商家提供了數字化增收機會，為數億用戶帶來了足不出戶即可享受的消費體驗。

（二）新就業形態是當下解決勞動力就業的重要渠道

隨著新就業形態的發展，許多新職業、新崗位不斷產生，許多新就業機會被催生，提供了大量的收入機會。據國家統計局數據，2021年末我國靈活就業人員達2億多人，其中新就業形態勞動者約8400萬人。2023年以來，面對外部環境復雜多變，就業形勢穩中承壓。人社部會同有關部門深入實施就業優先政策，穩就業政策有力有效，就業實現了總體穩定、積極改善。隨著越來越多勞動者依托互聯網平臺獲得就業機會，新就業形態成為當前及未來一段時期我國就業增長的重要來源。以美團為例，2023年，在美團平臺獲得收入的騎手數量約745萬，較2022年增長19.4%。騎手職業時間靈活、收入穩定、多勞多得，有較強的就業吸納能力，已成為社會的“就業蓄水池”。暑期是青年騎手的從業旺季，大量在校生、應屆生在暑期兼職性從事騎手工作。2023年的暑期7月，18—24歲的青年騎手占比達到29.3%，為近年來最高；同時，在首次注冊接單騎手中，青年騎手占比達到68.3%。青年騎手群體有明顯的過渡性、短期性特點。騎手工作的靈活自由、收入保障，為部分在校生提供了收入渠道、接觸社會增長見識等正向價值。

（三）新就業形態為普通勞動者搭上數字經濟快車道提供了便利

新就業形態涉及的領域寬、包容性強，既有創意策劃、軟件設計、在線教育等知識密集型崗位，也有快遞小哥、外賣騎手、網約車司機等更強調熟練技能的崗位，助力普通勞動者搭上了數字經濟快車道，更好更快獲得收入、邁向共同富裕。調研顯示，從2018年到2023年，美團平臺上來自國家重點幫扶縣的騎手從12萬增長到39萬，騎手戶籍來源覆蓋國家全部鄉村振興重點幫扶縣，其中超九成為18—44歲的新生代農民工群體。騎手職業高度的開放性和收入公平性，拓展了縣域勞動者外出務工的途徑，為其創造在大城市扎根立足，積累社會資本的多種可能性。騎手工作因為進入門檻低，收入情況高于勞動力市場平均水平，且具備多勞多得、公開透明的報酬機制，為失業人員提供了一個緩沖的港灣。調研顯示，31.6%的騎手因失業而選擇配送工作，23.5%的騎手曾有過創業經歷，騎手職業有效紓解了其再就業壓力。

（四）新就業形態是推動實現高質量充分就業戰略的重要支撐

新就業形態突破了原有就業市場的邊界和雇傭關系，改變了傳統的就業結構、組織壁壘，減少了科層制管理對勞動者的約束，提高了企業管理運營效率，通過智能化的資源匹配，有效對接供需雙方的需求，極大促進了就業市場的運行效率，更好滿足勞動者意愿。新就業形態以其靈活多樣的用工需求彌補了傳統行業低迷造成的就業萎縮，技術密集型行業擴大了對高端技能型人才的需求，勞動力密集型行業增加了對普通勞動力的需求，數字化、信息化激發了中端人才的創業動能，大大增加了高質量的自主就業。新就業形態勞動者就業質量的提升不僅體現在工資收入快速增長、就業靈活性和保障性兼具等方面，也體現在工作生活更加平衡、勞動保障持續加強、勞動力市場流動性與公平性不斷增強等方面。新就業形態是未來勞動力市場重要的就業崗位來源，也是就業質量改善的重要推動力，能為實現高質量充分就業發揮積極作用、貢獻支撐力量。

二、促進新就業形態發展的建議

新就業形態是經濟社會發展的必然，也具有未來長期價值。為更好促進新就業形態發展，為未來塑造更多數字技能勞動者，提出如下建議：

（一）發揮政府引導、平臺創造和科技賦能的作用，多管齊下為新就業形態厚植發展土壤

從構筑國家競爭新優勢戰略高度，建議盡快對新就業形態進行準確界定，使就業觀念從雇傭轉變為勞動，從就業轉變為工作，推動傳統行業就業者適當向新就業形態轉移。再者充分發揮平臺經濟對新就業形態群體的吸納作用，將穩定就業崗位的各種扶持政策轉變為促進新就業形態發展的有效措施，積極研究平臺型用工在解決貧困人口、困難人員就業等方面的獎勵政策，對民眾就業貢獻較大的平臺企業，在準入門檻、融資、信貸等方面給予其優惠政策。支持平臺通過提供智能硬件、數字平臺、線上服務等方式幫助中小商戶進行數字化改造。更好地發揮互聯網平臺在就業領域的數字化技術應用、信息打通和生態建設能力，進而促進整個社會的高質量就業發展。

（二）統籌勞動者保護和產業發展的雙重需要，建立符合新就業形態特點的勞動保障制度

新就業形態不僅要讓勞動者就業穩，也要保障穩。美團積極參與人社部開展的新就業形態職業傷害保障試點，自 2022年7月1日開展試點以來，截至2023年12月底，在試點的7省市共覆蓋450萬騎手。面對新生事物，必須有新思路新措施，既要避免忽視從業者合法權益的“短期效益”，更要防止犧牲新業態經濟發展的“過度傾斜保護”。1月22日，國務院總理李強主持召開國務院常務會議，審議通過《關于促進即時配送行業高質量發展的指導意見》，強調要“推動降低企業合規經營成本”。以即時配送行業來說，作為勞動力較為密集的行業，外賣平臺面臨凈利潤增長難題。建議結合新就業形態的特點，為新就業形態人員量身打造一套覆蓋廣泛、企業與個人負擔公平合理的基本勞動保障制度，讓新就業形態能夠助力更多數字技能勞動者更好發展。

（三）健全新就業形態勞動者公共就業服務體系，強化新業態技能提升資金和政策保障

新就業形態“依賴于財政、稅收、金融、社保和就業等公共政策體現其價值內涵”，建議提升新就業形態公共服務水平，讓新就業形態享受同等的公共服務。職業培訓、職業指導、職業介紹等既向傳統勞動者、也向新就業形態勞動者開放。公共就業政策性補貼既支持傳統用人單位，也支持新就業形態企業。新就業形態人員是技能人才的重要組成部分，對技能人才實施的待遇、地位、激勵、培養等政策適用于新就業形態人員，關注并幫助解決新就業形態人員租房、落戶、子女入學入托等實際困難。建議放寬新就業形態數字技能認定條件。繼續推進新職業發布，積極開展新職業技能認定工作。適應數字技能新特點，放寬數字技能認定條件，堅持由工作一線認可原則，對于符合條件的新就業形態企業，賦予職業技能認定資質。經認定的新就業形態勞動者，由企業代為發放國家統一認定證書。