政府服務企業用工對策探析

服務企業用工是四線城市政府工作的一大難題。人口流出數量較大的同時，伴隨本地承接產業轉移、開展招商引資而來的人力資源缺口逐漸增大，導致企業缺工、招工難現象產生。本文以安徽省安慶市為例，梳理總結政府部門為解決本地企業用工難題而采取的各類措施，如力促外出務工勞動力本地就業、大力引進職校技能人才、創新開展多形式線上招聘、加強省內外勞務協作等，尋求同類型城市招工難這一普遍性問題的突破之道，希望為相關部門提供可參考的經驗做法。

隨著招商引資工作力度的不斷加大，以及安慶市汽車和新能源、化工新材料兩個千億產業和高端裝備、生物醫藥、綠色食品、現代紡織四個五百億產業的持續發展，企業用工難問題日益困擾當地經濟的發展。近年來，安慶市緊抓外出務工人員春節返鄉“關鍵期”，引導返鄉人員、脫貧勞動者等群體就近就業；圍繞生產經營、技術創新，積極開展十大新興產業技能人才招引和培訓工作；通過“遠程招聘”“視頻面試”“直播帶崗”等線上招聘，讓企業與求職者進行“零距離”溝通，降低企業招聘成本，提高招聘效率；建立跨省勞務協作常態化工作機制，加強與省外勞務輸出重點地區的的對接與協作，緩解市內企業用工緊缺難題。

企業“用工難”成因分析

產業升級換代帶來人才挑戰

安慶市正處于由傳統產業向技術含量、附加值較高的高端制造業轉型的時期，產業結構性調整使得勞動密集型的新興制造業企業對普通技能工人和專業技術人才需求不斷加大。作為勞動輸出型城市，安慶市近年人力資源流失較嚴重，呈現出外出務工人員逐步增多、高校畢業生返鄉求職逐步減少的態勢。

社會轉型帶來職業選擇觀念改變

改革開放以來，我國進入了由計劃經濟向市場經濟轉型的相應較長的社會發展階段。在這一長時期的轉型階段，求職人員的勞動和擇業觀念不斷發生變化，職業自由選擇度逐漸增強，求職環境、薪資水平、發展前景等多重因素同時作用，在制造業企業長期就職不再是前位選擇。隨著21世紀互聯網的快速普及和發展，職業展示平臺得以拓展，相應增加了職業選擇的機遇，靈活就業和短工、零工成為部分人的首要選擇。

企業人力資源管理滯后帶來人員流失現象

企業招聘策略、用人機制、經營思路、企業文化等多方面都會對人力資源管理產生影響，企業人員流動率過高也會造成人員的“習慣性流動”。

安慶市服務企業用工的具體措施

力促外出務工人員本地就業

多舉措招工保障就業" 線上線下舉辦“2+N”主題招聘、新春市場天天招、招工大篷車、“八大產業鏈”網絡直播招聘、“千企萬崗”云招聘、“廠紅帶崗”、企業招工抖音大賽等活動，結合企業用工需求摸排，分行業、分領域、分專業、分群體舉辦各類特色招聘專場。加強靈活就業崗位收集發布，推廣“就業超市”平臺，構建兩公里就業服務圈，服務中小微企業靈活用工。在全省范圍創新打造“短視頻薦崗”招聘品牌，利用網絡社交平臺幫助企業招工。開展“三級三方服務千企”行動，建立企業用工需求清單和勞動力供給清單。2023年，發布十大產業鏈企業、民營企業用工需求清單11期，征集就業崗位6萬多個，舉辦“2+N”招聘1212場次，為企業招工3.8萬人。

就業直通車送工入企" 通過鄉村大喇叭、微信群等宣傳動員農民工就地就近就業。對轄區內的勞動力進行摸底，按照勞動力區域求職意愿，結合企業用工需求，組織有就近就業意愿的勞動力參加“送工入企”活動。2023年春節期間，桐城、懷寧、岳西等地開展“送工入企”就業直通車，180余臺專車分批次接送6000多名有就業意向的返鄉人員現場觀摩園區企業，了解崗位工作要求與企業環境等，2400余人現場達成就業意向。

招工小分隊送崗入戶" 市縣鄉村四級聯動，前往勞動力資源豐富的縣（市）進行招工引才，全力保障企業春節前后用工需求。開展“百名人社服務專員下基層、千名基層專干訪老鄉”活動，進村入戶走訪老鄉，將崗位送到群眾家門口。全市共組建118支招工小分隊，深入到100多個鄉1200個村，舉辦招工宣講會、小型招聘會，在鄉村設立招工站。通過走村串戶與返鄉務工人員面對面宣傳園區企業招工信息，同時利用春節期間走親訪友的時機積極宣傳家鄉就業政策，擴大宣傳園區企業招工信息。2023年春節期間，全市有8000余人達成就業意愿，其中已入職3500余人。開展“招工大篷車”進鄉村活動，2024年春節期間，10余家重點產業鏈龍頭企業攜1000多個就業崗位，駛入望江縣華陽鎮、潛山市源潭鎮、宿松縣隘口鄉等地，進一步打通求職招聘“最后一公里”。

引培產業技能人才

開展多種形式校企合作" 定期組織安慶環新集團、江淮汽車、振宜汽車、毅帆新材料等重點企業赴江西軟件職業技術大學、南昌理工學院、江西機電職業技術學院等數十家院校開展合作，從外省引進1萬余名汽車、機電、新能源、電子、化工等專業的學生來安慶市實習就業。積極搭建人才交流平臺，打造主題招聘活動品牌。開展“技能人才職校行活動”，帶隊先后赴江西省共青城市9所院校及河南省鄭州市、開封市7所院校進行座談交流，并簽訂《校地人才項目戰略合作協議書》。開展“百千萬”人才招引行動，即“百所高校校（處）長安慶行”“千名技能人才聚安慶”“萬名青年學子看安慶”系列活動。邀請百余名校長、處長來安慶參加政校企座談會、實地參觀企業；東華大學、安徽大學等6所高校與安慶市簽訂校市合作協議，中國藥科大學、安徽師范大學等8所高校為安慶市企業授牌大學生就業（實習）實踐基地。邀請南昌大學、江西機電職業技術學院、河南化工技師學院和河南經貿職業學院等高校領導及近200名畢業生、安慶市重點企業參加“千名技能人才聚安慶”活動啟動儀式，分別簽訂校地、校企戰略合作協議。鼓勵企業與職業（技工）院校開展緊缺工種技能人才訂單培養、定向培養、委托培養。

舉辦產業鏈企業專場對接招聘活動" 以安慶市“十大新興產業”等主導產業人才需求為導向，結合企業生產經營需要，產業鏈重點企業、職業院校、人社部門三方互動，深挖院校、產業資源稟賦，促進企業引才。舉辦安慶市返鄉人員暨八大產業鏈企業專場招聘會，涵蓋生物科技、新材料、新能源、化工新材料、現代紡織等領域，全市120多家重點企業提供崗位6000余個，2400多位返鄉務工人員和高校畢業生到場求職，達成就業意向1100余人。舉辦汽車產業鏈重點企業招工引才對接會，江淮汽車、振宜汽車等企業介紹用工人才需求，安慶職業技術學院、安慶技師學院分別介紹畢業生情況、技能人才培養和特殊工種技能培訓鑒定服務等情況。

實施職業技能提升行動" 大力發揮企業培養技能人才主體作用，引導高技能人才在技術創新、技能研修中傳承技藝，提升企業職工技能水平，按規定給予職業技能培訓補貼。2023年以來，安慶市人社部門組織開展各類職業技能培訓達3.2萬人次。充分發揮技工院校技能人才評價主陣地作用，精準提供社會服務。目前，安慶市已完成技能等級認定備案機構71家，其中企業57家，職業（技工）院校6家，社會培訓評價組織17家。

建立高端人才培養激勵機制" 建立技能大師工作室制度，定期開展評選并給予資金補助。推進高技能人才培養基地建設，完善各項軟硬件條件。截至目前，全市共建成國家級技能大師工作室3家、省級技能大師工作室22家、市級技能大師工作室76家、國家級高技能人才培訓基地2家、省級高技能人才培訓基地5家、市級高技能人才培訓基地13家。2023年，安慶市有9名選手榮獲“安徽省技術能手”稱號，1位高技能人才入圍“江淮杰出工匠”，3位高技能人才入圍“安徽省技能大獎”。

創新花樣云上招聘

拓寬推介渠道" 通過“安慶就業”微信公眾號、安慶公共招聘網發布企業招工信息，實施“百屏計劃”，選擇人口密集和人流量大的居住小區、商業綜合體、步行街等租賃電子信息顯示屏100余塊，定期免費發布安慶市企業招工信息。在全省范圍內首推短視頻薦崗的做法，為重點企業拍攝招工短視頻，在汽車站、火車站、招工大篷車的大屏幕上滾動播放，并同步投放至微信視頻號、抖音等網絡社交平臺幫助企業招工，點擊播放量近120萬人次。

舉辦線上招聘會" 舉辦“十大產業鏈”網絡直播招聘、“千企萬崗”云招聘等活動，全面掌握轄區企業缺工情況，深入了解企業缺工原因，摸清企業招工計劃，做到企業缺工規模、缺工類型、技能要求、薪資水平“四清”。分行業、分領域、分專業、分群體舉辦各類特色招聘會。加強靈活就業崗位收集發布，推廣“三公里就業圈”平臺，服務中小微企業靈活用工。

開展直播帶崗" 遴選工作骨干或優秀員工，深入缺工重點企業，通過直播間互動式問答，讓求職者身臨其境了解各個工作崗位、企業環境、工資福利等信息。舉辦“招工代言人”抖音大賽，發揮企業在招才引智中的主體作用，從員工中挖掘、培養招工“代言人”“廠紅”，拍攝展示園區園貌、企業風貌、員工風采等相關內容的相關視頻，并按規定對獲獎作品予以最高10000元現金獎勵。針對新成長勞動力特點，安慶市、云南省巧家縣人社部門開展人社局長直播帶崗“跨省連線直播”活動。安慶市人社局副局長及重點用工企業負責人走進直播間，介紹企業情況，推薦就業崗位，現場解答巧家網友問題，活動持續2小時，共吸引10萬人次關注。

加強三級勞務協作促發展

強化區縣勞務協作" 為深化城區和縣域勞務協作聯動，安慶市人社部門、市人力資源服務協會與各縣人民政府建立三方常態化招工引才合作關系，打通堵點、理順機制，尊重市場規律，著力引導勞動力在市內合理、暢通、有序流動，促進人力資源要素優化配置。

深化省內勞務合作" 建立與周邊、皖北地區的勞務協作機制。安慶市經開區與淮北市杜集區、蚌埠市懷遠縣分別簽訂了《區域勞務協作框架協議》，推進人力資源協作再擴容。蕪湖市鳩江區與安慶市宿松縣開展結對幫扶工作，雙方簽訂《人力資源合作協議》，蕪湖市鏡湖區來安慶市望江縣召開勞務人才基地合作座談會，雙方簽訂《勞務人才基地合作協議》，舉辦結對幫扶招聘會。

實化跨省勞務協作" 積極與云南、貴州、四川、蘭州、重慶、山西、河南等省市建立合作關系，持續推進與各方在勞務對接、勞務工作站建設等領域的合作。組織企業赴云南、山西、河南、黑龍江等地開展勞務對接，召開人力資源合作洽談會。江淮汽車、振宜汽車與運城市勞務協會就招工合作進行洽談，并簽訂《人力資源協作框架協議》。安慶市、云南省巧家縣兩地人社局圍繞兩地經濟發展、人力資源協作、技能人才培養等內容舉辦座談交流會，雙方簽訂《人力資源協作框架協議》，并在巧家縣老店鎮舉辦安慶市重點企業專場招聘會。截至2024年2月底，已有30余名巧家籍務工人員來到安慶市5家企業就業。

拓寬市場化人力資源服務

平臺化運作促進產業資源共享" 建成安慶人力資源服務產業園，整合市場零散資源，集中為振宜、福萊克斯等重點汽車制造業企業輸送產業人才，有效解決企業人才需求問題。積極推進“用工聯盟”建設，合理調劑企業之間的用工余缺，幫助汽車制造業企業在招聘、培訓、特殊工種使用等方面實現資源共享。截至2023年底，成功為環新集團、振宜汽車等車企調劑崗位400余人次，有效改善汽車制造業企業用工難問題。

專業化外包降低企業運營成本" 鼓勵人力資源公司與汽車制造企業合作，在人才招聘、考勤管理、勞動仲裁等環節，積極參與企業員工全方位管理，提供專業人事管理服務，讓企業將更多的資金和精力投入研發、生產，提升核心競爭力。如，安慶博銘人力資源公司與安徽環新集團合作承接引才項目，2023年，累計代招聘167名高校畢業生入職，為企業節約1/3的招聘成本。

數字化轉型優化行業管理水平" 探索推進重點園區、重點企業的用工數據動態監測和靈活用工平臺建設。依托人力資源服務公司建立數字化用工需求監控體系，為企業提供崗位管理模型，與公司考勤系統實時同步，24小時監控跟蹤各生產線的工種崗位需求和到崗率。通過大數據實時計算各崗位短期、長期缺口，第一時間向各招聘供應商傳輸數據，確保車企用工缺口及時得到補充。目前，數字化用工需求監控體系初步涵蓋振宜汽車等5家車企2.3萬名員工。

安慶市存在勞動力外出務工數量大、匹配本地產業的高校畢業生少、技能人才短缺等問題，給保障企業用工帶來了很大困難。這就需要結合已有的工作實踐經驗，在服務企業用工中多措并舉，促進外出務工人員本地就業，招引契合安慶市產業的高校畢業生，加大技能培訓的力度、豐富形式，培養更多企業需要的技能人才，充分發揮專業人力資源機構的作用，推動實現全市經濟社會的高質量發展。