現(xiàn)代鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)體系的構(gòu)建思路

郭海琴

（中共汾陽市委黨校，山西 汾陽 032200）

全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興是新時(shí)代建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國的重要任務(wù)，產(chǎn)業(yè)振興是鄉(xiāng)村振興的關(guān)鍵。黨的十八大以來，黨中央、國務(wù)院高度重視鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展，明確提出“構(gòu)建現(xiàn)代鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)體系”，夯實(shí)鄉(xiāng)村全面振興的物質(zhì)基礎(chǔ)。2018 年3 月8 日，習(xí)近平總書記參加十三屆全國人大一次會(huì)議山東代表團(tuán)審議時(shí)強(qiáng)調(diào)，要推動(dòng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興，緊緊圍繞發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，圍繞農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，構(gòu)建鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)體系，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)興旺，把產(chǎn)業(yè)發(fā)展落到促進(jìn)農(nóng)民增收上來。在大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化、加強(qiáng)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國建設(shè)的背景下，我們要認(rèn)真學(xué)習(xí)、貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于“三農(nóng)”工作的系列重要論述，把構(gòu)建現(xiàn)代鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)體系放在更加突出的位置，以產(chǎn)業(yè)興旺支撐農(nóng)業(yè)強(qiáng)、農(nóng)村美、農(nóng)民富。

一、發(fā)展鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)，拓寬農(nóng)民增收致富渠道

黨的二十大報(bào)告提出：“發(fā)展鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)，拓寬農(nóng)民增收致富渠道。”發(fā)展鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)是鞏固脫貧攻堅(jiān)成果的重要支撐，是推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的新動(dòng)能。鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展能讓農(nóng)民挑上“金扁擔(dān)”，讓農(nóng)業(yè)插上“新引擎”。

第一，立足特色資源選準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向。每個(gè)地方都有自己特定的文化和歷史，有自己獨(dú)特的環(huán)境和資源，特色意味稀缺，稀缺就有競爭優(yōu)勢。要立足產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、交通區(qū)位、自然人文等稟賦優(yōu)勢，制訂科學(xué)的地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，提高特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的持續(xù)性和有效性。產(chǎn)業(yè)選擇既要順應(yīng)市場規(guī)律，精準(zhǔn)確定和細(xì)分目標(biāo)市場規(guī)劃產(chǎn)業(yè)布局，又要幫助農(nóng)戶了解市場、開拓市場、適應(yīng)市場，讓生產(chǎn)的產(chǎn)品能經(jīng)得起市場的“檢驗(yàn)”，以確保農(nóng)產(chǎn)品有市場、售得出。事實(shí)證明，立足優(yōu)勢、突出特色，就能做大特色產(chǎn)業(yè)、延長產(chǎn)業(yè)鏈，把更多增值收益留在農(nóng)村、留給農(nóng)民。比如，山西大同黃花、江西贛州臍橙、陜西延安蘋果等，都扎根鄉(xiāng)土、凸顯特色，成為知名度和辨識(shí)度高的鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)，有力地促進(jìn)了農(nóng)民就業(yè)和增收，推動(dòng)了地方發(fā)展。發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，一方面要堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)效益與社會(huì)效益的協(xié)調(diào)統(tǒng)一，既要重視特色產(chǎn)業(yè)增加值，又要對(duì)品種產(chǎn)銷對(duì)當(dāng)?shù)刭Y源消耗情況加以關(guān)注、引導(dǎo)和監(jiān)督。另一方面還要激活農(nóng)民主體意識(shí)，將政府決策與農(nóng)民期盼精準(zhǔn)對(duì)接，喚醒農(nóng)民的角色意識(shí)、自主意識(shí)，培育農(nóng)民內(nèi)生動(dòng)力，真正發(fā)揮農(nóng)民群眾在特色產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營中的主力軍作用。

第二，以品牌引領(lǐng)現(xiàn)代鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展。發(fā)展鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)既要重視有形資產(chǎn)，也要重視無形資產(chǎn)。作為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重要標(biāo)志，農(nóng)產(chǎn)品品牌建設(shè)已成為產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵所在。高質(zhì)量、特色化的品牌建設(shè)才是應(yīng)對(duì)農(nóng)業(yè)賽道競爭的根本。加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品品牌建設(shè)，要以健全品牌農(nóng)產(chǎn)品體系為抓手，制定農(nóng)產(chǎn)品品牌建設(shè)總體規(guī)劃，使區(qū)域品牌、特色品牌、企業(yè)品牌之間相互促進(jìn)，齊頭并進(jìn)，共同提升品牌核心競爭力；以打造品牌農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)鏈為重點(diǎn)，突出新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體在農(nóng)產(chǎn)品品牌建設(shè)中的主力軍作用，積極引導(dǎo)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)通過品牌經(jīng)營、資本運(yùn)作、產(chǎn)業(yè)延伸等方式進(jìn)行聯(lián)合重組，充分發(fā)揮龍頭企業(yè)的引領(lǐng)和示范作用；以提升品牌農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量為核心，大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，突出抓好農(nóng)業(yè)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測體系和農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)推廣體系建設(shè)；以促進(jìn)品牌農(nóng)產(chǎn)品推廣為導(dǎo)向，借助新媒體宣傳營銷、開展促銷活動(dòng)、提供優(yōu)質(zhì)客戶服務(wù)等，提高品牌知名度和美譽(yù)度，實(shí)現(xiàn)從“賣產(chǎn)品”到“賣品牌”的轉(zhuǎn)變，提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品附加值，促進(jìn)農(nóng)民增收。近年來，全國多地多措并舉打造當(dāng)?shù)剞r(nóng)產(chǎn)品品牌特色，形成了一套完整、有效的品牌發(fā)展激勵(lì)機(jī)制和保障機(jī)制。通過“品牌化”，引領(lǐng)“標(biāo)準(zhǔn)化”，帶動(dòng)“產(chǎn)業(yè)化”，助力鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

第三，著力解決產(chǎn)業(yè)發(fā)展初級(jí)化、同質(zhì)化問題。從全國面上看，鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展還處于初級(jí)階段，一些地方產(chǎn)業(yè)同質(zhì)化比較突出。產(chǎn)生鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)同質(zhì)化問題的原因，一方面是相鄰區(qū)域內(nèi)往往特色農(nóng)產(chǎn)品、自然風(fēng)光以及風(fēng)土人情相似度較高，產(chǎn)業(yè)鏈低端、產(chǎn)業(yè)發(fā)展缺乏特色；另一方面受知識(shí)、視野和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平等內(nèi)外部因素制約，尤其是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)利益機(jī)制不健全，不少農(nóng)民對(duì)鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)認(rèn)同感較低，鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展動(dòng)力不足，無法使鄉(xiāng)村的豐富資源充盈、流動(dòng)、升級(jí)和整合，難以挖掘并聚力鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的“特色”。區(qū)域鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)同質(zhì)競爭，雖在短期能實(shí)現(xiàn)較快發(fā)展，但長期的市場風(fēng)險(xiǎn)是容易導(dǎo)致產(chǎn)量過剩、量增價(jià)降，甚至產(chǎn)品滯銷，很難實(shí)現(xiàn)持續(xù)性增收。而要破解產(chǎn)業(yè)初級(jí)化、同質(zhì)化問題，一方面需既面向市場又圍繞需求、既學(xué)習(xí)借鑒又因地制宜，綜合分析研判各種影響產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主客觀因素，擇優(yōu)制定中長期產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，著力提升規(guī)劃的前瞻性、針對(duì)性和有效性，不斷減少制約鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)健康、持續(xù)、有效發(fā)展的影響因子。同時(shí)要推動(dòng)大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等現(xiàn)代信息技術(shù)在農(nóng)業(yè)農(nóng)村領(lǐng)域不斷應(yīng)用、滲透，解決“小生產(chǎn)、大市場”的信息不對(duì)稱問題，推動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷平衡，有效預(yù)防產(chǎn)業(yè)同質(zhì)化惡性競爭。另一方面，對(duì)于產(chǎn)業(yè)同質(zhì)化較強(qiáng)的鄉(xiāng)村，要鼓勵(lì)它們聯(lián)合起來，打造跨村、跨鄉(xiāng)、跨縣域布局的產(chǎn)業(yè)集群，串點(diǎn)成線、連塊成帶、集群成鏈，打造具有較強(qiáng)綜合競爭力的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)帶，提升特色產(chǎn)業(yè)競爭力。

二、促進(jìn)鄉(xiāng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，提高產(chǎn)業(yè)發(fā)展的質(zhì)量和效益

三產(chǎn)融合是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的客觀要求，是農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要切入點(diǎn)之一。三產(chǎn)融合發(fā)展是創(chuàng)新生產(chǎn)方式、經(jīng)營方式和資源利用方式，重點(diǎn)在于通過拓寬產(chǎn)業(yè)鏈實(shí)現(xiàn)“產(chǎn)業(yè)多元化”、通過拉長產(chǎn)業(yè)鏈實(shí)現(xiàn)“產(chǎn)業(yè)融合化”，促進(jìn)農(nóng)民增收，激發(fā)農(nóng)村發(fā)展的新活力。習(xí)近平總書記指出，要適應(yīng)城鄉(xiāng)居民消費(fèi)需求，順應(yīng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律，立足當(dāng)?shù)靥厣Y源，拓展鄉(xiāng)村多種功能，向廣度深度進(jìn)軍，推動(dòng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大。近年來，各地三產(chǎn)融合主體大量涌現(xiàn)、融合業(yè)態(tài)多元呈現(xiàn)、融合載體豐富多樣、融合活力越來越足。

第一，以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)為基礎(chǔ)發(fā)展二三產(chǎn)業(yè)。鄉(xiāng)村振興必須著眼國家重大戰(zhàn)略需要，穩(wěn)住農(nóng)業(yè)基本盤、守好“三農(nóng)”基礎(chǔ)。農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)要以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)為基礎(chǔ)，以農(nóng)村為依托，實(shí)現(xiàn)三產(chǎn)融合發(fā)展。一要不斷夯實(shí)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的物質(zhì)基礎(chǔ)。要堅(jiān)決守住耕地保護(hù)紅線，重點(diǎn)保護(hù)耕地?cái)?shù)量、質(zhì)量和生態(tài)等要素，不斷提高土地產(chǎn)出率、勞動(dòng)生產(chǎn)率、科技貢獻(xiàn)率等全要素生產(chǎn)率，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，確保國家糧食安全。要加快農(nóng)田設(shè)施和配套水利設(shè)施建設(shè)，優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，夯實(shí)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的物質(zhì)基礎(chǔ)。二要不斷夯實(shí)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的社會(huì)服務(wù)基礎(chǔ)。發(fā)掘鄉(xiāng)村新價(jià)值，培育鄉(xiāng)村新業(yè)態(tài)，打造鄉(xiāng)村新模式，促進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)提檔升級(jí)。以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)為節(jié)點(diǎn)，推動(dòng)農(nóng)業(yè)與旅游、教育、文化等產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)從生產(chǎn)向生態(tài)、生活功能拓展。

第二，積極探索多元化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)融合模式。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展需要結(jié)合當(dāng)?shù)刭Y源稟賦、風(fēng)土人情等實(shí)際情況進(jìn)行研判分析，創(chuàng)新發(fā)展模式，推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)多元化、融合化、鏈條化發(fā)展。從農(nóng)村三產(chǎn)融合發(fā)展的實(shí)踐來看，目前農(nóng)業(yè)內(nèi)部融合型發(fā)展模式比較普遍，就是在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)內(nèi)部如種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、水產(chǎn)業(yè)等各子產(chǎn)業(yè)之間的融合，建立起上下游之間的有機(jī)聯(lián)系，有效地整合各類資源，推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)內(nèi)部各子產(chǎn)業(yè)間的融合發(fā)展，達(dá)到保護(hù)環(huán)境、節(jié)約資源、促進(jìn)農(nóng)民增收的目的。此外，一些地方還大力拓展產(chǎn)加銷“縱向”融合，以加工流通帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈融合；不斷推進(jìn)農(nóng)文旅“橫向”融合，以功能拓展帶動(dòng)多業(yè)態(tài)融合；推動(dòng)新技術(shù)滲透“逆向”融合，以信息技術(shù)帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)融合；搭建產(chǎn)業(yè)載體“多向融合”，以產(chǎn)業(yè)園帶動(dòng)集聚融合；創(chuàng)新推進(jìn)農(nóng)業(yè)與各產(chǎn)業(yè)“多元融合”，以多產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)全方位融合；等等。由于各地資源稟賦差異大，而農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合具有很強(qiáng)的地域性，同時(shí)具體的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)在和二三產(chǎn)業(yè)融合過程中存在著產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)、規(guī)模經(jīng)濟(jì)、風(fēng)險(xiǎn)特征等諸多方面的不同，所以農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展不存在統(tǒng)一模式，要分地區(qū)分產(chǎn)業(yè)來推進(jìn)。

第三，切實(shí)保障農(nóng)民權(quán)益。推進(jìn)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，一方面，要注重把產(chǎn)業(yè)鏈增值收益更多留在產(chǎn)地、留給農(nóng)民。而要實(shí)現(xiàn)這樣的目標(biāo)，關(guān)鍵是要通過推進(jìn)農(nóng)業(yè)的適度規(guī)模經(jīng)營和多類型規(guī)模經(jīng)營，建立以農(nóng)民合作組織為核心的多元化農(nóng)業(yè)服務(wù)體系，構(gòu)建利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，促進(jìn)小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接，并能分享整個(gè)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的價(jià)值和收益。另一方面，要確保農(nóng)民的利益不受損。在大力鼓勵(lì)引導(dǎo)社會(huì)資本下鄉(xiāng)的同時(shí)，也要在引入、使用、退出等方面對(duì)下鄉(xiāng)的社會(huì)資本進(jìn)行全過程監(jiān)管，防止資本下鄉(xiāng)“圈地”，造成耕地被荒廢、閑置，或因盲目下鄉(xiāng)和缺乏監(jiān)管造成“跑路爛尾”，以確保農(nóng)民的利益不受損。保障農(nóng)民權(quán)益是農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展成敗的關(guān)鍵，也是其本質(zhì)特征。

三、大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園，加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)

現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園是以平臺(tái)構(gòu)建、功能完善、政策落實(shí)為抓手，形成多主體參與、多要素發(fā)力、多業(yè)態(tài)打造、多模式推進(jìn)、多利益鏈接的融合發(fā)展新格局。

第一，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園是縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的核心增長極，是推進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)興旺的重要載體。一要提高現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)水平，在省級(jí)層面統(tǒng)籌縣域產(chǎn)業(yè)園發(fā)展規(guī)劃，找準(zhǔn)園區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展定位和發(fā)展功能，避免各地園區(qū)同質(zhì)化發(fā)展、無序化競爭。圍繞規(guī)模大、鏈條長的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)布局工業(yè)園區(qū)，深化延鏈強(qiáng)鏈補(bǔ)鏈，加強(qiáng)輻射帶動(dòng)，形成集聚效應(yīng)。二要堅(jiān)持因地制宜、突出產(chǎn)業(yè)特色，突出龍頭企業(yè)帶動(dòng)、現(xiàn)代生產(chǎn)要素集聚，探索農(nóng)民分享二三產(chǎn)業(yè)增值收益的體制機(jī)制，打造農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收的新引擎。三要建立和完善農(nóng)業(yè)綠色、低碳、循環(huán)發(fā)展的長效機(jī)制，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)綠色化和標(biāo)準(zhǔn)化、經(jīng)營品牌化、質(zhì)量有保障、綠色食品認(rèn)證比重高的發(fā)展格局。四要依托園區(qū)特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，主動(dòng)加強(qiáng)與農(nóng)業(yè)科研單位、大專院校合作交流，引進(jìn)推廣農(nóng)業(yè)新品種、新技術(shù)、新設(shè)施、新機(jī)具，積極開展自主創(chuàng)新，示范帶動(dòng)農(nóng)業(yè)科技支撐水平提升。五要完善園區(qū)產(chǎn)業(yè)扶持政策，構(gòu)建產(chǎn)業(yè)園政策協(xié)同支持體系，為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)提供強(qiáng)有力的政策依據(jù)和支持。

第二，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)有助于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。主要體現(xiàn)在以下幾點(diǎn)：聚焦農(nóng)民就業(yè)增收，突出優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)，創(chuàng)新體制機(jī)制促動(dòng)，加快新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式推動(dòng)，聚力打造縣域經(jīng)濟(jì)增長高地；聚焦產(chǎn)業(yè)鏈條延伸，加快新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體培育，加快布局和建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品加工、倉儲(chǔ)、物流設(shè)施，不斷延伸特色產(chǎn)業(yè)鏈條，聚力打造一二三產(chǎn)業(yè)融合高地；聚焦創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，搭建科技、人才、裝備等要素支撐平臺(tái)，強(qiáng)化科技服務(wù)示范推廣應(yīng)用，推進(jìn)現(xiàn)代化、自動(dòng)化、智能化農(nóng)業(yè)發(fā)展，聚力打造科技創(chuàng)新高地；聚焦綠色生態(tài)，推進(jìn)循環(huán)生態(tài)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式利用，加強(qiáng)“區(qū)域公用品牌+行業(yè)品牌+企業(yè)品牌”品牌培育，保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，聚力打造綠色發(fā)展高地；聚焦服務(wù)保障，強(qiáng)化政策支持，創(chuàng)新經(jīng)營體系，創(chuàng)新投入機(jī)制，創(chuàng)新園區(qū)管理，聚力打造改革創(chuàng)新高地。近年來，一些地方以創(chuàng)建國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)為契機(jī)，高度重視產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，強(qiáng)化政策扶持，依托區(qū)域資源優(yōu)勢，科學(xué)制定產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，錨定農(nóng)業(yè)高產(chǎn)、高效、優(yōu)質(zhì)、綠色發(fā)展方向，形成了特色鮮明、功能互補(bǔ)、活力充足的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園體系，走出一條實(shí)現(xiàn)農(nóng)民增收、企業(yè)受益，經(jīng)濟(jì)增長與鄉(xiāng)村高質(zhì)量發(fā)展的鄉(xiāng)村振興之路。

四、加快發(fā)展新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和服務(wù)主體，培育產(chǎn)業(yè)發(fā)展新動(dòng)能

近年來，各類新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和服務(wù)主體發(fā)展數(shù)量穩(wěn)步增長，發(fā)展質(zhì)量不斷提升，示范帶動(dòng)作用明顯，成為培育農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新動(dòng)能、引領(lǐng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村高質(zhì)量發(fā)展的重要力量。進(jìn)一步提升新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的發(fā)展質(zhì)量，要著力于以下幾點(diǎn)。

第一，推動(dòng)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體質(zhì)量提升。“十四五”規(guī)劃和2035 年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要提出，發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營，加快培育家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，提高農(nóng)業(yè)經(jīng)營集約化、專業(yè)化、組織化、社會(huì)化程度，推動(dòng)經(jīng)營主體從數(shù)量增長向量質(zhì)并舉轉(zhuǎn)變、從外延式發(fā)展向內(nèi)涵式發(fā)展轉(zhuǎn)變，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新動(dòng)能。在推動(dòng)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體質(zhì)量提升行動(dòng)中，要堅(jiān)持市場導(dǎo)向原則，發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，在經(jīng)營規(guī)模、運(yùn)行模式等方面遵循市場規(guī)律，尊重各類經(jīng)營主體和農(nóng)民群眾的意愿，把建設(shè)的主舞臺(tái)留給廣大經(jīng)營主體和農(nóng)民群眾，政府要發(fā)揮好撬動(dòng)資本、激活要素資源等方面的作用。

第二，構(gòu)建完善的政策支持體系。在安排農(nóng)田基本建設(shè)、農(nóng)技推廣、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、土地治理等建設(shè)項(xiàng)目時(shí)，優(yōu)先選擇符合條件的農(nóng)民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場進(jìn)行項(xiàng)目建設(shè)，積極爭取上級(jí)政策扶持，對(duì)符合貸款條件的農(nóng)民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場，綜合采用貼息貸款、信貸擔(dān)保、以獎(jiǎng)代補(bǔ)、創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務(wù)等方式為它們的發(fā)展提供資金支持。同時(shí)，要大力開展現(xiàn)代青年農(nóng)場主、農(nóng)村實(shí)用人才帶頭人和新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體帶頭人培訓(xùn)，提升他們的帶動(dòng)能力。針對(duì)不同新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的不同發(fā)展需求，地方政府既需要制定普適性的培育政策，又需要分類建立專門的培育政策，還要注重細(xì)化培育政策的具體實(shí)施方案，加大政策的宣傳和普及力度，避免政策導(dǎo)向被扭曲，提高政策實(shí)施的精準(zhǔn)性。

第三，培育和發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體按市場規(guī)律配置資源，通過優(yōu)化土地有序流轉(zhuǎn)、資金有效流動(dòng)、人才資源共享、信息技術(shù)協(xié)作和品牌共建共享等在聯(lián)合體內(nèi)自由流動(dòng)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)資源要素更好融合、更優(yōu)配置，成為引領(lǐng)一二三產(chǎn)業(yè)融合和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)的重要力量。發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體，一方面要處理好農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體各成員之間的利益分配關(guān)系。通過行之有效的制度約束，構(gòu)建穩(wěn)定高效的利益分配、風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償和誠信共建機(jī)制，促進(jìn)長期穩(wěn)定合作。另一方面要處理好聯(lián)合體與普通農(nóng)戶之間的利益分配關(guān)系。建立健全聯(lián)合體與普通農(nóng)戶之間穩(wěn)定的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)全產(chǎn)業(yè)鏈增值增效，使農(nóng)民有更多獲得感。

五、強(qiáng)化農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新與推廣，賦能產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展

黨的十八大以來，我國農(nóng)業(yè)科技快速進(jìn)步，農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率突破60%，充分體現(xiàn)了“凡是鄉(xiāng)村振興，必有科技支撐”。黨的二十大報(bào)告提出要“完善科技創(chuàng)新體系”，明確了科技創(chuàng)新體系在新階段的使命任務(wù)，也對(duì)提升科技創(chuàng)新體系整體效能提出了具體要求。要把農(nóng)業(yè)科技擺在突出重要位置，深入實(shí)施“藏糧于地、藏糧于技”戰(zhàn)略，不斷完善科技創(chuàng)新體系，持續(xù)推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新與推廣應(yīng)用，為全方位夯實(shí)糧食安全根基不斷注入創(chuàng)新動(dòng)力，提供更強(qiáng)有力的科技支撐。

第一，全力推進(jìn)種業(yè)振興行動(dòng)。種子是農(nóng)業(yè)的“芯片”，黨的二十大報(bào)告提出，要深入實(shí)施種業(yè)振興行動(dòng)。在實(shí)踐中，要加強(qiáng)作物種質(zhì)資源庫建設(shè)，實(shí)現(xiàn)種質(zhì)資源保存和活體保護(hù)全覆蓋；圍繞區(qū)域優(yōu)勢特色物種加大生物育種和育種信息化研發(fā)及應(yīng)用，加快以分子育種為代表的種業(yè)創(chuàng)新技術(shù)研發(fā)步伐；扶持優(yōu)勢種業(yè)企業(yè)，建成一批具有種業(yè)自主品牌、擁有核心研發(fā)創(chuàng)新能力、產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)引領(lǐng)能力、較強(qiáng)市場競爭能力的現(xiàn)代種業(yè)企業(yè)；加快推進(jìn)現(xiàn)代種業(yè)基地建設(shè)，加大基礎(chǔ)設(shè)施改造升級(jí)力度，不斷提升基地建設(shè)水平，增強(qiáng)良種穩(wěn)產(chǎn)供應(yīng)能力。

第二，加快完善農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系。一要構(gòu)建以企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研用深度融合的創(chuàng)新體系，進(jìn)一步激發(fā)創(chuàng)新活力，形成綜合競爭優(yōu)勢。加快培育壯大一批農(nóng)業(yè)科技領(lǐng)軍企業(yè)，強(qiáng)化企業(yè)科技創(chuàng)新主體地位，鼓勵(lì)企業(yè)牽頭組建體系化、任務(wù)型創(chuàng)新聯(lián)合體，支持企業(yè)參與農(nóng)業(yè)科技重大項(xiàng)目和平臺(tái)建設(shè)。二要建設(shè)集研究孵化、集成轉(zhuǎn)化、試驗(yàn)熟化、推廣應(yīng)用為一體的科研示范推廣基地，立體推進(jìn)全要素、全過程、全鏈條重大關(guān)鍵技術(shù)集成，讓最新成果加快轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力。三要構(gòu)建多元化基層農(nóng)技推廣服務(wù)體系，探索政府扶持和市場化運(yùn)作相結(jié)合的農(nóng)技推廣模式，建設(shè)網(wǎng)絡(luò)推廣平臺(tái)，打造農(nóng)業(yè)專家推廣服務(wù)系統(tǒng)。四要積極引導(dǎo)社會(huì)科技力量下鄉(xiāng)，通過技術(shù)咨詢服務(wù)推動(dòng)先進(jìn)技術(shù)成果的轉(zhuǎn)化應(yīng)用。

第三，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)科技投入力度。一要加大財(cái)政投入力度。在國家層面，要進(jìn)一步完善、穩(wěn)定糧食主產(chǎn)區(qū)和重要農(nóng)產(chǎn)品保護(hù)區(qū)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新投入力度，提升農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新水平，鞏固提升糧食綜合生產(chǎn)能力，促進(jìn)糧食產(chǎn)業(yè)鏈拓展延伸、提質(zhì)增效，牢牢守住糧食安全底線。在地方層面，要加大公共財(cái)政對(duì)公益性農(nóng)業(yè)科技的投入力度，確保各級(jí)政府對(duì)農(nóng)業(yè)科技投入的增幅高于農(nóng)業(yè)GDP 增幅；積極統(tǒng)籌各類涉農(nóng)資金，將存量和新增資金向引領(lǐng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展方向的科技服務(wù)領(lǐng)域傾斜。二要拓寬融資渠道。開拓農(nóng)業(yè)科技的金融投資渠道，增加對(duì)農(nóng)業(yè)科技項(xiàng)目的信貸投放，建立健全農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新風(fēng)險(xiǎn)基金和風(fēng)險(xiǎn)投資基金、融資制度和保險(xiǎn)制度，完善農(nóng)業(yè)科研成果商品化擔(dān)保機(jī)制，爭取銀行等金融機(jī)構(gòu)的信貸資金；積極引導(dǎo)社會(huì)資金和農(nóng)民投入農(nóng)業(yè)科技，通過合作、參股、聯(lián)營等多種形式，吸引和鼓勵(lì)企業(yè)特別是一些以農(nóng)產(chǎn)品開發(fā)為主的新興科技企業(yè)投資農(nóng)業(yè)科技開發(fā)和應(yīng)用。同時(shí)還要進(jìn)一步優(yōu)化農(nóng)業(yè)科技投入結(jié)構(gòu)和環(huán)節(jié)，構(gòu)建需求導(dǎo)向型農(nóng)業(yè)科技推廣體系，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新持續(xù)增強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品供給保障能力。

六、強(qiáng)化人才要素保障，夯實(shí)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展人才根基

習(xí)近平總書記提出，要推動(dòng)鄉(xiāng)村人才振興，把人力資本開發(fā)放在首要位置，強(qiáng)化鄉(xiāng)村振興人才支撐。推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，需要大量的人才和優(yōu)質(zhì)勞動(dòng)力。為此，要堅(jiān)持立足產(chǎn)業(yè)、面向產(chǎn)業(yè)、融入產(chǎn)業(yè)、服務(wù)產(chǎn)業(yè)的原則，著力在引才、育才和留才上下功夫。

第一，廣開門路“引人才”。農(nóng)村發(fā)展空間巨大，潛力無限，人才實(shí)現(xiàn)自我價(jià)值正需要農(nóng)村這樣廣袤的大平臺(tái)，因此要為人才營造一個(gè)施展拳腳、一展宏圖的發(fā)展條件和市場空間。一要按照“缺什么引什么”的需求導(dǎo)向，立足本地急需人才、短板人才，因地制宜，精準(zhǔn)引進(jìn)與特色產(chǎn)業(yè)、鄉(xiāng)村振興相適應(yīng)的對(duì)口人才。二要通過落實(shí)一系列人才引進(jìn)優(yōu)惠政策，在培育引導(dǎo)、要素保障、金融服務(wù)、財(cái)政支持、項(xiàng)目評(píng)定、基地建設(shè)、人才評(píng)價(jià)等方面給予鄉(xiāng)村人才有力保障和支持，建成人才孵化基地，全面加強(qiáng)農(nóng)村人才隊(duì)伍建設(shè)。

第二，多管齊下“育人才”。在鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展中，要同步實(shí)現(xiàn)以追求效率為特征帶來的收入效應(yīng)和以追求吸納勞動(dòng)力為特征的就業(yè)效應(yīng)，就要求進(jìn)一步做好農(nóng)村勞動(dòng)力培育工作。一要重點(diǎn)培育家庭農(nóng)場、農(nóng)業(yè)企業(yè)、新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織等類別的帶頭人，進(jìn)一步提高他們的生產(chǎn)技能和經(jīng)營管理水平，提升帶強(qiáng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、帶領(lǐng)群眾致富的帶動(dòng)能力；二要依托新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)、農(nóng)高素質(zhì)農(nóng)民培訓(xùn)工程等多種渠道和形式，加大新型職業(yè)農(nóng)民培育力度，把培育新型職業(yè)農(nóng)民作為強(qiáng)化鄉(xiāng)村振興人才支撐的重要途徑。

第三，要用心用情“留人才”。鄉(xiāng)土情結(jié)是中國人與生俱來的文化情懷。培育本土人才要打好“鄉(xiāng)愁”這張感情牌，鼓勵(lì)外出務(wù)工、經(jīng)商、求學(xué)人員復(fù)員退伍人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，為他們創(chuàng)造良好的創(chuàng)業(yè)環(huán)境，使他們?cè)谛聲r(shí)代新征程上，大力發(fā)展鄉(xiāng)村優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，不斷延伸農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條，構(gòu)建現(xiàn)代鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)體系，筑牢鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展基石，努力繪就鄉(xiāng)村振興新畫卷。