“雙碳”目標下企業碳管理問題思考

智 慧，侯 杰

（中共山西省委黨校，太原 030006）

2020 年9 月22 日，習近平總書記向世界宣布了中國的碳達峰目標與碳中和愿景，二氧化碳排放力爭于2030 年前達到峰值，努力爭取2060 年前實現碳中和。隨著“雙碳”目標的提出，我國從宏觀層面上將綠色低碳發展提升到了一個新的高度，成為未來一個時期我國經濟高質量發展的基調。在此背景下，“減碳”已經成為能源結構調整和產業轉型的重要主題。顯然，企業作為碳排放的主體，同時也是落實“雙碳”目標的主體，做好碳管理尤為重要，這不僅是低碳時代發展的要求，更是企業可持續發展的需要。企業唯有加快綠色轉型升級，大力發展低碳經濟，不斷探索出碳排放量小、碳強度弱、履約成本低、有市場競爭力的發展新路，才能實現可持續、高質量發展，助力我國如期實現碳達峰碳中和目標愿景。

一、企業碳管理的必要性

企業碳管理是以減少生產、經營、銷售等活動中的二氧化碳排放為核心的管理活動，碳管理是確保企業可持續發展的一種新的管理模式。隨著國家“雙碳”目標持續推進，企業高質量發展避不開碳管理。對企業來講，碳排放管理好了就是資產，對碳排放進行科學有效管理是企業的必然選擇，其重要性和迫切性不容置疑。

（一）政策層面

我國政府高度重視發展綠色經濟與應對氣候變化，“雙碳”目標的提出更加堅定了綠色低碳發展的決心，也要求企業積極探索新模式順應時代發展。毋庸置疑，國家對于碳排放的重視程度只會越來越高，對企業碳排碳控方面的要求只會越來越嚴格，這將促使企業將減排納入決策，最終落實到行動。面對綠色低碳轉型的大趨勢，政府積極推進產業結構調整并推出相應政策，對碳排放量和碳排放強度加以管控，執行嚴格的環境管制標準，引導企業碳管理行為。2021 年1 月，生態環境部出臺《全國碳排放權交易管理辦法（試行）》，將溫室氣體的控排責任壓實到企業，全國碳市場建設進入新階段。2021 年9 月，國務院印發的《關于完整準確全面貫徹新發展理念做好碳達峰碳中和工作的意見》明確提出，“大力發展綠色低碳產業，強化基礎研究和前沿技術布局，完善標準計量體系”。2021 年10 月，國務院印發的《2030 年前碳達峰行動方案》提出，要逐步建立系統完善的雙碳綜合評價考核制度，在全國碳市場建立以后，控排企業的碳管理和碳披露直接面臨履約壓力。除此之外，政府還不斷擴大企業的參與力度和覆蓋范圍，分批、分類將重點高排企業納入全國的碳交易市場，加大自愿減排項目的申請，不斷出臺政策指導碳期貨等交易性金融產品，促進企業積極參與碳市場交易，通過新能源減碳、節能減碳和交易減碳實現“雙碳”目標。

（二）市場層面

企業不斷進行技術創新、產品創新和服務創新，尋求低碳發展的市場機遇，逐漸完成經濟增長與碳脫鉤，積極參與碳市場交易，這是市場發展的必然選擇。隨著能源市場的不斷變化，碳排放成本日趨加大，企業不僅在原材料的供應、產品生產標準和供應鏈方面面臨著各種不確定性因素，而且消費者對產品和服務的需求更多地向低碳要素發展。具有低碳技術的企業在市場競爭力提升和品牌市場價值增值等方面會具有相對優勢。一方面，產業鏈上游的制造型企業，會受到下游即品牌客戶的要求而披露碳數據，如果企業可以在碳管理領域領先，就有機會在市場競爭中獲得收益。另一方面，企業只有順應消費者的低碳消費需求，開展低碳經營，塑造低碳品牌，才能贏得顧客，才能在市場上占有優勢。當前，重點行業企業逐步加入了碳排放管理，由于競爭壓力加大，減碳的議題不再僅限于控排行業，同樣傳導到了互聯網企業、金融機構等非控排行業中。同時，隨著行業、產業鏈主企業的影響力傳導，倒逼中小企業也逐漸開始進行碳管理。

（三）企業層面

碳強度和碳總量是發展低碳經濟的重要指標，企業作為“雙碳”目標的實現主體，將面臨較大的減碳壓力。在企業生產經營中，從表面看，碳管理會增加企業的成本和負擔，但實際上，加強碳管理是大勢所趨，是企業在低碳時代為謀求生存發展空間必須提前謀劃的舉措。首先，碳管理可以幫助企業實現節能減排。隨著國家對生態環境政策的不斷強化，企業要想持續發展，必須要考慮到資源的合理利用和能源消耗的降低。通過引入碳管理，企業采取多種形式的節能措施減少能源浪費，實現資源的有效利用。其次，碳管理有助于企業降低運營成本。企業運用新技術不斷提高生產效率，降低碳排放成本。再次，碳管理有助于企業樹立良好的品牌形象。隨著公眾環保意識逐步加強，越來越多的消費者更青睞于支持關注環保的企業。最后，碳管理還有助于企業開拓市場。隨著全球化的趨勢加快，越來越多的國家和地區正在對碳排放量進行限制和管控，低碳排放的產品和服務將更容易被其他國家和地區接受和認可，在國際市場上獲得更廣闊的發展機遇。誠然，企業做好碳管理需要政府、市場和企業、公眾的有機結合，發揮協同作用，共同推動綠色低碳發展，但最終還要落實到企業的碳管理上面，使其成為企業資產管理的一部分。

二、企業開展碳管理面臨的挑戰

“雙碳”目標下，如何實現碳管理對于企業的全生命周期管理至關重要。然而，目前碳管理仍然是大部分企業發展的短板，很多上市公司也缺乏相關的管理體系，真正建立起健全的碳管理體系的企業少之甚少，大部分企業內部碳管理能力不足。具體來說，我國企業在碳管理方面還面臨諸多挑戰。

（一）企業認可度還需提升

企業最核心的兩種成本是信息成本和能源成本。向“雙碳”目標邁進，意味著人類對資源的利用方式被重新定義，這是一場能源革命，會帶來各種能源成本的上升，同時也帶來很多機遇，如風力發電、光伏發電、清潔能源等。企業必須認識到減排的重要性，做減排的主動者，而不是做被動者。企業碳減排在實現自身經濟效益同時還能獲得社會效益和生態效益，但大部分企業目前還未認識到它的重要性，僅僅是完成政府要求或者認為碳減排對企業轉型意義不大。在實現“雙碳”目標的背景下，企業必須改變傳統思維，進行最大化的碳管理，實現企業綠色發展。

（二）中小企業制度建設尚存欠缺

科學完善的管理制度是保障企業生產經營等活動有序開展的重要前提。企業要做好碳管理，建立完善的企業內部碳管理制度是基本保障。隨著環境意識的提升，大多數企業已經存在碳管理的需求，企業也逐漸開始重視產品中的低碳價值，無論是在生產環節，還是銷售環節，都已經將碳成本納入重要指標。尤其部分大型國企和地方能源企業已先行一步在碳資產管理組織架構、制度流程、決策機制上做了許多探索，成立了相應的碳資產管理部門或公司，在碳資產管理上建立了較為完整的流程。然而，對于中小企業或者部分民營企業來說，若要構建自己的管理交易團隊可能成本過高。因此，許多企業只是以一種被動消極的態度參與碳管理，導致自身碳管理能力嚴重不足，碳管理制度不健全甚至缺失。另外，由于沒有規范性的文件，相關的財務政策還沒有得到有效的落實，企業目前對于碳成本管理都屬于自我摸索，相互借鑒，互相參考，仍沒有形成有效且健全的碳管理制度。

（三）“雙碳”人才匱乏

“雙碳”人才匱乏是企業目前普遍存在的問題，是制約企業“雙碳”政策貫徹和落實的關鍵因素。企業要想大力推進能源科技創新，促進低碳、零碳、負碳技術的開發、應用和推廣，最終實現綠色轉型和創新發展，需要大量低碳科技人才。企業在逐步建立碳管理工作體制后，碳金融、碳市場交易、碳核查等工作專業性非常強，同樣需要高質量的碳管理人才。然而，目前我國不僅缺少低碳科技人才，而且缺少深度了解國際碳交易等相關政策法規的專業人才，缺乏碳排放量的監測、碳資產金融屬性的開發人才，這不利于在碳交易市場上爭奪定價權和開展碳市場交易，甚至會給企業帶來損失。據中國石油和化學工業聯合會數據顯示，“十四五”期間我國需要的“雙碳”人才預計在55~100 萬名，而目前相關從業者僅有10 萬名左右，人才存在較大缺口。

（四）與碳核查機構配合不佳

碳核查服務屬于政府采購，碳核查主管部門只對第三方核查機構有具體要求，核查機構必須在規定時間內出具核查報告，且采購金額不分行業和規模都是同等價格。這就導致很多企業認為碳核查后只要提供數據即可，剩余的都是核查機構的事情。絕大部分企業對如何應對政府及政府委派的第三方核查機構、如何整理及優化企業內部數據、如何保證企業利益最大化等毫無經驗。然而，事實上企業做好碳核查可以有效地提高企業碳管理的能力，一次完整有效的碳核查就能讓企業的碳管理能力有質的飛躍，下一年度的碳核查工作就會更加高效且規范。因此，碳核查是機遇也是挑戰，關系到企業的自身效益和社會效益。

三、企業實現優質碳管理的路徑

企業碳管理體系的建立與實施是一項系統性、復雜性的工程。在這個過程中，企業需要充分認識到碳管理的重要性，積極應對挑戰，抓住機遇，為實現可持續發展做出貢獻。同時，政府、企業和社會各界應共同努力，推動企業實現優質碳管理。

（一）強化“雙碳”的宣傳力度

針對企業消極被動參與碳管理、企業控排能力不足的問題，政府部門應當加強“雙碳”的宣傳力度，緊抓企業“雙碳”教育。一是有針對性地舉辦座談會，加強對企業管理層和企業員工的宣傳和教育，通過舉辦高管沙龍共同研討企業碳管理，不斷強化企業對節能降碳必要性和重要性的認識。二是政府部門要大量開展節能降碳宣傳、6.5 世界環境日宣傳等主題活動，宣講我國的碳減排、碳交易等方面政策法規和利好措施，強化企業家的社會責任意識，使企業充分理解減碳帶來的經濟效益、社會效益和生態效益。相關部門還可以深入重點碳排放企業宣貫國家“雙碳”政策，向企業普及碳資產管理的重要性，為企業積極參與碳配額市場、扎實穩步邁入綠色低碳時代打好基礎。三是企業要構建碳普惠文化，培養塑造企業的低碳文化價值觀，不斷增強全員節能降碳意識，助推企業“雙碳”工作。一方面，鼓勵員工個人低碳行為，人人樹立碳意識，標定個人碳足跡，發動企業員工綠色消費、綠色出行、綠色居住，爭當低碳行為先行者。另一方面，要及時宣傳有關節能減排降碳等知識內容，引導干部職工牢固樹立“低碳發展”理念，充分認識到節能減排降碳的重要性、必要性和迫切性，有效營造“人人節約、事事節約、處處節約”的良好氛圍。

（二）制定完善的碳管理戰略

碳管理是企業未來競爭優勢所在。企業在追求減污降碳、綠色環保時，有必要考慮短期和長期目標，要找到合適的方法，設定明確的目標。根據自身碳排放情況制定有針對性的精準碳管理戰略是長期可行的方法，基本路徑是要建立完善的碳管理體系。要建立完善的碳管理體系，必須從政策制定、機構設置、人員使用和資金提供等方面做好企業減排目標的保障。一是建立企業內部碳管理制度，規范企業管理流程，明確主管部門及人員，建立穩定、專業的運營團隊。二是建立企業碳排放監測、報告和核查機制，定期發布碳管理信息，保證信息的及時性和透明性。三是加大對低碳零碳負碳技術研發的專項資金支持力度，積極開展綠色投融資和碳市場交易等金融活動。通過制定完善碳管理的規章制度，結合企業運營情況啟動碳減排規劃的編制，制定企業碳減排短期、中期和長期規劃，具體落實到每個階段的要有推進計劃表，對于重點實施項目和預期目標要落實責任到人。在省市級重點排放單上的企業還應將碳排放管理納入戰略規劃和企業治理，建立董事會層面的碳管理、環境和社會、治理績效，并由其全面監督企業碳管理體系建設和運行情況。

（三）培養“雙碳”專業人才

企業進行碳管理，人才是關鍵，充足的人才是“雙碳”目標實現的必要條件。培養“雙碳”人才，可以從內部和外部兩個環節同時進行。一是在企業內部提升員工整體的碳管理意識。碳資產管理、碳交易、碳金融等領域，不僅需要掌握基礎知識、了解國家政策，更需要大量實務操作，因此企業首先應對內部碳管理人員進行專業能力培訓。同時，還要設置專崗人員，加強數據質量管理，提升企業碳核算的業務能力。二是加強國際和國內碳市場相關政策的普及，大力引進培養一批熟悉國際交易市場及規則、實操經驗豐富的碳核算技術、碳管理人員，更好地幫助企業實現低碳發展。同時，針對目前培訓偏重理論的問題，可以推出線上模擬系統，讓相關人員在模擬環境中進行大量的實務操作，積累經驗，快速提高技能熟練程度。三是高校要建立碳管理專業，落實“雙碳”教育體系，注重碳交易人才的培育，將低碳交易、碳核查等內容與高等教育相結合，以此為我國低碳經濟的發展培育高素質人才，推動低碳經濟的長遠發展。

（四）加強碳核算能力建設

碳排放的第三方核查機構，是全國和地方碳市場中的重要環節。碳核查對于企業來講不僅是約束更是前進的動力，可以確保企業碳排放數據的真實性和準確性，也是企業核定碳排放配額等工作的重要基礎。通過第三方機構的碳核查，企業能更好地掌握自己的碳排放家底、加快建立碳排放報告制度，從而實現碳排放總量和強度控制，為碳資產管理和碳市場交易提供數據支撐。所以，碳核查是企業參與碳交易市場的必然途徑，企業必須高度引重視碳核查工作，加強與核查機構的聯系和合作，充分了解碳核算和碳交易規則，盡快完善自身的碳核查能力，為參與全國性碳交易市場奠定基礎。一方面，企業要與省內碳排放核查機構建立常態化合作機制，邀請機構對企業填報進行指導和培訓，幫助企業提前整理核查所需數據資料，提升自身參與碳市場交易的能力。另一方面，企業要積極搭建數字化碳核算平臺。搭建數字化碳核算平臺不僅可以降低企業人力核算成本和技術門檻，還可以實現碳排放全流程監測、追蹤，呈現可視化碳數據賬本，從而達到碳排放精細化管理的目的。

總而言之，“雙碳”目標對企業而言，既是機遇也是挑戰。企業唯有進行有效的碳管理，才能變挑戰為機遇，同時也應充分理解國家政策，降低企業碳管理的成本，利用合適的財政稅收工具降低企業碳管理創新過程的成本和風險，滿足企業碳生命周期管理的需求，最終實現“雙碳”目標。