全面預算管理在公立幼兒園中的實踐探討

孫春艷

（黑龍江省農墾寶泉嶺管理局局直幼兒園，黑龍江 鶴崗 154211）

全面預算管理能夠從全方位對公立幼兒園收支情況進行綜合分析，以便充分提高人力物力資源的使用效率。現階段全面預算管理已經成為各大公立幼兒園預算管理工作開展的重要方向，通過探究全面預算管理的應用能夠有效提高公立幼兒園的經濟效益。

一、全面預算管理在公立幼兒園中應用價值

公立幼兒園開展全面預算管理工作能夠實現整體目標與各部門預算部門之間的協同統一，確保部門目標、工作人員的個人目標與幼兒園整體發展目標有機融合。以便高質量開展業務工作，推動公立幼兒園健康可持續發展。

現階段公立幼兒園要想得到長足發展，需要對人力物力等各類資源進行統籌規劃。全面預算管理工作為資源融合指明了一條新發展路徑，開展全面預算管理能夠有效了解影響公立幼兒園經營發展的重要因素，采用資源統籌的方式能夠有效發揮人力物力資源的重要作用。

全面預算管理在公立幼兒園中的實施能夠有效提高公立幼兒園的風險預警能力以及風險防范能力，幫助管理人員及時了解影響經營發展的關鍵因素并立即采取針對性的管控措施。

二、公立幼兒園全面預算管理流程

全面預算管理是指對公立幼兒園特定時間內運行成果以及財務分析現狀進行合理規劃的管理工作，相比于傳統管理方式，全面預算管理涉獵十分廣泛。主要分為業務預算、專門決算預算以及財務預算三大組成部分。同時也需要各部門發揮協同合力作用，確保全面預算管理涉及各項工作環節，在實際工作期間，公立幼兒園全面預算管理工作流程主要包括以下幾點。

首先，需要確定不同層級的目標，并根據相應目標制定針對性的業務計劃。公立幼兒園全面預算管理工作的開展與業務計劃之間聯系密切，基于業務計劃能夠根據實際運行情況進一步細化全面預算管理工作，也可根據公立幼兒園內外部環境進行動態調整，最終確立各部門的發展目標以及發展計劃。預算目標的制定需要根據幼兒園和部門確定的業務計劃為基準，明確收入以及支出等相關內容，以便確保年度預算目標的可行性。

其次，需要做好預算編制工作，有關部門需要上報預算基礎數據以及預算表。當幼兒園初審工作完畢后，需要統籌規劃預算草案，明確預算控制額。再根據各部門將預算控制額編制進行層層分解，最終制定部門的年度預算表。當園長辦公會批準后，需要確認各部門的預算。

再次，需要落實與執行制度，為確保全面預算管理工作受到不同因素的影響，需要在預算調整前嚴格執行完整的調整程序。避免出現無預算或者超預算的支出，影響公立幼兒園預算管理質量。

最后，需要分析預算的執行結果以及考核預算執行結果，公立幼兒園需要根據月季年度對預算執行情況進行綜合分析，了解預算執行出現偏差的因素并制定針對性的優化措施。構建科學有效的考核體系，以預算執行結果為導向進行績效考核，確保全面預算管理工作順利開展，如圖1所示。

圖1 預算績效考核管理體系

三、公立幼兒園全面預算管理原則

公立幼兒園全面預算管理工作開展期間需要遵循以下幾個原則，才能夠確保在預算編制環節中以單位發展目標為導向開展各項管理工作，發揮全面預算管理的重要作用。

首先，需要遵循全生命周期管理原則，全生命周期管理原則是指全面預算管理工作開展期間需要分別從事前、事中以及事后三個維度開展管理工作，發揮全生命周期管理的重要價值。發揮預算管理在各項環節當中的科學規劃作用，規避風險隱患對預算管理質量產生的不利影響。

其次，需要遵循協同合作原則，之所以全面預算管理具有較高的應用價值以及指導意義，主要原因在于全面預算管理實施期間需要各部門工作人員積極參與，建立良好的協同合作機制、共同發揮合力作用。因此開展全面預算管理工作期間，需要不同部門之間建立有效的溝通橋梁，發揮互相監督以及互相制約的作用。只有全員參與，才能夠有效解決預算管理不科學問題，促進預算目標的高效完成。

再次，需要遵循優化效率原則，公立幼兒園部門較多，且不同類型的業務對經營發展產生的影響作用具有顯著差異。因此開展全面預算管理工作期間需要從重點部門以及重點業務角度出發，將目光放在能夠顯著推動公立幼兒園健康發展的目標當中。發揮全面預算管理作用的同時，促進公立幼兒園經濟效益的提升。此外也需要對其他事項進行強化控制，降低原有營運成本。

最后，需要準確收支平衡原則和劃分權責原則。收支平衡原則是指全面預算管理實施的重點在于根據公立幼兒園收支情況確保收支平衡。實際工作開展期間，財務人員編制的預算報表需要兼顧各職能部門的工作特性，同時也需要從公立幼兒園宏觀發展角度出發，確保整體經營狀態與預算管理目標的協同統一。劃分權責原則是指全面預算管理需要對各職能部門的權責進行劃分，采用層層分解的方式明確各職能部門的工作范疇。利用考核體系與激勵機制相結合的方式，確保各職能部門能夠充分按照全面預算管理的各項要求開展各項業務工作，提高全面預算管理的靈活性以及可行性[1]。

四、公立幼兒園全面預算管理現實困境

（一）預算管理理念存在滯后現象

現階段少數公立幼兒園存在全面預算管理理念滯后現象，依舊采用傳統預算管理觀念開展相關工作。管理者并沒有建立全面預算管理體制機制，沒有要求各職能部門工作人員及其參與到全面預算管理工作環節當中。最終導致各部門難以發揮協同合力作用，只能通過片面的方式開展預算管理工作。

（二）預算管理體制不健全

近些年隨著學前教育領域的蓬勃發展，各大公立幼兒園不斷提高了發展規模，增加了建設項目類型。但少數公立幼兒園在經營發展過程中存在預算管理體制不健全的現象，例如上述公立幼兒園開展預算管理工作期間，無論是預算決算還是日常收付等相關工作，都需要集中前往財政專網并利用會計財務軟件進行。雖然利用上述工作方式能夠發揮信息技術在預算管理領域中的重要作用，然而財務管理人員無法及時跟進各類款項收付入賬以及賬目審核的進度。因預算管理體制不健全導致財務管理工作落后，將會嚴重影響公立幼兒園教育經費的使用效率，進一步阻礙幼兒園整體發展水平的提高[2]。

（三）預算支出與編制存在疏漏

少數公立幼兒園在預算支出以及預算編制環節中存在疏漏。以預算支出為例，某公立幼兒園并沒有結合自身實際發展情況以及全面預算管理建設的基本要求開展支出預算編制工作。僅僅針對培訓費、住宿費以及差旅費明確了開支標準，但在設備運維以及辦公用品購買環節中并沒有嚴格明確支出標準。長時間存在上述現象將會對幼兒園整體收支平衡產生嚴重影響。部分公立幼兒園在支出預算編制環節中沒有細化相關指標，例如暖氣溝建設、弱電工程等環節的報價內容十分籠統，將會嚴重影響公立幼兒園編制預算的嚴謹性。

（四）缺乏健全評價機制

缺乏健全評價機制主要體現在部分公立幼兒園并沒有建立健全內部監督機構，缺乏對內外部環境良好的監督作用。由于公立幼兒園具有特殊的單位性質，預算信息不對外公開，會進一步影響監督效果。在全面預算管理的背景下，預算目標被合理分配到各職能部門當中。部分公立幼兒園的預算考核機制并不完善，由于缺乏幼兒園考核制度，導致職能部門工作人員難以積極參與到全面預算管理工作環節，最終影響工作質量。

五、全面預算管理在公立幼兒園中的實踐

（一）積極轉變預算管理理念

為進一步發揮全面預算管理在公立幼兒園中的重要作用，需要積極轉變預算管理理念，深化改革預算管理，加快全面預算管理的體系建設。實際工作期間，無論是管理層還是各職能部門工作人員都需要積極學習全面預算管理理念的內涵，樹立科學的預算管理意識。積極主動地參與到預算管理工作當中，將個人目標與預算管理目標相統一，實現二者之間的有機結合。對公立幼兒園財政預算資金進行全方位的管理，以便進一步提高預算管理效率，改善公立幼兒園的教育服務水平[3]。

（二）優化全面預算管理體系

全面預算管理體系為預算管理工作的開展提供了制度保障以及理論基礎，依托完善的全面預算管理體系，確保預算管理工作能夠朝著科學化規范化方向發展。

優化預算管理體系期間，首先需要從資金結余預算管理角度出發，針對公立幼兒園資金情況進行統籌規劃。其次需要不斷增強對資金統籌規劃的應用意識，確保能夠從結余資金存量資源效能角度出發進行深入研究。結合公立幼兒園實際發展特點以及剩余資金情況，充分發揮財政資金的主要價值。最后還需要完善公立幼兒園預算管理體系。傳統預算管理工作僅僅局限于財政性資金預算，而在新時代背景下全面預算管理工作開展期間，需要將公立幼兒園的自有資金結余也納入管理范疇。以便開展預算管理工作期間能夠清晰直觀地反映出公立幼兒園的收支資金情況，對財政預算進行更為細致的規劃、提高資金使用的透明度、發揮重要的監管作用。

（三）發揮信息技術應用價值

信息技術在全面預算管理工作開展中提供了技術優勢，能夠進一步提高管理效率。公立幼兒園需要建立全面預算管理信息系統，依托云計算大數據等各類新型技術進行數據整合以及數據分析，了解預算表格之間不同類型數據之間的內在邏輯關系。同時還需要通過建模的方式將二維數據轉化為三維立體的數據模型，以便能夠及時了解預算執行的情況。

需注意的是，基于信息技術的全面預算管理信息系統應用期間還需要做好以下幾項工作。首先，需要管理者明確公立幼兒園信息化全面預算管理的目標，如優化資源配置、預算規劃以及建立業務標準等等。其次，需要建立專門負責全面預算管理信息系統的有關部門，該部門中所有工作人員都需要熟練掌握信息系統的使用方法，能夠利用信息系統開展各項管理工作。最后，需要基于ERP平臺建立與公立幼兒園運行發展情況相符的信息模型，由于ERP平臺在數據信息集中化處理領域中具有較高的應用技術價值，因此能夠有效推動公立幼兒園業財一體化建設[4]。

（四）建立健全考核評價機制

健全考核評價機制能夠有效避免全面預算管理工作開展期間因管理體制缺乏約束作用導致各種隱患事件的發生。在全面預算管理的背景下，公立幼兒園需要分別從內部和外部兩個維度出發建立獨立的全面預算管理部門。

結合預算資金同使用方式開展針對性的管理措施，例如需要采用逐筆詳細審核的方式對專項資金進行管理、采用定期匯總審核的方式對日常運營資金進行定期管理，以此確保不同類型資金使用效率以及安全性。此外還需要建立預算信息公示機制，公立幼兒園需要定期將預算資金的收支情況展示給全體員工，充分發揮社會各界對預算管理工作起到的監管約束作用，確保預算資金撥付的安全性以及透明性。

六、結束語

綜上所述，在社會經濟高速發展的時代背景下，公立幼兒園需要充分重視全面預算管理的落實。結合自身實際運行情況明確全面預算管理工作落實的重難點問題，采取一系列的應對措施全面提高管理水平，充分發揮公立幼兒園的社會效益。