香港青少年國家認同教育的實施路徑與未來展望

戴希立 甄眉舒

摘 要

香港青少年國家認同教育的實施，既關系到“一國兩制”方針的行穩致遠和中華民族偉大復興的戰略全局，也關系到青少年個體的健康成長。隨著“香港國安法”的頒布及“愛國者治港”原則的落實，近年來香港青少年國家認同教育取得突出成績。通過推動課程改革、鼓勵校本實踐、加強教師培訓、促進社會參與，國家認同教育實施的內容、模式、隊伍和環境獲得完善和強化。在香港進入“由治到興”的關鍵時期，仍應全面系統、持之以恒地加強國家認同教育：特區政府要擔負主體責任，優化國家認同教育的頂層設計；加強“三教”管理，夯實國家認同教育的推行基礎；深化與內地的交流合作，提升國家認同教育的實踐效果。

關鍵詞

香港；青少年；國家認同教育；“一國兩制”

作者簡介

戴希立，香港田家炳基金會副主席，中國人民政治協商會議全國委員會委員，香港特首政策組專家組成員；甄眉舒，香港田家炳基金會高級干事

2022年7月1日，習近平主席在慶祝香港回歸祖國25周年大會暨香港特別行政區第六屆政府就職典禮上的講話中指出，要引領香港青少年“深刻認識國家和世界發展大勢，增強民族自豪感和主人翁意識”[1]。2023年7月24日，習近平主席在給香港培僑中學學生的回信中強調：“廣大香港同胞素有愛國愛港光榮傳統，這是‘一國兩制行穩致遠的重要基礎”，青少年應“厚植家國情懷，錘煉過硬本領，早日成長為可堪大任的棟梁之才，為建設美好香港、實現民族復興積極貢獻力量”。[2]由此可見，在香港開展青少年國家認同教育具有重要意義，這也是香港教育界面臨的關鍵課題。

一、香港青少年國家認同教育的重要意義

國家認同是一國公民因對自身所屬國家的文化傳統、歷史風俗、國家主權、政治制度、法律法規、道德觀念等認可而形成的歸屬感。[3]國家認同是愛國主義的底線要求。[4]

國家認同教育關系到香港社會的長治久安和“一國兩制”方針的行穩致遠，也關系到國家安全和中華民族偉大復興的戰略全局。香港是一個開放的經濟體和國際化城市，全球化背景下，各種思潮特別是西方的價值觀在此傳播，使其長期以來成為外部勢力企圖西化、分化中國的“橋頭堡”。在香港開展國家認同教育是落實“愛國者治港”原則的重要舉措，有助于促進人心回歸，培養民族自信心，增強國家凝聚力。

國家認同教育也關系到香港青少年個體的健康成長和生涯規劃。西方國家的文化滲透和反華思潮容易令青少年產生思想動搖和價值混亂，甚至做出違法犯罪的行為，不僅危害社會，也影響自身前途。在香港開展國家認同教育，能幫助青少年抵御狹隘的族群主義和個人主義等不良思想的影響，增強其維護國家安全的自覺性和使命感；使他們深刻認識自我與國家的關系，將個人利益與國家利益相統一，抓住國家發展機遇并為之貢獻智慧與力量，與此同時，幫助青少年實現自我價值。

二、香港青少年國家認同教育的實施路徑

香港回歸后，特區政府努力推動國家認同教育，特別是2019年由部分香港青年主導的社會事件令整個香港社會開始反思過去國家認同教育出現的問題。隨著《中華人民共和國香港特別行政區維護國家安全法》（以下簡稱“香港國安法”）的頒布及“愛國者治港”原則的落實，在從由亂到治走向由治及興的新階段，香港青少年國家認同教育的發展迎來新氣象，取得新成績，具體表現在以下方面。

（一）推動課程改革，完善國家認同教育的實施內容

課程是開展國家認同教育的主要抓手，但過去國家認同教育在香港中小學課程體系中被邊緣化。在新階段，香港特區政府積極推動課程改革，將國家認同教育作為價值觀教育體系的重要組成部分，更加重視對國民身份認同的培育。

第一，明確課程定位。2021年，香港教育局公布《價值觀教育課程架構》（試行版），將加強國家觀念、建立國民身份認同作為課程架構的編訂重點之一，將中華文化作為主干貫通各科，從個人、家庭、社會、國家、世界等范疇列出對小學至高中學生在態度和行為方面的學習期望，并提供課程規劃工具及建議來協助學校整全及有系統地規劃青少年國民教育。

第二，加強國史國情教育。為解決過去課程體系中有關中國歷史文化與國情內容不足的問題，香港教育局從2020—2021學年起，由初一年級開始推行中國歷史科新課程，落實中國歷史為初中獨立必修科，增加近現代中國歷史的內容，并在中國語文和地理等科目中持續增加有關中華文化和中國地理的內容。過去備受爭議的高中通識教育科改為公民與社會發展科，從2021—2022學年起由高一年級開始推行，課程內容緊扣國家發展及國情，并為青少年提供前往內地考察的機會。

第三，增強法治教育及國家安全教育。香港教育局于2020年在原有7個首要培育的正面價值觀和態度的基礎上新增“守法”，使青少年明確遵紀守法的必要性，并大力推動憲法與基本法教育。因應“香港國安法”的實施，教育局公布《香港國家安全教育課程框架》及15個相關科目的國家安全教育課程框架，幫助學校將學科內容與國家安全教育的學習元素有機結合。香港律政司也推出了法治教育項目。法律界與教育界跨專業合作，共同幫助青少年理解香港法治的核心概念及法治精神，形成對“一國兩制”的正確理解，深化對國家憲法、基本法、“香港國安法”和香港本地法律的認識。

（二）鼓勵校本實踐，探索國家認同教育的實施模式

學校是開展國家認同教育的主陣地，但過去香港學校對此重視不夠，少數學校甚至對開展國家認同教育的必要性存疑。在新階段，香港各級各類學校對特區政府的教育政策調整予以積極回應，就“培養國家觀念，學校有責”[5]達成共識。

第一，全方位推行國家認同教育。學校根據學生基礎、辦學特色和師資力量等情況來探索有效的教育模式，力求從兩方面做到全方位推行國家認同教育。一是注重全校參與，將國家認同教育作為教職工的共同責任。二是利用課堂內外多種方式，為學生提供更加整全和生活化的學習經歷。例如，將國情國史及中華優秀傳統文化教育與各學科教學相結合，或成立專門小組來建設專門的校本國情教育課程；設立“中華文化周”，按主題安排跨學科教育活動；在“國家憲法日”“全民國家安全教育日”舉行校內教育活動。此外，學校普遍重視赴內地交流，定期帶領師生到內地參觀學習，增強師生對國家的認知。

第二，加強對學校的行政和教育指引。香港雖實施校本管理制度，但教育局近年來持續加大對學校開展國家認同教育的支援及監察力度，并為學校參與“姊妹學校計劃”及組織國民教育相關活動提供資助。2020年起，教育局分批向幼兒園提供升掛國旗及奏唱國歌的專項津貼，并要求中小學將國旗和國徽納入教育內容。教育局也就法治及國安教育提供詳細的教育指引，要求學校每年提交年度報告和工作計劃，并通過訪校和校際分享會，敦促學校落實有關工作。

（三）加強教師培訓，鞏固國家認同教育的實施隊伍

教師是開展國家認同教育的中堅力量，但過去因缺乏管理與培訓，部分教師特別是青年教師對“一國兩制”和基本法的理解有偏差，并未自覺擔負起這一責任，少部分教師使用不適切的教學材料，對學生認識國家造成了誤導。在新階段，香港教育局及學校加強了對教師隊伍的建設和管理。

第一，強化對教師的職業操守管理和專業培訓。香港教育局規定從2020—2021學年起，在新入職教師、在職教師及擬晉升教師的核心培訓課程中，加入與憲法、基本法及“香港國安法”有關的內容。同時，通過網上課程、知識增益研討會和工作坊等形式開展培訓，令教師掌握有關法治及國安教育的專業知識，并幫助教師了解如何在學科教學中融入相關內容。學校也督促教師通過個人進修來認識國情，組織本校教師專業發展日活動，共同研討有關議題，邀請專業人士為教師做校本培訓。

第二，增強與內地教育界的專業交流。香港與內地通關后，香港的校長和教師積極到內地學校及其他專業教育機構開展教師交流活動，學習內地的德育及中華優秀傳統文化教育經驗，并參加深港校長論壇、名校長園長論壇、粵港澳大灣區師德論壇等活動。不少教師開始關注內地教育專家的研究成果，并在課堂中引入部分內地教材內容或教育資源。

（四）促進社會參與，營造國家認同教育的實施環境

國家認同教育需要社會各界凝聚共識，為學校教育提供有力支持和良好環境。過去在一小部分人的煽惑和鼓吹下，國家認同教育被污名化，教育活動難以進行。在新階段，隨著“香港國安法”的貫徹落實及選舉制度的修訂完善，香港國家認同教育的實施環境得以優化，香港高校以及非政府機構、社團組織和商業機構積極配合香港特區政府的政策，推進國家認同教育。例如，舉辦愛國主義教育高峰論壇，促進教育部門、專家學者和一線教師的對話交流；編寫法治及國情教育叢書或教材套并贈送給中小學校，方便教師開展教學；舉辦知識競賽、國情專題展覽等體驗式學習活動，激發學生的學習興趣。一些傳媒機構也開始走進學校培育學生的媒體和資訊素養，幫助他們學習分辨假錯信息，并邀請資深記者舉辦講座，分享國家最新發展動態。

三、香港青少年國家認同教育的未來展望

當前，香港進入“由治到興”的關鍵時期，亟須凝聚多方力量，全面系統、持之以恒地加強國家認同教育，厚植愛國情懷，從而讓年輕一輩的人心真正回歸，成為“具國家觀念、香港情懷和國際視野”[6]的新一代。

（一）擔負主體責任，優化國家認同教育的頂層設計

由于歷史原因，過去香港教育的制度設計和政府監管深受港英政府統治影響，“去殖民化”不夠徹底，教育主導權旁落。加之對于國家認同教育的承擔不足，不少舉措只停留在課程文件上，未能在學校層面落實。特區政府及其教育職能部門是開展國家認同教育的責任主體，應主動作為，敢于擔當。

第一，掌握教育主導權。一方面，特區政府應加強對教育機構的行政管理力度，引導辦學團體及教育社團發揮支持學校發展國家認同教育的正面作用，建立健全校長任免機制、學校管理機制和人才培養機制，對存在問題進行治理整頓。另一方面，特區政府應加強與國家教育發展規劃的對接，根據《中華人民共和國愛國主義教育法》和《新時代愛國主義教育實施綱要》的有關要求，將國家認同教育與香港建設有機結合，在參考內地相關做法和香港本地青少年實際的基礎上推進政策創新。

第二，開展調查研究和監督評估。特區政府可成立專家小組，一方面研究香港青少年的特點和成長環境，反思并研究西方價值觀、信息技術和社交媒體對他們的影響，以及促進青少年做到“知情意行”合一的教育內容及方式方法。另一方面，研究學校開展國家認同教育的情況，建立客觀科學的評估指標體系，定期進行科學、規范、公正的跟蹤研究和系統評估。在調研基礎上形成政策文件，加強資源及組織保障，切實提高工作實效。

（二）加強“三教”管理，夯實國家認同教育的推行基礎

國家認同教育需要充分發揮學校的教育功能，加強對學校的行政管理，圍繞“三教”，即教材、教師、教學來形成全方位、立體化的教育網絡，從而為長期推行奠定基礎。近年來的課程改革突顯了國家認同教育的價值定位，一定程度上彌補了國史國情、法治教育的缺口，但學校在校本實踐層面仍有不少困難，需要從以下兩方面來加強對“三教”的綜合治理。

第一，構建國家認同教育的課程體系。國家認同教育以課堂為主渠道，但由于目前尚未形成系統的課程體系，學校原有的德育相關課程以及新增加的國情、法治和國家安全教育都在擠占學校有限的課程空間，可能影響課堂教學效果，使學生難以深化理解，令學校感到困擾。例如，近期有專業人士提出有必要對小學常識科進行改革，原因之一是該科目的教學內容太多，除了“國民身份認同與中華文化”外還有其他五個范疇的內容，在課時不足的情況下難以深化每個范疇的學習，也難以與初高中有關內容相銜接。國家認同教育需要建設合理的課程結構，將目標導向和問題導向相結合，對各學段國家認同教育的目標和內容進行整體設計并與其他課程有機融合，輔之以科學的教學和評價體系，以提升課程實施的成效。

第二，加強對校長教師的專業支援。開展國家認同教育展需要依靠愛國愛港的教育力量，特別是專業能力和愛國愛港素養兼備的校長教師。目前中小學教師隊伍面臨人員流失、課程及培訓壓力增大等問題，需要加強對他們的專業支援和對學校的資源傾斜，同時健全教師職前職后培訓機制、入職資格審評和在職考核機制，提振他們開展國家認同教育的使命感。此外，要建立教材核準機制，成立專門隊伍審核學校教材，方便教師使用合格教材，減輕備課及編寫校本教材的壓力。

（三）深化與內地的交流合作，提升國家認同教育的實踐效果

赴內地交流考察是香港開展國家認同教育的必要途徑之一，有助于使香港青少年親身感受國家的發展成就和中華文化的博大精深，使香港教師增強對內地的了解，培養開展國家認同教育的責任感。目前這類活動的次數雖然較為頻繁，但資源分散、規模較小、內容淺表，沒有形成合力。為此，還需從以下方面進行探索。

第一，增進與內地教育專業人士的深度合作。目前香港的教育行政部門及教育專業人士與內地教育界的深層次互動、專業性合作還不夠，需要進一步搭建香港和內地教育行政人員、校長教師的交流合作平臺及基地，開設香港和內地教師的線上教育資源互動平臺，組建專業學習共同體以定期開展兩地教育研究或教學研討活動。還可以創造條件讓香港教育專業的領導者加入內地的教育專業組織，或通過交換計劃到內地教育行政部門和學校進行短期任職。香港和內地教育的深度合作，既能增進香港教育界對愛國愛港教育方針的理解和落實，使國家認同教育實踐提質增效，也能利用香港作為國際教育樞紐的優勢地位來借鑒世界先進教育經驗，促進香港和內地教育改革及發展，共同講好中國教育故事，共同為實現教育強國的目標而努力。

第二，提升青少年赴內地交流交往交融實效。雖然短期交流活動自香港回歸后便開始舉辦，但成效有限。有調研指出，走馬觀花式的參觀游覽模式對學生的吸引力不高，很難引起學生共鳴[7]，與真實內地社會隔絕，“沒有近距離接觸到市民”，“只展現國家強盛的一面”，難以深入全面地認識內地社會[8]。為此，有必要創新這類活動的實施方式，如提倡“服務學習”等體驗式學習活動，通過與內地同胞的深入交往來增加情感體驗，培養共享的文化心理價值觀。另外，要把握大灣區機遇，打造青少年赴內地學習就業生活的新平臺，使國家意識和愛國精神轉化為他們的生活場景和群體記憶，并幫助他們深刻領會“一國兩制”的強大生命力和香港“背靠祖國、聯通世界”的優勢，將志趣培養和職業規劃與國家發展大勢相結合，從而加強對祖國的文化認同和情感認同，在為國效力中培養榮譽感和自豪感。

第三，凝聚社會力量。香港教育界與內地的交流既需要建立自上而下的協作機制，建立更高質量、更高層次的合作渠道，更需要釋放自下而上的民間積極性，充分調動香港和內地傳媒、社團、非政府組織和工商界的力量，合力改善國家認同教育的實施氛圍。優化輿論環境，弘揚主旋律，在潛移默化中引導青少年形成正確的價值觀、民族觀、國家觀；提供考察、實習、就業、創業機會，拓寬青少年在內地成長成才的途徑，支持他們加快融入國家發展大局，鑄牢中華民族共同體意識。

參考文獻：

[1]習近平.在慶祝香港回歸祖國25周年大會暨香港特別行政區第六屆政府就職典禮上的講話[EB/OL].[2023-11-01].https：//www.gov.cn/xinwen/2022-07/01/content_5698904.htm.

[2]習近平回信勉勵香港培僑中學學生[EB/OL].[2023-11-02].http：//www.news.cn/politics/leaders/2023-07/25/c_1129767149.htm.

[3][4]薛博文.全球化背景下國家認同教育的挑戰和對策[J].中國德育，2020（10）：7-10.

[5]楊潤雄.培養國家觀念 學校有責[EB/OL].[2023-11-10].https：//www.news.gov.hk/chi/2021/07/20210710/20210710_180727_475.html.

[6]行政長官2021年施政報告[R/OL].[2023-11-06].https：//www.policyaddress.gov.hk/2021/chi/p137.html.

[7]香港政策研究所教育政策研究中心.主要的學生內地交流資助計劃研究[R/OL].[2023-11-14].http：//www.hkpri.org.hk/research/detail/20191014-01.

[8]趙永佳，梁凱澄，黃漢彤.內地經驗對香港青年中國觀感及身份認同的影響[J].港澳研究，2017（3）：38-47.

責任編輯︱何 蕊