新型城鎮化視角下甘肅省城鄉融合發展路徑探析

楊杰 王娟霞

摘要：新型城鎮化是實現城鄉融合發展的重要途徑，城鄉融合發展是推進新型城鎮化的重要抓手。從新型城鎮化的視角出發，通過查閱大量文獻和調研，分析了甘肅省城鄉融合發展現狀，探討了面臨的城鄉人力資源雙向流通不暢、城鄉經濟發展不平衡、城鄉居民收入差距大、基礎設施建設配置不完善和城鄉公共資源配制不均衡等問題，提出了優化配置城鄉人力資源；縮小城鄉區域發展差距；加強基礎設施建設；持續推進城鄉公共服務資源均等化；加快產業融合發展；建立城鄉一體化的管理體系等甘肅城鄉融合發展的實現路徑。

關鍵詞：新型城鎮化；城鄉融合；發展路徑；甘肅省

中圖分類號：F299. 27? ? ? ? ? ? ? ?文獻標志碼：A? ? ? ? ? ? ? ?文章編號：2097-2172（2023）12-1160-06

doi：10.3969/j.issn.2097-2172.2023.12.014

Exploring the Development Path of Urban Rural Integration in Gansu Province from the Perspective of New Urbanization

YANG Jie 1， WANG Juanxia 2

（1. Institute of Agricultural Economics and Information， Gansu Academy of Agricultural Sciences， Lanzhou Gansu 730070， China

2. Agricaltural and Rural Cmprehensive Service Centre of Guojia Township， Qin'an Gansu 741609， China）

Abstract： New urbanization is an important way to realize the integrated development of urban and rural areas， and the integrated development of urban and rural areas is an important starting point to promote new urbanization. From the perspective of new-type urbanization， this paper analyzed the current situation of urban-rural integration development in Gansu Province by literature reviewing， and discussed the issues such as the poor two-way flow of urban-rural human resources， unbalanced urban-rural economic development， large income gap between urban and rural residents， imperfect infrastructure construction and unbalanced urban-rural public resources allocation. It put forward the realization path of the urban-rural integrated development in Gansu Province， such as optimizing the allocation of urban and rural human resources， narrowing the development gap between urban and rural areas and regions， strengthening the construction of infrastructure， continuously promoting the equalization of urban and rural public service resources， accelerating the integrated development of industries， and establishing the urban-rural integrated management system.

Key words： New urbanization; Urban rural integration; Development path; Gansu Province

收稿日期：2023 - 09 - 13

作者簡介：楊? ?杰（1972 — ），女，甘肅武威人，助理研究員，主要從事城鎮化發展研究與農業經濟研究工作。Email：gsnykjyj@126.com。

新型城鎮化和城鄉融合發展均為新時期促進鄉村發展的重要方向，因此如何在新型城鎮化視角下統籌城鄉融合發展是當前重要的議題。黨的二十大報告和國家發展和改革委員會的重點任務都強調了城鄉融合發展和新型城鎮化戰略［1 - 6 ］。新型城鎮化可以通過資源流動來促進農村的快速發展，鄉村振興戰略則是為了解決新型城鎮化面臨的問題。在新型城鎮化戰略實施的基礎上，應當促進城鄉協調發展，實現城鄉融合。城鄉融合是指在城鄉發展觀的指導下，促進城鄉要素資源的雙向流動，以實現城鄉在各領域的協調發展目標。實現人的城鎮化是新型城鎮化的核心［7 - 10 ］，遵循以人為核心、統籌城鄉、城鎮協調發展和生態文明的本質特征基礎上，順應經濟社會發展實際不斷豐富，兼具時代性與系統性［11 - 12 ］。因此，要提高城鄉融合水平，需要改變農村資源向城鎮的單向流動，優化資源配置，推動城鎮和農村居民同步發展，最終實現城鄉共同繁榮［1 ］。

在新型城鎮化的視角下，實現城鄉融合發展的關鍵在于城市對鄉鎮地區的支持和促進。這需要城市推動鄉鎮具備持續發展產業的能力，并與城市建立緊密聯系，消除城鄉要素流通的障礙，實現共同富裕的目標［1， 13 ］。但也有學者從區域發展、鄉村發展、城鄉關系等方面進行了研究，為鄉村振興與新型城鎮化提供了理論支持。陳景帥等［14 ］認為兩者的協調發展可以促進城鄉融合。馮海麗等［15 ］認為影響鄉村振興與新型城鎮化耦合協調發展的關鍵影響因素是政府推動、產業結構、公共服務。史衛民等［16 ］總結出了城鄉融合所具有的市場高度統一、要素自由流動、功能優勢互補、共享發展成果四個理論維度構建城鄉融合發展路徑。聶楨海等［17 ］從縣域內城鄉融合發展的理念認識不到位、城鄉要素配置不合理、城鄉產業聯結不深入、城鄉公共資源配置不均等方面找到兩大戰略有機融合的關鍵路徑。此外，一些學者還從實踐層面進行了研究，探討了具體地區在推動城鄉融合發展方面的經驗和做法。周韜［18 ］認為應以特色產業為抓手、以都市圈為依托，形成城鄉要素流動、產業與空間互動、市場與政府協同的長效機制。趙志強等［19 ］基于系統論觀點，城鄉融合發展是城市和鄉村兩個包含不同功能的經濟、政治、文化、社會、生態五個子系統之間相互作用、共同演進的一種新發展形態?？傮w而言，鄉村振興與新型城鎮化在國內已有很多研究［20 - 21 ］，但現有的研究成果多以國家、城市群及大城市為研究區域，對于中小城市尺度的研究較少［22 ］，為此，我們從新型城鎮化的視角出發對甘肅省城鄉融合發展問題進行研究。

1? ?甘肅省城鄉發展現狀

1.1? ? 農業轉移人口市民化成效顯著

城鎮化建設以人為核心，是推動城市發展的重要因素。落戶“零門檻”，助力農業轉移人口市民化。然而，現行的城鄉二元戶籍制度造成了農村轉移人口市民化進程的困難，阻礙了城市發展，戶籍制度改革成為推動農業轉移人口市民化的重要手段［23 ］。甘肅省放開了落戶限制，同時還推動戶籍準入年限同城化累計互認，以保護進城落戶的農民的權益［24 ］。近年來，甘肅省加快新型城鎮化發展，2017年全省人口的城鎮化率為46.39%，截至2022年城鎮化率已達到53.33%，甘肅省城鎮常住人口已經達到1 327.93萬人［25 ］，這一系列措施取得了顯著的農業轉移人口市民化成效。

1.2? ?城鄉基本公共服務趨于均等化

甘肅正在加快推進城鄉基本公共服務的均等化，將融合基本公共服務作為城鄉融合發展的重要內容［26 ］。通過改革教育、醫療、文化和社會保障等領域，加大力度推動公共服務向農村延伸，在一定程度上有效補齊了農村基本公共服務短板。推進城鄉義務教育改革、招聘教師和發放補助等措施，推動優質醫療資源向基層下沉，并建設了數字文化服務點659個和數字文化站744個［24 ］。甘肅省的城鄉社會保險逐漸實現統籌，社會保障工作取得了長足發展。甘肅優先發展教育，推進城鄉義務教育一體化改革，加大教育財政支出，實現了城鄉義務教育的優質均衡發展。

1.3? ?農村基礎設施建設逐步完善

完善的、現代化的農村公共基礎設施是推進城鄉一體化的重要內容［27 ］。甘肅省積極爭取和籌措資金，狠抓基礎設施建設，使鄉村基礎設施得到日趨完善。全省實現了市（州）政府駐地和67個縣（市、區）高速公路貫通，所有縣（市、區）政府駐地通二級及以上公路［24， 27 ］。此外，全省還推進了農村環境整治、農村生活污水治理、農村黑臭水體治理和農業面源污染治理，改善了農村人居環境，提高了農村飲用水水質，使鄉村基礎設施逐漸完善。

1.4? ?鄉村旅游成為帶動城市資本下鄉的新亮點

鄉村旅游發展已經成為帶動城市資本下鄉的重要方式。以文旅特色小鎮為代表的鄉村旅游成為人們的一種新的綠色出行方式，迎來了新的發展契機。近年來，甘肅省在鄉村旅游方面的發展加速，通過推出各種類型的旅游產品，從最簡單的農家樂、采摘園逐漸發展為多元化的民宿和文創產品等。其中，蘭州市河口村、武威市燈山村、天水市孫集村等43個村莊入選了第四批全國鄉村旅游重點村［28 ］；武威市天堂鎮、臨夏回族自治州折橋鎮、白銀市水川鎮等3個鎮入選了第二批全國鄉村旅游重點鎮［29 ］。此外，唐蕃云舍民宿、棲遲民宿等成功獲得了全國甲級旅游民宿的認證，深山歸園田居館民宿、漠落民宿客棧等入選為乙級旅游民宿［24， 29 ］。這些舉措提升了甘肅鄉村旅游的品牌性和影響力。甘肅通過發展鄉村旅游成功推動了農村經濟的綠色發展，并提高了農民的收入水平。

1.5? ?農業發展向產業化邁進

鄉村振興需要吸引人才、資金和技術的聚集，以適應市場競爭的現代農業產業。甘肅通過打造產業優勢，形成了14個農業產業大縣，包括安定區等“百萬畝”以上馬鈴薯種植面積的大縣2個，靜寧縣等3.3萬hm2以上蘋果種植面積的大縣3個，環縣等存欄百萬只以上肉羊的大縣5個，甘州區等存欄20萬頭以上肉牛的大縣4個［24， 30 - 31 ］。此外，甘肅還建設了安定、肅州等7個國家級現代農業產業園和14個省級現代農業產業園，以及4個國家級產業集群，如平涼紅牛、戈壁設施農業等，并打造了35個產業強鎮，冷鏈庫容達到667萬 t。甘肅農業領域的龍頭企業總數達到了3 315家，總產值達到了1 500億元。同時，甘肅還重點培育了“甘味”品牌，提升了甘肅農產品在市場上的影響力 ［24， 30 ］。

2? ?甘肅城鄉融合發展存在的主要問題

2.1? ?城鄉人力資源雙向流通不暢

城鄉融合發展需要打通城鄉人力資源雙向流動渠道。一方面，由于城市和農村之間的經濟發展和就業機會差異較大，農村居民往往面臨著就業難的問題。農村勞動力在尋找城市就業機會時，往往面臨著信息不對稱、招聘門檻高、人才市場不規范等問題，導致難以順利進入城市就業市場［26 ］。另一方面，城鄉人口遷移的戶籍制度限制也是城鄉人力資源雙向流通不暢的原因之一。由于戶籍制度的不合理性，農村居民在遷往城市時往往需要面臨各種限制和障礙，如落戶政策限制等，導致大量的農業轉移人口在甘肅省無法獲得市民化身份，這使得農村勞動力在城市中的人力資源流通受到了限制［24， 30 ］。

2.2? ?城鄉經濟發展不平衡

甘肅地處國家經濟發展“一帶一路”政策的特殊經濟區域，地理位置使其成為大西北地區經濟發展的核心地區。然而，甘肅的產業結構發展不平衡［26 ］，農村地區經濟基礎薄弱，農業生產水平低下，農民收入相對較低，而城市地區經濟發展相對較快，居民收入水平較高。這種城鄉經濟差距導致了農民的流失和城市人口的過剩，進一步加劇了城市地區的就業壓力和社會問題。城鄉經濟發展不平衡給社會帶來了一系列問題和挑戰。首先，農村人口流失加劇，農村勞動力向城市轉移，導致農村人口減少、老齡化問題加劇。其次，農村的經濟發展滯后，農民收入水平低下，農村貧困問題嚴重。再次，城鄉之間的差距導致社會不公平現象加劇，城市和農村之間的福利和公共服務分配不均，造成社會不穩定。因此，城鄉融合發展亟須解決這一經濟發展不平衡的問題。

2.3? 城鄉居民收入差距大

城鄉居民收入差距反映了城鄉一體化發展程度。盡管甘肅省城鄉居民收入有所提高，但農村居民收入仍遠遠落后于城鎮居民，農民資金和投資渠道匱乏、土地經營收益低、土地規模經營戶流轉緩慢［24， 31 - 32 ］。根據相關統計數據顯示，2022年甘肅省完成生產總值11 201. 6億元，比上年增長4.5%；甘肅省居民人均可支配收入為23 273元，比上年增加了1 207元；居民人均消費支出為17 489元，比上年增加了33元［25 ］。盡管居民收入水平的不斷增加，但農村居民收入仍只達到城鎮居民的近30%，城鄉收入差距依然很大。城鄉居民收入差距大不僅對個人和家庭造成影響，也對社會穩定和發展帶來挑戰，收入差距可能導致農村居民轉移至城市謀求更好的生活，進一步加劇城市的人口壓力和社會問題。此外，收入差距也可能導致社會不公平感的增加，加劇社會矛盾和不滿情緒。因此，縮小城鄉居民收入差距仍是解決城鄉融合發展不平衡的重要任務。

2.4? ?基礎設施建設配制不完善

相對于城市地區，鄉村基礎設施建設薄弱，雖然近年來取得了明顯改善，但與現代化發展水平相比仍然不足［24 ］。甘肅各農村地區的公路、水利等基礎建設尚不完善，給居民的生活帶來諸多不便。如道路狹窄、損壞或擁堵的情況會導致交通擁堵，給人們的出行帶來困擾。缺乏現代化的交通網絡和通信設施會限制貨物和信息的流動，影響企業的發展和競爭力；缺乏足夠的供水和供電設施影響了人們的日常生活；不完善的能源和供應鏈網絡也會導致能源和物資的短缺，農村居民與外界的聯系不暢，進一步阻礙經濟的發展。此外，基礎設施建設不完善還會影響環境和可持續發展。例如，缺乏污水處理設施和垃圾處理設施會導致環境污染和健康問題。同時，能源和資源的浪費也會加劇環境壓力，不利于可持續發展的實現。因此，甘肅省城鄉融合發展需要加大基礎設施建設力度，提高農村地區的基礎設施水平［31 - 32 ］。

2.5? ?城鄉公共資源配置不均衡

在城鄉發展不平衡的背景下，城鄉公共資源也存在著不均衡的問題。城市相對于農村地區擁有更多的公共資源，包括教育、醫療、交通、文化等方面。城市的公共資源更加完善、先進，而農村地區則相對較為匱乏。首先，教育資源方面，城市的學校數量多、師資力量強大，教學設備先進。而農村地區的學校數量少，師資力量不足，教學設備條件較差。這導致了城鄉學生的教育機會不均衡，城市學生更容易獲得更好的教育資源。其次，醫療資源方面，城市的醫療設施更加齊全，醫療技術更為先進。而農村地區的醫療設施相對較少，醫療技術也相對滯后。這使得農村居民在就醫方面存在著較大的困難，往往需要到城市就醫。再次，交通資源方面，城市的交通網絡更加發達，交通工具更為便利。而農村地區的交通條件相對較差，交通工具也相對不便。這給農村居民的出行帶來了不便利，限制了他們的經濟發展和生活質量。最后，文化資源方面，城市有更多的文化設施和活動，如博物館、圖書館、劇院等。而農村地區的文化設施相對缺乏，文化活動也較為有限。這導致了農村居民的文化享受較少，文化生活相對單調［33 - 34 ］。

2.6? ?社會保障體系不健全

甘肅省的社會保障體系存在不健全的問題。農民在城市工作，卻無法享受城市居民的公共服務和社會保障，受到歧視和不公平待遇，缺乏養老、醫療等保障。這導致了農民的福利待遇低下，也制約了他們的城市生活和發展。首先，社會保障覆蓋范圍有限。相比其他發達地區，甘肅省的社會保障項目數量較少，覆蓋面也較窄。這導致了許多人無法享受到應有的社會保障福利。其次，社會保障待遇水平較低。甘肅省的社會保障待遇標準相對較低，無法滿足居民的基本需求，特別是在退休金和醫療保障方面，待遇水平尤為不足，給老年人和患病群體帶來了很大的困擾。此外，社會保障管理和運營不夠有效［35 ］。甘肅省的社會保障機構在管理和運營方面存在很多問題，包括信息不透明、審批流程煩瑣等。這些問題導致了社會保障制度的執行困難，使得居民難以享受到應有的保障。

3? ?甘肅城鄉融合發展的推進路徑

3.1? ?優化配置城鄉人力資源

在新型城鎮化視角下，為了充分發揮各地區人力資源的潛力和優勢，實現人力資源的合理配置和優化利用。首先，建立健全城鄉人力資源市場體系。完善城鄉人力資源市場的機制和制度，加強信息交流和流通，促進城鄉人才的流動和配置。同時，加強對農村勞動力的培訓和技能提升，提高就業競爭力。其次，推進城鄉人力資源的均衡發展。加強對農村地區的教育和職業培訓，提高農村勞動力的素質和技能水平，增加其就業機會。同時，鼓勵城市人才到農村地區創業和就業，促進城鄉人力資源的均衡發展。第三，加強城鄉人力資源政策的銜接和協調。建立健全城鄉人力資源政策體系，加強政策的銜接和協調，促進城鄉人力資源的有機整合和優化配置。同時，加大對農村地區的人力資源投入，提升農村勞動力的生產力。第四，加強城鄉人力資源管理和服務。建立健全城鄉人力資源管理和服務機構，加強對城鄉勞動力的管理和服務，提供就業信息、職業指導和培訓等支持，促進城鄉人力資源的優化配置。通過以上措施的實施，促進城鄉人力資源的優化配置，實現城鄉經濟的協同發展和社會的持續進步，提高農村地區的就業機會和人才吸引力，推動農村地區的發展和脫貧攻堅工作。

3.2? ?縮小城鄉區域發展差距

為了減小城鄉區域發展差距，首先，加強基礎設施建設。在農村地區增加道路、橋梁、電力供應等基礎設施，提高農村地區的交通和生活水平。其次，提升農村教育水平。加大對農村教育的投入，改善農村教育條件，提高農村學校的教學質量，提供更多受教育機會。第三，發展農村產業。鼓勵農民發展現代農業，加強農產品加工和農村旅游等產業發展，提高農民的收入水平。第四，加強農村社會保障。建立健全農村社會保障體系，提供農民養老、醫療、失業等方面的保障，增加農民的社會保障水平。第五，支持農民轉移就業。為農民提供更多的就業機會，鼓勵農民轉移就業到城市或其他地區，提高農民的收入和生活水平。通過以上措施，有效減小城鄉區域發展差距，促進城鄉一體化發展，實現全面建成小康社會的目標。

3.3? ?加強基礎設施建設

加強基礎設施建設是一個重要的發展任務。甘肅省應通過采取以下措施加大對農村地區基礎設施建設的投入。一是通過修建高速公路、改擴建鐵路線路、建設新的機場等，提升交通基礎設施，加快貨物和人員的流動，推動區域經濟的發展。二是提升網絡基礎設施建設，通過建設更多的光纖網絡、擴大寬帶覆蓋范圍、加強移動通信網絡建設等，提高通信基礎設施，加強信息傳遞和交流，促進科技創新和經濟發展。三是加強能源基礎設施的建設，通過建設更多的發電廠、擴大電網覆蓋范圍、推廣清潔能源等，提升能源基礎設施，保障能源供應，支持工業生產和生活需求。四是加速實施資源環境互聯網、農業互聯網、社會及村屯互聯網工程，提高城鄉監測管理的智能化水平［13 ］。大力加強基礎設施建設需要政府、企業和社會各方的共同努力。政府提供資金支持和政策引導，企業投資興建基礎設施，社會各方積極參與和支持。只有通過加強基礎設施建設，才能夠為經濟社會的發展打下堅實的基礎。

3.4? ?持續推進城鄉公共服務資源均等化

在城鄉發展不平衡的背景下，通過一系列措施和政策，不斷加強城鄉公共服務資源的平衡分配，實現城鄉居民享受相同或相近的公共服務。首先，教育資源均等化。加大對農村教育的投入，提高農村學校的辦學條件和教學質量，確保農村學生享有與城市學生相當的教育資源。同時，加強城市與農村學校之間的教育合作，促進教育資源的共享和優勢互補。其次，醫療衛生資源均等化。加強農村基層醫療衛生服務體系建設，提高農村居民就醫便利性和醫療技術水平。推動城市醫療資源向農村傾斜，提供更多優質醫療資源和服務。同時，加強城鄉醫療衛生機構之間的合作，實現醫療資源的共享和協同發展。第三，社會保障體系均等化。推行農村社會保險制度、建立農民養老等保障機制均等化，以保障農民的權益。第四，文化娛樂資源均等化。加大對農村文化娛樂設施的投入，提高農村居民的文化娛樂活動場所和設備。同時，促進城市文化娛樂資源向農村延伸，讓農村居民也能享受到豐富多樣的文化娛樂活動。持續推進城鄉公共服務資源均等化是實現城鄉發展協調和社會公平的重要舉措，促進城鄉居民的平等權利和機會，縮小城鄉差距，提高全民福祉水平。

3.5? ?加快產業融合發展

首先，制定政策措施。政府需要出臺相關政策，鼓勵不同產業之間的合作與融合。政策包括資金支持、稅收優惠、減少行政審批等方面的支持，以吸引更多企業參與產業融合。其次，加強協同創新。不同產業領域之間應加強合作，進行協同創新，通過共享技術、研發資源，提高創新能力，并推動新技術、新產品的應用和產業化。第三，建立產業聯盟。通過建立產業聯盟，促進產業間的合作與交流。聯盟提供平臺，為企業提供資源共享、市場拓展、技術培訓等支持，推動產業融合發展。第四，加強人才培養。加快產業融合發展需要具備跨領域知識和技能的人才。政府和企業應加大對人才培養的投入，建立相關培訓機制，提高人才的綜合素質和創新能力。第五，推動數字化轉型。數字化技術是促進產業融合的重要驅動力。政府和企業應積極推動數字化轉型，提升產業的智能化水平，推動不同產業間的數據共享和協同發展。通過以上措施的實施，促進不同產業間的合作與融合，提升經濟發展的質量和效益，推動產業升級和轉型。產業融合發展是當前經濟發展的重要方向，也是實現經濟可持續發展的關鍵之一［36 ］。

3.6? ?建立城鄉一體化的管理體系

在城鄉發展中，建立起統一的管理體系，實現城鄉一體化發展的目標。首先，建立統一的政策體系。制定城鄉一體化發展的政策，包括法律、法規、規劃等方面的文件，確保城鄉一體化發展有明確的政策依據。其次，設立統一的管理機構。建立一個統一的城鄉一體化管理機構，負責協調城鄉發展的各項工作，包括規劃、建設、環境保護等方面的管理。第三，加強城鄉協調發展的機制。建立城鄉協調發展的機制，包括城鄉發展規劃的統一、城鄉資源的合理配置、城鄉環境的協同治理等方面的機制，促進城鄉發展的協調與平衡。第四，推進城鄉一體化的項目。通過推進一些城鄉一體化的項目，如農村改造、城市擴大規模等，促進城鄉一體化發展的進程。第五，加強城鄉交流與合作。加強城鄉之間的交流與合作，促進城鄉資源的共享與互補，實現城鄉共同發展。通過以上措施，建立一個完善的城鄉一體化管理體系，實現城鄉發展的協調與平衡，提高城鄉居民的生活質量和幸福感。

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