寧夏“六特”產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展標準體系構(gòu)建研究

薛蓬 王香瑜 滕園園 塔娜

摘 要：本文在研究分析現(xiàn)有寧夏“六特”產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，結(jié)合產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略部署的相關(guān)文件，根據(jù)產(chǎn)業(yè)實際，按照產(chǎn)業(yè)鏈梳理各級標準內(nèi)在聯(lián)系，應(yīng)用標準化原理構(gòu)建適合寧夏回族自治區(qū)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的標準體系，為寧夏“六特”產(chǎn)業(yè)標準化發(fā)展提供科學(xué)合理的意見建議，為產(chǎn)業(yè)標準化工作繪制全新藍圖，使得全產(chǎn)業(yè)鏈標準完備，進一步推動產(chǎn)業(yè)提檔升級，充分發(fā)揮標準的基礎(chǔ)性和引領(lǐng)性作用，促進產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

關(guān)鍵詞：寧夏“六特”產(chǎn)業(yè)，高質(zhì)量發(fā)展，標準體系，標準

DOI編碼：10.3969/j.issn.1002-5944.2023.22.017

0 引 言

2020年習(xí)近平總書記視察寧夏時指出：寧夏要努力建設(shè)黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)。強調(diào)要發(fā)揮創(chuàng)新驅(qū)動作用，推動產(chǎn)業(yè)向高端化、綠色化、智能化、融合化方向發(fā)展。要加快建立現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營體系，讓寧夏更多特色農(nóng)產(chǎn)品走向市場[1]。為深入貫徹落實習(xí)近平總書記視察寧夏重要講話和重要指示批示精神，2022年自治區(qū)第十三次黨代會提出要深入實施特色農(nóng)業(yè)提質(zhì)計劃，堅持以龍頭企業(yè)為依托、以產(chǎn)業(yè)園區(qū)為支撐、以特色發(fā)展為目標，大力發(fā)展葡萄酒、枸杞、牛奶、肉牛、灘羊、冷涼蔬菜“六特”產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營體系，形成集研發(fā)、種養(yǎng)、加工、營銷、文化、生態(tài)為一體的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈，打造世界葡萄酒之都，把“枸杞之鄉(xiāng)”“灘羊之鄉(xiāng)”“高端奶之鄉(xiāng)”的品牌擦得更靚，建設(shè)全國重要的綠色食品生產(chǎn)基地，讓寧夏更多的農(nóng)產(chǎn)品走向市場[2]。2022年自治區(qū)黨委印發(fā)《寧夏關(guān)于貫徹落實<國家標準化發(fā)展綱要>的實施意見》明確要求構(gòu)建“六特”產(chǎn)業(yè)標準體系，鑄就標準化品牌優(yōu)勢。

構(gòu)建“六特”產(chǎn)業(yè)標準體系意義重大，一是梳理產(chǎn)業(yè)鏈的各環(huán)節(jié)，明確其核心和外延，推動產(chǎn)業(yè)鏈上中下游標準協(xié)調(diào)配套，促進各環(huán)節(jié)深度融合和整體發(fā)展。二是對產(chǎn)業(yè)所需標準進行科學(xué)總結(jié)，從而形成權(quán)威的標準圖譜，提高生產(chǎn)效率，降低經(jīng)濟成本，避免技術(shù)風(fēng)險，增強產(chǎn)業(yè)穩(wěn)定性。三是聚焦產(chǎn)業(yè)提升的發(fā)力點和突破口，規(guī)劃標準制修訂的路線圖，促進技術(shù)創(chuàng)新與標準研制協(xié)同推進，提升產(chǎn)業(yè)核心競爭力，推動產(chǎn)業(yè)提檔升級。

1 寧夏“六特”產(chǎn)業(yè)標準化現(xiàn)狀

1.1 現(xiàn)狀

十三次黨代會前，與“六特”產(chǎn)業(yè)相關(guān)的國家標準有442項，行業(yè)標準625項，地方標準257項，團體標準127項，其中寧夏主導(dǎo)或參與制定的國家標準8項、行業(yè)標準5項，各級標準相互配合，基本滿足“六特”產(chǎn)業(yè)的標準供給。同時，寧夏先后構(gòu)建了葡萄酒和枸杞標準體系，并發(fā)布為地方標準，初步構(gòu)建了覆蓋產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后的技術(shù)標準體系，這是“六特”產(chǎn)業(yè)首次構(gòu)建標準體系，標志著產(chǎn)業(yè)標準化工作更具規(guī)劃性、系統(tǒng)性。

十三次黨代會前，寧夏共獲批“六特”產(chǎn)業(yè)相關(guān)的國家級農(nóng)業(yè)標準化示范區(qū)項目25個，國家級全產(chǎn)業(yè)鏈標準化試點8個，國家級綠色食品原料標準化基地2個；寧夏批準“六特”產(chǎn)業(yè)相關(guān)的自治區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈標準化基地20個。通過試點示范的帶動作用，“六特”產(chǎn)業(yè)標準化工作穩(wěn)步推進、成效初顯。

1.2 存在的問題

（1）意識不足、成效不高，標準化工作有待提升。社會各界對標準化和標準體系的作用和意義認識不到位，缺乏制定和研究標準的積極性、主動性，缺乏及時將科研成果和成熟經(jīng)驗轉(zhuǎn)化為標準的意識，缺少掌握標準就是掌握話語權(quán)的理念。“六特”產(chǎn)業(yè)國家級標準的參與度還需加強，寧夏主導(dǎo)或參與“六特”產(chǎn)業(yè)相關(guān)標準制修訂的數(shù)量太少，其中國際標準僅1項，國家標準和行業(yè)標準僅13項，寧夏的“六特”產(chǎn)業(yè)地位、優(yōu)勢與標準話語權(quán)不匹配。產(chǎn)業(yè)缺乏標準體系的支撐，僅有葡萄酒和枸杞兩個產(chǎn)業(yè)構(gòu)建了標準體系，體系對新業(yè)態(tài)、新服務(wù)考慮不充分，沒有挖掘產(chǎn)業(yè)的文化價值，在產(chǎn)業(yè)鏈和價值鏈的延伸上關(guān)注不足，未能覆蓋現(xiàn)代農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈。部分“六特”產(chǎn)業(yè)的龍頭企業(yè)，甚至是參與農(nóng)業(yè)標準化試點示范建設(shè)的企業(yè)，技術(shù)提升與標準研制脫節(jié)，沒有成為標準制訂的主力軍。“六特”產(chǎn)業(yè)的團體標準僅占“六特”產(chǎn)業(yè)所有標準的8.8%，且部分團體標準的質(zhì)量不高、創(chuàng)新性不夠，團體標準未能充分發(fā)揮其在市場化、靈活性方面的優(yōu)勢。

（2）機制欠缺、措施不力，標準化支撐亟需加強。缺乏標準化主管部門與行業(yè)主管部門之間的協(xié)調(diào)聯(lián)動機制，相關(guān)部門之間的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)不夠，未形成合力來推動“六特”標準化工作。“六特”產(chǎn)業(yè)相關(guān)的自治區(qū)級專業(yè)標準化技術(shù)委員會現(xiàn)僅有葡萄與葡萄酒、林業(yè)兩家，其他產(chǎn)業(yè)缺乏專業(yè)標準化技術(shù)組織，在構(gòu)建標準體系、起草標準、組織技術(shù)審查等方面支撐保障力量不足。標準實施措施不夠完善，缺乏信息反饋和實施效果評估機制，對標準實施中存在的問題掌握不充分，缺乏有效數(shù)據(jù)支撐，標準修訂不及時。寧夏回族自治區(qū)標準化方面的教育和社會化培訓(xùn)嚴重不足，精專業(yè)懂標準的復(fù)合型人才欠缺。“六特”產(chǎn)業(yè)標準研制專項經(jīng)費不足、覆蓋面不夠，缺少推動標準實施的補助經(jīng)費。

2 寧夏“六特”產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展標準體系構(gòu)建

2.1 構(gòu)建原則

（1）科學(xué)規(guī)劃，覆蓋全鏈充分遵循各產(chǎn)業(yè)相關(guān)的法律法規(guī)、政策文件，充分聚焦寧夏先行區(qū)建設(shè)戰(zhàn)略定位和高質(zhì)量發(fā)展現(xiàn)實要求，準確把握定位，強化頂層設(shè)計[3]，科學(xué)考慮產(chǎn)業(yè)鏈的構(gòu)成，合理設(shè)計子體系，基本覆蓋“六特”產(chǎn)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈，子體系間做好適配銜接，科學(xué)規(guī)劃“六特”產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展標準體系建設(shè)的目標任務(wù)與實現(xiàn)路徑。

（2）配套協(xié)調(diào)，創(chuàng)新發(fā)展圍繞農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和價值提升，通過延長產(chǎn)業(yè)鏈、提升價值鏈，結(jié)合產(chǎn)業(yè)發(fā)展實際，做足“鏈”上的文章，梳理配套協(xié)調(diào)的國際國內(nèi)先進標準，充分考慮提質(zhì)增效與創(chuàng)新發(fā)展之間的關(guān)系，進一步為產(chǎn)業(yè)賦能。

（3）突出優(yōu)勢，彰顯特色以發(fā)揮區(qū)域優(yōu)勢、產(chǎn)業(yè)特色為主線，聚焦“六特”產(chǎn)業(yè)，挖掘?qū)幭奶厣龠M產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，研制相關(guān)配套標準，強化特色優(yōu)質(zhì)標準供給，構(gòu)建具有寧夏特色的標準體系[3]，鍛造產(chǎn)業(yè)競爭新優(yōu)勢。

2.2 體系構(gòu)建

標準體系在《標準體系構(gòu)建原則和要求》（GB/T13016-2018）中定義為：一定范圍內(nèi)的標準按其內(nèi)在聯(lián)系形成的科學(xué)的有機整體[4]。因此，構(gòu)建“六特”產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展標準體系需要運用標準化理論，將“六特”產(chǎn)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈的技術(shù)和成熟經(jīng)驗制定成相關(guān)標準，最終形成相互促進、彼此協(xié)調(diào)，與市場融合并規(guī)范所有活動的完整系統(tǒng)，從而取得經(jīng)濟、社會和生產(chǎn)的最佳效益[4]。“六特”產(chǎn)業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展不再局限于種植業(yè)或養(yǎng)殖業(yè)的生產(chǎn)環(huán)節(jié)，而是更加關(guān)注服務(wù)和價值提升。本研究提出構(gòu)建“六特”產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展標準體系思路包括以下四個方面：

（1）圍繞產(chǎn)品質(zhì)量，從環(huán)境條件、基礎(chǔ)設(shè)施、繁育、種養(yǎng)管理、病害防控、加工、產(chǎn)品、檢驗檢測、物流等環(huán)節(jié)加強標準化管理，從而將“六特”產(chǎn)業(yè)的涉及的生產(chǎn)環(huán)節(jié)串聯(lián)起來，形成生產(chǎn)標準子體系，該子體系是“六特”產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的基礎(chǔ)。

（2）圍繞產(chǎn)業(yè)融合，從產(chǎn)品追溯、社會化服務(wù)、文化旅游、產(chǎn)業(yè)數(shù)字化等方面為產(chǎn)業(yè)提質(zhì)賦能，形成服務(wù)標準子體系，該子體系為產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展賦能。

（3）圍繞產(chǎn)業(yè)價值鏈的提升，考慮質(zhì)量與品牌建設(shè)保護、提質(zhì)增效與可持續(xù)發(fā)展之間的關(guān)系，提升產(chǎn)業(yè)價值鏈，形成價值提升標準子體系，該子體系確保產(chǎn)業(yè)價值鏈提升。

（4）圍繞產(chǎn)業(yè)特色，按照產(chǎn)業(yè)實際發(fā)展情況，突出產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，彰顯寧夏特色，最終形成適合我區(qū)“六特”各產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的標準體系。

綜上所述，構(gòu)建了“生產(chǎn)+服務(wù)+價值提升”的“六特”產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展標準體系，具體如圖1所示。

2.3 標準制修訂建議

為增強“六特”產(chǎn)業(yè)標準體系的前瞻性和創(chuàng)新性，各體系在產(chǎn)業(yè)數(shù)字化、品牌建設(shè)與保護、可持續(xù)發(fā)展等模塊上應(yīng)加強標準制定。葡萄酒和枸杞產(chǎn)業(yè)在文化旅游、氣象、種植栽培、病蟲害防治等模塊上需加大標準制定力度，進一步實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)的提質(zhì)增效。牛奶、肉牛、灘羊在飼草料加工與調(diào)制、飼養(yǎng)管理、疾病防控、糞污無害化處理等模塊上需加大標準制定力度，促進產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

3 推進“六特”產(chǎn)業(yè)標準體系實施的建議

3.1 完善“六特”產(chǎn)業(yè)標準化工作支撐保障措施

構(gòu)建標準化主管部門與行業(yè)主管部門之間的協(xié)調(diào)聯(lián)動機制，統(tǒng)籌制定“六特”產(chǎn)業(yè)標準化發(fā)展戰(zhàn)略、構(gòu)建標準體系、推動標準落地實施，促進標準化與產(chǎn)業(yè)深度融合。成立由農(nóng)林、環(huán)保、科技、發(fā)改、商務(wù)等多方參與的產(chǎn)業(yè)標準化專業(yè)技術(shù)委員會或分技術(shù)委員會，給予更多政策支持，推動標準化專業(yè)技術(shù)委員會真正發(fā)揮作用。加大標準化的培訓(xùn)力度，提高專業(yè)隊伍的標準化意識和素養(yǎng)，打造一支既懂專業(yè)又懂標準化的復(fù)合型人才隊伍。加大標準化經(jīng)費支撐力度，鼓勵行業(yè)協(xié)會、龍頭企業(yè)等社會力量加大標準化投入，形成政府主導(dǎo)、多方參與的資金保障機制，解決“六特”產(chǎn)業(yè)標準化資金不足問題。培育標準化服務(wù)組織，大力鼓勵和扶持農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣站、科研院校、標準化技術(shù)機構(gòu)等相關(guān)組織積極開展“六特”產(chǎn)業(yè)標準化技術(shù)服務(wù)。

3.2 加大“六特”產(chǎn)業(yè)標準的制修訂力度

依據(jù)標準體系，瞄準產(chǎn)業(yè)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，開通綠色通道，加快標準制定。聚焦優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，尤其是枸杞和葡萄酒產(chǎn)業(yè)，鼓勵產(chǎn)區(qū)產(chǎn)學(xué)研用各方積極參與國際、國家、行業(yè)制修訂工作，將產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為標準話語權(quán)優(yōu)勢。鼓勵和支持全區(qū)具備相應(yīng)能力的行業(yè)協(xié)會、聯(lián)合會、龍頭企業(yè)等，開展對標達標行動，與國際標準和國內(nèi)先進標準進行比對，制定一批適合產(chǎn)業(yè)的高質(zhì)量團體標準和企業(yè)標準，激發(fā)市場主體活力。完善科技成果轉(zhuǎn)化中知識產(chǎn)權(quán)的處置規(guī)則，加大科技成果轉(zhuǎn)化為標準的支持力度，持續(xù)提升標準技術(shù)水平。

3.3 強化“六特”產(chǎn)業(yè)標準體系的實施

完善推動標準化發(fā)展的政策機制，廣泛宣傳標準化政策、法規(guī)、知識和發(fā)展現(xiàn)狀，切實提升社會各界對標準化作用和意義的了解，增強大眾對標準化的認知和重視。建立標準實施的信息反饋和評估機制，密切跟蹤“六特”產(chǎn)業(yè)國內(nèi)外相關(guān)標準、法規(guī)、產(chǎn)業(yè)技術(shù)，并及時研究分析，動態(tài)調(diào)整標準體系。鼓勵更多“六特”產(chǎn)業(yè)規(guī)模種/養(yǎng)殖區(qū)申報國家級、自治區(qū)級標準化示范區(qū)，擴大標準體系應(yīng)用范圍。相關(guān)部門應(yīng)統(tǒng)籌組織宣貫工作，系統(tǒng)規(guī)劃宣貫的方式和載體，強化互聯(lián)網(wǎng)的運用，切實提高標準體系的關(guān)注度和知曉率，讓標準體系真正發(fā)揮作用。

參考文獻

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[4]王天碩.淺談構(gòu)建農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展標準體系[J].中國農(nóng)墾，2022（11）： 43-44.

作者簡介

薛蓬，研究生，正高級工程師，研究方向為社會管理和公共服務(wù)標準化、服務(wù)業(yè)標準化、農(nóng)業(yè)標準化。

王香瑜，碩士研究生，工程師，研究方向為社會管理和公共服務(wù)標準化、服務(wù)業(yè)標準化。

滕園園，碩士研究生，工程師，研究方向為社會管理和公共服務(wù)標準化、農(nóng)業(yè)標準化。

塔娜，碩士研究生，副高級工程師，研究方向為社會管理和公共服務(wù)標準化、服務(wù)業(yè)標準化、農(nóng)業(yè)標準化。

（責(zé)任編輯：張佩玉）