創(chuàng)新多元解紛模式打造“楓橋經(jīng)驗(yàn)”新高地

□ 殷 俊

習(xí)近平總書記指出，要堅(jiān)持好、發(fā)展好新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，堅(jiān)持黨的群眾路線，正確處理人民內(nèi)部矛盾，緊緊依靠人民群眾，把問題解決在基層、化解在萌芽狀態(tài)。堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，是不斷增強(qiáng)“中國(guó)之治”新優(yōu)勢(shì)的必然要求。近年來，淮安市淮陰區(qū)深入貫徹習(xí)近平法治思想，堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，強(qiáng)化前端預(yù)警、中端解紛、末端服務(wù)，實(shí)現(xiàn)全周期管理矛盾化解閉環(huán)，創(chuàng)新打造社會(huì)矛盾糾紛多元預(yù)防調(diào)處化解新模式。2023 年，淮陰區(qū)司法局“老兵調(diào)解”工作法入選全國(guó)新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”先進(jìn)典型，淮陰區(qū)公安分局王營(yíng)派出所入選全國(guó)第三批命名“楓橋式公安派出所”。

強(qiáng)化前端預(yù)警，筑牢風(fēng)險(xiǎn)防范“前哨堡壘”

淮陰區(qū)秉承矛盾糾紛“早發(fā)現(xiàn)、早預(yù)防、早介入、早化解”工作理念，強(qiáng)化前置防線、前瞻研判、前端處置，下好矛盾糾紛源頭治理“先手棋”。

織密信息排查網(wǎng)絡(luò)。以網(wǎng)格化管理為依托，強(qiáng)化力量協(xié)同，豐富載體形式。統(tǒng)籌人民調(diào)解員、“三官一律”、村（社區(qū)）干部、平安志愿者等130 余名志愿者與全區(qū)897 名網(wǎng)格員協(xié)同合作，定期開展拉網(wǎng)式、滾動(dòng)式排查，將各類問題全部登記在冊(cè)、逐一落實(shí)化解責(zé)任，確保基層矛盾糾紛“一網(wǎng)打盡”。充分運(yùn)用“百名政法干警助力鄉(xiāng)村振興”“法官參與黨群議事會(huì)”“法律體檢進(jìn)民企”等形式，加強(qiáng)社情民意收集和風(fēng)險(xiǎn)隱患摸排，實(shí)現(xiàn)源頭防范全方位覆蓋。建立重點(diǎn)領(lǐng)域、重要節(jié)點(diǎn)專項(xiàng)排查工作模式，將涉法涉訴、金融、房地產(chǎn)、涉軍等重點(diǎn)領(lǐng)域問題納入排查走訪重點(diǎn)內(nèi)容，定期邀請(qǐng)區(qū)金融辦、區(qū)住建、區(qū)退役軍人等職能部門聯(lián)合開展風(fēng)險(xiǎn)隱患重點(diǎn)領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)排查，確保不發(fā)生系統(tǒng)性、區(qū)域性、群體性風(fēng)險(xiǎn)。

健全風(fēng)險(xiǎn)研判機(jī)制。錨定精準(zhǔn)化、智能化方向，建立遞進(jìn)式矛盾糾紛分析研判和動(dòng)態(tài)預(yù)警路徑。在日常信息排查的基礎(chǔ)上，建立矛盾糾紛排查信息數(shù)據(jù)庫，全量采集矛盾糾紛信息，運(yùn)用矛盾糾紛聯(lián)合研判機(jī)制，會(huì)同區(qū)公安、區(qū)住建、區(qū)退役軍人、區(qū)信訪、區(qū)民政等職能部門，每?jī)蓚€(gè)月研判1 次各行業(yè)各領(lǐng)域矛盾糾紛走勢(shì)、風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)和突出隱患，研究化解思路、提出防范建議、提前預(yù)警處置。依托社會(huì)治理智能化綜合平臺(tái)，定期統(tǒng)計(jì)各專業(yè)調(diào)處機(jī)構(gòu)糾紛化解數(shù)據(jù)，實(shí)時(shí)整合“江蘇微解紛”“蘇解紛”“人民調(diào)解小助手”“無訟淮安”和網(wǎng)格化平臺(tái)等業(yè)務(wù)系統(tǒng)信息數(shù)據(jù)，精準(zhǔn)分析、跟蹤研判矛盾糾紛種類變化和升降態(tài)勢(shì)，形成“矛盾糾紛走勢(shì)動(dòng)態(tài)圖”，為矛盾糾紛前端化解、精準(zhǔn)化解提供支撐。

夯實(shí)源頭治理能力。以維護(hù)群眾合法權(quán)益為重點(diǎn)，統(tǒng)籌區(qū)公安、區(qū)法院、區(qū)司法等職能部門，一體推進(jìn)區(qū)級(jí)、鎮(zhèn)（街道）和村（社區(qū)）“一站式”解紛三級(jí)平臺(tái)建設(shè)，推動(dòng)矛盾糾紛全口徑受理、全方位調(diào)解、全周期服務(wù)。在區(qū)級(jí)平臺(tái)設(shè)置12 個(gè)主要功能區(qū)，發(fā)揮處置分流、組織協(xié)調(diào)和指揮調(diào)度作用。在鎮(zhèn)（街道）平臺(tái)設(shè)置9個(gè)重點(diǎn)功能區(qū)，負(fù)責(zé)來訪接訪、分析研判和排查化解等方面工作。在村級(jí)平臺(tái)設(shè)置調(diào)解工作室、“三官一律”進(jìn)網(wǎng)格工作站及其他特色功能區(qū)，承擔(dān)轄區(qū)內(nèi)矛盾隱患預(yù)警排查、上級(jí)分流案件辦理處置等任務(wù)，實(shí)現(xiàn)群眾訴求“一窗式受理、一站式服務(wù)、一攬子解決”，構(gòu)建糾紛聯(lián)排、矛盾聯(lián)調(diào)、問題聯(lián)處的協(xié)同聯(lián)動(dòng)社會(huì)治理新格局。

做實(shí)中端解紛，激發(fā)矛盾調(diào)處“最大能級(jí)”

淮陰區(qū)以習(xí)近平總書記關(guān)于楓橋經(jīng)驗(yàn)指示精神為指引，堅(jiān)持群眾滿意、實(shí)戰(zhàn)實(shí)效的工作導(dǎo)向，完善優(yōu)化調(diào)解流程，推動(dòng)調(diào)解質(zhì)效整體提升。

整合調(diào)解資源。結(jié)合區(qū)域行政布局，成立包括村（社區(qū)）調(diào)委會(huì)在內(nèi)的各級(jí)人民調(diào)解組織327 個(gè)，登記人民調(diào)解員1235 名，實(shí)現(xiàn)調(diào)解網(wǎng)絡(luò)全域覆蓋，同時(shí)整合多部門資源，建立勞動(dòng)爭(zhēng)議、醫(yī)患糾紛、商事糾紛等9個(gè)行業(yè)性、專業(yè)性調(diào)解組織，以專業(yè)精準(zhǔn)服務(wù)促進(jìn)調(diào)處提質(zhì)增效。充分凝聚社會(huì)力量，組建由職業(yè)律師、退休法官和“鄉(xiāng)賢”骨干130 余人組成的“淮陰區(qū)人民調(diào)解員專家?guī)臁保ㄆ谡匍_聯(lián)席會(huì)議，分析研究重點(diǎn)矛盾糾紛化解方案，對(duì)矛盾風(fēng)險(xiǎn)隱患較大的重點(diǎn)案件，及時(shí)主動(dòng)介入，進(jìn)行點(diǎn)對(duì)點(diǎn)處置化解，實(shí)現(xiàn)多方調(diào)解力量互補(bǔ)疊加。

創(chuàng)新調(diào)解方式。根據(jù)受理矛盾糾紛性質(zhì)和類別，將矛盾糾紛按照“Ⅰ、Ⅱ、Ⅲ”三檔定級(jí)，落實(shí)分級(jí)調(diào)解責(zé)任，制定分類調(diào)解舉措。一方面，堅(jiān)持屬地原則和管轄范圍，將解紛責(zé)任分別落實(shí)到區(qū)、鎮(zhèn)、村三級(jí)，明確專屬調(diào)解室和調(diào)解員掛包聯(lián)系處置，制定個(gè)性化應(yīng)對(duì)策略和化解處置方案，做到“一案一策一方案”。另一方面，由區(qū)委政法委牽頭建立調(diào)解聯(lián)席會(huì)議制度，對(duì)疑難復(fù)雜矛盾糾紛事項(xiàng)，協(xié)調(diào)相關(guān)部門、心理咨詢、行政管理等方面力量參與，每月開展1次“領(lǐng)導(dǎo)接調(diào)、律師陪調(diào)、法官輔調(diào)”三調(diào)會(huì)診活動(dòng)，共同研究會(huì)辦，提出解決方案，做好綜合疏導(dǎo)。

完善調(diào)解服務(wù)。圍繞“創(chuàng)新、便民、快捷、實(shí)用”服務(wù)宗旨，強(qiáng)化信息化運(yùn)用和智能化支撐。自主研發(fā)“指尖調(diào)解”小程序，設(shè)置人民調(diào)解、法治宣傳、時(shí)事新聞、法律法規(guī)、專家說法等專欄，小程序上線運(yùn)營(yíng)以來，平均月瀏覽量2000 余人次，累計(jì)在線受理矛盾糾紛申請(qǐng)6700 余件，得到群眾一致好評(píng)。全面推行“蘇解紛”省一體化非訴訟糾紛化解平臺(tái)，注冊(cè)人數(shù)突破2.4 萬人，線上案件申請(qǐng)數(shù)1036 件。積極推動(dòng)“智慧調(diào)解”模式實(shí)戰(zhàn)化運(yùn)行，引導(dǎo)全區(qū)327 個(gè)綜合性調(diào)解組織全部入駐“無訟淮安”“指尖調(diào)解”“蘇解紛”等線上平臺(tái)，矛盾調(diào)解實(shí)現(xiàn)由“線下申請(qǐng)”傳統(tǒng)模式向“智慧調(diào)解”新興模式轉(zhuǎn)型，推動(dòng)社會(huì)矛盾糾紛多元預(yù)防調(diào)處化解機(jī)制走向社會(huì)化、法治化、智能化、專業(yè)化軌道。

延展末端服務(wù)，暢通基層治理“神經(jīng)末梢”

淮陰區(qū)緊緊圍繞“事心雙解”工作目標(biāo)，強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)，提升服務(wù)功能，鞏固經(jīng)驗(yàn)做法，做好矛盾調(diào)解“后半篇文章”。

完善動(dòng)態(tài)閉環(huán)管理。建立“調(diào)解+回訪+確認(rèn)”工作制度，對(duì)于已經(jīng)化解的矛盾糾紛，組建回訪小組在調(diào)解后的1個(gè)月內(nèi)進(jìn)行滿意度回訪，鞏固調(diào)解成果；對(duì)于需要進(jìn)行司法確認(rèn)的案件，會(huì)同法院開辟司法確認(rèn)“綠色通道”，明確專人提前審核，當(dāng)事人到場(chǎng)即辦，實(shí)現(xiàn)糾紛受理到執(zhí)行保障的閉環(huán)管理，提高人民調(diào)解公信力和執(zhí)行力。健全專職調(diào)解員全方位考核評(píng)價(jià)體系，采取獎(jiǎng)勵(lì)激勵(lì)和“動(dòng)態(tài)進(jìn)出”管理的方式獎(jiǎng)優(yōu)罰劣，按照每年不低于10%的比例表彰先進(jìn)，更新隊(duì)伍，確保基層調(diào)解工作力量精干、動(dòng)力充足。

落實(shí)延伸服務(wù)舉措。把社會(huì)矛盾糾紛治理與法律服務(wù)、政策幫扶、保障民生相融合，組織“法律志愿服務(wù)隊(duì)”和村居法律顧問每月下基層開展法治講座，“以案說法、以事普法、以理送法”，以法治淳化社情民風(fēng)，助力社會(huì)治理。打造便捷服務(wù)陣地，在區(qū)矛盾糾紛調(diào)處中心建立政策咨詢工作接待服務(wù)站，提供住房、醫(yī)療、養(yǎng)老金等28 類政策解讀、幫辦服務(wù)，讓群眾知政策、少跑腿。設(shè)立區(qū)級(jí)“矛盾糾紛化解社會(huì)關(guān)系修復(fù)”專項(xiàng)基金，補(bǔ)充司法救助調(diào)節(jié)機(jī)制空白，為生活困難利益受損群體提供臨時(shí)性救助補(bǔ)貼。

彰顯示范引領(lǐng)效應(yīng)。圍繞團(tuán)隊(duì)品牌和個(gè)性調(diào)解室建設(shè)，運(yùn)用項(xiàng)目化方式打造多元解紛“淮陰品牌群”，先后形成了“老兵調(diào)解”工作法、物業(yè)調(diào)處“456模式”、家事調(diào)解“五式五度”、行政爭(zhēng)議紓解“六步工作法”、商事調(diào)解“有話好說”等特色調(diào)解品牌，其中7 個(gè)調(diào)解組織榮獲省市金牌調(diào)解室稱號(hào)，區(qū)調(diào)委會(huì)獲評(píng)全國(guó)“‘學(xué)習(xí)楓橋經(jīng)驗(yàn)’先進(jìn)集體”，逐步形成點(diǎn)上有特色、面上成規(guī)模、整體見成效的矛盾調(diào)解格局。