基層檢察信訪工作體系的完善

張春

摘 要：檢察信訪工作是檢察機關與人民群眾溝通的橋梁，做好新時代檢察信訪工作，對于踐行以人民為中心的發(fā)展思想，推動基層社會治理具有重大意義。當前基層檢察信訪工作的現(xiàn)狀是信訪數(shù)量處于高位、工作程序趨于規(guī)范、矛盾化解更加多元，但同時也面臨著信訪接待效果差、辦理效率低、矛盾息訴難、工作要求高等挑戰(zhàn)?；鶎訖z察機關通過數(shù)字賦能、創(chuàng)新機制、親民解訪，構建法治化標準化的信訪工作體系，既是推進信訪矛盾源頭化解的有力舉措，也是檢察機關加快推進矛盾糾紛化解法治化的有效路徑。

關鍵詞：基層檢察信訪 法治化 矛盾化解 社會治理

信訪案件無不涉及群眾的操心事、煩心事、揪心事，一個案件關乎一個家庭甚至多個家庭，因此檢察信訪工作兼具了檢察辦案與檢察服務的雙重屬性。一方面檢察信訪工作是啟動法律監(jiān)督程序的前端；另一方面，也是踐行群眾路線，保障人民群眾合法權益的保障，對于維護社會穩(wěn)定、促進社會治理具有重要意義。最高檢強調“要推進檢察環(huán)節(jié)信訪工作法治化，履行法律監(jiān)督職責，化解社會矛盾，維護人民權益，助力在法治軌道上推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”［1］?；鶎邮墙鉀Q信訪問題的主體，做好基層檢察信訪工作，是推進信訪矛盾源頭化解的有力舉措。

一、基層檢察信訪工作的現(xiàn)狀

（一）信訪數(shù)量處于高位

F市G區(qū)地處省會核心城區(qū)，信訪案件數(shù)量常年處于高位狀態(tài)。一方面原因在于，人民群眾維權意識不斷增加，對嚴格執(zhí)法、公正司法的訴求更加迫切，隨之引發(fā)涉法涉訴信訪案件增多；另一方面隨著12309中國檢察網的上線以及12309檢察服務中心的設立，“信、訪、網、電”四位一體的訴求表達體系形成，人民群眾表達訴求的渠道更加豐富便捷。加上隨著經濟社會的快速發(fā)展，以網絡犯罪為代表的新類型犯罪增多，涉及被害人范圍廣、人數(shù)多，“斷卡”行動、打擊整治養(yǎng)老詐騙等一系列專項行動的開展，眾多被害人“組團”信訪現(xiàn)象時有出現(xiàn)。

（二）信訪工作趨于規(guī)范

中共中央、國務院《信訪工作條例》對信訪工作的原則，信訪事項的受理、辦理，信訪人的要求和監(jiān)督追責等內容作出了系統(tǒng)規(guī)定，理順了信訪工作體制機制，是新時代信訪工作的基本遵循。［2］檢察信訪工作中，隨著辦案系統(tǒng)的深入運用，信訪案件實行網上系統(tǒng)流轉，實現(xiàn)全程留痕、實時監(jiān)督。全國各地檢察機關深入落實群眾信訪“件件有回復”制度，做到群眾信訪“7日內程序回復、3個月內辦理過程或結果答復”，加上信訪工作力量的不斷充實，信訪案件的辦理更加專業(yè)化和規(guī)范化。

（三）矛盾化解更加多元

基層檢察機關已普遍構建“包案+聽證+救助”矛盾化解機制，壓實首辦責任和屬地責任。常態(tài)化實行檢察長接待日活動，大力推進領導包案辦理疑難信訪案件；推行公開聽證，以公開促公正，增強檢察信訪工作透明度；充分發(fā)揮司法救助“救急救困”作用，特別是對未成年人、老年人、殘疾人等重點人群優(yōu)先快速辦理，切實傳遞司法溫情。同時還不斷延伸檢察職能，引入社會性幫扶救助措施，推進律師參與化解信訪和代理申訴工作，聯(lián)合相關部門幫助解決住房、就業(yè)、就學等各類問題，促進訟爭、矛盾實質性化解，力求及時把矛盾糾紛化解在基層，減少重復訪、越級訪。

二、基層檢察機關信訪工作面臨的挑戰(zhàn)

（一）信訪接待效果不佳

由于案多人少及承辦人對接待信訪群眾的工作存在畏難情緒等原因，在信訪案件接待中，控申部門接訪人員往往并非相關案件承辦人，因不熟悉案情，難以準確回答信訪人的問題，加上接訪人員態(tài)度欠佳、釋法說理不足等因素，易使信訪人產生誤解，認為檢察機關故意回避問題，從而極易引起信訪人的不滿，激化矛盾。

（二）信訪辦理效率不高

很多信訪人難以理解不同信訪部門職責的區(qū)別，為了盡快達到目的，喜歡前往多個信訪部門信訪，或前往同一信訪部門多次信訪，不同的信訪部門或同一部門不同的接訪人信息共享不及時，無法第一時間掌握信訪人的個人信息、歷次信訪時間、信訪事項、信訪訴求等信息，信訪人需不斷重復其訴求，不同信訪部門需重復登記、重復回復，導致信訪案件數(shù)量常年居高不下，嚴重浪費信訪資源。對一些疑難信訪案件，有些部門為轉移矛盾，不同程度存在推諉扯皮現(xiàn)象。信訪程序重復經歷、信訪答復模棱兩可、信訪效率嚴重低下、信訪結果無法接受等問題，極易使信訪人情緒失控、反應激烈，無理取鬧，繼而纏訪鬧訪，越級上訪，大幅提高信訪案件處理難度。

（三）矛盾息訴難度增加

重復信訪案件，特別是疑難復雜、矛盾沖突較大的重復信訪案件，有的信訪訴求不合理，超過政策允許的范圍或是缺乏政策依據(jù)；有的信訪訴求超越了檢察職權范圍，有的信訪訴求屬于歷史遺留問題，涉及面廣，一時無法解決；有的信訪訴求，涉及到多個部門，檢察機關管理權限不足，無法單獨解決；有的信訪訴求，檢察機關已經按照法定程序作出處理，但由于缺乏第三方見證，信訪人為達目的，以檢察機關履職不到位為由，無理取鬧。有的信訪訴求，檢察機關的釋法說理即使符合規(guī)范，信訪人因不滿意結果，仍會重復信訪、纏訪、鬧訪，甚至出現(xiàn)矛盾外溢、上行。

（四）信訪工作挑戰(zhàn)加大

司法責任制改革后，對檢察官的辦案能力提出了更高要求，控告申訴部門的力量配備相對于其他業(yè)務部門較弱且平均年齡較大，信訪案件的不斷增加對控申部門檢察官提出了更大挑戰(zhàn)。部分信訪人將信訪作為其獲得經濟利益或者達到目的的一種手段，一旦對答復結果不滿意，即會采取打橫幅、豎標語、喊口號、圍堵接訪地點、干擾信訪辦公等方式，纏訪、鬧訪現(xiàn)象依舊時有發(fā)生。此外，人民群眾法治意識的增強、復雜、新類型案件的增多客觀上也對信訪接待人員的釋法說理能力、臨場應變能力、輿情處置能力提出了更高要求。

三、完善法治化基層檢察信訪工作體系的思考

在推動國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的背景下，圍繞傳承和發(fā)展“楓橋經驗”的要求，基層檢察機關通過數(shù)字賦能、創(chuàng)新機制、親民解訪，形成信訪工作全要素管理、全方位服務的總體框架，有助于實現(xiàn)信訪工作全流程標準化辦理，進而做到實質性化解社會矛盾，推動社會治理，打造親民便民利民的機關形象，全面提升信訪工作法治化水平。

（一）打造“精準處訪”，實現(xiàn)信訪辦理智能化

信訪工作法治化的基礎是信息化建設，要運用現(xiàn)代科技力量助力矛盾糾紛化解。［3］在基層信訪工作中引入智能化輔助系統(tǒng)既是數(shù)字化趨勢下的必然要求，也是實現(xiàn)高效便捷接訪、處訪的最大助力。

1.打造智能接訪輔助系統(tǒng)。在數(shù)字智能上下功夫，實現(xiàn)高效便捷的“精準化”接訪。在信訪人首次信訪時，接訪人員詳細錄入其個人信息及訴求，并采集頭像照片等電子數(shù)據(jù)，后通過大數(shù)據(jù)平臺，收集信訪人在其他單位部門的信訪信息、辦理進度、答復內容、處置結果、注意事項及本院相關案件的承辦人信息、案件內容、辦理進度、信訪事項答復內容等。信訪人二次到訪時，無需重復陳述訴求，系統(tǒng)通過人臉識別、身份信息核驗，自動調閱信訪人相關資料至接訪人電腦首頁，按照時間順序，快速呈現(xiàn)信訪人在其他單位的信訪信息及在本院的信訪信息、信訪事項答復內容等，接訪人可以迅速、全面、準確了解信訪內容，做到心中有數(shù)、精準答復，給信訪人留下“訴求被關注、被重視、被理解”“機關工作人員高度負責”的印象。

2.實現(xiàn)信訪案件智能化分流。將信訪工作相關法律法規(guī)收集、整理、匯編后，錄入智能接訪輔助系統(tǒng)。當工作人員通過智能接訪輔助系統(tǒng)詳細錄入信訪案件相關信息后，系統(tǒng)可以自動發(fā)出提示，指引工作人員快速將案件分流到具體業(yè)務部門。通過智能接訪輔助系統(tǒng)，一線信訪工作者可以獲得專業(yè)知識培訓及規(guī)范化操作指導，大幅提高業(yè)務水平，提高信訪事項處理準確率。根據(jù)信訪事項回復期限規(guī)定，系統(tǒng)也將在規(guī)定時限到期前，進行預警提示，要求承辦人按照時限要求，進行程序性回復或辦理過程、結果答復，確保信訪事項“件件有回音”。

3.提高纏訪鬧訪證據(jù)收集智能化水平。在智能接訪輔助系統(tǒng)中設置雙同步錄音錄像功能，依托區(qū)塊鏈存證技術，使接訪過程全面留痕，不僅有效促使接訪人端正言行舉止，文明接訪用語，準確記錄信訪內容，促進接訪工作的規(guī)范化、標準化，而且也將使信訪人信訪行為受到全程監(jiān)控，避免信訪人無中生有污蔑接訪人員，或抓住接訪人語言瑕疵借機鬧事時，沒有強有力證據(jù)回應外界質疑。同步錄音錄像資料可以成為減少過激信訪行為、打擊非法信訪的有力證據(jù)。

（二）創(chuàng)新接訪機制，實現(xiàn)信訪接待陽光化

信訪工作是黨的群眾工作的重要組成部分，從舒適的接待環(huán)境到暖心的接待服務都是做好信訪群眾情緒疏導、釋法說理工作的必要舉措。

1.構建“一站式”便民服務機制。一是在硬件服務上下功夫。完善接訪大廳環(huán)境功能，設置情緒宣泄室讓群眾宣泄情緒，設置律師值班室為群眾提供法律咨詢，設置服務臺為群眾提供自助服務，打造服務大廳、網絡平臺、熱線電話“三位一體”的集成式服務陣地，營造良好的接訪氛圍。二是在軟件服務上下功夫。強化文明禮儀培訓，力推“四一”工作法，即要求在接訪中做到一張笑臉、一聲問候、一把座椅、一杯熱水，以實際言行贏取信任，制作來訪辦事流程指引，編印“一次性告知清單”，提供便捷式法律文書模本，返聘經驗豐富的退休干部駐點引導，讓群眾來訪快速便捷表達訴求。

2.構建“定制化”貼心服務機制。針對重復信訪案件，根據(jù)不同案件類型，綜合考量矛盾癥結、當事人需求等，“對癥下藥”定制接訪方案、確定接訪人員，綜合運用院領導包案、檢察官說理、司法救助、公開聽證等舉措，以“一人一策”有力增強接訪工作的針對性、實效性。針對部分矛盾尖銳、依靠本院力量難以化解矛盾的信訪案件，積極借助第三方力量，引入律師、社區(qū)志愿者、司法社工參與接訪，有效增強釋法說理效果，提升化解矛盾成功率。

3.構建“標準化”跟蹤服務機制。接訪人員根據(jù)信訪人的情緒、行為趨勢的變化，對信訪人進行“顏色標識管理”，分為紅、黃、藍、綠四個等級，其中，紅色是最危險的，綠色是最安全的。當被標識為紅色預警的信訪人員出現(xiàn)時，接訪值班人員在不熟悉信訪人員的情況下，可以馬上通知保安和法警人員到現(xiàn)場，做好安全保障預備工作?！邦伾珮俗R管理”有助于增強信訪預警能力，幫助接訪值班人員準確判斷信訪人員危險等級，提前防范信訪風險隱患。同時，當信訪人員佩戴有定位功能的標識卡時，智能接訪輔助系統(tǒng)可以實時跟蹤信訪人的位置，當信訪人在衛(wèi)生間等隱蔽空間不合常理停滯，或闖入禁入?yún)^(qū)域時，智能接訪輔助系統(tǒng)可以立即預警，提示工作人員前往處理，及時發(fā)現(xiàn)問題。

（三）打造“親民解訪”，實現(xiàn)信訪化解實質化

將情理與法理相融合，高效化解矛盾是做好信訪工作的重要法寶。檢察機關必須在檢察信訪中把握好“情、理、法”的關系，探索創(chuàng)新行之有效的涉法涉訴矛盾糾紛化解方法和機制，達到政治效果、法律效果和社會效果的有機統(tǒng)一。

1.做實領導辦案機制。嚴格落實院領導包案首辦責任和積案化解制度。院領導真包真辦，通過調閱案卷吃透案情，根據(jù)信訪人的信訪動態(tài)，分別選擇聯(lián)合接訪、重點約訪、專題接訪、帶案下訪及電話回訪等方式摸清問題來龍去脈，立足解決實際問題，研究矛盾癥結難點，挖掘矛盾化解線索，避免簡單機械辦案。對積案逐案組建“1+5+N”包案團隊（一位包案院領導，經辦檢察官、所在科室負責人、控告申訴部門檢察官、現(xiàn)場接訪人及信訪專管員五類人員，以及根據(jù)需要確定的不特定人員“N”），通過適時開展下訪巡訪，就地實質性化解矛盾糾紛和信訪問題。

2.做實社會參與機制。主動融入黨委政府主導的大調解工作格局，開展“送法進村入社區(qū)”活動，積極主動約訪、帶案下訪、蹲點接訪。針對疑難、復雜、矛盾糾紛較大的信訪事項，邀請人大代表、政協(xié)委員、基層調解員、社會團體代表、相關領域專家以及鄉(xiāng)村社區(qū)賢達人士充實到聽證員庫、專家資源庫，通過互聯(lián)網小程序，讓聽證員、專家線上參與聽證，線下參與釋法說理，入戶走訪明情況，深入調查明需求，釋法說理解心結，訴源治理化矛盾。

3.完善信訪法治化辦理機制。引導信訪群眾依法逐級上訪，加大初信初訪審查分流辦理力度，對不屬于檢察機關管轄的，快速移送；對屬于檢察機關管轄的，及時受理，防止案件積壓。嚴格落實信訪事項書面實質性答復制度，切實增強答復函的說理性，從源頭上避免重復信訪的發(fā)生。利用接訪滿意率開展責任倒查，反向審視接訪行為是否按流程指引進行，倒逼接訪責任落實到位。完善檢察公開聽證辦案模式，不斷推進檢察公開聽證制度化、規(guī)范化、法治化，促進信訪工作法治化。

四、結語

數(shù)字轉型趨勢下構建法治化標準化信訪工作體系必將對基層檢察信訪工作帶來機遇和挑戰(zhàn)?；鶎訖z察機關應當從理念革新、模式創(chuàng)新、源頭預防等方面予以轉變提升。在理念革新上，檢察干警要樹立群眾觀念，帶著感情和責任面對信訪群眾，不斷提高履行法律監(jiān)督職責、化解社會矛盾、維護人民權益的檢察能力和水平，真正把送上門來的群眾工作做好做精準；在模式創(chuàng)新上，建立“技術+業(yè)務+統(tǒng)籌協(xié)調”的高效配合模式，打造復合型、專業(yè)性的信訪工作組織體系。打破數(shù)據(jù)壁壘，加快數(shù)字化革新步伐，將矛盾化解在基層；在源頭預防方面，加強對案件的總結梳理，輻射探究更廣范圍內可能產生的違法犯罪，落實源頭預防和法治宣教，加強屬地聯(lián)動開展協(xié)同配合，將矛盾化解于萌芽，為推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化作出新的更大貢獻。