長三角一體化發展示范區數字檢察一體化問題探討

杜建偉 李學雷

摘 要：推進長三角一體化發展示范區數字檢察一體化，是落實國家區域一體化發展和建設數字中國戰略的必然要求。示范區三地檢察機關在一體化協作機制建設、運用大數據聯合辦案以及研發大數據法律監督平臺等方面取得了進展和成效。推進示范區數字檢察一體化建設應遵循數據獲取必要性、監督履職有所克制、數據收集運用嚴格審批原則。可在技術、制度兩個層面深入推進示范區數字檢察一體化建設，通過數據共享、平臺共建、成果共用、區域共治，構建示范區大數據法律監督一體化格局。

關鍵詞：數字檢察一體化 長三角一體化發展示范區 大數據法律監督

一、問題的提出

黨的二十大報告指出，要加快建設網絡強國、數字中國。2023年2月27日，中共中央、國務院印發《數字中國建設整體布局規劃》，提出了新時代數字中國建設整體戰略。2021年6月，黨中央印發《中共中央關于加強新時代檢察機關法律監督工作的意見》（以下簡稱《意見》）指出，要運用大數據、區塊鏈等技術推進公安機關、檢察機關、司法行政機關等跨部門大數據協同辦案。2022年6月29月，全國數字檢察工作會在浙江杭州召開，會議提出要推進“數字賦能監督，監督促進治理”的法律監督模式重塑性變革。此后，最高檢多次就推進數字檢察工作作出部署。

長三角區域一體化發展，是習近平總書記親自謀劃、親自部署、親自推動的國家重大發展戰略。2018年11月5日，習近平總書記在首屆中國國際進口博覽會上宣布，支持長三角一體化發展上升為國家戰略。［1］2019 年底，國務院批復《長三角生態綠色一體化發展示范區總體方案》，決定建設由上海市青浦區、江蘇省蘇州市吳江區、浙江省嘉興市嘉善縣組成的長三角生態綠色一體化發展示范區（以下簡稱“示范區”）。建設長三角一體化發展示范區，是實施長三角一體化發展戰略的先手棋和突破口。示范區檢察機關與示范區黨委政府及各部門一樣，擔負著落實國家戰略，積極推動示范區檢察一體化的職責。檢察一體化既包含縱向一體化，強調檢察機關上下一體，構建更加順暢貫通的履職體系；又包含橫向一體化，強調檢察機關跨區域協作配合，充分發揮區域法律監督整體效能。［2］示范區設立以來，三地檢察機關積極深入推進檢察一體化協作，取得了較大進展。但隨著協作由淺入深，制約檢察協作向更高層次發展，即示范區檢察一體化的深層次問題也逐漸顯現。諸如數據交換渠道不暢、執法司法標準不同、配套機制不健全等問題已成為示范區檢察機關在推進檢察一體化發展道路上必須面對的問題。而數字檢察戰略的提出為進一步強化示范區檢察協作，推進示范區檢察一體化指明了方向。

實施數字檢察戰略，也需以貫徹檢察一體化為前提，因為“檢察一體化”不僅有利于保障不同檢察機關之間的數據共享，還可以形成縱向指揮有力、橫向協作緊密、反應快速靈敏、運轉高效有序的工作機制。因此，要加強檢察一體化與數字檢察建設的協同機制，促進數字檢察戰略發揮更大效能。［3］本文在深入分析示范區檢察協作實踐和數字檢察部署的基礎上，提出通過推進示范區數字檢察一體化，從而推動示范區實現更高層次、更高質量檢察一體化履職路徑。

二、推進示范區數字檢察一體化的可行性

（一）示范區三地檢察機關已初步建立起涵蓋“四大檢察”的一體化協作機制

示范區成立以來，三地檢察機關積極落實一體化國家戰略，主動承擔先行先試職責使命，在示范區執委會的支持和三地黨委的領導下，不斷強化檢察協作配合，推進三地檢察工作一體化發展，取得較好成效。2019年以來，示范區三地檢察機關圍繞刑事檢察、民事檢察、行政檢察和公益訴訟等“四大檢察”“十大業務”，共同創新制定了40多項協作制度，初步形成了“四大檢察”基本覆蓋，重點領域成效明顯，協作層次由淺入深的一體化格局。三地檢察機關依托協作機制，頻繁開展協作活動。這些都為三地檢察機關共同推進數字檢察一體化，從而推動示范區形成更加緊密的一體化法律監督格局積累了豐富的經驗，提供了扎實的制度機制保障。

（二）示范區三地檢察機關已積累較為豐富的數字檢察一體化司法實踐經驗

在構建一體化協作機制的基礎上，示范區三地檢察機關積極探索運用大數據技術賦能法律監督，探索聯合辦案。2021年年初，三地檢察機關運用衛星遙感掃描數據，發現京杭大運河、太浦河流域水污染線索，污染水域涉及示范區上下游、左右岸，三地檢察機關在最高人民檢察院的統籌指導下，決定依托示范區檢察一體化協作機制，聯合開展調查核實。通過進一步分析對比水質快速檢測、無人機（船）航拍、流域船舶通航等數據，三地檢察機關快速確定了污染物性質和污染程度，并精準鎖定污染源。三地檢察機關聯合向主管部門制發行政公益訴訟訴前檢察建議，督促關停取締河道沿岸散亂污企業26家，拆除違建13.64萬平方米，改造提升標準化碼頭10個，督促4家企業通過支付生態損害賠償金或增殖放流魚苗等方式修復生態環境，涉案水域生態環境得到明顯改善。2022年7月，案件入選“檢察機關服務保障長江經濟帶發展典型案例（第4批）”，并在2023年1月被最高人民檢察院評為“2022年度十大法律監督案例”。可以說，示范區檢察機關探索運用大數據聯合開展法律監督的辦案實踐，為深入推進示范區數字檢察一體化積累了成功經驗。

（三）示范區三地檢察機關正在聯合部署推進數字檢察一體化工作

《意見》印發后，三地檢察機關積極貫徹中央部署，一方面推動地方黨委、政府制定加大行政執法及司法信息數據共享力度，支持檢察機關開展大數據法律監督工作的文件，先后與公安、法院、監委、市場監管、行政審批等多部門簽訂信息共享和強化協作的協議、方案、會議紀要等文件；另一方面，三地檢察機關在示范區執委會的統籌指導下，也正在深入研究制定推進數字檢察一體化，強化示范區檢察機關法律監督的制度機制。2022年以來，示范區三地檢察機關進一步匯總分析通過各項協作共享機制獲取的檢察辦案、治安處罰、審判等大量數據，聯合開發多次治安處罰立案監督模型、船舶跨區域傾倒固廢監督模型等大數據法律監督模型，并由浙江省嘉善縣人民檢察院牽頭研發示范區大數據法律監督共享平臺，將司法實踐中監督成效較好的模型納入平臺，供三地檢察人員使用，有效提升了示范區數字檢察一體化協作水平。

三、推進示范區數字檢察一體化應遵循的原則

數字化改革有其基本原則，檢察機關法律監督也有其邊界。在推進示范區數字檢察一體化，構建示范區檢察機關大數據法律監督一體化格局的過程中，應特別注意數據安全和法律監督邊界問題。筆者認為，示范區三地檢察機關在推進數字檢察一體化，提升區域法律監督整體質效的過程，應遵循以下原則：

（一）數據獲取必要性原則

示范區三地檢察機關在獲取以及處理數據的過程中，應該以服務于法律監督主責主業為基本要求，不能盲目追求大而全，尤其是在涉及公民個人信息等數據方面更要嚴格遵守公民個人信息保護法等法律規定?！吨腥A人民共和國個人信息保護法》總則第六條第二款規定：“收集個人信息，應當限于實現處理目的的最小范圍，不得過度收集個人信息。”第二章第三節專門對國家機關處理個人信息進行了特別規定，強調國家機關因履行法定職責需處理公民個人信息的，不能超出履行職責所必須的范圍，以保障公民個人信息不被濫用。這就要求示范區三地檢察機關在聯合推進數字一體化建設，收集和處理涉及公民個人信息的數據過程中，務必要要遵循必要性原則，不得超出監督范圍收集數據，以免侵害公民個人信息安全。

（二）監督履職有所克制原則

任何公權力均有其“邊界”，檢察機關的法律監督權也是如此。一方面，示范區檢察機關推進數字檢察一體化，開展法律監督的目的是保障法律的正確統一實施，是督促有關部門正確充分履行社會治理職責，檢察機關在開展大數據法律監督的過程中，不能代替其他部門履職。盡管《意見》提出通過檢察建議等方式對行政違法行為進行監督，進一步拓寬了行政檢察監督的范圍，但監督范圍的擴大不意味著可以越俎代庖，檢察機關只能通過監督行政機關依法履行法定職責來促進依法行政，提升社會治理水平。另一方面，在聯合開展大數據法律監督過程中，三地檢察機關也應嚴格遵守屬地管轄規定，對于本應由某一檢察機關管轄的監督事項，不宜動輒開展聯合監督，避免于法無據。對于涉及示范區一體化發展和區域社會治理的監督事項，則應在示范區執委會、三地黨委的支持下聯合開展監督，形成監督合力。比如三地檢察機關就流經示范區的京杭大運河、太浦河水污染問題聯合辦案；針對示范區內“日結工”勞動力流動過程中產生的小型客車超員載客問題，聯合向主管部門制發檢察建議，等等。

（三）數據收集運用嚴格審批原則

為避免數據收集處理超過必要范圍和限度，避免法律監督泛化，損害檢察機關法律監督公信力，示范區三地檢察機關在推進數字檢察一體化，探索開發監督平臺收集處理數據和開展監督過程中，要研究建立嚴格的審批機制。首先，要向示范區執委會、三地黨委政府報告建設和運用平臺的目的、需收集和處理的數據類型、范圍以及開展法律監督的手段、方式等重要事項，以獲得示范區執委會及三地黨委政府的同意和支持。其次，要加強與公安、法院、市場監管、行政審批、社會保障等行政部門的溝通協調，詳細說明建設一體化平臺收集處理數據的必要性和遵循的原則。在數據具體收集處理和運用過程中，要主動邀請數據主管部門參與，自覺接受監督。最后，示范區三地檢察機關要建立數字檢察一體化平臺應用內部審批機制。在涉及各自管轄區域的監督事項上，事前要經檢察長審批，事中要對數據收集處理及法律監督活動進行檢查，事后要進行總結評估。在涉及跨區域環境污染治理等領域的監督事項上，三地檢察機關應成立聯合審批組，對相互協作收集處理數據、共同開展法律監督情況進行嚴格審批和檢查評估。通過建立外部監督和內部審批機制，確保一體化平臺數據收集、處理及應用安全、規范、高效。

四、示范區數字檢察一體化的實現路徑

（一）示范區數字檢察一體化的技術路線

數字檢察改革依托于現代信息技術，推進數字檢察一體化離不開大數據、區塊鏈、數據隱私保護等技術手段的運用。要實現示范區數字檢察一體化的目標，在技術方面至少包含兩個步驟：一是海量數據的獲取。數據是數字檢察的基礎，沒有三地數據的共享就沒有示范區數字檢察一體化，也不可能形成示范區大數據法律監督一體化發展格局。因此，推進示范區數字檢察一體化的首要任務就是實現三地數據共享。具體而言，一方面首先要盤活三地檢察機關內部數據。全國檢察機關實施科技強檢、智慧檢務戰略以來，通過上線運行統一業務應用系統以及各地檢察機關因地制宜開發若干輔助辦案系統，積累了大量數據。三地檢察機關通過激活、共享這些內部數據資源，共同開展分析研判，可以為推進數字檢察一體化、共同開展大數據法律監督提供基本的數據支撐。另一方面，要破除外部數據壁壘。雖然，近年來中央不斷強調要建設數字中國，但具體實踐中，由于觀念轉變慢、數據標準不統一、制度制約等主客觀因素的存在，導致執法司法部門之間數據壁壘一直存在，而不同區域之間的數據壁壘更加嚴重。這既不利于數字政府、數字中國建設，也不利于檢察機關推進數字檢察改革和數字檢察一體化建設。要實現示范區高水平的數字檢察一體化，從而構建示范區大數據法律監督一體化格局，就必須打破數據持有的部門之間、區域之間的壁壘，否則數字檢察一體化、大數據法律監督將成為無源之水。

二是數字檢察一體化平臺的建設。海量數據的獲取僅僅是推進示范區數字檢察一體化，提升法律監督質效的前提。獲取海量數據后，還要再進一步清洗、篩選，形成有效數據池。在此基礎上，通過算法建立大數據法律監督模型，對數據進行碰撞和演算，從而才能發現若干監督線索，三地檢察機關才能在梳理分析監督線索的基礎上，聯合開展法律監督工作。而基于數據池、算法、模型等要素形成的智能化系統，就是數字檢察一體化平臺。通過平臺的運轉，實現示范區檢察機關大數據法律監督工作一體化推進的良好態勢。

（二）示范區數字檢察一體化的制度保障

數據的獲取、平臺的建設僅僅是實現示范區數字檢察一體化的基本硬件條件，要推進示范區數字檢察一體化持續發展，形成示范區法律監督一體化發展的局面，還需要制度機制層面的有力保障。筆者認為，制度方面示范區三地檢察機關首先應聯合研究制定示范區數字檢察一體化發展規劃，明確數字檢察一體化目標任務、基本原則、數據范圍、平臺建設方案、成果運用等基本問題。在此基礎上，研究制定示范區檢察數據共享機制，實現示范區檢察數據資源共享共用。下一步，在執委會的統籌指導下，以近期印發的《數字中國建設整體布局規劃》的實施為契機，聯合重點行政執法、司法機關召開聯席會議，商討執法司法數據共享問題，研究制定涵蓋三地多部門的示范區數據共享、平臺共建、成果共用、區域共治制度，形成高效推進示范區數字檢察一體化的長效機制。為保證數字檢察一體化工作的規范開展，三地檢察機關有必要建立示范區數字檢察聯盟，作為工作領導和推進組織，統籌協調三地推進示范區數字檢察一體化工作，共同開展大數據法律監督，助力示范區社會治理。在此基礎上，可推動示范區執委會建立包括三地執法司法多部門組成的示范區數字治理機構，統籌領導包括數字檢察在內的示范區社會治理數字化改革工作，從而形成示范區區域社會治理一體化格局。

五、結語

習近平總書記強調：“推動大數據、人工智能等科技創新成果同司法工作深度融合。”［4］對示范區檢察機關而言，應積極貫徹落實長三角一體化和建設數字中國戰略部署，深入推進示范區數字檢察一體化，通過數據共享、平臺共建、成果共用、區域共治，構建示范區大數據法律監督一體化格局，從而不斷提升示范區區域社會治理水平，實現更高水平的示范區一體化高質量發展目標。