檢察一體履職數(shù)字模式的建構(gòu)思考

桑先軍

摘 要：建構(gòu)檢察一體履職數(shù)字模式，是以高質(zhì)效法律監(jiān)督維護(hù)司法公平正義的重要一環(huán)。制度層面，是提升法律監(jiān)督實(shí)施效能的內(nèi)生需要；技術(shù)層面，是深入推進(jìn)數(shù)字檢察改革的客觀要求；治理邏輯，是實(shí)現(xiàn)檢察一體價(jià)值目標(biāo)的時(shí)代必然。要注重增強(qiáng)檢察一體履職機(jī)制數(shù)字賦能供給，加強(qiáng)數(shù)據(jù)權(quán)益保障，積極運(yùn)用現(xiàn)代科技成果，拓展檢察一體履職數(shù)字場(chǎng)景。

關(guān)鍵詞：檢察一體履職 數(shù)字檢察 法律監(jiān)督高質(zhì)效

2023年7月，最高檢黨組在大檢察官研討班上明確提出，讓“高質(zhì)效辦好每一個(gè)案件”成為新時(shí)代新征程檢察履職辦案的基本價(jià)值追求［1］，為一體履職、綜合履職、能動(dòng)履職提出了更高要求。數(shù)字檢察戰(zhàn)略是法律監(jiān)督手段的革命，也是檢察一體履職的重塑。構(gòu)建符合法律監(jiān)督規(guī)律、適應(yīng)數(shù)字執(zhí)法司法監(jiān)督制約需要、維護(hù)和實(shí)現(xiàn)數(shù)字公平正義的一體履職機(jī)制，是檢察工作現(xiàn)代化與新階段檢察制度更趨成熟科學(xué)的時(shí)代課題。

一、檢察一體履職與數(shù)字檢察改革

檢察一體是檢察機(jī)關(guān)的基本組織和權(quán)力運(yùn)行原則，“上命下從”和檢察官獨(dú)立是“檢察一體”的完整內(nèi)涵。［2］具體包括：“在上下級(jí)檢察機(jī)關(guān)和檢察官之間存在著上命下從的領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系；各地和各級(jí)檢察機(jī)關(guān)之間具有職能協(xié)助的義務(wù)；檢察官之間和檢察機(jī)關(guān)之間在職務(wù)上可以發(fā)生相互承繼、移轉(zhuǎn)和代理的關(guān)系。”［3］雖然憲法和《人民檢察院組織法》歷經(jīng)多次修正，但都規(guī)定“上下級(jí)人民檢察院間為領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系”，并直接體現(xiàn)檢察一體原則，且這些條款迄今未出現(xiàn)任何改動(dòng)。［4］根據(jù)法律法規(guī)規(guī)定，立足檢察工作規(guī)律與需求，以此建立的一系列工作制度及監(jiān)督辦案機(jī)制，可以概稱為檢察一體履職機(jī)制，集中體現(xiàn)在橫向一體履職的緊密銜接、縱向一體履職的順暢貫通，以及跨區(qū)域一體履職的務(wù)實(shí)有效，案件管理、司法責(zé)任認(rèn)定追究等制度機(jī)制的有機(jī)系統(tǒng)集成。

數(shù)字檢察改革是通過檢察一體履職的數(shù)字模式來完成的。檢察一體履職數(shù)字模式是通過大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈、人工智能等現(xiàn)代科技融合賦能機(jī)制銜接、集成，指數(shù)級(jí)提升運(yùn)行與集成質(zhì)效，推動(dòng)檢察組織體系、機(jī)制銜接方式、運(yùn)行模式及監(jiān)督理念、模式與權(quán)責(zé)配置等方面實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)性變革。適應(yīng)犯罪結(jié)構(gòu)演變與人民群眾的更高期待，加強(qiáng)檢察一體履職現(xiàn)代化建設(shè)，是新階段檢察機(jī)關(guān)謀劃與推進(jìn)檢察改革、推動(dòng)檢察制度更趨成熟穩(wěn)健的基本內(nèi)容。要從貫徹黨的二十大精神、推進(jìn)檢察工作現(xiàn)代化整體出發(fā)，系統(tǒng)概括和總結(jié)數(shù)字檢察賦能檢察一體的現(xiàn)狀及其發(fā)展趨勢(shì)，在此基礎(chǔ)上深刻把握一體化履職數(shù)字模式建構(gòu)的制度邏輯、技術(shù)邏輯與治理邏輯，明晰數(shù)字檢察賦能制度機(jī)制運(yùn)行的方向，促進(jìn)賦能法律監(jiān)督權(quán)依法公正高效運(yùn)行。

二、建構(gòu)檢察一體履職數(shù)字模式的邏輯闡釋

（一）制度邏輯：提升法律監(jiān)督實(shí)施效能的內(nèi)生需要

我國(guó)學(xué)界對(duì)“檢察一體”之目的或根據(jù)的研究多側(cè)重于維護(hù)國(guó)家的法制統(tǒng)一。［5］黨的十八大以來，《關(guān)于完善人民檢察院司法責(zé)任制的若干意見》［6］等規(guī)范性文件深化的落實(shí)，權(quán)責(zé)明晰、權(quán)責(zé)統(tǒng)一、監(jiān)督有序、制約有效的司法責(zé)任機(jī)制逐步健全，各項(xiàng)改革成果先后被《人民檢察院組織法》《中華人民共和國(guó)檢察官法》等法律予以固化規(guī)范。檢察機(jī)關(guān)先后制定實(shí)施《人民檢察院刑事訴訟規(guī)則》《人民檢察院民事訴訟監(jiān)督規(guī)則》《人民檢察院行政訴訟監(jiān)督規(guī)則》《人民檢察院公益訴訟辦案規(guī)則》（以下簡(jiǎn)稱“四項(xiàng)規(guī)則”）等司法解釋和規(guī)范性文件，為檢察一體履職提供了規(guī)范支撐。黨的二十大報(bào)告強(qiáng)調(diào)，要深化司法體制綜合配套改革，全面準(zhǔn)確落實(shí)司法責(zé)任制。《2023—2027年檢察改革工作規(guī)劃》將“健全檢察機(jī)關(guān)上下級(jí)領(lǐng)導(dǎo)”機(jī)制“完善檢察一體化履職機(jī)制”等，作為完善堅(jiān)持黨對(duì)檢察工作絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)的制度體系的重要措施，專門部署、推動(dòng)落實(shí)。隨著改革深入，一體履職、綜合履職的改革訴求不斷增強(qiáng)，檢察一體履職機(jī)制功能負(fù)荷不斷增加，檢察信息技術(shù)貫通融合的需求更加凸顯，需要深層次打破部門和區(qū)域壁壘，更好實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)橫向連接和數(shù)據(jù)分析研判的深度挖潛。

（二）技術(shù)邏輯：深入推進(jìn)數(shù)字檢察改革的客觀要求

宏觀上，作為數(shù)字檢察改革的基礎(chǔ)環(huán)節(jié)，辦案平臺(tái)、業(yè)務(wù)系統(tǒng)及數(shù)據(jù)池建設(shè)，必然強(qiáng)化一體化履職，根植檢察一體機(jī)制。微觀上，大數(shù)據(jù)、人工智能等科技創(chuàng)新成果融入監(jiān)督辦案實(shí)踐，直接提升了檢察一體履職質(zhì)效。大數(shù)據(jù)法律監(jiān)督模型建設(shè)，正在深度融合檢察一體履職實(shí)踐，推動(dòng)履職機(jī)制建設(shè)與改革實(shí)現(xiàn)新跨越。而且，雖立足不同訴訟監(jiān)督環(huán)節(jié)，因監(jiān)督辦案領(lǐng)域和特點(diǎn)，法律監(jiān)督模型類型化、形式化問題較為突出，既需要統(tǒng)一規(guī)范與引導(dǎo)，更需要融合檢察一體履職，在深層次賦能法律監(jiān)督權(quán)運(yùn)行中發(fā)現(xiàn)問題、挖掘需求、強(qiáng)化技術(shù)融合創(chuàng)新。一是風(fēng)險(xiǎn)預(yù)測(cè)評(píng)估模型亟需一體化融合貫通。以風(fēng)險(xiǎn)預(yù)測(cè)評(píng)估賦能監(jiān)督辦案，需要各環(huán)節(jié)各類型模型與平臺(tái)貫通一體。執(zhí)法司法數(shù)據(jù)在匯聚、存儲(chǔ)、標(biāo)識(shí)、刪除、銷毀等全生命周期中都存在需要關(guān)注的潛在問題風(fēng)險(xiǎn)，需要一體化的風(fēng)險(xiǎn)防控與治理機(jī)制。比如，河南省新鄉(xiāng)市檢察院在刑事執(zhí)行檢察和司法工作人員職務(wù)犯罪偵查全息感知大數(shù)據(jù)體系框架下建立數(shù)據(jù)匯聚、分析中心，集智能視頻終端、在線檢察官系統(tǒng)等多種信息科技手段于一體。［7］二是風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、效果評(píng)估和需求評(píng)估等不同屬性模型更需一體化融合貫通。由風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估或裁判評(píng)估預(yù)測(cè)為起點(diǎn)輔助監(jiān)督辦案，必然走向技術(shù)整合、系統(tǒng)融合、平臺(tái)貫通。風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、效果評(píng)估和需求評(píng)估等綜合融合，需要依托檢察一體履職，需要一體化辦案機(jī)制的保障。比如，自2018年至2020年，湖北檢察機(jī)關(guān)研發(fā)并全面部署智慧刑檢系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)刑事檢察捕訴辦案全流程、訴訟監(jiān)督辦案、刑事犯罪全罪名、常用辦案輔助工具“四個(gè)全覆蓋”，提供了簡(jiǎn)案快辦、繁案精辦兩種辦案模式，完全可滿足速裁、簡(jiǎn)易、普通三種不同訴訟程序辦案需求。 ［8］

（三）治理邏輯：實(shí)現(xiàn)檢察一體價(jià)值目標(biāo)的時(shí)代必然

數(shù)字檢察改革實(shí)踐正在深度融合檢察一體履職、綜合履職、能動(dòng)履職。深化類案分析，促進(jìn)社會(huì)治理。大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈、人工智能等新興技術(shù)同法律監(jiān)督辦案的融合應(yīng)用，呈現(xiàn)出“個(gè)案—類案—訴源”層層推進(jìn)、相互聯(lián)動(dòng)的實(shí)踐場(chǎng)景。一是由“個(gè)案—類案”，在數(shù)據(jù)一體匯聚的基礎(chǔ)上，運(yùn)用大數(shù)據(jù)技術(shù)標(biāo)識(shí)類案特征，挖掘類案線索，既是法律監(jiān)督手段的升級(jí)，更是監(jiān)督辦案模式的聚合式變革。要把大數(shù)據(jù)作為檢察工作邁向現(xiàn)代化的“船和橋”，筑牢大數(shù)據(jù)意識(shí)，善于從海量數(shù)據(jù)中發(fā)現(xiàn)規(guī)律與問題，獲取隱含在其中的、個(gè)案難以知曉的信息和線索，“通過數(shù)字化技術(shù)，建立法律監(jiān)督模型及配套系統(tǒng)，發(fā)現(xiàn)類案線索后進(jìn)行融合式監(jiān)督”［9］。二是由“類案—訴源”，涉及刑事、民事、行政和公益訴訟檢察等各領(lǐng)域，需要上下級(jí)檢察院接續(xù)監(jiān)督，檢察官等辦案資源集約化調(diào)配。要融合運(yùn)用大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈、人工智能的現(xiàn)代科技，“借助海量的檢察業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)信息和科學(xué)的數(shù)據(jù)技術(shù)運(yùn)用，在綜合性視角下對(duì)社會(huì)廣泛關(guān)切的問題提出更為實(shí)效化的治理方案”［10］，一體提升訴源治理質(zhì)效。三是“個(gè)案—類案—訴源”體現(xiàn)了法律監(jiān)督溯源治理模式的轉(zhuǎn)型升級(jí)，或概括為“基于數(shù)據(jù)的主動(dòng)式法律監(jiān)督的基本進(jìn)路如下：在智慧裁判監(jiān)督系統(tǒng)的幫助下，運(yùn)用大數(shù)據(jù)快速抽取同案要素、發(fā)現(xiàn)異常類案。”［11］更進(jìn)一步來說，體現(xiàn)了算法治理的結(jié)構(gòu)性需求，即以算法形態(tài)發(fā)現(xiàn)、研判和預(yù)測(cè)、處置法律統(tǒng)一正確實(shí)施中的漏洞與問題，促進(jìn)社會(huì)治理現(xiàn)代化。而無論前者或后者，法律監(jiān)督實(shí)施數(shù)字化智能化都是重要環(huán)節(jié)，需要檢察一體履職跟進(jìn)轉(zhuǎn)型至數(shù)字形態(tài)，增強(qiáng)運(yùn)行質(zhì)效。

總而言之，建構(gòu)與實(shí)行檢察一體履職數(shù)字模式，基本邏輯在于遵循技術(shù)融合規(guī)律，加強(qiáng)數(shù)據(jù)歸集、交互與清潔、標(biāo)識(shí)，深化機(jī)器學(xué)習(xí)和模型、平臺(tái)貫通，推動(dòng)破解數(shù)字檢察改革中的堵點(diǎn)和難題，賦能案件線索移送、審查、管理和調(diào)查核實(shí)協(xié)同、立案?jìng)刹殂暯右约翱绮块T跨區(qū)劃協(xié)作等一體化辦案制度機(jī)制。縱向，提升上下級(jí)檢察機(jī)關(guān)和檢察官之間領(lǐng)導(dǎo)效能和接續(xù)監(jiān)督、一體運(yùn)行質(zhì)效；橫向，加強(qiáng)不同地區(qū)檢察機(jī)關(guān)和檢察官之間的職能協(xié)助，推動(dòng)技術(shù)創(chuàng)新效能更深層融合運(yùn)用到檢察工作制度體系，充分發(fā)揮數(shù)據(jù)要素的功能和價(jià)值，促進(jìn)法律監(jiān)督權(quán)運(yùn)行機(jī)制由技術(shù)銜接至治理貫通。

三、積極推動(dòng)檢察一體履職數(shù)字模式建構(gòu)思考

在檢察一體原則與一體化履職中系統(tǒng)發(fā)揮數(shù)字檢察改革效能，賦能檢察制度現(xiàn)代化建設(shè)，是實(shí)現(xiàn)檢察工作現(xiàn)代化建設(shè)的基本要求。檢察一體履職數(shù)字模式建構(gòu)，蘊(yùn)含著豐富的邏輯范式。一是“數(shù)字檢察同樣以其作為標(biāo)識(shí)性概念的理論創(chuàng)新為顯要”［12］，需要從不同側(cè)面就相關(guān)概念范疇加以論證剖析。二是數(shù)字檢察、數(shù)字法治等課題研究，既需要整體視角和戰(zhàn)略思維，系統(tǒng)論證改革的理念、建構(gòu)與路徑，也需要突出重點(diǎn)環(huán)節(jié)，跟蹤研判刑事、民事、行政、公益訴訟等。三是數(shù)字檢察改革需要在具體制度機(jī)制框架中賦能，才能保障和彰顯改革效果。以檢察一體履職機(jī)制數(shù)字模式建構(gòu)為切入點(diǎn)，能夠更好地從制度機(jī)制層面把握數(shù)字賦能的規(guī)律與趨勢(shì)，科學(xué)把握數(shù)字時(shí)代法律監(jiān)督理念、手段、方式、模式的重塑變革。

（一）進(jìn)一步增強(qiáng)檢察一體履職機(jī)制數(shù)字賦能供給

實(shí)現(xiàn)數(shù)字檢察的治理供給側(cè)輸出，檢察一體履職機(jī)制是基礎(chǔ)，也是保障。一是數(shù)字檢察改革需通過一體化履職，才能深層次融入法律監(jiān)督權(quán)運(yùn)行機(jī)制；二是治理是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，刑事、民事、行政和公益訴訟檢察數(shù)字化智能化融合一體，是應(yīng)對(duì)社會(huì)治理風(fēng)險(xiǎn)演變、復(fù)雜多樣的必然；三是服務(wù)保障數(shù)字經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)，數(shù)字法治建設(shè)步伐不斷加快。法律監(jiān)督貫通各類監(jiān)督力量，檢察一體履職需首要實(shí)現(xiàn)數(shù)字化智能化，切實(shí)推進(jìn)數(shù)字法治監(jiān)督制約體系建設(shè)。事實(shí)上，數(shù)字檢察與檢察一體履職機(jī)制改革，不僅推動(dòng)數(shù)字法治建設(shè)的戰(zhàn)略性改革，也是“加強(qiáng)檢察機(jī)關(guān)法律監(jiān)督工作”的基礎(chǔ)性改革，二者早已“時(shí)空交匯”，必然繼續(xù)“交互融合”。建立健全數(shù)字檢察工作機(jī)制，要遵循與運(yùn)用檢察一體化的檢察權(quán)運(yùn)行規(guī)律。以數(shù)字革命賦能法律監(jiān)督，也必須以賦能檢察一體履職為節(jié)點(diǎn)和“橋梁”。

（二）增強(qiáng)執(zhí)法司法合力，加強(qiáng)數(shù)據(jù)權(quán)益保障

由民法典至《中華人民共和國(guó)網(wǎng)絡(luò)安全法》《中華人民共和國(guó)數(shù)據(jù)安全法》《中華人民共和國(guó)個(gè)人信息保護(hù)法》，我國(guó)數(shù)據(jù)權(quán)益保護(hù)法律制度逐步建立并不斷發(fā)展，需要法秩序統(tǒng)一框內(nèi)公法私法交融促進(jìn)，也需要刑事制裁、行政規(guī)制及行業(yè)監(jiān)管等各方面力量貫通銜接，確保法律統(tǒng)一正確實(shí)施。要通過大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈與人工智能等現(xiàn)代科技融合嵌入檢察一體履職，發(fā)揮檢察一體優(yōu)勢(shì)，提升銜接行政執(zhí)法、行業(yè)監(jiān)管等各類力量的綜合質(zhì)效，強(qiáng)化個(gè)人信息保護(hù)和數(shù)據(jù)安全的刑事、民事和行政司法規(guī)制，健全與完善數(shù)據(jù)權(quán)益司法保障制度體系。隨著犯罪結(jié)構(gòu)持續(xù)變化，尤其是防控金融犯罪風(fēng)險(xiǎn)和網(wǎng)絡(luò)犯罪治理要求不斷提高，檢察一體履職數(shù)字化既要注重個(gè)人信息數(shù)據(jù)合法權(quán)益保障，消弭其與執(zhí)法司法數(shù)據(jù)一體歸集的沖突，還要充分運(yùn)用區(qū)塊鏈技術(shù)，持續(xù)推進(jìn)檢察工作中分布式數(shù)據(jù)的多方協(xié)作處理。要強(qiáng)化注重探索運(yùn)用中強(qiáng)化技術(shù)更新升級(jí)，比如隱私集合交集計(jì)算［13］等，充分運(yùn)用安全多方計(jì)算的技術(shù)優(yōu)勢(shì)，統(tǒng)籌提升數(shù)據(jù)共享可控和執(zhí)法司法數(shù)據(jù)安全合規(guī)的整體水平。

（三）積極運(yùn)用現(xiàn)代科技成果，拓展檢察一體履職數(shù)字場(chǎng)景

要重視數(shù)字孿生、元宇宙技術(shù)運(yùn)用。在探索生成式人工智能賦能執(zhí)法實(shí)際的過程中，積極探索將數(shù)字孿生、元宇宙等現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)運(yùn)用到監(jiān)督辦案具有現(xiàn)實(shí)意義。通過有針對(duì)性地融合運(yùn)用“沉浸現(xiàn)實(shí)”等技術(shù)，檢察一體履職數(shù)字模式可以實(shí)現(xiàn)模型融合、機(jī)制銜接以及異地協(xié)作、辦案流程調(diào)整的虛擬空間擬真驗(yàn)證等，增強(qiáng)一體化履職效能。比如，公益訴訟檢察方面，針對(duì)重大、特殊與敏感案件的調(diào)查核實(shí)，可以通過擬真演練，有針對(duì)性地提高檢察官辦案素能。再如，檢察聽證方面，結(jié)合不捕不訴案件的具體情況，擬真演練具體聽證流程，優(yōu)化聽證方案。