檢察偵查工作現代化建設面臨的結構性問題及破解

王新建

摘 要：檢察工作體系的現代化離不開檢察偵查工作的現代化。當前，檢察偵查工作現代化建設面臨內力不聚合、外力不協調的結構性問題。需要通過強化機構機制建設、加強隊伍建設以及推進檢察機關管轄案件的偵查、機動偵查和自行補充偵查融合發展凝聚檢察偵查系統內部力量；通過融入司法領域體系化反腐敗工作格局、打造立體式社會協作體系、構建數字化檢察偵查信息情報系統增強檢察偵查系統外部動能，從而推進檢察偵查工作現代化發展。

關鍵詞：檢察一體化 檢察偵查工作現代化 數字化 偵查協作

黨的二十大報告深刻闡釋了中國式現代化的內涵，為檢察工作現代化指明了方向。作為檢察工作的重要一環，檢察偵查工作既是法律賦予檢察機關的重要職能，也是嚴懲司法腐敗、維護司法公正的重要手段和加強法律監督的重要保障。當前，檢察偵查工作面臨“不硬”“不強”的問題，離現代化的標準仍有較大差距。山東省檢察機關以依法一體履職、綜合履職、能動履職理念為指引，從線索閉環管理到一體化偵查辦案格局打造，形成了較為完整的一體化工作機制。但以現代化的高標準來看，檢察偵查工作在機構、體系、機制、隊伍等建設層面仍存在一些較為普遍的突出問題，亟待研究解決。本文立足檢察偵查實踐，探討檢察偵查工作現代化建設存在的結構性問題，并針對性提出優化路徑，以期對推進檢察偵查工作現代化有所裨益。

一、檢察偵查工作現代化建設的價值意義

大力推進檢察偵查工作現代化，推動檢察偵查工作高質量發展，既是檢察偵查工作的長遠發展目標，也是有力破解當前檢察偵查工作“不硬”“不強”難題的重要方法論，具有重要的價值意義。

（一）實現檢察偵查工作價值目標的題中之義

“高質效辦好每一個案件”需要在實體上確保實現公平正義，在程序上讓公平正義更好更快實現，這也是檢察偵查工作的基本價值追求。一方面，檢察偵查工作既要打擊職務犯罪以懲惡，也要求善，以實現正義為主要價值目標。另一方面，效率是檢察偵查工作的重要價值目標之一。任何形式的反腐敗工作都需要一定的成本，資源的有限性決定了在檢察一體化原則下以最小的成本投入取得最大化的檢察偵查工作現代化建設成效，是檢察偵查工作現代化的應有之義。

（二）履行檢察機關法律監督職能的堅實保障

檢察偵查工作通過依法糾偏不當訴訟程序和維護實體公正，為檢察機關履行法律監督職能提供堅實的剛性保障。一方面，糾偏不當訴訟程序。啟動檢察偵查權，依法復查原案訴訟程序的合法性，監督有關單位糾正原案中的不當訴訟程序。另一方面，糾正實體錯誤。要保障檢察監督的剛性，確保訴訟監督能夠真正有力糾治司法不當，必須賦予檢察機關對司法工作人員相關職務犯罪案件的立案偵查權，這既是維護司法公正的必然要求，也是以強制力保障訴訟實體結果正義，打擊和預防司法瀆職腐敗行為的內在邏輯。

（三）推進檢察工作現代化建設的必然要求

檢察偵查工作的現代化建設是實現檢察工作現代化的必然要求。一方面，檢察偵查工作現代化可“以點帶面”撬動檢察工作現代化建設。檢察偵查工作現代化是人才隊伍、機構編制、工作體系、體制機制等各個維度的高水平發展形態。以檢察偵查工作現代化建設為切入點，通過偵查理念更新發展、偵查隊伍素能提升、偵查技術升級迭代引領，有助于撬動整個檢察工作現代化建設。另一方面，檢察偵查工作現代化可助推“四大檢察”“十大業務”提質增效。檢察機關通過高質效查辦司法領域瀆職犯罪案件，有力打擊司法不作為、亂作為情形，震懾潛在的司法不軌行為，進而促進司法程序公正高效運轉，保障檢察機關的法律監督職能充分有效行使，推動各項檢察工作提質增效。

二、檢察偵查工作現代化建設面臨的結構性問題

目前，由于檢察偵查工作存在職權配置、隊伍打造、機制建設等要素排列組合不協調的情況，加之檢察偵查系統外部關聯要素功能發揮不充分，檢察偵查工作現代化建設面臨結構性問題，其投入與產出不成正比，嚴重制約了辦案質效。

（一）內力不聚合，制約檢察偵查辦案質效

1.機構編制建設滯后，偵查一體化辦案機制不健全。一方面，檢察機關缺乏專司偵查工作的內設部門，檢察偵查隊伍也缺乏足夠的編制，檢察偵查工作的專業化建設嚴重受限，檢察偵查權的運作空間被擠壓，其價值功能無法充分釋放。另一方面，偵查一體化辦案機制不健全。檢察機關在線索移送、偵查協作等方面缺乏相應的制度規定和健全的工作機制，內部協作配合不夠［1］，不利于形成工作合力。不僅如此，檢察各條線之間、不同地域檢察機關之間在偵查資源整合、辦案信息共享和提供司法協助等方面仍存在一定的壁壘。

2.人才隊伍缺失，偵查力量不足。一方面，偵查干警數量結構不合理。“兩反”轉隸后，檢察偵查干警數量銳減，且“兩反”轉隸走的多為中青年偵查業務骨干，檢察偵查人才招錄、遴選力度嚴重不足，檢察偵查隊伍人員匱乏和“年齡斷層”問題較為突出。另一方面，偵查干警素能不適應偵查辦案需要。由于缺乏科學系統的檢察偵查人才培養方案，檢察機關年輕后備偵查力量不足，干警素能提升較為緩慢，無法適應檢察偵查工作現代化建設需要。

3.檢察機關直接受理立案偵查權與機動偵查權、自行補充偵查權發展不平衡。刑事訴訟法第19條第2款賦予了檢察機關針對14個罪名的直接受理立案偵查權和機動偵查權。第175條第2款還規定了檢察機關對公安機關移送案件的自行補充偵查權。檢察機關內設機構改革以來，檢察機關直接受理立案偵查工作發展迅速，但學術界和實務界對自行補充偵查權和機動偵查權的關注較少，這兩類案件啟動難度大，辦理數量少，影響力較低。憲法和法律賦予檢察機關的三類偵查權在司法實踐中發展極不平衡，不利于檢察偵查權的體系化建構。

（二）外力不協調，偵查辦案助力作用不足

1.原有的檢察偵查工作橫向協作機制中斷。檢察機關職務犯罪偵查權重構后，內設機構相應作了調整，同時與外部的橫向協議［2］也失效，與電信、銀行、工商、稅務、審計等職能部門的配合機制基本中斷。［3］司法工作人員職務犯罪往往潛藏在執法司法原案背后，而原案的查證則經常涉及社會各個領域各個行業，打擊司法領域瀆職犯罪，離不開電信、金融等關聯單位的支持與配合，一旦雙方的溝通管道缺失或受阻，檢察偵查工作容易陷入被動而出現偵查僵局。

2.現有的“四大檢察”部門形成的外部銜接機制與檢察偵查工作之間缺乏連接管道。實踐中，檢察偵查工作與“十大業務”的關聯單位［4］之間由于缺乏有效順暢的銜接機制，檢察偵查工作在線索深挖、偵查取證等各個環節都經常受限。

3.檢察數字化建設滯后影響功能發揮。第一，部分檢察機關的偵查核心技術設備陳舊甚至完全棄用，但受技術水平、經費保障等多種因素的影響，部分基層院在短期內較難獨立克服。第二，部分檢察機關的訊問辦案場所已經棄用或被當地黨委、政府部門借調給其他單位使用，無法有效保障偵查辦案需要。第三，數字賦能偵查理念認識存在偏差。有的數字模型偏重于個案應用，類案監督價值未充分挖掘；有的地區對模型的實踐應用導向認識不足，還存在盲目研發數字模型的情形等。

三、檢察偵查工作現代化建設的優化路徑

（一）深化一體化建設，形成檢察系統內部合力

檢察機關應當深化檢察偵查一體化機制整體性建設，統籌優化辦案資源，有效凝聚檢察系統內部力量，充分激發檢察偵查辦案活力。

1.健全偵查一體化工作機制，打造專業化偵查辦案機構。一方面，應當加快組建專門的檢察偵查機構，夯實檢察偵查工作現代化的組織根基。另一方面，應當進一步健全偵查一體化工作機制。從線索管理評估到調查取證協作、類案分析研判，再到案件提前介入、績效考核、勤務保障等，應當建立健全與偵查辦案相配套的系統化偵查一體化工作機制，有力提升一體化辦案工作水平。

2.打造體系化檢察偵查人才選拔培養機制，加大偵查專業化人才建設力度。第一，完善檢察偵查人才外部招錄選拔機制。以檢察機關現有偵查隊伍為基礎，進一步加大偵查專業人才招錄、遴選力度，優化偵查隊伍年齡結構和知識結構。第二，建立檢察機關偵查人才內部交流分流機制。打造檢察偵查部門與“四大檢察”部門干警雙向交流機制，充分調動檢察干警投身偵查工作的積極性和主動性，提升其職業榮譽感。第三，打造檢察偵查人才體系化培養機制。建立優化跨部門、跨級別的檢察偵查人才庫，充分發揮入庫人員在線索研判、案件辦理、理論研究、典型培樹等方面的優勢，培養一批復合型檢察偵查人才。加強與政法院校等科研單位的交流合作，共同對類案發案特點、新型犯罪手法、詢問訊問策略、證據鏈構建等進行系統研究、深入總結，及時梳理解決偵查辦案實踐中出現的各類疑難復雜問題，有效提升辦案人員偵查水平。加大教育培訓力度，豐富教育培訓形式，通過邀請偵查學專家學者授課、開展案例教學、組織案件評查、舉辦業務競賽等方式，全面提升一線辦案人員的偵查實戰能力，打造一支素質過硬、本領過強、結構合理的檢察偵查隊伍。

3.樹立一體化融合監督理念，推動檢察偵查工作協調發展。第一，準確把握直接受理立案的法律內涵。刑事訴訟法第19條第2款中“訴訟活動”的范圍含括“四大檢察”，該條款中的“在訴訟監督中發現”既包括在訴訟監督中依職權發現，也包括在訴訟監督中通過受理控告、舉報、申訴發現，還包括檢察機關通過深查深挖、擴大戰果而發現。［5］第二，有效激活機動偵查權。要打破機動偵查權相關的僵尸條款，通過健全立法、完善機動偵查權的啟動程序、適用范圍等，著力辦理一批有影響力的啟動機動偵查權的典型案例，充分運用好、發揮好機動偵查權在監督執法司法程序、防止公權私用、打擊公職人員特定犯罪方面的獨特優勢和價值。第三，完善補充偵查程序。運用好補充偵查權，必須從立法上明確自行補充偵查的適用條件、啟動程序、取證標準等，并通過健全技能培養機制、績效考核方式、財務保障體系等配套體制機制，為自行補充偵查權的依法有效行使注入活力。

（二）構筑立體式偵查協作機制，增強檢察偵查系統外部動能

檢察機關應當深化綜合履職，強化外部協查，構筑立體式偵查協作機制，增強檢察偵查系統外部動能。

1.融入體系化反腐敗工作格局。為凝聚反腐合力，應當進一步完善監檢銜接機制，協力打造體系化反腐敗工作格局。第一，統一思想認識，形成法律共識。檢察機關可主動對接監察機關，加強溝通交流，積極爭取監察機關對檢察偵查工作的理解、支持和配合，凝聚雙方的思想共識，厘清各自的立案管轄范圍，為開展好司法反腐敗工作奠定基礎。第二，加強監檢銜接配合，形成工作合力。通過建立監檢雙向溝通聯絡機制、建立重大事項聯席會議制度、健全立案通報制度、探索監察辦案和偵查辦案程序銜接配合工作機制等，強化監檢雙方在案件線索移送、調查取證、強制措施、管轄權分配等方面的協作力，切實形成司法反腐敗工作合力。第三，強化權力監督制約，提升司法反腐敗工作法治化水平。檢察機關應當自覺接受監察監督，堅持公平公正、依法辦案；同時，檢察機關也可通過對監察案件提前介入以及啟動自行補充偵查權等，強化監督制約，將司法反腐敗工作全面納入法治軌道。

2.打造立體式社會協作體系。第一，建設立體化證據挖掘協作系統。推動檢察機關與各執法司法單位信息互聯互通，不斷完善“派駐+巡回+偵查”融合辦案工作機制，重建偵查指揮平臺和舉報接收平臺，進一步拓寬線索來源，規范線索接收、流轉、評估、調查核實、反饋等工作程序。第二，持續健全完善證據信息查詢協作系統。立足法律監督職能，主動對接監委、金融、審計等機關單位，并以相關司法解釋為基礎，結合實際會簽合作協議；依托現有涉案賬戶資金查詢平臺，強化與電信、銀行、社保中心、房產管理部門等機構單位的協作配合，不斷拓寬、優化信息查詢系統。第三，構建證據流轉應用協作系統。依托民事、行政、公益訴訟等檢察部門，打通檢察偵查部門與環保、食藥監、國土、市場監管、信訪等各關聯單位之間的協作管道，切實加強在信息采集、案件查辦、數據互通等方面的協作配合，從而真正建立起與檢察偵查工作緊密連接的涵蓋“四大檢察”監督范圍的立體式辦案協作體系，在信息采集、證據提取和拓寬機動偵查權線索來源等方面取得工作支持。

3.構建數字化檢察偵查信息情報系統。檢察機關應當強化數字支撐，積極探索各種新型偵查工作手段和辦案模式，“以數字賦能增強線索分析和偵查取證的精準度和實效性”［6］。第一，科學構建和應用推廣數字偵查模型。一方面，全力支持、配合政法大數據協作平臺建設，推動實現各政法單位數據資源共享，以構建規模化、標準化“數據池”。另一方面，全面總結司法領域瀆職犯罪發案規律和偵查辦案工作經驗，科學構建、應用和推廣職務犯罪線索挖掘模型和證據分析提取模型，以大數據為支撐切實提升線索挖掘能力和偵查取證水平。第二，深度挖掘檢察業務數據的價值。通過辦案數據的歷史性縱向比較、案卡統計、類案分析等方式，充分挖掘檢察業務數據價值，引導檢察偵查工作方向和個案攻堅重點。第三，推動開放型、復合型辦案組織機制得到系統性重塑。［7］充分發揮大數據技術在數據碰撞預測、線索挖掘拓展、信息識別應用中的強大功能，探索打造線上非接觸式偵查辦案模式，推動檢察偵查工作在辦案流程、策略應用、組織指揮、人物畫像等各個方面系統性重塑。