深化政治與業(yè)務(wù)融合推進檢察工作高質(zhì)量發(fā)展

江偉

摘 要：福建省福州市晉安區(qū)人民檢察院堅持以政治建設(shè)統(tǒng)領(lǐng)檢察工作主線，在黨建品牌、履職創(chuàng)新、典型培育方面積極探索，高標準推動黨組織建設(shè)、法律監(jiān)督能力建設(shè)和隊伍建設(shè)，構(gòu)建政治業(yè)務(wù)互融互促思想、話語、行為、評價“四個體系”。針對實踐中系統(tǒng)性謀劃、融合性把握、考核度精準不夠，應(yīng)以開展主題教育為契機，樹牢融合思維，鞏固融合成果，完善融合機制，夯實融合根基，更深更實貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，推進檢察工作高質(zhì)量發(fā)展。

關(guān)鍵詞：政治建設(shè) 檢察業(yè)務(wù) 深度融合 高質(zhì)量發(fā)展

習近平總書記深刻指出，“新發(fā)展理念和高質(zhì)量發(fā)展是內(nèi)在統(tǒng)一的”［1］。站在新時代起點上，檢察機關(guān)必須堅持政治統(tǒng)領(lǐng)，錨定發(fā)展坐標，一體推進檢察工作高質(zhì)量發(fā)展。當前，以開展主題教育為契機，福建省福州市晉安區(qū)人民檢察院堅持政治與業(yè)務(wù)深度融合，以“映象·晉檢”黨建品牌為統(tǒng)領(lǐng)，推動“四大檢察”全面協(xié)調(diào)充分發(fā)展，服務(wù)保障中國式現(xiàn)代化晉安建設(shè)。

一、加強政治建設(shè)與檢察業(yè)務(wù)融合的基層實踐

（一）貫穿“一條主線”，深化以黨的政治建設(shè)統(tǒng)領(lǐng)檢察工作實踐

1.把牢思想之舵。始終堅持黨對檢察工作的絕對領(lǐng)導(dǎo)，堅定擁護“兩個確立”、堅決做到“兩個維護”。福建是習近平新時代中國特色社會主義思想的重要孕育地和實踐地，推動干警深刻理解總書記在福建工作期間開創(chuàng)的重大理念實踐以及重要指示批示精神，以忠誠擔當?shù)内s考姿態(tài)，將殷殷囑托轉(zhuǎn)化為檢察生動實踐。

2.深化理論武裝。嚴格落實“第一議題”制度，從政治上著眼、從法治上著力，通過專題黨課引領(lǐng)學、調(diào)查研究一線學、專家輔導(dǎo)精研學、青年干警沙龍學等“N”學聯(lián)動方式，做到常學常新、常悟常進。

3.筑牢政治忠誠。堅持政治是一切工作的生命線，貫徹落實《中國共產(chǎn)黨政法工作條例》《中國共產(chǎn)黨重大事項請示報告條例》，聯(lián)合市院撰寫企業(yè)合規(guī)專題調(diào)研報告獲市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)批示。堅持主題教育高點定位、分層定標、量身定學“三定”，理論比深、業(yè)務(wù)比講、履職比先“三比”，以問題牽學、行動踐學。

（二）聚焦“三力提升”，推動新時代晉安檢察工作守正創(chuàng)新善治有為

1.高位推動聚合力。堅持品牌創(chuàng)建“一把手”工程，秉持“以實賦實，數(shù)實融合”理念，出臺了創(chuàng)建“映象·晉檢”黨建品牌實施方案，將服務(wù)保障福興經(jīng)濟開發(fā)區(qū)發(fā)展、“晉潤·茉莉花”“攜數(shù)共‘晉數(shù)字檢察”等23個“晉+”重點項目融入檢察產(chǎn)品中，共筑檢察特色、品牌智庫，推進晉安檢察工作現(xiàn)代化。

2.履職創(chuàng)新增動力。深化“一部一亮點”，堅持守正創(chuàng)新，三級院共同研發(fā)的福建行政檢察智慧辦案平臺V1.0登記國家版權(quán)，未成年人綜合履職、“社區(qū)五員”工作機制、疑難案件專業(yè)檢察官會審機制、行刑反向銜接等經(jīng)驗做法在全國、省市刊發(fā)推廣17次。

3.典型培育強活力。法律監(jiān)督是檢察工作高質(zhì)量發(fā)展“主體工程”。督促整治“掃碼點餐”個人信息保護行政公益訴訟案獲評全國優(yōu)秀案例。胡某女危駕案實現(xiàn)33小時完成偵訴判，獲得“兩高兩部”調(diào)研組指導(dǎo)肯定。聯(lián)合市院研發(fā)建筑工程違法轉(zhuǎn)包掛靠類案監(jiān)督模型，獲評全國檢察機關(guān)大數(shù)據(jù)法律監(jiān)督模型三等獎。

（三）集聚“三高共識”，更高站位更寬視野高質(zhì)效履行法律監(jiān)督職責

1.高標準鍛造規(guī)范化標準化基層黨組織，提升組織力。通過三級院黨建聯(lián)創(chuàng)、社會近鄰黨建、鄉(xiāng)村黨建結(jié)對等，建立黨員政治生活館、生態(tài)文明和未成年人法治教育展館、文化綜合展館“四館一體”黨建矩陣，循紅色基因、傳檢察血脈。黨組書記、班子成員常態(tài)專項督導(dǎo)，推出高質(zhì)效辦案指引、檢察建議規(guī)范辦理等機制30余項。

2.高要求推動法律監(jiān)督能力現(xiàn)代化，共繪同心圓。法律監(jiān)督一體推進，聯(lián)動區(qū)委政法委推動公檢法三家交流會商，會簽“大三長”“小三長”會議等12項常態(tài)化協(xié)作機制。出臺偵協(xié)辦工作細則等5份機制，同步提升公安執(zhí)法與檢察監(jiān)督現(xiàn)代化水平。橫向一體化緊密銜接，全省首創(chuàng)的婦女權(quán)益保護公益訴訟協(xié)作機制、刑公銜接法律監(jiān)督模型等被轉(zhuǎn)發(fā)推廣。區(qū)域一體化同堂共學共識共建。牽頭開展公檢法同堂培訓，強化同軌辦案、同向交流；建立“晉心守護·生態(tài)+”區(qū)域黨建聯(lián)建，與古田、羅源、連江四地檢察機關(guān)強化閩江生態(tài)協(xié)作保護。

3.高質(zhì)量推進建設(shè)檢察鐵軍，練就“金剛鉆”。全貫通塑能，組建專業(yè)化辦案團隊，完善“晉檢先聲講堂”“晉研社”“晉檢書苑”等平臺，通過檢校律論辯賽、疑難新型案件研判等，深化素能提升。全方位管理，一體強化對“人”和“案”的管理，抓好“三全”考核、“兩書”制度，抓好業(yè)務(wù)指標常態(tài)化分析研判，嚴格執(zhí)行“三個規(guī)定”和“十個嚴禁”。全領(lǐng)域激勵，以全局思維推動、示范引領(lǐng)深化，培養(yǎng)智慧型、鉆研型、素能型人才。今年共有6個集體、15名個人獲省級以上表彰，涌現(xiàn)出全國巾幗文明崗等一批先進典型。

4.高標準構(gòu)建政治與業(yè)務(wù)深度融合“四個體系”，培塑戰(zhàn)斗力。一是融合性構(gòu)建檢察思想體系。全面落實意識形態(tài)工作責任制，以理念現(xiàn)代化來破題。通過樹牢“三個善于”“三個體系”實現(xiàn)“治罪與治理并重”，通過樹牢“依法能動履職”實現(xiàn)“雙贏多贏共贏”。謀發(fā)展之策，立強檢之論，調(diào)查研究見行見效，在省級以上刊物、論文競賽中發(fā)表及獲獎12篇。二是融合性構(gòu)建檢察話語體系。創(chuàng)新講好檢察故事，全市首例反家庭暴力申請人身安全保護令支持起訴案等被檢察日報、中國之聲、人民網(wǎng)等主流媒體報道，拍攝《傳承的力量》獲首屆全省短視頻大賽獎項，連續(xù)7年獲評全國檢察宣傳先進單位。三是融合性構(gòu)建檢察行為體系和評價體系。牢記“國之大者”“區(qū)之要事”“檢之全局”，圍繞區(qū)委“3個年、18項行動”［2］，融入數(shù)字晉安、綠色晉安、文旅強區(qū)建設(shè)，出臺服務(wù)保障民營經(jīng)濟發(fā)展壯大“11條”、鄉(xiāng)村振興“7條”等意見，依法適用認罪認罰從寬制度，落實最高檢一至八號檢察建議，踐行新時代“楓橋經(jīng)驗”，深化民事檢察和解、行政爭議實質(zhì)性化解、司法救助、檢察聽證，讓公平正義可感可觸。

二、推進政治與業(yè)務(wù)融合存在的不足

晉安區(qū)院在深化政治與業(yè)務(wù)融合的具體實踐中雖然取得了一定成效，但也清醒認識到，還存在一些問題和不足，主要體現(xiàn)在：

（一）政治與業(yè)務(wù)互融互促的系統(tǒng)性謀劃不足

黨建工作與業(yè)務(wù)工作內(nèi)容對象不一、工作特點不一，在黨建與業(yè)務(wù)融合上真正實現(xiàn)相輔相成有一定難度，往往陷于“單一布局”“表層結(jié)合”等困境。

1.對黨建工作深層次研究還不夠。有的領(lǐng)導(dǎo)干部對新時代黨的建設(shè)要求缺乏系統(tǒng)思維，由于業(yè)務(wù)工作任務(wù)繁重，存在認識誤區(qū)，片面認為黨建工作是“被要求”完成的政治任務(wù)，抓黨建是黨總支、黨支部的事，把黨建活動當成負擔、消極應(yīng)對。

2.抓黨建工作的執(zhí)行力還不夠。黨建指導(dǎo)督查沒有形成常態(tài)長效，往往存在重部署、輕落實問題。尤其在案多人少、條線考核壓力不斷增加的背景下，有的部門黨建工作推動業(yè)務(wù)工作的作用發(fā)揮不夠明顯，甚至出現(xiàn)業(yè)務(wù)工作走在前、黨建工作跟在后現(xiàn)象。

（二）政治與業(yè)務(wù)互融互促的融合度把握不夠

對于政治理論學習，有的黨員以傳達中央精神和上級部署要求為主，仍局限于抄筆記、會議學習等，與業(yè)務(wù)結(jié)合不緊密且方式方法單一。有的黨建工作結(jié)合成了“兩張皮”、融合成了“三明治”，體現(xiàn)在檢察為民辦實事的力度、深度、持續(xù)度不夠，運用政治理論指導(dǎo)實踐解決問題、推動工作、服務(wù)群眾的水平和能力有待進一步提升。

（三）政治與業(yè)務(wù)互融互促的考核度精準不夠

黨建考核指標體系不科學，只關(guān)注資料、臺賬，只關(guān)注過程、不注重結(jié)果，不易定量分析黨建實效，無法充分發(fā)揮黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用。黨建考核指揮棒作用、選拔任用導(dǎo)向作用發(fā)揮不充分，黨務(wù)工作評先評優(yōu)相較于優(yōu)秀公務(wù)員、三類人員績效優(yōu)秀等與工資獎勵、職務(wù)職級晉升的直接掛鉤，吸引力不夠、“含金量”不夠。

三、深化政治建設(shè)與檢察業(yè)務(wù)融合發(fā)展的路徑選擇

（一）強化政治領(lǐng)航，樹牢融合思維，積蓄高質(zhì)量發(fā)展新動能

旗幟鮮明講政治，堅持用科學理論武裝頭腦，聚焦高質(zhì)量發(fā)展，系統(tǒng)謀劃新時代檢察隊伍建設(shè)新方略，堅定不移走中國特色社會主義法治道路，堅持“3820”戰(zhàn)略工程思想精髓，通過黨組中心組理論學習會和“三會一課”等，找準政治建設(shè)與檢察業(yè)務(wù)思想認識上的融合點，抓好“一崗雙責”結(jié)合，注重業(yè)務(wù)契合，做好服務(wù)黨委政府中心工作和檢察重點工作整合，采用“頂層設(shè)計—高位推動—深化實踐—成果落地”模式，探索融為一體的政治與業(yè)務(wù)建設(shè)途徑、機制，不斷提升政治判斷力、政治領(lǐng)悟力、政治執(zhí)行力。

（二）能動服務(wù)大局，鞏固融合成果，謀求高質(zhì)量發(fā)展新突破

民生所望就是檢察所向，把黨建工作作為引領(lǐng)檢察工作高質(zhì)量發(fā)展的“風向標”，深耕主業(yè)、服務(wù)大局，以法治之力用情用力解決群眾急難愁盼，統(tǒng)籌發(fā)展與安全，不斷釋放高質(zhì)量發(fā)展新動力，更有力維護政治安全和社會穩(wěn)定，更有力提升市域治理現(xiàn)代化水平，更有力促進優(yōu)化營商環(huán)境，更有力助推鄉(xiāng)村振興，更有力加強生態(tài)環(huán)境司法保護，更有力助力兩岸融合發(fā)展，更有力做好歷史文化遺產(chǎn)保護，更有力做實民生檢察，更有力助推反腐敗斗爭。

（三）落實“高質(zhì)效辦案”，完善融合機制，增強高質(zhì)量發(fā)展新效能

按照“以黨建促業(yè)務(wù)，以業(yè)務(wù)強黨建”的工作思路，堅持謀劃部署為先、理論武裝為魂、夯實基礎(chǔ)為本、守正創(chuàng)新為要，推動黨建與業(yè)務(wù)同謀劃、同部署、同推進、同考核，狠抓黨建工作和“四大檢察”責任田，做到目標同向、工作同力。聚焦以法治思維和法治方式推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，結(jié)合培育典型案例、特色亮點工作打造，積極構(gòu)建晉安特色輕罪治理體系，實現(xiàn)刑事檢察提質(zhì)增效，民事檢察提檔升級，行政檢察擴容增量，公益訴訟檢察質(zhì)效并佳，讓刑事檢察偵查“硬起來”，加快建設(shè)數(shù)字檢察，探索府檢聯(lián)動、“人大+檢察”“政協(xié)+檢察”等“監(jiān)督+協(xié)作+治理”實踐辦案模式。

（四）全面從嚴治檢，夯實融合根基，踐行忠誠干凈擔當，激發(fā)高質(zhì)量發(fā)展新活力

扎實做好新時代基層檢察院建設(shè)，強化黨建品牌、陣地和檢察文化建設(shè)，落實政治與業(yè)務(wù)融合培訓要求，健全完善人才庫建設(shè)、“檢察+”同堂培訓機制，從實錘煉司法本領(lǐng)，用好黨建工作和檢察人員量化考核“指揮棒”，開展黨支部書記、項目黨小組評述晾曬機制，以激勵與約束并重的黨建和檢察績效考評相結(jié)合體系，實現(xiàn)履職辦案量質(zhì)并進、融合突破，全力打造高素質(zhì)現(xiàn)代化檢察隊伍。