糧食安全背景下的農業供給側結構性改革研究

王志偉 謝振安

摘要：隨著國內外糧食發展環境變化，糧食安全內涵不斷豐富發展。推動農業供給側結構性改革，提高我國糧食安全水平，就需要認真分析這些新問題，把握新機遇，以便為農業供給側結構性改革提供改革切入點，更好保障國家糧食安全。文章以潁上縣為例，分析該地施行農業供給側改革中存在的問題，提出針對性建議，以期達到推動縣域農業高質量發展，保障國家糧食安全的目的。

關鍵詞：糧食安全；農業供給側結構性改革；農業高質量發展

文章編號：1674-7437（2023）11-0104-03? ? ? 中國圖書分類號：F321? ? ? 文章標識碼：A

糧食安全是“國之大者”。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央高度重視國家糧食安全，始終把解決好十幾億人口的吃飯問題作為治國理政的頭等大事。習近平總書記強調，要“加快農業供給側結構性改革，打造高質量供給體系。明確保障糧食安全要在增產和減損兩端發力。”[1]潁上縣隸屬安徽省阜陽市，是淮河生態經濟帶、長三角高質量一體化、中原經濟區等三大國家區域發展戰略疊加區，戰略區位優勢明顯。文章分析潁上縣農業供給側結構性改革的基本情況并提出工作建議，對推動縣域農業高質高效發展具有重要意義。

1? ?潁上縣農業供給側結構性改革基本情況

1.1? ?以“全域規劃”引領農業供給側結構性調整

1.1.1? ?調優“兩帶一區”空間布局

根據潁上縣南部沿淮低湖洼地多、三水資源豐富，中部潁河中貫、交通便捷，北部采煤塌陷區面積大、綜合開發潛力巨大的現狀，委托中國農業大學規劃編制了《潁上現代生態農業發展規劃》，空間布局為“兩帶一區”，即南部為沿淮適應性農業示范帶，中部為阜潁河生態農業示范帶，北部為采煤塌陷綜合治理示范區。圍繞“兩帶一區” 建設，充分挖掘農業的經濟、生態、社會、文化等多種功能，大力推進規模化經營、標準化生產、品牌化營銷，培育發展新業態，推進農業與旅游、教育、文化、健康、養老等產業深度融合，打造具有鮮明地域特色的農產品、支柱產業，實現農業從生產向生態、生活功能拓展。

1.1.2? ?調優“兩帶一區”產業布局

潁上縣位于安徽省西北部、阜陽市東部，素有“五河三灣七十二湖”之稱，地理位置及氣候條件獨特，潁上縣農業發展潛力巨大，因此潁上縣深度開發水上、水中、水下“三水農業”[2]。目前潁上縣稻蝦、稻泥鰍、稻蟹等綜合水產養殖20 666.7hm2，蓮藕、茭白、菱角、芡實等水生蔬菜種植面積達6 666hm2，鴨、鵝等水禽養殖超300萬只，“三水農業”帶動5.12萬戶脫貧戶年均增收約3 500元。[3]示范帶把種植養殖、鄉村旅游、農產品加工等與生態循環農業有機結合，規劃建設生態農業核心發展區、創意農業區、高效農業區，重點發展有機果蔬、休閑采摘、苗木花卉、農牧循環、清潔農業，建成現代農業之窗、城鄉統籌之區、生態觀光之園。在兩礦周邊鄉鎮，以水上光伏產業為支撐，以迪溝國家濕地公園建設為重點，推進塌陷區水面光伏發電項目，大力發展漁光互補和觀光產業，實施生態修護工程，實現生態效益與經濟效益、社會效益有機結合，因地制宜，著力打造以“漁、果、游”為特色的休閑農業與生態產業、美麗經濟的互融之路。

1.2? ?以“三大行動”推進農業供給側結構性調整

1.2.1? ?開展綠色增效示范行動

潁上縣創設農業綠色發展“正面激勵清單”“負面約束清單”。建立《農業綠色發展問題臺賬管理制度》，明確年度建設目標、量化進度、責任主體。探索出適應煤礦塌陷區的生態保育型農業發展模式，創建了國家級濕地公園；堅持以“生態產業化、產業生態化”為引領，積極推進稻米產業全鏈條綠色高質量發展。全縣農膜回收利用率達到81.1%，秸稈綜合利用率達到94.5%，畜禽糞污綜合利用率達到84.8%[4]。

1.2.2? ?開展品牌建設示范行動

潁上縣政府高度重視品牌興縣戰略，出臺了發展商標戰略政策、幫扶獎勵措施及配套相關制度，幫助企業爭創省著名商標和安徽省商標品牌示范企業。潁上縣“八里河”水產品、“慎城”牌面制品等13個農產品獲得安徽省著名商標認證；悠咖食品、雙好食品、其斯樂蛋糕、輝源果桑等一批食品加工企業的生產運營，填補了全縣在食品精深加工領域的空白。

1.2.3? ?開展改革創新示范行動

圍繞長三角高質量一體化發展國家戰略，深入開展長三角區域農業農村合作互動，對標長三角地區農產品需求，打造面向長三角的綠色農產品生產加工供應基地，做強“二產”。推動聯農帶農機制不斷創新，推廣“龍頭企業+合作社+農戶”“訂單農業”等合作模式，幫助農戶與經營主體建立牢固的利益聯結機制。強化推廣“潁之上品”“潁之尚品”區域公用品牌。

1.3? ?以“多元主體”帶動農業供給側結構性調整

1.3.1? ?讓創業農民做“領頭羊”

以致富能手、種養能手、農業經紀人、家庭農場為帶頭人，帶動農民發展特色經濟、富民產業。2022年潁上縣發放高素質（原新型職業）農民培育補貼共170萬元，其中中央資金110萬元，省級資金60萬元，培育高素質農民600人[5]。

1.3.2? ?讓合作社當“主力軍”

扶持引導合作社利用專業化、規模化、品牌化經營管理優勢，在農業結構調整中發揮骨干作用。數據顯示，截至2022年底，潁上縣農民專業合作社總數達

3 501家、家庭農場4 948家[6]，一批高標準的示范社和規范社帶動農民開展種植、養殖、加工和銷售，成為名副其實的“主力軍”。2021年度全縣農產品加工業產值360億元，農業總產值為99億元，農產品加工業產值與農業總產值比值為3.1∶1。目前擁有省級農業產業化龍頭企業9家、市級農業產業化龍頭企業73家。全縣已認證“三品一標”農產品73個，擁有“一村一品”特色產業示范村82個。農產品線上銷售異軍突起，全縣開展農產品電子商務應用的新型農業經營主體54家，益農信息社建設中心社30個，村級社230個，2021年全年網上交易額達23.4億元。

2? ?潁上縣農業供給側結構性改革存在的問題

2.1? ?供給側結構調整支撐力量薄弱，縱深推進不足

一是潁上縣農業基礎設施建設薄弱。近年來，隨著農村發展，農田水利設施破壞嚴重，農業基礎設施建設工程也存在不配套、不完善的問題。因農業基礎設施投入大、見效慢，新型農業經營主體對農業基礎設施建設有心無力。農業基礎設施的“路網”“水網”建設難題成為制約農業供給側改革的一大瓶頸。二是獎補扶持政策效果不理想。各項獎補資金起不到效果，獎補資金面小量少，獎勵機制不健全不持續，政策性保險品種少，而且起不到實質性作用。

2.2? ?供給側結構調整步伐不快，規模效益不足

一是龍頭企業帶動作用不明顯。在潁上縣大力支持下，一大批新型農業經營主體不斷涌現，但未進行實質性的結構調整，只是把土地集中起來，延續傳統的耕作方式，缺乏農產品深加工企業和帶動型的龍頭企業。農業生產龍頭企業帶動能力不足，與農民聯系互動較少，沒有形成龍頭企業進市場、帶基地、聯農戶、促增收的良好格局。二是農業從業者品牌建設的意識不足。新型經營主體對開發自主知識產權和潁上本地特色農產品投入不足，不注重保持商品規模、不重視維護商標權利，也不會維護商標榮譽。對已經申報的綠色認證產品不宣傳、不推廣，其價值不能很好地發揮。三是產業鏈條不完善。農業初級產品比重過大，產業鏈條短且脆弱，無法吸納更多的農村勞動力。在農業產業鏈中，缺乏完善的標準和規范，導致農產品質量無法保證，消費者難以選購到優質的農產品。

2.3? ?供給側結構調整人才支撐不足，可持續性不強

一是新型經營主體素質不高。從調研情況來看，農業經營實體的骨干人員大多文化程度不高，他們接受新知識、新科技速度慢、效果差，傳統的農業種植技術仍是主流，甚至一些家庭農場的經營人員也是“四路無門”才種田，傳統的思想和落后的觀念在一定程度上阻礙了先進的農業生產技術的推廣和普及，新型經營主體力量未得到充分釋放。二是高校以及科研院所參與度低，專業優勢未得到充分發揮。產學研融合程度不深，沒有真正去想農民的問題、研究農業的問題，同時，財政資金不足，農業生產設備落后，難以適應現代農業發展的需要，病蟲氣象災害等災害預報、防治特別是防治工作動作慢、效果不理想。

3? ?潁上縣農業供給側結構性改革工作建議

3.1? ?進一步加強政策支持力度

一是潁上縣要把農業工作列入政府目標責任考核內容，加強對各涉農管理部門、服務部門的管理。二是要建立完善的鼓勵農業發展的長效激勵機制，縣政府牽頭對帶動能力強、吸納就業多、經濟效益明顯的企業，給予表彰獎勵。三是要強化政府服務功能，提高從業人員的業務素質、政治素質和為民意識；要加強農技隊伍建設，配強配齊農業干部隊伍。

3.2? ?加大資金投入

一是加大對基礎設施的投入。積極爭取上級農業項目資金，多渠道籌集強農惠農資金，積極整合和統籌使用涉農資金，切實提高涉農資金使用效率。財政投入產業發展的資金主要用于貸款擔保貼息，對投入基礎設施建設的資金按照先建后補、以獎代補的方式進行補貼。加大低湖洼地治理、高標準農田建設等農田基礎設施建設投入力度。監督落實各項獎補資金、金融支持政策落地生效，加強政策宣傳，提高部門間協調配合，加強監督，確保各項惠農助農政策發揮實效。二是提高農業保險補貼標準，降低農業生產的風險。要提高農業大災保險補貼標準，減輕農戶資金壓力，降低農戶和新型經營主體生產風險；三是進行技術補助。加大對新建或共建農機庫棚、果蔬冷鏈物流基地等設施設備的獎補，同時，對新技術新產品的推廣、研發，專業人才的培訓等機構給予財政獎補，強化農業應用技術的普及，促進科技成果向現實生產力轉化。

3.3? ?開展人才、項目引入，提高農業綜合實力

一是加強農業人才引進。加快農村勞動力轉移，出臺人才引進政策，鼓勵引進現代農業高層次人才，重點引進農村電商、互聯網農業、鄉村規劃、農村金融等方面的現代農業專業人才，提高農業種植技術、強化農產品銷售、助力三產融合、推動鄉村振興。二是加強產學研合作。潁上縣要鼓勵縣域內新型農業經營主體與農業院校、科研院所建立深度合作機制，強化新品種研發示范、新技術推廣服務、新模式孵化運行。鼓勵縣域內新型農業經營主體與科研院所或高等院校建立密切合作關系，組建科研創新專家團隊，指導現有基礎較好、科研實力較強的縣域內新型農業經營主體，加快實驗基地、研發推廣中心的建設，從良種繁育、生產指導、技術推廣、產品開發等生產環節開展產業基礎性、前沿性領域研究，搶占行業發展制高點。三是加強項目引進。潁上縣要大力開展招商引資，重點選擇開發一批建設起點高、科技含量高、產業關聯度高、具有長遠發展前景的重大農業項目，實現農業種植和深加工一體化，延伸農業產業鏈。加快推進市場流通體系與加工、儲運、物流、供應能力布局的有機銜接，大力發展電子商務與實體流通相結合的物流體系，支持電商、物流、商貿、金融等企業參與農產品電子商務平臺建設，促進線上線下融合發展，強化特色農產品品牌培育和營銷推介，推進特色農產品標準化生產、品牌化開發。

3.4? ?加快培育現代化、市場化新農人

一是要加大對農民、新農業經濟體、合作社、職業經理人等的培訓力度，提高他們科學種田、市場經營、網絡銷售等能力。二是搭建農業技術信息化平臺。充分發揮農業科技推廣中心作用，組建農業服務專家隊伍，編發農業信息簡報，及時提供農業新品種、新技術、新市場、新動向等信息，開展網絡電商相關知識培訓，擴大農民視野，拓寬農產品銷售渠道。

4? ?結束語

加快農業供給側結構改革，推進農業高質量發展，實現國家糧食安全，不是一蹴而就的，需要久久為功，圍繞政策扶持、資金投入、技術推廣、人才培育、設施完善等多方面發力，共同譜寫鄉村振興的美麗畫卷。

參考文獻：

[1]中華人民共和國國家發展和改革委員會.新時代確保國家糧食安全的科學指引[EB/OL].（2023-08-18）[2023-08-18].https：//www.ndrc.gov.cn/xwdt/ztzl/srxxgcxjpjjsx/xjpjjsxjyqk/202308/t20230818_1359937_ext.html.

[2]張宗芳.安徽省潁上縣耕地資源環境承載力評價[D].北京：中國農業科學院，2021.

[3]新華網.鄉村行·看振興 | 安徽省潁上縣：產業融合譜“興”篇[EB/OL].（2023-10-12）[2023-10-12].http：//www.news.cn/local/2023-10/12/c_1129912737.htm.

[4]中華人民共和國農業農村部：安徽省潁上縣以生態效益為中心 推進農業綠色高質量發展[EB/OL].（2020-03-26）[2020-03-26].http：//www.jhs.moa.gov.cn/lsfz/202003/t20200326_6339930.htm.

[5]潁上縣人民政府.2022年高素質（原新型職業）農民培育補貼結果[EB/OL].（2022-11-02）[2022-11-02].https：//www.ahys.gov.cn/jcsd/detail/content/6361e3b2886688032b8b4579.html.

[6]中國網.新春走基層 | 蓄洪洼地變鄉村振興“高地”[EB/OL].（2023-02-01）[2023-02-01].http：//www.china.com.cn/txt/2023-02/01/con-tent_85083525.html.