深圳市坪山區“體教融合”實踐模式的探索研究

楊進　王瑩瑩　孫鵬　鐘煜鴻

摘 要｜本研究主要運用文獻資料法、調查法、邏輯分析法等，對坪山區實施“體教融合”的發展歷程與培養體育后備人才的探索實踐進行了總結和研究。研究發現，坪山區通過建立政策和組織保障，完善經費激勵機制，加強隊伍管理等，初步建立了以“區業余體校為龍頭、重點項目學校為標桿、特色項目學校為基礎”體教緊密融合的全區業訓網絡體系。坪山區“體教融合”形式的探索實踐不僅為自身后續發展提供了經驗，也為其他省市提供了有益借鑒。

關鍵詞｜坪山區；體教融合；實踐經驗

Copyright ? 2023 by author （s） and SciScan Publishing Limited

This article is licensed under a Creative Commons Attribution-NonCommercial 4.0 International License. https：//creativecommons.org/licenses/by-nc/4.0/

2020年9月，教育部和國家體育總局頒布《關于深化體教融合促進青少年健康發展的意見》（以下簡稱《意見》），正式提出了“體教融合”戰略［1］，旨在通過多部門、多主體共同協作與參與來挖掘體育促進青少年身心健康及其全面教育的功能［2］。

“體教融合”突出的是教育和體育系統二者的融合，這也是我國競技體育后備人才培養的可持續發展的必經之路。其主要優勢表現在：（1）緩解學訓矛盾，培養全面發展且具有體育特長的人才；（2）有利于解決退役運動員就業困境；（3）有利于促進體育事業的全面、協調、可持續發展；（4）有利于促進素質教育的廣泛深入。“體教融合”體現了以體育人、全面發展的根本目標，是教育、體育改革的大方向，已勢在必行。

深圳市坪山區高度重視體教融合的改革創新工作，在實施“體教融合”過程中，堅持體育部門與教育部門“義務共盡，資源共享，優勢互補，成果共用”的理念，積極尋找融合點，推動了全區青少年競賽訓練和素質教育工作向更高層次發展。在實踐過程中，坪山區積累了大量經驗，本次研究不僅通過總結經驗與教訓，明確自身問題和今后發展方向，也為其他城市和地區開展“體教融合”提供實踐經驗和借鑒價值。

1 國內“體教融合”存在的問題

第一，體育和教育主管部門難以形成合力。由于缺乏政策保障和組織保障，兩大部門難以形成可持續發展的良性循環。

第二，體育教學一體化課程變革難以推進。當高校進行體教融合的體制改革時，作為金字塔底基的中小學要同步融合，但師資、場地和經費制約了學校體教融合的發展。

第三，體育競賽體系和運動等級制度較為缺乏。青少年U系列體育賽事僅存在于校園足球，其他運動項目缺少系列比賽，沒有梯隊建設難以提高學生體育競技水平。

第四，招生不規范。生源的“出口”和“入口”銜接不暢，且存在惡性競爭，造成體育人才資源的流失和財力的浪費。

第五，“學校、家庭、社區”一體化模式難以形成。家庭教育阻礙學生體育教育，社區無力開展多樣體育活動彌補學校課余體育鍛煉的不足，學校體育場地資源不能與社區共享。

2 坪山區實施“體教融合”歷程

2.1 體教一家，共建體育特色學校

《關于進一步減輕義務教育階段學生作業負擔和校外培訓負擔的意見》（2021年）、《關于全面加強和改進新時代學校體育工作的意見》（2020年）等文件的出臺，進一步把學校體育作為教育實現立德樹人根本任務中的一個基礎性的、不可或缺的組成部分，學校體育的地位和價值得到極大提升［3］。坪山區體育局聯合教育局對學校在體育訓練和競賽方面給予政策傾斜，并選擇具有突出體育特色項目的學校定位為“體育特色學校”，充分調動學校的積極性和示范效應。截至2022年，坪山區擁有體育傳統項目學校和高水平項目學校53所，共建體育特色學校模式業已成熟和穩定發展，成為坪山“體教融合”改革的一大“招牌”。

2.2 體教聯手，共辦少兒體育競賽

《意見》將“完善青少年體育賽事體系”作為深化體教融合改革的關鍵手段，并對學校體育競賽體系的建設工作做出全面部署。在體教融合戰略下，學校體育改革要堅持“健康第一”的發展理念，圍繞“教會、勤練、常賽”來推進工作，其中“常賽”就是要組織面向全體學生的體育競賽活動［4］。在此背景下，坪山區教育局主動與體育局加強合作，每年聯合舉辦多個項目的青少年U系列比賽，打造棒壘球、乒乓球、排球等特色項目及賽艇運動聯盟學校項目品牌，受到了學校的熱烈歡迎，業訓基礎得到鞏固和發展，“體教融合”優勢顯著，聯賽形式形成了品牌和傳統。

3 坪山區實施“體教融合”，培養體育后備人才的實踐探索

3.1 步入法制軌道，完善政策保障

為貫徹落實中共中央關于提高“體教融合”水平的指示精神，促進坪山區“體教融合”工作的開展，坪山區教育發展“十四五”規劃（2021—2025年）中提出要加強體教融合頂層設計。2009年，坪山區委、區政府出臺《關于加強“體教結合”推進青少年業余訓練工作的實施意見》，對坪山區“體教融合”工作的開展提出總的目標、綱領、原則及指導意見。2010年區教育局、體育局又聯合出臺了《關于加強“體教結合”推進青少年業余訓練工作的管理辦法》，從體系上把握了“體教融合”實施的細節問題，提出了解決辦法和途徑。

這兩項政策的出臺在區一級層面上填補了國內“體教融合”發展在政策法規方面的空白，從法規方面明確了體育、教育部門在“體教融合”中應承擔的責任。這對體育、教育部門轉變觀念、提高認識、統一思想起到了非常重要的作用，為大力推進“體教融合”指明了道路和方向。

3.2 建立共管制度，完善組織保障

“體教融合”是一項社會系統工程，涉及體育和教育的各個層次，需要強有力的組織保證。2010年坪山區便成立了“體教結合”領導小組，全面負責并具體指導、協調、監督坪山區的“體教融合”工作。

坪山區“體教融合”組織體系建立后，由區領導直接帶頭保證了“體教融合”政策和措施大方向上的切實可行性，各局、各部門的共同參與保證了實施環節的協調和高效，真正做到了體育部門和教育部門共同研究、共同協商、共同行文、統一制定規劃、統一部署工作，促使“體教融合”的運作得以正常、有序、順暢地進行，使“體教融合”能夠真正做到規范化、制度化和長期化，這無疑在全國范圍內走到了前列。

3.3 加大資金投入，完善經費保障

為促進“體教融合”工作有序推進，體育部門與教育部門相互協商，努力做到資源共享、優勢互補，加大“體教融合”訓練、競賽和獎勵投入。對于訓練而言，學校的師資、工資福利、文化學習要求、所需的硬件設施由教育部門負責；教練和其他人員的工資福利、訓練生活要求、訓練辦公經費由體育部門負責，形成分工明確，既合作又制約的機制。

體育部門與教育部門共同承擔、共同出資在很大程度上做到了節約資源和優化配置，將經費集中投入到體教共同受益最明顯的體育競賽上，通過以賽帶練的方式，謀取最大的產出比，獲得業訓改革的長足發展和進步；而訓練經費獎勵機制的建立使得參與業余訓練的人數也大幅提高，達到了獎勵先進、鼓勵后進、擴大業余訓練規模、鞏固業余訓練基礎的既定目標［5］。

3.4 加強體系管理，完善機制保障

坪山區為提高“體教融合”辦事效率，在實踐中促進“體教融合”管理工作向程序化、規范化轉變，建立了整套系統的管理機制：①決策管理，“體教融合”領導小組建立會議協調機制，負責“體教融合”的發展策略、訓練監督和項目檢查工作；②競賽管理，包括競賽的組織、報名、參賽范圍、參賽資格、選拔資格、投訴處理等，在各方面都有細致的規范要求；③學籍管理，必須經過學校申報、體育局審核、教育局同意多級復查的嚴格程序辦理入學手續；

④經費管理，規范經費的撥付、使用以及獎勵、補貼等，同時專門設立經費監督管理制度，保證專款專用；⑤訓練管理，各校成立業訓領導小組；⑥總結表彰，每年末由“體教融合”領導小組負責組織對全區“體教融合”工作先進單位和個人給予表彰。

坪山區“體教融合”管理體系明確規定了體育部門與教育部門的責任與分工，規范了部門與個人的責任與分工，使得部門之間能夠在責任明確的基礎上相互協調，形成合力，再加上可靠的政策法規和組織領導機制，最終形成了一套真正有用、實用、高效的管理模式，促進了管理工作向規范化、制度化轉變。

3.5 加強隊伍建設，完善訓練保障

教練員在運動訓練中具有不可替代的主導作用，是高水平運動員能否持續提高的關鍵。坪山區十分重視教練員隊伍的建設和發展，積極探索、努力創新，走出了一些具有自身特色的發展之路：①購買服務，由區體校和項目學校共同出資，通過提高教練員待遇，把高水平教練員兼職體育教師引入項目學校執教，保障訓練質量；②適當引進高水平專業教練，按照人才“綠色通道”調入，給予編制內待遇，不斷為坪山區教練員隊伍補充新鮮血液；③業訓工作計入課時工作量，合理安排教練員的日常教學與業余訓練工作，為教練的業余訓練創造有利條件；④加強教練員的培養，有計劃地開展業務培訓進修、組織賽事觀摩和參加學術活動等，不斷提高教練員的專業水平。

坪山區以購買服務方式引進優秀教練員兼職教師的模式為全國首創，目前已逐漸完善，并取得非常好的成績。下一步坪山將向全區更多特色體育項目開放這一模式，通過提高待遇，合理回避編制、學歷等難題的“購買服務”模式為教練員隊伍整體能力水平的提高開辟一條嶄新的道路。

3.6 拓寬訓練途徑，完善措施保障

3.6.1 體教聯辦賽事，發揮競賽的調節作用

青少年體育系列賽事由區教育局、體育局聯合主辦，統一制定比賽計劃、規程和辦法，經費由教育、體育部門按預算各承擔50%，既能節約資源辦賽事，又能促進部門之間的協調。體教聯合舉辦系列賽事是坪山區“體教融合”措施改革中又一領先全國的創新，已經施行了十多年，為坪山競技體育發展選拔了大量優秀的后備人才。通過競賽，一方面調整了業余訓練的項目設置，同時尋找和選拔體育后備人才，有利于競技體育水平的提高。

3.6.2 體教聯合掛牌，鼓勵學校發展特色體育

通過聯合掛牌辦學，以教育為依托，挖掘、開發、培育體育市場，為“體教融合”增添后勁。同時，這一舉措可以有效地促進學校體育工作的開展，提高學校的聲譽和知名度，尤其有利于培養體育后備人才，使業余訓練多出一條可行途徑［6］。

4 坪山區業余訓練“體教融合”模式的發展策略

近年來，坪山區籍運動員獲得世界級賽事金牌5枚，國家級賽事金牌37枚，省級賽事金牌85枚，在“校園足球”中坪山區各學校向上一級學校、足球協會、足球俱樂部輸送青少年專門人才達36人。雖然取得了巨大的成績，但坪山區“體教融合”培養模式中，運動員傷病纏身、訓練與學習矛盾、運動員的文化教育水平低、運動員的就業問題等仍是重大瓶頸。這些問題主要源自體育與教育脫節［2］，為解決以上問題，特提出以下建議：

（1）盡快確定深化體教融合的管理主題和主導部門。建立教、體兩部門形成合力，其他職能部門協助的多元管理系統，針對體育工作薄弱環節做好政策和制度的頂層設計，在各部門之間建立協同創新機制和融合協作的工作平臺。

（2）進一步整合體教資源，爭取政府、教育部門的關心和支持。①從源頭處解決問題，處理好學位問題，努力形成“小—初—高”甚至大學的“一條龍”式升學管理機制，吸引更多優秀的體育人才進入“體教融合”業訓模式；②合理設置小、初、高的學校特色體育項目的競賽體系和運動等級制度，以“校園足球”為模板，大力發展校園青少年U系列賽事，搭建“校園普及—地區推動—層層選拔—全國聯賽”競賽平臺，同時進行梯隊建設，解決學生后顧之憂的同時，實現學生的可持續發展；③探索“學校、家庭、社區”一體化發展模式，增加青少年體育參與的機會，形成家長主動參加體育、老師主動重視體育、家長主動關心體育的新格局。

（3）進一步創新訓練形式，做好人才儲備、培養和輸送工作。①引進退役優秀運動員從事學校體育教學工作，保證青少年體育人才的師資力量；②打通校園優秀運動員升學“最后一公里”，減少優秀運動員苗子的流失和失訓；

③最大化動員社會、市場的資源和力量，借鑒“體育俱樂部”“有償訓練”等訓練方式，擴大“體教融合”資金來源、進一步激發訓練主體的積極性，使業訓走向社會化、多元化［7］。

5 小結

“體教融合”是培養競技體育后備人才的必由之路，坪山區教體部門在深化業余訓練改革的新形勢下，通過步入法制軌道，完善政策保障；建立共管制度，完善組織保障；加大資金投入，完善經費保障；加強體系管理，完善機制保障；加強隊伍建設，完善訓練保障；拓寬訓練途徑，完善措施保障，已形成一套教育部門與體育部門緊密融合并且實用、高效的“體教融合”培養體育后備人才體系，有力地推動了全區青少年業余訓練和素質教育工作向更高層次發展，取得了顯著成效。

參考文獻

［1］周愛光．體教融合背景下我國學校體育改革的思考［J］．體育學刊，2021，28（2）：1-6．

［2］布特，段紅艷，諾日布斯仁．從體教結合到體教融合：從資源耦合向制度耦合創新發展［J］．北京體育大學學報，2021，44（9）：33-44．

［3］季彥霞，馬國義，呂萬剛，等．體教融合背景下我國青少年體育后備人才培養多元共治及實現路徑［J］．西安體育學院學報，2022，39（2）：232-239．

［4］楊蒙蒙，吳貽剛．體教融合背景下學校體育競賽體系價值、困境與完善路徑［J］．體育文化導刊，2021（10）：96-102．

［5］王宇．新時代深化體教融合的內涵理念和實踐路徑研究［J］．文體用品與科技，2021，475（18）：152-155．

［6］周建梅，張志華，劉海永，等．北京市業余訓練實施體教結合歷程及其后備人才培養模式研究［J］．職業時空，2009，5（3）：175-176．

［7］王峰，鄭國華．我國“體教融合”研究的主題、熱點與進路展望［J］．天津體育學院學報，2022，37（1）：44-50．

Research on the Practice Model of “Integration of Sports and Education” in Pingshan District， Shenzhen

Yang Jin1 Wang Yingying2 Sun Peng3 Zhong Yuhung4

1. Pingshan Institute of Education Sciences， Shenzhen;

2. Department of Shenzhen University Education， Shenzhen;

3. Shenzhen Nanshan District South University of Science and Technology of China Education Group Experiment I small， Shenzhen;

4. Longhua District Longfei Primary School， Shenzhen

Abstract： This study mainly uses the methods of literature， investigation and logical analysis， this paper sums up and studies the development process of the integration of sports and education and the exploration practice of cultivating sports reserve talents in Pingshan District. The study found that Pingshan District had established policies and organizational safeguards， improved funding incentive mechanisms， and strengthened team management， the system of Industry Training Network of the whole district is established， which is based on the Amateur Sports School， the Key Project School and the characteristic project school. The practice of“Integration of sports and education” in Pingshan District not only provides experience for its own follow-up development， but also provides useful reference for other provinces and cities.

Key words： Pingshan district; Integration of sports and education; Practical experience