俄烏沖突下的經(jīng)濟戰(zhàn)：類型、影響與我國策略

謝玉科 盧委 張昕

【摘要】俄烏沖突引發(fā)了美歐與俄之間一系列經(jīng)濟戰(zhàn)，包括金融制裁、貿(mào)易制裁、科技封鎖和運輸切斷等。經(jīng)濟戰(zhàn)對俄羅斯、美歐、我國及其他發(fā)展中國家的經(jīng)濟產(chǎn)生了重要影響。應(yīng)對這些影響，我國需要增強風險意識、構(gòu)建自主可控和安全可靠的供應(yīng)鏈、打造多極格局的能源安全供應(yīng)體系、提升金融服務(wù)實體經(jīng)濟能力、推進全球一體化市場。

【關(guān)鍵詞】俄烏沖突∣經(jīng)濟戰(zhàn)∣經(jīng)濟制裁∣應(yīng)對策略

自2022年2月24日俄羅斯對烏克蘭的“特別軍事行動”開始之后，美歐對俄經(jīng)濟戰(zhàn)呈現(xiàn)出由點及面的擴展態(tài)勢，并隨著沖突的持續(xù)向極限發(fā)展。2022年4月7日因“布查”事件開啟的新一輪“地獄制裁”，進一步“將俄羅斯與世界隔離”。經(jīng)濟戰(zhàn)對俄經(jīng)濟的破壞性影響是極為巨大的，引發(fā)了國際經(jīng)濟震蕩并產(chǎn)生長期風險，波及我國內(nèi)經(jīng)濟的平穩(wěn)運行，并對我國國防和軍隊建設(shè)也產(chǎn)生一定影響。在當前形勢下，深入分析俄烏沖突下經(jīng)濟戰(zhàn)開展情況及其影響，探討我國應(yīng)對策略具有重要的意義。

一、俄烏沖突下經(jīng)濟戰(zhàn)的主要類型

經(jīng)濟戰(zhàn)是指敵對雙方為奪取戰(zhàn)略優(yōu)勢和戰(zhàn)爭勝利而進行的經(jīng)濟斗爭，凡是靠損害敵人來維護或擴大本國經(jīng)濟的手段，以及用來破壞或削弱對方經(jīng)濟能力和潛力的一切手段，屬于經(jīng)濟戰(zhàn)范疇。環(huán)境條件不同，敵對雙方采取的經(jīng)濟戰(zhàn)類型和形式也會不同。

（一）金融制裁

金融制裁是指斷絕與被制裁國部分或全部金融產(chǎn)品交易，比如，凍結(jié)外國資產(chǎn)、縮小或停止信貸支持、禁止進入制裁對象的金融市場等，它是經(jīng)濟制裁在金融領(lǐng)域的表現(xiàn)，屬于一種“高烈度”的經(jīng)濟戰(zhàn)。近年來，美國憑借其在國際結(jié)算體系中的控制地位及美元在國際貨幣體系中的絕對優(yōu)勢地位，頻繁動用金融制裁維護自身霸權(quán)地位和牟取非法利益[1]。在俄烏沖突中，美歐率先對俄羅斯發(fā)起金融制裁，采取了撤離、凍結(jié)、孤立三套戰(zhàn)法。撤離，即強迫在俄羅斯經(jīng)營的外資企業(yè)、外資金融機構(gòu)停止運營、撤離投資；凍結(jié)，即凍結(jié)俄羅斯受制裁的機構(gòu)和個人存放在海外的各類資產(chǎn)；孤立，即切斷俄羅斯與國際金融體系的聯(lián)系，比如將7家俄羅斯銀行排除出SWIFT系統(tǒng)，封鎖了俄羅斯主要金融機構(gòu)進入國際市場進行交易業(yè)務(wù)的渠道。相應(yīng)地，俄羅斯對此發(fā)動反擊，一是宣布與“不友好”國家和地區(qū)的天然氣交易用盧布結(jié)算，直接攻擊美國的金融霸權(quán)；二是與其他國家探索使用雙方本幣進行貿(mào)易結(jié)算。

（二）貿(mào)易制裁

貿(mào)易制裁是指國家或國家集團通過調(diào)整其政策法令和外貿(mào)方針，對制裁國的進出口貿(mào)易進行限制和干預(yù)，比如，增加關(guān)稅、完全禁運等。在俄烏沖突中，美歐采取了以下貿(mào)易制裁手段。一是采取了“最全面的出口管制手段”。2022年9月15日，美國商務(wù)部工業(yè)與安全局（BIS）發(fā)布修訂后的出口管制條例，擴大對俄出口、再出口和轉(zhuǎn)移的管制物項的審查范圍，主要涉及俄羅斯的國防、航空航天、海事等領(lǐng)域，以整體性打擊俄羅斯工業(yè)生產(chǎn)能力和經(jīng)濟潛力為目的。歐盟則禁止向俄銷售、供應(yīng)、轉(zhuǎn)讓或出口特定的煉油設(shè)備和技術(shù)，意在打擊俄羅斯的能源開采業(yè)。二是推動取消俄羅斯最惠國待遇。加拿大于2022年3月7日宣布取消俄羅斯最惠國待遇，并呼吁其他盟友伙伴采取同樣的制裁方式，以系統(tǒng)打擊俄羅斯的出口貿(mào)易。隨后，七國集團成員發(fā)表聯(lián)合聲明宣布將按照各自國內(nèi)的程序，采取行動取消俄羅斯的最惠國待遇。最惠國待遇作為WTO基本原則的核心，取消一個國家最惠國待遇則可謂動用了“貿(mào)易核武器”，美歐是意圖通過取消最惠國待遇對俄羅斯出口的產(chǎn)品施加高額關(guān)稅，從而不留死角地豎起貿(mào)易壁壘。

（三）科技封鎖

為了對俄經(jīng)濟發(fā)展實施全方位的遏制，美歐依憑自身在科技領(lǐng)域的領(lǐng)先優(yōu)勢對俄羅斯展開了高新技術(shù)封鎖，以減少俄羅斯獲得先進技術(shù)的機會。主要措施包括禁止向俄羅斯國防、航空和海事部門出口敏感技術(shù)；禁止向俄羅斯出口半導(dǎo)體、計算機、電信設(shè)備等高科技產(chǎn)品；限制對俄羅斯出口美國的軟件技術(shù)，對俄禁售高科技產(chǎn)品和服務(wù)，比如谷歌、“元”公司（Meta）逐步關(guān)閉在俄業(yè)務(wù)；中斷與俄羅斯在科研項目上的合作，比如美歐等國終止與俄羅斯庫爾恰托夫原子能研究所、莫斯科斯科爾科沃科技研究所的合作項目，取消了包括莫斯科國立大學在內(nèi)的12所俄羅斯大學的歐洲大學聯(lián)盟身份等。這一系列舉措意在將俄羅斯打造成一座“科技孤島”，進而削弱俄羅斯的科技水平及高新術(shù)產(chǎn)業(yè)實力。

（四）運輸切斷

國際物流運輸是一國開展國際經(jīng)濟合作的重要支撐。為了盡可能限制俄羅斯與外界貿(mào)易活動，美西方多措并舉試圖消減俄羅斯的國際物流運輸能力，主要采取“關(guān)閉領(lǐng)空、禁止靠港、物資禁運”等措施。歐盟和美國相繼宣布對俄羅斯關(guān)閉領(lǐng)空，禁止俄羅斯飛機著陸或者飛過。隨后，美歐多國繼續(xù)下令禁止與俄羅斯國家有關(guān)的船只進入港口停靠。同時，為了配合對俄石油限價措施，美國逐步對俄羅斯原油及石油產(chǎn)品的海上運輸實施服務(wù)禁令，以達到限制俄油交易價格的目的。

面對全方位經(jīng)濟戰(zhàn)，俄羅斯予以強硬回應(yīng)，對“不友好國家”動用能源和糧食武器，強推盧布進行天然氣貿(mào)易結(jié)算的法令，強制企業(yè)出售國際貿(mào)易中外匯收入。俄羅斯強硬反制行為進一步加劇了俄羅斯和西方世界之間的對立，這場經(jīng)濟戰(zhàn)呈現(xiàn)出長期拉鋸、螺旋上升之勢。

二、俄烏沖突下經(jīng)濟戰(zhàn)的主要影響

俄烏沖突下的經(jīng)濟戰(zhàn)給世界經(jīng)濟造成了一系列困難，一是嚴重破壞了全球能源市場平衡關(guān)系，二是全球糧食安全形勢進一步惡化，三是全球供應(yīng)鏈、產(chǎn)業(yè)鏈遭到嚴重破壞。同時，它對不同國家和地區(qū)的經(jīng)濟也造成了相應(yīng)的影響。

（一）對俄羅斯經(jīng)濟的影響

一是短期影響有限。主要原因為：第一，俄羅斯的資源非常豐富，糧食產(chǎn)量也較高，其他國家對它制裁時，它可以采取進口替代的策略應(yīng)對，抗壓能力較強；第二，俄羅斯融入全球化程度不深，經(jīng)濟長期以內(nèi)循環(huán)為主，因此，美西方對俄經(jīng)濟戰(zhàn)短期內(nèi)并沒有造成很大破壞。二是長期破壞性不可低估。第一，可能導(dǎo)致經(jīng)濟長期收縮。俄羅斯高度依賴歐洲的石油和天然氣消費，在其GDP中出口比重超過25%，如果再包括其他礦產(chǎn)品（煤炭等）、糧食、貴金屬等產(chǎn)品，出口額達到66%。長期制裁下，相關(guān)出口收入的收縮勢必會影響俄羅斯經(jīng)濟發(fā)展?jié)摿Α５诙?jīng)濟制裁會長期影響俄羅斯的對外貿(mào)易、金融和科技創(chuàng)新，這將不利于俄羅斯經(jīng)濟的發(fā)展。

（二）對美歐經(jīng)濟的影響

對美國經(jīng)濟的影響。從短期來看，對俄經(jīng)濟戰(zhàn)主要代價由美國人民支付。2021年，美國與俄羅斯雙邊貿(mào)易額僅為350.18億美元。從數(shù)值占比上看，俄羅斯的反制措施對美國經(jīng)濟影響不會很大，國際能源和糧食的大幅漲價更是能使美國相關(guān)企業(yè)利潤大漲。但是，大宗商品價格大漲的壓力實實在在地傳導(dǎo)給了美國人民。2022年，美國CPI持續(xù)多月處于40年來的高位，各種消費品漲價嚴重。從長期來看，削弱了美國經(jīng)濟實力。美國濫用美元霸權(quán)，使各國充分認識到國際貿(mào)易過度依賴美元的弊端。俄羅斯推出“石油盧布”，俄印探索建立“盧布-盧比”貿(mào)易支付機制，世界去“美元化”進程加速。

對歐盟經(jīng)濟的影響。此次對俄經(jīng)濟戰(zhàn)讓歐盟經(jīng)濟損失慘重。從短期來看，導(dǎo)致歐洲經(jīng)濟陷入滯脹。俄羅斯是歐盟的主要能源出口國，2021年歐盟約45%的天然氣、25%的石油和46%的煤炭是從俄羅斯進口，受經(jīng)濟戰(zhàn)影響，這類產(chǎn)品在國際市場中大幅漲價。能源價格的高企直接導(dǎo)致一些能源密集型企業(yè)被迫限產(chǎn)甚至停產(chǎn)，這一困境還會向其他產(chǎn)業(yè)傳導(dǎo)，推高通脹水平。2022年10月，歐元區(qū)通脹率達到創(chuàng)紀錄的10.6%。勞動者因購買力降低而要求增加工資收入，反過來又將進一步提高通脹水平，形成惡性循環(huán)。從長期來看，削弱歐洲經(jīng)濟競爭力。受經(jīng)濟戰(zhàn)影響，歐盟決心盡快減少對俄羅斯能源依賴，這勢必加大歐洲的生產(chǎn)和生活成本，增加歐洲國家的財政負擔，影響其用于高新技術(shù)的研發(fā)費用，進而削弱歐洲經(jīng)濟的長期競爭力。

（三）對發(fā)展中國家經(jīng)濟的影響

俄烏沖突引發(fā)的大宗商品貿(mào)易中斷、價格飆升以及運輸物流成本提高給發(fā)展中國家經(jīng)濟造成很大沖擊。各種商品價格飆升對廣大發(fā)展中國家（尤其是最不發(fā)達國家）的民眾造成沉重的負擔。2022年全球有8.28億人面臨糧食短缺，面臨嚴重糧食短缺的人數(shù)從2019年的1.35億人增加到3.45億人。[2]同時，各類物資價格攀升還使全球宏觀經(jīng)濟形勢更加不確定和動蕩，對于發(fā)展中國家而言，大宗商品價格沖擊，全球經(jīng)濟收縮、再加上國際沖突的加劇將顯著增加其國際收支惡化、匯率下跌和發(fā)生債務(wù)危機的風險。

三、俄烏沖突下的經(jīng)濟戰(zhàn)對我國經(jīng)濟的影響

俄烏沖突對中國經(jīng)濟運行的直接影響相對有限。據(jù)中國海關(guān)統(tǒng)計數(shù)據(jù)[3]，2021 年，中俄雙邊貨物貿(mào)易額占中國進出口總額的2.4%，對俄出口約占中國出口總額的2.0%，從俄進口約占中國進口總額的3.0%。同年中烏雙邊貨物貿(mào)易額約占中國進出口總額的0.3%，對烏出口約占中國出口總額的0.3%，從烏進口約占中國進口總額的0.4%。俄烏沖突爆發(fā)以來，中國雖然與俄烏兩國的貨物貿(mào)易變化較大，但這種變化對中國進出口總體走勢以及宏觀經(jīng)濟運行的影響不大，但俄烏沖突下經(jīng)濟戰(zhàn)給中國帶來的間接影響不可低估，主要有以下幾個方面：

（一）輸入性通貨膨脹壓力加大

能源和糧食進口價格大幅度上升，導(dǎo)致中國輸入性通貨膨脹壓力陡增。中國是最大的能源、礦產(chǎn)和糧食等大宗商品進口國，金屬礦產(chǎn)的進口量至少占了全球一半。進口大宗原材料價格和運輸成本的上升，直接傳遞到工業(yè)品導(dǎo)致PPI價格上漲。以天然氣為例，2022年中國進口天然氣1.09億噸，累計下降9.9%。而天然氣進口金額達到700.19億美元，累計增長25.7%。中國2022年第一季度的PPI累計同比為8.7%，超過2021年全年的8.1%。[4]從PPI向CPI，價格從生產(chǎn)品向消費品傳遞，這種輸入性的通貨膨脹還會持續(xù)。

（二）對外貿(mào)易及投資風險增加

一是我國企業(yè)面臨美國二級制裁風險增加。當前我國是俄羅斯第三大外國投資來源國，投資領(lǐng)域遍及農(nóng)林漁業(yè)、采礦、制造業(yè)、建筑業(yè)、批發(fā)零售業(yè)、運輸倉儲業(yè)、金融保險業(yè)等多個領(lǐng)域，我國連續(xù)12年成為俄羅斯第一大貿(mào)易伙伴國。在美歐對俄實施金融制裁、貿(mào)易制裁情況下，一方面是SWIFT對俄制裁造成的企業(yè)跨境結(jié)算障礙，企業(yè)涉俄業(yè)務(wù)面臨潛在風險。另一方面是美國濫用長臂管轄，導(dǎo)致與俄交易企業(yè)可能面臨次級制裁風險。二是“一帶一路”建設(shè)風險增加。美歐對俄經(jīng)濟戰(zhàn)使得政治劃界在經(jīng)濟和金融領(lǐng)域蔓延，迫使“一帶一路”沿線國家、企業(yè)“選邊站”。由于我國在俄烏沖突中未響應(yīng)西方國家聯(lián)合制裁俄羅斯行動，可能遭受來自美西方國家的針對性報復(fù)，一些與西方國家關(guān)系較好的國家可能靠近西方，中斷或叫停雙邊合作項目，這將顯著增加我國建設(shè)“一帶一路”的風險。

（三）參與全球供應(yīng)鏈的干擾增多

俄烏沖突爆發(fā)后，美西方不斷升級對俄經(jīng)濟制裁，引導(dǎo)全球能源危機、糧食短缺及地緣政治風險等問題，為美西方推動全球價值鏈、供應(yīng)鏈重構(gòu)提供了更有利的借口。[5]他們極力渲染物資供應(yīng)過于依賴從戰(zhàn)略競爭對手國家進口的危險性，紛紛采取措施鼓勵生產(chǎn)短鏈化、本地區(qū)化，一些跨國公司在經(jīng)營中也越來越重視供應(yīng)鏈安全和“政治正確”。中國作為全球最大的貨物生產(chǎn)國和貿(mào)易國，首當其沖會受到這一趨勢的不利影響。美西方借俄烏沖突之際推動這種“脫鉤”，所針對的主要是中國，中國參與全球供應(yīng)鏈的干擾和風險明顯增多。

四、我國對俄烏沖突下經(jīng)濟戰(zhàn)的應(yīng)對策略

為應(yīng)對俄烏沖突下經(jīng)濟戰(zhàn)對我國經(jīng)濟運行的影響，中央已經(jīng)出臺了一系列相應(yīng)的對策措施，舒緩小微企業(yè)和個人還貸困難，減稅降費以促進消費和投資等。經(jīng)濟層面的風險處理相對容易，但安全層面的影響更加深遠而難以控制，需要我們增強風險意識，在金融、貿(mào)易、能源等重點領(lǐng)域打造強有力的安全體系。

（一）警惕美國借俄烏沖突重塑國際經(jīng)濟秩序的風險

俄烏沖突中，美歐將貨幣、科技當作武器，試圖對俄產(chǎn)生全面震懾。俄與美西方之間不僅在傳統(tǒng)安全領(lǐng)域造成高度對抗，而且延伸到能源、糧食、供應(yīng)鏈等非傳統(tǒng)安全領(lǐng)域。這對我國家安全提出了一個非常深刻的戰(zhàn)略警示：在國際合作中，國家安全正成為重要的優(yōu)先選項，尤其要警惕美國借俄烏沖突重塑國際經(jīng)濟秩序，推動世界經(jīng)濟陣營化，不斷強化對我圍堵和遏制。

（二）構(gòu)建自主可控和安全可靠的產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈

在世界經(jīng)濟運行面臨的不確性因素增加的情況下，要進一步重視“雙循環(huán)”新發(fā)展格局中的國內(nèi)大循環(huán)，構(gòu)建自主可控、安全可靠的產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈。加快關(guān)鍵核心技術(shù)研發(fā)，構(gòu)建國內(nèi)統(tǒng)一大市場，擴大國內(nèi)市場需求，積極促進國內(nèi)經(jīng)濟大循環(huán)，要充分利用我國基本工業(yè)體系門類齊全的優(yōu)勢，多措并舉、統(tǒng)籌推進產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈“補齊短板、鍛造長板”。

（三）打造多極格局的能源供應(yīng)體系

俄烏沖突之下的經(jīng)濟戰(zhàn)引發(fā)的能源安全風險，對世界各國都起到了非常現(xiàn)實的警示作用。與俄羅斯這樣的能源出口國相比，我國的能源對外依存度比較高。面對復(fù)雜多變的國際形勢，需多措并舉，確保我國能源安全供應(yīng)。一是建立國家能源安全保障體系，完善能源儲備制度。根據(jù)各種能源的自給率，建立健全我國能源儲備體系。二是提升國家能源就地平衡能力。從傳統(tǒng)的依靠跨區(qū)域、遠距離、大規(guī)模輸送能源實現(xiàn)系統(tǒng)平衡，調(diào)整到更多地依靠開發(fā)本地能源資源和強化培育本地能源供應(yīng)能力以實現(xiàn)平衡上來。三是打造能源供應(yīng)多極化格局。加快光伏、風電、儲能、氫能等新能源技術(shù)研發(fā)，掌握關(guān)鍵技術(shù)，降低成本，盡快實現(xiàn)大規(guī)模商業(yè)化利用，實現(xiàn)能源來源多樣化。

（四）提升金融服務(wù)實體經(jīng)濟的能力

應(yīng)對金融風險，要進一步增強金融服務(wù)于實體經(jīng)濟的能力。一方面要強化對金融體系的外部依賴性風險的管理。在資產(chǎn)端，要重視地緣政治沖突通過匯率、通脹預(yù)期和全球產(chǎn)業(yè)鏈等因素對金融市場的影響；而在負債端，應(yīng)該在宏觀審慎原則基礎(chǔ)上堅持金融雙向開放。要進一步加快人民幣國際化步伐，進一步加快人民幣支付清算系統(tǒng)的建設(shè)和推廣使用。另一方面，要強化對實體經(jīng)濟的外部依賴性風險管理。一要遵循動態(tài)比較優(yōu)勢的原則，深化產(chǎn)業(yè)鏈國內(nèi)分工協(xié)作，暢通經(jīng)濟內(nèi)循環(huán)，充分釋放國內(nèi)市場潛能；二要推動國內(nèi)經(jīng)濟創(chuàng)新發(fā)展，提升國內(nèi)產(chǎn)業(yè)在全球價值鏈中的地位；三要進行多層次的價值鏈布局；四要夯實重要戰(zhàn)略物資儲備，增強金融體系應(yīng)對大宗商品價格波動沖擊的韌性。

（五）進一步推進全球一體化市場

一方面要進一步擴大合作，加強與俄羅斯、歐盟、美國等貿(mào)易往來。俄烏沖突以來，我國積極擴大與俄羅斯、歐盟、美國等國家的貿(mào)易關(guān)系，加強在新能源、綠色環(huán)保和數(shù)字經(jīng)濟的合作。2022年，歐盟為我第二大貿(mào)易伙伴，與歐盟貿(mào)易總值為5.65萬億元，同比增長5.6%。美國為我第三大貿(mào)易伙伴，中美貿(mào)易總值為5.05萬億元，同比增長3.7%。中俄貿(mào)易額達到1.28萬億元，同比增長29.3%。另一方面要加強與新興市場的貿(mào)易。深化與《區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定》（RCEP）成員國的投資貿(mào)易聯(lián)系，釋放這一全球最大區(qū)域自貿(mào)協(xié)定的潛力，以更大程度的開放來凝聚力量，開拓新興市場，加大與亞非拉地區(qū)的貿(mào)易交往，可以很好的減少與個別國家貿(mào)易摩擦對我貿(mào)易安全的影響。

參考文獻

[1]李文君.美國金融制裁及我國的應(yīng)對之策研究[J].現(xiàn)代金融，2022.

[2]嚴瑜.2023，世界能否走出糧食短缺危機？[N].人民日報海外版，2023-01-31（10）.

[3]本文所有中國進出口統(tǒng)計數(shù)據(jù)均來自中國海關(guān)總署官方網(wǎng)站。

[4]數(shù)據(jù)來自國家統(tǒng)計局網(wǎng)站。

[5]易小準.俄烏沖突對多邊貿(mào)易體制的影響[J].國際經(jīng)濟評論，2022（4）：9-14.

【基金項目：全軍軍事理論課題（22-JSLLKY-005）的階段性研究成果】

（作者簡介：謝玉科，國防科技大學軍政基礎(chǔ)教育學院馬克思主義理論系，副教授，碩士生導(dǎo)師；盧委，國防科技大學軍政基礎(chǔ)教育學院2021級碩士研究生，上尉；張昕，男，國防科技大學管理保障部，少校助理員）