升級的反補貼調查

乳制品行業2024年熱點事件不斷。其中，商務部對歐盟乳制品發起的反補貼調查引起廣泛關注。

8月21日，據商務部官網消息，商務部決定自2024年8月21日起對原產于歐盟的進口相關乳制品進行反補貼立案調查。此次調查確定的補貼調查期為2023年4月1日至2024年3月31日，產業損害調查期為2020年1月1日至2024年3月31日。

該消息一出便引起廣泛關注，并引發熱烈討論。

據了解，相關乳制品具體包括鮮乳酪（包括乳清乳酪）及凝乳，經加工的乳酪（無論是否磨碎或粉化），藍紋乳酪和婁地青霉生產的帶紋理的其他乳酪，其他未列名的乳酪，未濃縮及未加糖或其他甜物質的乳及稀奶油（按重量計脂肪含量超過10%）。

公告顯示，商務部于2024年7月29日收到中國奶業協會和中國乳制品工業協會（以下稱“申請人”）代表國內乳制品產業正式提交的反補貼調查申請，申請人請求對原產于歐盟的進口相關乳制品進行反補貼調查。根據《中華人民共和國反補貼條例》第十六條規定，2024年8月7日，商務部就有關反補貼調查事項向歐盟政府發出磋商邀請，并于8月14日與歐盟政府進行了磋商。

中國奶業協會與中國乳制品工業協會均在聲明書中提到，歐盟對其乳制品相關行業提供了大量的補貼，且原產于歐盟的大量補貼進口乳制品對中國乳制品產業造成了嚴重的沖擊和損害。

對此，商務部依據《中華人民共和國反補貼條例》有關規定，對申請人的資格、申請調查產品的有關情況、中國同類產品的有關情況、申請調查產品對國內產業的影響、申請調查國家（地區）的有關情況等進行了審查。

商務部表示，根據《中華人民共和國反補貼條例》第二十條的規定，商務部可以采用問卷、抽樣、聽證會、現場核查等方式向有關利害關系方、利害關系國（地區）政府了解情況，進行調查。本次調查自2024年8月21日起開始，通常應在2025年8月21日前結束調查，特殊情況下可延長六個月。

最新消息是，商務部宣布擴大對進口歐盟乳制品的反補貼調查，調查對象新增10個補貼項目，包括歐盟以及丹麥、法國、意大利和荷蘭的補貼項目。據悉，11月5日，調查機關收到申請人提交的“反補貼新項目調查申請書”。在申請書中，申請人主張，除立案指控的補貼項目外，歐盟及其成員國政府還向歐盟相關乳制品產業（企業）提供了13項其他補貼。11月19日，調查機關與歐盟代表就有關新增項目進行了磋商。

中國海關數據顯示，歐盟是中國第二大乳制品來源地，僅次于新西蘭。中國奶業協會表示，歐盟申請調查產品之所以能夠大量低價進入中國市場，與歐盟及各成員國政府的政策扶持與補貼資助密切相關，這些政策補貼已經對國內產業同類產品造成了明顯的價格削減和壓低。

分析人士認為，此次反補貼調查范圍擴大，將對歐盟對華乳制品出口傾銷行為給予打擊，有利于國內乳制品消費環境及市場秩序的維護。