“面向國土空間規劃,一主線二驅動三融合”的人才培養模式研究
——以人文地理與城鄉規劃專業為例

歐陽曉 宋澤艷 李佩瑾

(1.湖南財政經濟學院 工程管理學院，湖南 長沙 410205；2.湖南師范大學附屬中學，湖南 長沙 410081)

一、人文地理與城鄉規劃人才培養模式的背景和意義

(一)人文地理與城鄉規劃人才培養發展的背景

近幾年來，我國城市化建設步入了快速發展階段，每年新增城鎮人口約為2100萬人[1]，而農村人口仍呈現不斷減少的趨勢。在2000年到2016年期間僅農業勞動力全國年均減少1133萬人[2]。毫無疑問，中國的城鎮化規模與速度史無前例，創造了人類歷史上的新紀錄。城鎮化人口雖然在數量上巨大，但目前城鎮化的質量整體水平相對較低，而且面臨著城市無序擴張、城鄉發展不平衡、鄉村衰落以及生態環境惡化等一系列問題[3-6]。這些問題多數基于我國城鄉結構以及城鎮化特殊性導致的，此外，過去業內人士對人地地域系統演變規律認識不清及城鄉規劃不合理等種種原因一同引發了這些問題[7-8]。為解決城鎮化中的實際問題，2012年教育部頒布了普通高校本科專業目錄，人文地理與城鄉規劃專業從原資源環境與城鄉規劃管理專業中分離出來[9-10]。

國土空間規劃是我國空間發展的依據，為高質量發展提供空間支持并指導各種資源開發利用與生態保護工程[11]。隨著我國國土空間規劃的逐步完善，其對專業的發展和人才培育模式提出了更新的要求[12]。國土空間規劃行業變革對于復合專業人才的需求十分迫切，人文地理與城鄉規劃專業作為國土空間規劃行業人才培養中的重要相關專業，學科內容橫跨理學、工學、管理學、藝術學等大類；專業教育需要覆蓋包括地理信息系統、城鄉規劃、土地利用規劃、城市管理、土地資源管理、經濟地理等知識領域；專業教學面臨有限課時與融貫龐雜知識點、培養實踐創新能力等諸多要求相沖突的現實難題[13]。因此，為了應對我國國土空間規劃改革給專業人才培育帶來的挑戰，需加快構建新的專業人才培養模式。

(二)人文地理與城鄉規劃人才培養發展的意義

首先，創新構建人才培養模式能有效對接國家戰略需求。人文地理與城鄉規劃專業作為有力推動未來國家國土空間規劃體系構建的重要支撐，需要把握好國家戰略帶來的一系列機遇并處理好隨之而來的巨大挑戰[14]。本研究試圖將專業人才培養模式與國家戰略需求響應有機結合，在國土空間規劃體系改革背景下，探索人文地理與城鄉規劃專業人才培養的新模式，進一步完善國土空間規劃相關學科建設并豐富人才培養的理論研究成果。同時，新時代的國土空間現代化治理，需要一批不僅熟悉土地評估、管理和規劃設計等專業知識，同時又熟練掌握GIS制圖、地理信息系統以及數據庫等技術的綜合型高素質人才。通過制定新型人才培養方案，滿足國家戰略對人才的需求。

其次，創新構建人才培養模式能有效提高專業教育水平。在為國家戰略實施提供服務的過程中，人文地理學和城鄉規劃經歷了從“物質性規劃”到“綜合策略性規劃”再到“資源性規劃”的演變，并在教育基礎和課程內容上有了重大變革和新發展。國土空間規劃變革是國家空間治理格局的重塑，與我國的社會主義經濟制度、新發展格局以及學科發展水平密切相關，在對當前空間規劃教學提出全新挑戰的同時，也帶來了一個反思與創新的機會。當前，中國的空間規劃教育遇到了許多難題，在一定程度上呈現 “力不從心”的局面。所以，構建面向國土空間規劃的人文地理與城鄉規劃專業人才培養新模式，有利于進一步提高我國國土空間規劃人才培養質量，進而在推動高等教育進步以及助力國家政治、經濟、文化和社會等方面的發展上有著重要的現實意義。

二、國內外研究現狀分析

2012年教育部把“資源環境與城鄉規劃管理”專業拆分為“人文地理與城鄉規劃”和“自然地理與資源環境”兩個專業[15]。以“人文地理與城鄉規劃”“自然地理與資源環境”以及“人才培養”等為檢索詞，時間范圍為2015年1月1日～2022年12月31日，通過CNKI搜集整理有關該兩類專業在人才培養方面的研究成果，獲得有效研究文獻共計284篇，平均每年發表35.5篇(見表1)。

表1 2015—2022 年論文數量變化

整體來看，研究成果呈現波動增長的趨勢(見圖1)：第一階段(2015—2016年)減速發展期：2016年人文地理與城鄉規劃專業教學研究文獻數量略有下降，但仍發文30篇，約占八年總發文數量的10.6%，說明專業研究關注度存在不穩定變化特征。第二階段(2017—2019年)快速成長期：論文數量穩步增長，共發文140 篇，約占發文總數的49.3%，年均論文數量46.6篇，專業研究呈現快速發展特征，說明實踐教學、課程改革等課題持續投入，促進了教研成果持續增長[12]。第三階段(2019—2022年)轉型發展期：隨著國土空間規劃的提出，研究重心轉移到國土空間規劃上來，導致人文地理與城鄉規劃專業直接的研究關注度有所下降。

圖1 2015—2022年論文數量變化(單位：篇)

通過對國內外現有文獻的整理和分析，發現現有研究成果主要集中在人文地理與城鄉規劃專業定位、專業課程體系構建、專業實踐體系建設等三個方面：

(一)人文地理與城鄉規劃專業定位

不同層次不同類型的高校對人文地理與城鄉規劃專業定位存在差異。其中，王玉芬[16]認為財經類大學的人文地理與城鄉規劃專業定位應該立足于財經特色，發揮管理學科的特色與優勢，以地理學科為背景，依托遙感、GIS、計算機制圖等技術，在人才培養過程中強化經濟學和管理學通識教育，使學生具有基本的人才學養和專業技能，成為能夠從事城鄉區域規劃和服務地方經濟發展的高素質復合型專業人才。王亞輝等以西南大學的人文地理與城鄉規劃專業為例，認為地方性高校要為區域、地方經濟建設服務，立足重慶，服務西南，面向全國，努力做到“產-學-研”相結合，打造國內一流的地理科學類特色專業[14]。學生學習人文地理和城鄉規劃知識，其目的就是要學會如何協調人地關系，只有協調好人地矛盾，才能在加快城市化進程的過程中減少對自然環境的影響[12]。

(二)專業課程體系構建

人文地理與城鄉規劃專業經歷了關聯、聯姻和融合三個階段，目前形成了多學科專業課程的融合發展。從國內大部分高校的網站信息及相關文獻了解到，人文地理與城鄉規劃專業的課程體系一般包括以下四個方面：一是地理類課程，如人文地理學、經濟地理學、自然地理學等。該類課程組織學生開展基礎實踐活動，促使學生在當前的發展形勢下形成良好的地理學思維意識，具備扎實的專業技能[17]。二是環境科學類課程，如環境學、生態學等，這類課程可以讓學生學習和掌握土壤環境、城市環境以及生態修復的技術原理，促使學生利用綜合知識去認識生態環境問題的發生、發展，提升解決環境問題的能力，對于提高學生學習興趣和教學質量具有重要的意義[18]。三是城鄉規劃類課程，如城市規劃原理、區域分析與規劃、城鎮總體規劃等。最后是地理信息技術與規劃技術類課程，比如地理信息系統、遙感、規劃CAD等。其中地理信息系統(GIS，Geographic Information System)作為一種基于計算機的工具，它可以對空間信息進行分析和處理，把地圖的視覺化效果和地理分析功能與數據庫操作集成在一起，實現海量數據的快速存儲、動態查詢與統計分析等功能，可以提高規劃設計與管理工作的質量與效率，對城市建設起到良好的指導和規范作用，并在工程選址、輔助設計、對城市長期管理的規劃控制、輔助決策等工作中得到廣泛的應用，因此這也就同時要求進入這些相關領域的畢業生必須具備一定的GIS技能[19]。

(三)專業實踐體系建設

專業實踐是專業人才培養的重要組成部分。依照人文地理與城鄉規劃專業人才培養目標，本專業要求的實踐技能包括：一是專業基礎技能，學生應具備地理科學、城鄉規劃、管理學及相關學科的基本理論和基本技能，具有基于人地關系與區域規劃的思維方法；二是人文地理與規劃的技術技能，學生能夠運用相關軟件進行數據整理與定量分析、規劃制圖等；三是區域分析與評價的技能，學生應具有對研究區域的發展特征進行綜合分析和評價的能力。

通過對文獻分析可以看出，目前已有研究在人文地理與城鄉規劃專業教學領域有一定的基礎，對于具體的培養方式研究大多是從宏觀層面入手。并且在國土空間規劃體系改革背景下，人文地理與城鄉規劃專業人才培養模式創新的構建尚未展開深入研究[20]。

三、“一主線二驅動三融合”的人才培養模式

2019年5月，《中共中央國務院關于建立國土空間規劃體系并監督實施的若干意見》指出要“推進國土空間規劃相關學科建設”。根據國土空間規劃相關要求，堅持“強基礎、寬領域、多元化”的培養理念，采取一系列具體措施，構建“一主線二驅動三融合”的人才培育模式，推進人文地理與城鄉規劃學科建設，如圖2。

圖2 一主線二驅動三融合人才培養模式

(一)“一主線”：聚焦國土空間規劃，拓展人才培養新方向

“一主線”是指圍繞“規劃體系變革”這一主線對人才培養模式進行重構，把握規劃體系變革下人文地理與城鄉規劃專業發展新趨勢，按照專業辦學要求，將人的情懷(德)與做事的能力(知識與技能)相結合，從知識、能力與素養三方面創新人才培養方案。注重人才培養過程與培養途徑，構建核心課程鏈、技術需求鏈、師生互動鏈，將“三鏈”系統貫穿人才培養全過程，全面優化育人體系結構，使學生具備基本常識、掌握專業知識并具有一定實踐能力，培養真正符合國土空間規劃體系需求的專業型人才，如圖3。

圖3 “一主線”的“三鏈”體系

(二)“二驅動”：制定“課題+導師”驅動模式，激發人才培養新動力

根據“一主線”的內涵，制定“課題+導師”雙驅動教學模式，即一人一課題、一人多導師，致力于培育具備更高的思想道德素質、更寬廣的專業視角、更堅實的學科基礎、更強的創新精神與團隊合作意識的高校精英人才[21-22]。其中，課題驅動是指發揮教師隊伍的科研資源優勢，堅持項目導向、課題驅動，借助教師隊伍所擁有的國家級項目、省部級項目、橫向項目(縣級、鄉鎮、村等國土空間規劃)等，幫助具有一定基礎知識和能力的本科生進課程、進實驗室、入研究隊伍，培育學生的科研興趣、基本科學研究能力以及實踐能力，把最新科研成果及時轉換為現代教育教學的內容，讓高質量科研反哺高效率課堂，促進人才培養教學質量的不斷提高[23]。并在此基礎上，讓學生基于教師課題的研究基礎，進一步以學生為主體申請大學生創新創業項目，參與“挑戰杯”等項目。

多導驅動是指探索推進本科生多導師制，主要包括科研導師、學業導師和社會導師，實現全面教育。其中，學術導師主要負責指導學生參加相關科學研究課題，幫助學生培養科研意識以及提高學生科研素養；學業導師主要為學生的學習答疑解惑，培養學生自主學習的能力；社會導師主要負責引導學生做好職業生涯規劃，并根據社會需求提升學生實踐能力，指導學生就業。與此同時，導師可在導師班中讓學生根據導師的研究課題方向選擇自己感興趣的方向作為論文選題，盡量在具體教學過程中，“充分尊重每一個學生的獨特個性，并在一定程度上激發學生的創造性思維和創新潛能[24]”，圍繞“規劃體系變革”主線，將科研導師、學業導師和社會導師等導師體系進行有機結合，激發人才培養的新動力。

(三)“三融合”：加快“科教+校企+學創”融合，拓展人才培養新路徑

科教融合是利用各類科研平臺，組織專業教師引領學生進行相關科學研究，使學生具備一定科研基礎。通過引導學生參與“互聯網+”競賽、全國大學生挑戰杯以及自然資源科學技術創作大賽、全國國土空間規劃技術競賽等，一方面有利于學生的科研創新和實踐技能的提升，為未來更好地適應工作崗位打下基礎；另一方面有利于促進教師對于行業新發展、新技術的學習，為教師素質的提高、教學質量的提升以及人才培養模式的創新提供思路。學科競賽是科教的粘合劑，通過競賽可以將教學成效進一步提升為科研成果。

學校與企業合作的深度融合有助于探索人才培養的新模式，通過協同合作、雙向互動培養和提升學生的實踐技能，推動理論學習向實踐應用轉變。聘請企業資深專家作為學生社會導師，并邀請其深度參與學生課程設計和教學實施，不斷優化實踐活動課程教學，強化專業與國土空間規劃相結合的教學內容，并根據學生需要邀請企業資深專家給學生授課解惑。同時，校企合作共建實驗室、共建實訓基地，讓學生直接進入企業生產崗位，提高專業能力與職位需求的匹配度。其中，擁有相關校辦企業的高校，依托校辦企業的優勢，讓校辦企業全面參與人才培養，帶動學科的發展。

學創融合是指在傳統專業教學的基礎上，進一步充實和擴大創新創業教學功能，以創新創業為指導構建全新人才培養模式。充分利用眾創空間、實踐教育平臺、高校科技園、創新實驗區等學生創新創業平臺，進一步完善大學生創新創業培養模塊。以科研創新性活動或比賽為主要項目載體，積極引導學生參與，以提升學生的創新精神和創業技能。同時，健全研究成果轉化激勵機制，抓好大學生技術創新項目的專利確權、保護等工作，支持各孵化載體按照一定比例為大學生開放部分免費空間，切實推進成果轉化落地。

四、人才培養模式的建設舉措

(一)構建“課程群”+“課程串”的綜合課程體系

人文地理與城鄉規劃學科以“課程群”+“課程串”的模式構建人才培養方案，形成了“國土空間規劃”“自然資源管理”“環境保護”等多個“子領域”。根據我國國土空間規劃發展要求，設計了“三類七群”的課程體系，賦能高質量教學?！叭悺敝饕侵浮盎驹砼c理論類”“研究方法與技術類”和“規劃設計與實踐類”；7個“課程群”主要是指“基本原理課程群”“空間布局理論課程群”“區域規劃理論課程群”“要素支持理論課程群”“計量模型與方法”“地理信息系統”以及“規劃設計與實踐活動”，以滿足解決當前復雜人地矛盾的客觀需要和國土空間規劃各階段順利實施的主觀需求。

(二)鞏固“三融合”的實踐教學創新模型

一是創新實踐教學。圍繞國土空間規劃的主線，依托省級雙一流課程和精品課程設置多個實踐教學模塊；做實做亮“野外實習”“三下鄉”“暑期調研”等社會實踐活動；運用國家虛擬仿真實驗教學平臺，開展新式實踐教學。二是學科競賽增量提質。鼓勵學生參加專業相關的學科競賽，力爭覆蓋所有專業學生，打造土地資源管理系和城鄉規劃與管理系的精品競賽項目。三是創新創業高質量發展。依托湖南省普通高等學?？萍紕撔聢F隊“國土空間數智規劃與生態治理”的軟件和硬件設施，提高學生創新創業能力。

(三)提高人文地理與城鄉規劃專業教育的適應性

國土空間治理現代化體系的建立給人文地理與城鄉規劃的專業建設提出了新要求。以人本為中心、提高區域的生態價值，促進區域高質量發展是人文地理與城鄉規劃專業建設的新目標。以人文地理與城鄉規劃及國土空間規劃發展對專業人才培養的要求為導向[25]，以提高學生能力為中心，堅持立德樹人，加強教材研究力度、骨干教師隊伍建設和教學平臺建設等，培育適應新時代國土空間、生態環境、自然資源及相關領域的高素質復合型應用人才，為區域發展提供人才庫。通過人文地理與城鄉規劃的人才培養提高人才對國土空間規劃的適應性，來應對國土空間治理現代化體系提出的新需求。

(四)建立“規劃-生態-人工智能”跨學科能力培養體系

根據新時代國土空間規劃要求對人才培育做出新部署，實施培養學生綜合能力提升的教學安排：一是面向新時代綠色發展要求，突出財經院校辦學特色[26]。根據綠色發展需求，在培養方案中安排“自然資源資產評估模塊”，支持學生秉承生態保護優先、綠色低碳發展的可持續理念，有利于促進我國高質量發展。二是推進多學科的深度交叉融合。國土空間規劃涉及的理論較為復雜、廣泛，開設了土地規劃、城鄉規劃、園林設計、資源環境管理、區域經濟等多門課程[27]，支持學生運用綜合思維將不同學科知識體系融會貫通，并最終達到為我所用的目的。三是強調提高學生引用先進科學技術的能力。熟練掌握規劃領域常用的時空大數據、地理信息技術、工程測量以及土地測繪等，提升學生在相關行業的競爭力[28-29]。

(五)構建“理論-實踐-科研”協同增效的應用型人才培養模式

構建“理論-實踐-科研”協同增效的應用型人才培養模式重點在于培優、實戰以及強研這三大環節。培優的模式側重于精英化和開放化，精英化是指以各位老師的研究方向為基礎設立“興趣小組”，鼓勵引導部分學生利用課外的時間提前學習理論知識和練習軟件操作，從而發掘動手、統籌能力強的學生，在后續的課程學習、學科競賽、創新項目中讓其承擔組長的角色，帶動其他同學的學習興趣并有效提高學習效率，從而形成“先會帶后會”“立足基礎、指向拔尖”的精英化學習模式；開放化是指把學生從傳統封閉的教室空間中解放出來，讓他們在多個開放式的共享空間、虛擬空間以及大自然中去學習，由此推進零邊際成本人才培養創新模式。這樣學生不僅學會了新技術方法的應用，加強了自主學習的興趣和能力，更重要的是學會了科學研究的步驟和流程，達到了綜合技能培養的教學改革目標[30]。

在實戰環節中，遵循“校企協同，提升技能”的原則，學院與校辦企業在師資和人才上互通有無，例如經地公司的研究員、工程師在學院兼任實驗教師，為學生帶來更多的實戰經驗，而學院的教師可以在經地公司兼任技術負責人，為項目實施落地提供堅實的理論基礎。為實現學生們真實化實習，經地公司合理安排學生參與承擔國土空間規劃相關的任務，比如永久基本農田調整預案項目、集體土地所有權確權等實踐。該類項目學習內容著力地域特色，匹配地域多元化、高層次工科人才的需求口徑，有助于推當地經濟社會發展，示范引領作用顯著。此外，依托暑假期間的“課題調研”“三下鄉”等活動，讓學生發現實際問題，并利用所學知識去解決問題。

最后，在強研環節中側重于教學的“科研化”，并致力于構建“課題研究”“學術會議”“學科競賽”三位一體的強研模式。老師帶領學生直接參加課題，完成課題的基礎內容，教授最新專業知識和前沿熱點政策，促進學生科研能力的提升。同時讓學生依托教師課題內容，申請創新項目，提高學生認識問題、解決問題的能力，增強學習專業知識的興趣。與此同時組織學生參加學術會議，感受學術氛圍，發掘學習動力。此外，將學科競賽作為“第二課堂”，通過開展形式多樣、種類豐富的賽事活動，大力推進以賽“促教、促學、促練”，提升學生專業技能，充分展現“第二課堂”實踐育人成果。

五、結語

縱觀當前各類高校的人文地理與城鄉規劃專業的人才培養現狀，相較于其他專業學生，仍有競爭力不足的現象。面對這一情況，各大開設人文地理與城鄉規劃專業的各類高校，應確定科學、合理的人才培養目標，以此順應當前社會的人才培養需求[24]。新時代生態文明建設戰略與鄉村振興戰略的推行極大提升了地理學的科學地位，讓地理及相關專業的學者能夠擁有更多的機會為城鄉發展和生態保護做出貢獻。新的國土空間規劃體系的建立為人文地理學、國土空間規劃人才的培養以及人文地理與城鄉規劃專業建設提供了很好的機遇，必然推動人文地理與城鄉規劃專業的發展[31]。作為圍繞國土空間規劃體系建設的主流專業之一，未來專業人才培養定位需要結合社會經濟發展趨勢，將理論與應用相結合；專業發展方向需要緊跟國土空間規劃發展趨勢，為國土空間規劃提供服務[20]。因此，建構新的“一主線二驅動三融合”的人才培養模式，凸顯新的人才培養體系是適應當前背景人才需求的必要手段。積極建構綜合課程體系，結合實際的規劃項目提高人才對社會的適應性，同時，保持技術的更新，將規劃與其他新技術進行融合，拓展人才培養新路徑。