簡述事業單位全面實施預算績效管理與績效評價的路徑

喬婕 廣州市人事服務中心

引言

我國績效管理經過幾十年的探索實踐，現如今已經初步形成了較為完善的績效管理制度，并在預算管理方面發揮出重要的作用，有效遏制了以往財政資金重分配輕管理、重使用輕效益等問題。事業單位全面實施預算績效管理和績效評價，是實現公共資源有效配置和組織目標的有效途徑。在改革背景下，我國事業單位積極推進預算績效管理改革，并取得了一定的成效，但距離現代財政制度發展的要求還有一定的差距。因此，深入研究事業單位的預算績效管理和績效評價具有重要的現實意義，可推動事業單位預算績效管理體系的完善，進而保障事業單位財政工作質量的提升及公共服務職能的發揮。

一、預算績效管理與績效評價的內涵

（一）預算績效管理的內涵

預算績效管理，實際上就是將預算管理工作與績效管理工作進行融合，由此優化預算資金配置及提升績效水平。在事業單位預算績效管理工作中，主要是通過績效管理的方式進行預算收支的控制，保障預算在一定的時間能達到理想的產出效益和效果。近年來，國家大力推進各項公共事業的發展，并加大了財政方面的支持力度，這突出了財政資金預算管理的重要性，為確保財政資金合理高效使用，就必須要加強預算績效管理。

（二）績效評價的內涵

績效評價是預算績效管理中的一個重要環節，該環節主要是通過設定相應的績效目標，之后圍繞這一目標對相關職能部門預算執行的情況進行綜合性評價。簡單來說，績效評價主要是用于評價績效結果的實現情況，在此基礎上進行工作的改進，從而有效提升事業單位的績效水平和促進事業單位的發展。

二、事業單位全面預算績效管理的意義

（一）優化事業單位資源配置

預算工作的核心是資金合理分配，而預算績效管理實施的根本目的在于提高預算資金的分配效率和效能。但目前我國事業單位在內部資源配置方面普遍存在配置效率低、資金利用率低等問題，導致大量的財政資金被浪費。而事業單位通過加強預算績效管理和績效評價，可在全面掌握各部門資金使用的情況下，強化對財政資金的全面掌控。同時，通過預算績效管理，可對當前單位開展的各個項目進行跟蹤管理，并通過績效評價綜合評估項目的效果效益，由此反饋財政資金投入使用的狀況，在此基礎上及時調整和優化資源配置，讓有限的資源能最大化地發揮出其效能，保障事業單位各項工作順利進行的同時，提升事業單位的服務效能。

（二）保障事業單位長期穩定發展

事業單位的預算績效管理工作，就是借助績效考核、績效評價等方式實現對預算全過程的監管，包括預算編制、預算執行等各環節。這樣一來，可及時發現預算中存在的問題，并及時有效解決，改善事業單位預算管理效果，提升事業單位整體管理水平。新時期對事業單位的管理工作有了更高的要求，事業單位要想實現高質量發展，內部應當具備完善的制度以提供保障。事業單位通過全面實施預算績效管理和績效評價，可進一步完善管理制度體系，可為單位的發展提供良好的環境，進而推動單位長期穩定的發展。

三、事業單位預算績效管理和績效評價的問題

（一）預算績效管理重視度不夠

盡管預算績效管理制度已推行多年，但也不可避免地存在部分事業單位不重視預算管理與績效管理的結合，在預算績效管理方面投入的資金、技術、人員等明顯不足，即便是順應改革要求進行了預算績效管理，但在實際管理工作中并不能很好地調動單位內部各個部門的積極參與，導致該項工作最終流于形式。深入分析這一問題的原因，主要在于事業單位整體的預算績效意識薄弱，事業單位并未將該項工作上升至單位整體工作層面，僅僅只是簡單地將預算績效管理劃分為財務部門的職責。同時開展預算編制也僅是為了能夠獲得更多的財政資金支持，加上長期受傳統管理體制和思想的影響，重視財政資金投入和支出管理，忽視財政資金使用效果的綜合評價，導致投入的財政資金無法達到預期的效果和目標。另外，也有許多事業單位現行的預算管理制度不完善，預算工作不能從長遠發展的角度進行規劃，甚至存在“拍腦袋”的行為，進而導致大量的資金投入只帶來了短期效益，大量財政資金被浪費。

（二）績效評價體系有待完善

由于事業單位對績效評價缺乏正確全面的認識，因此也缺少完善的績效評價體系。具體表現在以下幾個方面：其一，預算績效評價重視短期效益，忽視長期發展。在項目績效評價中，相關人員往往更重視費用支出方面的評價，實際的評價中，僅僅針對當年預算資金執行的情況進行評價，而對于項目后續效果如何評價并不重視。這不僅降低了預算資金的效益水平，也在一定程度上限制了事業單位的公共服務水平的提升。其二，績效評價指標不科學。事業單位在設置績效評價指標時，應當遵循縱向一致、橫向協調的原則，即確保所設置的指標與單位戰略目標一致，同時設置的指標需要各個部門共同努力，才能獲得良好的結果。但目前一些事業單位的績效評價指標不科學，突出表現為設置的指標多為產出性指標，效益性指標較少涉及，導致績效評價僅能反饋資金支出的情況，并不能體現資金給單位帶來了怎樣的效益。同時，設置的指標也不能體現單位的戰略目標，部分單位僅針對各定量指標的復制粘貼，并未從自身實際出發進行長期的分析研究和規劃。其三，對預算編制理解不透徹。部分事業單位因為缺乏對預算編制的正確認識，在對預算執行評價過程中，忽視下一年度工作計劃和重點的考慮，一定程度上降低了預算支出的合理性與準確性。

（三）缺乏有力預算績效監管

在事業單位全面實施預算績效管理和績效評價的過程中，要有完善且有效監管機制，以實現對預算執行、績效完成等情況進行有效的監管和控制，確保實際效果和預期目標一致。但從實際情況來看，許多事業單位并未形成有效的監管機制。首先，受部分單位內部管理因素相互制衡的影響，難以及時發現預算績效評價方面存在的問題，導致績效評價無法發揮出其應有的作用。其次，由于部分事業單位忽視預算績效的科學控制，因此導致評價結果與實際資金使用情況并不相符。最后，部分事業單位內部缺少自主監控環節?，F行的績效監控大多停留在上級做好安排，下級則按照上級工作部署開展相關工作，缺少對績效執行過程的自主監控環節。這弱化了預算績效評價的作用，無法有效分析經費績效執行的情況，從而降低了資金配置的效率和效益。

（四）不重視績效評價結果的利用

在預算績效管理中，績效評價結果的利用也非常關鍵。然而，現階段仍有許多事業單位忽視績效評價結果的應用，使得績效評價實際作用未能充分發揮。具體表現為：其一，部分事業單位存在將績效指標目標值降低來掩蓋評價不達標的情況，使得績效評價難以發揮出實際作用；其二，許多事業單位尚未形成涵蓋評價結果反饋、通報、整改、問責等內容的績效評價結果應用機制，而在缺乏完善機制的情況下，績效評價結果得不到充分的利用，最終導致績效評價流于形式。

四、事業單位預算績效管理和績效評價的優化建議

（一）強化預算績效管理的認識

事業單位全面實施預算績效管理，應當充分體現全員性的特征，即內部全體人員均能正確認識預算績效管理，并積極參與到預算績效管理工作中，以提升單位預算管理水平。首先，事業單位領導層要從自身做起，正確認識預算績效管理融合的意義，構建完善的預算績效管理體系，并加大制度宣傳力度，使單位內部各部門及人員均能意識到全面實施預算績效管理的意義，由此形成共識，有效推進單位預算績效管理工作的開展。其次，事業單位還應從頂層設計方面著手，堅持以績效為導向，按照統一領導、分級管理的原則，完善績效管理責任機制，強化全員的績效意識和責任，使全體人員都能夠積極參與到預算績效管理體系建設中，優化單位預算管理效果。最后，事業單位應進一步推進業財融合，促進財務部門與業務部門有效溝通，將業務部門負責的事前、事中和事后績效管理工作內容實質性嵌入至財務部門負責的預算編制、預算執行、預算考核等各個環節中，提升預算績效目標與實際業務的適應度，促進項目預算執行有效對接，切實提高單位開展各個項目的績效水平。

（二）構建完善的績效評價機制

事業單位要想有效發揮預算績效評價的作用，還應構建完善的績效評價機制。其一，事業單位應結合定性與定量相結合的原則，設計科學的績效評價指標，指標維度應包括產出、效益和滿意度等方面，之后借助現代科技強化績效統計，并有效落實績效考核和問責問效工作。其二，合理設定績效目標，這是有效開展績效評價的重要前提。事業單位相關部門要注重績效目標的量化處理，這一過程中應密切聯系單位發展戰略，并且也要加強各個部門的溝通，由此構建形成上下統一的績效評價機制，有效發揮績效評價的作用，促進預算管理工作有效落實。其三，事業單位也應圍繞業財融合這一方面進行預算和績效的融合，結合各部門的職能和工作內容設置相應的評價指標，并強化指標分析與評估，由此有效保證預算支出的合理性、準確性。

（三）強化預算績效監管

首先，事業單位要加大內部控制力度，重視內部審計制度的建設，通過設立專門的內審機構，及時排查和控制績效評價中存在的問題，使內部監督作用充分發揮，保障績效評價結果的公正性、公平性。其次，事業單位要強化對預算績效管理實施全過程的監管，尤其要建立完善的項目跟蹤管理制度，對項目預算執行進度及績效目標完成情況進行動態化監管，一旦發現有預算與實際執行偏差問題，及時提出針對性的糾偏措施，避免有資金浪費的問題。為提升預算績效管理監管的精準性，可借助現代科技力量構建集預算、績效、內控一體的監控平臺，將預算編制、預算審批、預算執行等工作環節納入其中，形成“全方位、全過程、全覆蓋”的管控，強化對項目進度、成本和實施效果的全面監控，由此形成事前評估、事中監控、事后評價的預算績效管理體系。最后，事業單位還應在重視預算績效管理基礎上，建立完善的反饋機制，以實現對績效評價監督機制合理改進，同時靈活應用財務監督及其他監督方式，保證績效整改有效落實，從而提升績效評價實施的效果。

（四）強化績效評價結果的應用

績效評價結果的應用，是事業單位全面實施預算績效管理的重要一環。一方面，需要事業單位通過績效自評的方式，及時了解項目進展情況，在實際自評過程中，通過設置如資金撥付進度、偏差原因分析、目標完成的可能性的評價指標，實時監控預算項目的進展并及時優化調整，之后在此基礎上，對績效評價結果進行分析，并總結經驗，為后續管理、政策制定及支出調整提供參考依據，從根本上保證財政資金使用的效益。另一方面，需要事業單位充分利用績效評價結果，構建完善的應用機制，并保證建立的機制體現全過程的特征，將結果反饋、報告、通報、激勵、問責等環節納入其中，以規范績效管理，增強預算執行部門的績效意識。在這一過程中，績效管理牽頭部門應充分發揮作用，在梳理總結績效評價發現問題基礎上，及時向相應責任部門進行反饋，并督促其進行整改優化。與此同時，將績效評價結果應用至部門考核工作中，針對未完成預算目標或造成損失的部門進行問責整改。切實做到用好績效評價結果，形成評價、反饋整改、提升良性循環。

結語

在改革背景下，事業單位的發展必須重視內部管理改革，而預算績效管理和績效評價作為內部管理的重點，有必要在改革過程中，加強對實際工作中存在問題的分析，研究制定有效的改革方案和措施，以優化完善單位內部管理體系，切實提高單位整體管理水平和服務效能，進而更好地推動我國各項公共事業的發展。