“武漢標準”的創新基因

周曉峰 許欽祥 周競艷 張佩玉

九省通衢會，中南繁華京。全國中心城市武漢市近年來大力推動標準化工作， 2020年，成功創建國家標準化改革創新先行區，構建了涵蓋制造、服務、建設、農業、生態、文化和治理等7大方面的新型武漢標準體系。2022年，武漢市牽頭制定國際標準11項，新增數量創歷史新高。

武漢市市場監督管理局相關負責人介紹，建成中部地區首個國家技術標準創新基地（中國光谷），全國首創建設城市發展標準研究中心和團體標準發展促進中心，全國率先開展協同推進知識產權和標準化工作，全國率先建設一體化的基層標準化服務站所，成立中部地區首個標準化技術服務事務所……這是武漢市創建國家標準化改革創新先行區3年來取得的部分成績。

“武漢標準”緣何能叫響全國呢？相關負責人說，武漢市創建國家標準化改革創新先行區3年來，標準化創新發展格局初步建立，全市新型標準體系基本建成，標準貫徹實施力度顯著加大，標準支撐產業發展和社會治理作用更加顯著，標準化技術服務能力顯著提升。

“武漢標準”的四個“創新”

國務院標準化協調推進部際聯席會議同意武漢市開展標準化改革創新先行區創建，為全國首批獲批創建的三個城市之一。國家市場監管總局相關負責人說，賦予武漢市標準化改革創新先行區使命，是希望武漢先行先試，率先突破，為全國中心城市建設提供可復制、可推廣的經驗。

在武漢市創建國家標準化改革創新先行區暨質量提升行動動員大會上，市政府主要領導部署講話，推動以四大創新打造武漢新型標準體系。

創新標準化體制機制。逐步完善黨委領導、政府主導、市場驅動、社會參與、協調推進的標準化工作格局，標準化管理體制日益健全。

創新“武漢標準”體系。支持制定一批高于國家標準的團體標準和企業標準、嚴于和優于國家標準的地方標準，基本建立涵蓋經濟社會各領域的新型武漢標準體系。

創新標準提升路徑。積極參與國際、國內標準化活動，在重點領域實施國家級標準化試點示范，實施企業對標達標質量提升行動。

創新標準服務體系。搭建標準化公共服務平臺，培育一批新型標準化服務機構，培育各行各業標準化高端人才，建設標準化骨干隊伍等。

相關負責人介紹，創建國家標準化改革創新先行區，全方位推進標準化改革創新，有利于武漢市加強質量、標準化和品牌建設，有利于加快產業轉型升級、加快發展高端高新產業，搶占高質量發展的制高點。

在四大創新工作中，武漢市各行各業競相發展，涌現出了許多典型案例。

案例一、小公司參與國際電信聯盟5G標準制定

武漢瑞盈通網絡技術有限公司專注于國家新基建重點領域的網絡通信設備的設計、研發、生產和銷售。面對全球通信巨頭的激烈競爭，中小企業如何參與全球標準競爭，實現技術專利化、專利標準化、標準國際化成為擺在公司面前的難題。2016年開始，公司一方面以中國代表團觀察員身份，聯合湖北大學、中國信科等參加國際電信聯盟會議；另一方面積極申請加入國際電信聯盟ITU SME計劃，2019年成為國際正式成員，獲得以國際電信聯盟獨立成員名義參與標準活動資格，是國內首批獲得國際電信聯盟成員資格的中小企業。

公司在5G人工智能領域進行技術和專利布局，提出多項通信網絡人工智能專利，2017年主導、參與的多項基于機器學習的ITU-T 5G網絡服務質量保障標準（Y.3106/3107/3170/3175/3109/3117）獲得正式批準，實現了公司在國際標準上的突破。公司核心專利“一種保障5G網絡服務質量的人工智能設備及部署方式（202022063727.8）”完成標準必要專利申明，成為ITU-T Y.3175國際標準的必要專利，將5G技術拓展到工業互聯網等垂直領域。

案例二、“武漢名品”首個團體標準誕生

“武漢名品”是代表武漢制造業和服務業先進性的區域品牌形象標識，是武漢市產品高端質量的代名詞。

2020年7月，武漢發布了“武漢名品”的首個團體標準——《智能型低壓成套電力開關設備和控制設備》。該標準由盛隆電氣作為主要起草單位，中國質量認證中心武漢分中心、中國電力科學研究院有限公司武漢分院作為參與起草單位共同編制而成，代表了行業、政府對盛隆產品的認可。該標準對武漢電氣行業來說，非常具有引領性、前瞻性，為“武漢名品”認證提供了一個有專業高度的依據。

2020年12月，由盛隆電氣自主研發的國內唯一具有自主知識產權的智能低壓柜iPanel，通過“武漢名品”國際認證聯盟的嚴格審查，正式獲得“武漢名品”認證。認證的主要依據是“武漢名品”首個發布實施的團體標準——《智能型低壓成套電力開關設備和控制設備》。iPanel智能低壓柜有三項關鍵智能化技術位居行業第一，兩項關鍵安全參數達到行業最高水平，產品主要技術指標優于國家標準及IEC標準要求。

案例三、公共機構能耗定額標準化工作取得初步成效

近年來，武漢市公共機構節能管理工作取得初步成效，但在推動過程中也存在一些問題，如具體到“怎么算節能、怎么算不節能”這一基本問題，一直沒有一套相對科學、精確、規范的標準。同時，各區、各部門、各類建筑物、各種用能設備的能耗也有差別，如果“一刀切”地下達節能目標任務，既有失公平，也缺乏可操作性。

為解決上述問題和難點，截至2022年初，通過調查摸底，武漢市機關事務管理局掌握了全市2486家和市本級442家公共機構的用能基本情況，形成了《武漢市公共機構名錄庫》《武漢市公共機構重點用能單位名錄庫》《武漢市節約型公共機構示范單位信息庫》《武漢市節水型公共機構信息庫》。同時，在武漢市市場監督管理局的支持下，武漢市機關事務管理局組織制定《武漢市公共機構能耗定額標準》市地方標準，為全市公共機構能源資源使用規范化、科學化、精細化提供引領和支撐。經過共同努力，全市313家黨政機關被國家機關事務管理局、中共中央直屬機關事務管理局、國家發改委、財政部授予“節約型機關”榮譽稱號；全市共建成國家級公共機構能效領跑者1家、節約型公共機構示范單位7家、公共機構水效領跑者1家。

直面“痛點” 突出“亮點”

標準化改革創新，重在直面實際工作中的難點痛點問題，探索有效解決之道。武漢市先行區創建工作中，針對標準及標準化具體工作的難點痛點問題，探索了7項亮點經驗。歸納起來包括“1+3”項新型體制機制、2套特色基礎體系和1項特色工作模式。

亮點經驗1：以黨委領導為核心構建標準化統籌協作新機制。武漢市委市政府印發了《武漢市創建國家標準化改革創新先行區工作方案》，強調要構建完善對經濟社會發展各領域全覆蓋的新型武漢標準體系。在市委支持下，成立全市標準化工作委員會，各重點區、重點部門均成立了標準化領導協調機構。

市委領導提出要將“武漢標準”打造成最靚麗的城市“名片”，并將創建工作納入市級全面深化改革績效考核及各區高質量發展績效考核內容，出臺了《武漢市標準創新貢獻獎勵辦法》。將標準化知識納入黨政干部培訓內容，國際標準化專題納入武漢市干部教育“名家講壇”，并將標準化納入市委黨校干部培訓課程，在全國率先舉辦了“實施標準化戰略”領導干部專題培訓班。

亮點經驗2：以“四同步”為重點協同推進知識產權戰略和標準化戰略。武漢市印發了《協同推進知識產權戰略與標準化戰略促進經濟社會高質量發展行動計劃》，實現知識產權培育和技術標準制定的同步規劃、部署、實施和提高；構建知識產權服務標準體系，首批制定《武漢科技成果轉化服務規范》《知識產權服務規范一般要求》等5項市地方標準；分類開展知識產權與技術標準融合試點，開展企業試點、產業園區試點、知識產權服務機構試點；培育發展專利和標準聯盟，組建13個技術標準聯盟，在高新技術和制造業相關技術標準聯盟中開展知識產權和技術標準融合工作；開展知識產權與技術標準融合專業性研究，重點開展標準必要專利、知識產權服務標準化、知識產權與技術標準互動支撐機制等方面的研究和成果運用；建設知識產權和標準化復合型人才隊伍，打通標準化專家庫與知識產權專家庫，建立知識產權與技術標準一體化專家庫；積極開展各種形式的國際國內交流合作。

亮點經驗3：以完整的團體標準培育發展工作鏈增強標準有效供給。武漢市針對標準供給不足的難點，將培育發展團體標準作為標準供給側結構性改革的重要切入點，三年新增團體標準177項，重點集中在公共安全、創業創新、民生服務、特色產業、終端消費品等領域。團體標準的制定、實施及優化已成為武漢市開展對標達標質量提升行動、實現“優標優質優價”的重要途徑。

亮點經驗4：以多措并舉構建標準有效實施機制。針對普遍存在的“重制定，輕實施”的現象，武漢市探索建立多措并舉的標準實施機制。專項監督檢查行動加大對相關領域強制性標準和自我明示執行標準的執行情況開展監督檢查，采取“雙隨機、一公開”方式，對自我聲明公開的團體標準和企業標準開展事后監督抽查，推動將地方標準納入相關行業管理辦法和行政文件中?！段錆h市地方標準制修訂管理辦法》明確要求報批地方標準時，必須同時報送相應實施方案；《武漢市旅游標準化管理辦法》明確要求加強旅游地方標準的實施。對市場供給的團體標準，指導相關團體，采取行業內達標認定或者第三方認證的方式促進其有效實施。

在企業中積極開展對標達標質量提升行動，鼓勵企業積極采用國際、國外先進標準和國內領先標準，培育標準“領跑者”企業。開展國家及省市標準化試點示范，對標準實施效果好的先進單位的先進經驗予以總結宣傳推廣。

亮點經驗5：以系統化思維科學構建各領域全覆蓋的新型標準體系。隨著經濟社會高質量發展的不斷深化，對標準供給的需求量越來越大，此前在標準供給上普遍存在碎片化和交叉重疊的現象，為糾正這種問題，以先行區創建為契機，進行了系統化頂層設計，對標準體系重構，針對系統布局不全的問題，構建了涵蓋制造、服務、建設、農業、生態、文化、治理7個方面的新型“武漢標準”體系。

亮點經驗6：以一體化服務為核心構建基層標準化服務網。中小企業是標準提升的主要薄弱環節，針對目前基層標準化服務站點少、能力弱、神經末梢不暢的難點，武漢市探索建立了“政府推動、機構支撐、主體多元、服務疊加、資源共享”的基層標準化服務模式，形成了運轉有效的基層標準化服務網。

先行區創建期間，全市已建成涵蓋標準化服務的質量技術基礎基層服務站16個，累計開展現場指導1800余次，累計服務中小微企業1萬戶（次），幫助中小微企業節省檢測、咨詢等各項費用近億元，全市中小微企業對市質量技術基礎服務滿意度提高到95%以上。

亮點經驗7：以有效服務中心城市市域治理開創標準化有為有位新局面。中心城市治理是國家治理體系的重要組成部分。作為國家中心城市和新一線城市，武漢市以先行區創建為契機，堅持“一流城市一流治理，一流治理一流標準”的理念，基本建立中心城市市域治理的標準化工作機制。

武漢市標準化工作委員會辦公室組織相關部門和單位，對市域治理相關標準進行系統設計和重點布局，并推動將標準化工作納入《全市國民經濟和社會發展“十四五”規劃》。組織對相關部門標準化工作進行專題研究，推進“平安武漢”、智慧社區、“微鄰里”等領域標準化。

先行區創建過程中，引導社會團體、高等院校、科研機構以及社會公眾參與社會治理標準化工作，打造共建共治共享的標準化治理格局。在全國首創建立城市發展標準研究中心，吸納在漢各高校院所智力資源，在先行區創建期間，為全市近20個部門、單位提供了標準供給、實施和咨詢服務。作為（全國）標準化信息共享戰略聯盟核心成員，研究中心與國內各大城市開展標準技術研究，并積極動議，力爭打造中部城市的標準創新高地、人才培養基地、交流合作平臺和成果展示平臺。

鞏固成果 踔厲奮發

2022年，武漢市標準化改革創新工作進一步鞏固深化，由中信科等制定的等5個項目獲得2022年國家標準創新貢獻獎。其中，ITU-TG.8113.1：2016國際標準獲得標準項目獎一等獎，武漢一批先進標準的制定實施顯著增強了武漢市行業話語權和市場競爭力?！吨悄芫W聯道路建設規范（總則）》《武漢市民碼編碼與應用規范》《農貿市場建設和管理規范》等地方標準有效服務了全市的重點工作。將領先（先進）標準采用、團體標準培育與對標達標提升工作有機結合，武漢市探索形成先進標準引領重點行業提升的高質量發展模式。

進入2023年，標準化工作面臨新的任務和挑戰。行遠自邇，篤行不怠。武漢作為國家標準化改革創新先行區，標準化工作將按照《國家標準化發展綱要》和湖北省相關實施意見的要求，以高標準、新標準、好標準為支撐，切實推進“四個轉變”。

據悉，武漢市今年將圍繞全市貫徹落實《國家標準化發展綱要》中心工作，明確標準化年度工作任務，拓寬深化標準化領域，強化具體工作措施。為全市經濟社會高質量發展夯實標準化基礎。推進質量標準研制行動。重點在產業發展、城鄉建設、社會治理、綠色環保、基本公共服務及重要民生等方面，研制一批重要先進標準，其中，國際標準和團體標準新增數量力爭在副省級城市中位居前5名，進一步完善全市標準體系，推進產業鏈標準體系建設行動，推進基本公共服務和社會治理標準建設工程，制定一批特色地方標準。開展標準化戰略和知識產權戰略協同推進行動，推進“兩個戰略”融合工作，指導有條件的企事業單位，重點將自主知識產權轉化為國際標準和先進團體標準，形成標準必要專利。深入開展對標達標提升行動。選擇條件較好、積極性較高現代制造行業和現代服務行業，深入推進對標達標工作，培育一批“標準領跑者”企業，以領先或先進標準引領助推行業整體質量提升，促進行業“優標優質優價”健康發展。扎實開展標準化試點示范建設行動。加強對在建國家級和省級標準化試點示范項目的工作指導和督促檢查，組織基礎條件好的單位，申報新的國家級、省級試點示范項目。加強標準化創新服務平臺建設。加快城市發展研究中心和團體標準發展促進中心建設，推進專業標準化技術委員會建設，規范一站式質量服務站相關標準化建設，升級完善全市標準化綜合服務平臺。創新標準有效實施路徑。推進標準納入產業發展、社會治理、行業規范等相關地方規章、規范性文件中，積極開展標準創新貢獻獎勵。加強重要標準宣貫，開展各類標準化宣傳活動，營造良好標準化氛圍，支持企事業單位參與國際和國內重要標準化學術及工作交流活動。

后記：武漢市國家標準化改革創新先行區的創建是武漢市標準化全面工作一個縮影，它猶如一面鏡子映射出“武漢標準”的時代氣質?！拔錆h標準”是獨特的，它閃爍著創新的光芒，當成績成為過去，未來猶可期待時，在奔騰的時代潮流下，“萬里長江橫渡，極目楚天舒”的大武漢又將綻放新的風采……