芻議印度化學品法規及管理體系

陳春光 劉鑫 韓文君 王會永

摘 要：近年來，印度的化學工業取得了長足的進步，背后離不開相關企業的創新發展以及政府管理法規的有效服務和監管。通過介紹印度的危險化學品相關法規和化工行業相應管理體系，旨在為我國的化工行業管理提供新視角，為完善改進化學品管理法規制度拓展新思路。

關鍵詞：印度，化工，危險化學品法規，管理體系

DOI編碼：10.3969/j.issn.1002-5944.2023.09.042

基金項目：本文受2020年度海關總署科研項目（項目編號：2020HK108）資助。

Analysis of the Indian Hazardous Chemical Regulations and Management Systems

CHEN Chunguang1 LIU Xin2 HAN Wenjun2 WANG Huiyong1

（1. Technology Center of Qingdao Customs； 2. Huangdao Customs）

Abstract： In recent years， the Indian chemical industry has made great progress， and it is inseparable from the innovative development of related companies and the effective service and supervision of Indian government. The related regulations of hazardous chemicals and management system for the chemical industry in India are introduced in this paper， which aims to provide a new perspective for Chinas chemical industry management， and explore a brand new way to improve the regulatory system.

Keywords： India， chemical industry， regulations for hazard chemicals， management system

中國和印度作為全球人口最多的兩個國家，各自在七十余年的發展之路中不斷前行，取得的成績均可謂舉世矚目。作為金磚國家的重要成員，以及“一帶一路”發展框架內的重要節點，印度在經濟發展以及社會體制改革等諸多方面取得了長足的進步，值得我們研究關注并加以學習。在印度傳統工業體系中，化工以及制藥產業的發展可謂一枝獨秀。與此同時，中印兩國的化工品雙邊貿易也逐年遞增，愈加活躍。以出口數據為例，2019年1-6月份，印度化工品超越礦產品躍居其出口第一位，貨值243.14億美元，同比增長12.1%，占其出口總額的14.6%[1]。高速成長的化工行業背后，一方面有印度人力資源優勢以及環保代價的犧牲，但另一方面不容忽視的是，受益于獨立的司法和立法以及由此產生的相對完善的法律制度和體系[2]，印度逐步建立了獨具特色的化學品全鏈條管理法規和制度，在化工行業中不斷發揮作用。

了解印度對于化工品以及危險化學品的法規政策和管理體系，一方面可以研判印度的化學工業發展方向以及政策導向；另一方面，它山之石可以攻玉，無論是其優點抑或短板，都對于我國進一步完善和改進化學品管理制度和體系，無疑是大有裨益的。

1 印度化學品法規介紹

1984年印度博帕爾聯合碳化物公司發生異氰酸甲酯（MIC）泄漏，這次震驚世界的化學事故災難造成了數十萬人傷亡，環境污染持續數十年，博帕爾的慘痛教訓和若干次其他事故，已經喚醒了印度公眾和印度政府對確認、評價和控制化學工業事故的關注。印度政府頒布實施了一系列關于化學品安全、健康和環境的國家法令[3]。一些重要法規包括：1948年工廠法案（1987年修訂）；1986年環境（保護）法（2015年修訂）；1989年危險化學品生產、存儲和進口條例（2000年修訂）；1988年中央機動車法案和1989年條例；1991年公共責任保險法案（1992年修訂）和1991年條例（1993年修訂）；1994年環境影響評估通報和1996年化學事故（應急計劃，準備和響應）條例。部分法規詳見表1[4]。

印度政府制定并實施的一系列法規，事實上已經形成了“生產（進口）-存儲（出口）-運輸-使用（棄置）-循環”的閉環全鏈條。詳細涉及法規見圖1。

在印度相應法規中，《環境（保護）法》是基石，多項法規條例由此授權衍生。其中作為化學品全生命周期的重要環節，生產和存儲至關重要。《危險化學品生產，儲存和進口條例》（MSIHC Rules），無疑是最為重要的組成。MSIHC首次頒布日期為1989年11月27日，現行版本修訂日期為2000年1月19日。均早于我國的《危險化學品安全管理條例》的首次頒布（2002年國務院344號令）。MSIHC已有20年未做調整，而《危險化學品安全管理條例》分別于2011年和2013年進行了修訂。我國的《危險化學品安全法》已經列入2020年全國人大立法計劃，并已于2020年1月公布草案征求意見稿，相信離正式實施為期不遠。

2 印度危險化學品部門管理職責介紹

與我國的危險化學品管理部門類似，印度MSIHC規定的政府管理職責部門也有十余個，其主導部門是印度環境和森林部（MoEF），其他部門依據相關法律的授權分條塊進行危險化學品相關管理[5]。具體見表2。

3 印度危險化學品定義范疇

目前印度的危險化學品范疇由MSIHC2000年版界定，列入及符合其附錄1、2、3的化學品均屬于危險化學品。但相較1989年版，2000年版本中附錄1第一部分中，有關危險化學品定義發生了較大改變。而附錄1第二部分也由原有的434種化學品增加至684種。

按照特性區分，包含三個類別：1）毒性物質。2）易燃物質。3）爆炸物。

1）毒性物質：

具有表3所示急性毒性的化學物質，由于其物理和化學性質而具有造成重大事故危險的能力。

2）易燃化學物質：

（ⅰ）可燃氣體；20 ℃以及101.3 KPa標準壓力下具有下列性質的氣體；

（a）與空氣的混合體積百分比小于等于13%時，可點燃。

（b）與空氣的可燃范圍至少為體積百分比12%，而與可燃燒下限無關。

注：可燃性應通過試驗，或根據ISO10156-1990標準或印度ISI1446-1985標準采用的方法計算確定。

（ⅱ）極度易燃液體：閃點≤23℃且沸點<35℃的化學品。

（ⅲ）高度易燃液體：閃點≤23℃，初沸點>35℃的化學品。

（ⅳ）易燃液體：23℃<閃點≤60℃的化學品。

（ⅴ）可燃液體：60℃<閃點<90℃的化學品。

3）爆炸物：爆炸物可包括固體，液體、煙火物質（或物質的混合物）或物品。

（a）自身能夠在一定溫度和壓力下通過化學反應產生氣體，并以一定速度對周圍環境造成損害；

（b） 設計成通過熱、光、聲、氣、煙或其組合產生作用，導致非爆炸性自持放熱化學反應。

雖然印度的危險化學品相關法規頒布較早，但對于危險化學品的分類以及界定較為籠統和粗糙，與國際通行做法有著一定的差異。既不與《聯合國關于危險貨物運輸建議書規章范本》（TDG）中有關危險貨物的分類原則一致，也不符合聯合國《全球化學品統一分類和標簽制度》（GHS）的相關要求。

2012年印度化學理事會（ICC）曾向印度環境和森林部（MoEF）提出草案，建議印度修訂MSIHC法規，更新以符合聯合國GHS要求。但遺憾的是，到目前為止，印度還未出臺相應法規。反觀我國的危險化學品立法，《危險化學品名錄（2002版）》按照TDG危險貨物分類原則制定，而《危險化學品目錄（2015版）》則與國際緊密接軌，依照GHS第四修訂版，將危險化學品的危害分為物理危險、健康危害和環境危害三大類，共計28個大項和81小項。

4 印度化學事故應急組成結構

印度化學事故（應急計劃，準備和響應）條例的頒發同樣來自《環境（保護）法》的賦權。其化學事故應急機制共分為四個層級：最上一級為中央化學危機管理小組；其次為各邦化學危機管理小組；然后是各地區化學危機管理小組；最下層為地方危機小組。由此建立起一整套化學事故預警系統。

中央層面的化學危機預警系統，中央政府可以：

（1）在合適的地點設立功能控制室；

（2）為各邦以及各地區的控制室建立信息網絡工作系統；

（3）任命足夠的人員和專家來管理功能控制室；

（4）公布重大事故危險源清單；

（5）按時間順序公布重大化學事故清單；

（6）公布中央，邦和地區危機小組成員名單；

（7）采取措施，提高公眾認識，防范化學事故。

中央危機管理小組構成見表4[6]。

印度中央危機小組是處理重大化學事故的最高機構，2015年版的印度化學事故（應急計劃，準備和響應）條例已經修改縮減了其組成范圍和成員數量。并為事故處理提供專家指導。中央危機小組每六個月至少開一次會，并有權選派任何對其履職有協助或建議的人參加會議的審議。其職能為：

（1）持續監察重大化學事故的后續情況，提出預防措施并檢查，避免此類事故的再次發生；

（2）對此類重大化學事故進行事故后分析并評估應對措施；

（3）審查地區場外應急計劃，根據《危險化學品的生產，儲存和進口規則》（MSIHC）檢查其適當性，并提出降低工業風險的措施建議；

（4）審查各邦危機小組提交的進展報告；

（5）回應各邦危機小組和地區危機小組詢問；

（6）公布與化學事故處理有關的各邦專家和官員名單；

（7）在邦內發生化學事故時，提供必要的財務和基礎設施支持。

而邦立危機小組是處理印度邦內重大化學事故的最高機構，并為事故處理提供專家指導，小組主席是邦首席秘書，小組秘書是勞工部門秘書，成員有來自環境、健康、工業、公共衛生工程、運輸等部門的秘書，邦立污染控制委員會主席，邦政府提名的工業安全和健康專家，主任（工業安全）/首席工廠督察，消防長，警務處長，工業界代表等。小組每三個月至少開一次會，并有權選派任何對其履職有協助或建議的人參加會議的審議。其職能為：

（1）審查該邦的所有地區場外應急計劃，根據《危險化學品的生產，儲存和進口規則》檢查其適當性，并每三個月向中央危機小組提交一份報告；

（2）協助邦政府管理現場的化學事故；

（3）協助邦政府規劃，準備和緩解邦內某地點的重大化學事故；

（4）持續監視該州發生的重大化學事故后續狀況，提交報告給中央危機小組；

（5）審查地區危機小組提交的進度報告；

（6）回應地區危機組織的詢問；

（7）公布邦內與化學事故管理相關的專家和官員名單

地區危機小組作為邦立危機小組的下級機構，其主席是地區稅收長，秘書是工廠督察，組成成員有地區能源官、首席消防官、地區信息官、爆炸物稽核官，民防科科長，工會代表，副警監，地區衛生主任/首席醫務主任，市政公司專員，公共衛生工程部門代表，污染控制委員會代表，地區農業官員，地區稅收長提名的工業安全和健康專家，運輸專員，工業界代表以及地方危機小組主席/秘書長。該小組每四十五天至少開會一次，并向邦立危機小組提交報告。其職能有：

（1）協助準備地區內的場外應急計劃；

（2）審查重大事故風險源所有者準備的現場應急計劃，以準備地區場外應急計劃；

（3）協助行政部門管理位于地區內的化學事故；

（4）持續監察每起化學事故；

（5）確保向中央和邦立危機小組持續傳遞有關事故情況和緩解措施的信息；

（6）十五天內將化學事故報告提交給邦立危機小組；

（7）每年至少進行一次化學事故的現場全面模擬演習，并將該計劃的優缺點提交給邦立危機小組。

最基層的地方危機小組，其主席是縣長/地區應急機構，秘書是工廠督察，成員有所屬地區的工業企業，危險化學品運輸者，消防官，派出所警員（警察），區域發展委員會官員，民防代表，初級衛生官員，當地新聞報紙編輯，由主席提名的社區負責人/薩潘奇/普拉丹，由主席提名的一名非政府組織代表，由主席提名的兩位地區知名醫生，由主席提名的兩位社會工作者。地方危機小組應每月開會，并將會議記錄副本提交給地區危機小組。其職能有：

（1）為工業區準備地方應急計劃；

（2）確保將當地應急計劃與地區場外應急計劃相結合；

（3）培訓涉及化學事故管理的人員；

（4）對可能受到化學事故影響的人進行教育，了解該地區的補救措施和現有準備情況；

（5）每六個月至少在現場進行一次化學事故的全面模擬演習，并將報告轉發給地區危機小組；

（6）回應所有涉及該主題的公眾詢問。

而根據印度《環境（保護）法》第10條第（1）款，中央危機小組，邦立危機小組和地區危機小組的成員均被視為法律授權人。可在相應法律賦權范圍內進行執法工作[7]。

5 危險化學品相關文件格式

對于印度危險化學品的所有人，均有法律義務提供如表5所示的安全數據單，而且每個裝有危險化學品的容器均應有明顯的標簽或標記，以供識別：

（1）容器內的物品；

（2）危險化學品制造商或進口商的名稱和地址；

（3）物理、化學和毒理學數據；

（4）倘若因容器的尺寸或包裝的性質不適宜加貼化學品標簽，則應采取其他有效手段，如施加標記或隨附文件。

按照印度法律要求，進口危險化學品至印度，均應在進口時或自進口之日起三十天內向有關當局提供如下信息：

（1）印度收貨人姓名和地址；

（2）印度入境口岸；

（3）從出口國到印度的運輸方式；

（4）進口化學品數量；

（5）產品完整安全信息。

危險化學品的進口人應保存如表6所示相應記錄，以備印度環境和森林部或得到授權的當局官員檢查。

6 印度危險化學品管理的優缺點

縱觀印度危險化學品管理的法規體系、行政結構以及相應文件。其優點在于：印度已經建立了完善的危險化學品管理體系，反映了印式精英民主政治體系的立法優勢。而且整個應對體系中既有政府各管理部門、也有作為安全第一責任人的工業企業，更有民眾代表、媒體從業者、醫療力量、第三方非政府機構以及專家學者，充分考慮了體系運轉的透明度和專業性。制定法規時將與危險化學品相關的社會各個角度充分聯結起來，有利于吸納意見建議，提高綜合治理能力。

而相應弊端在于：危險化學品的界定范圍過窄，已經遲滯于國際的分類標準。雖然建立了較為齊備的法規體系，但在危險化學品全生命周期的末端，尚缺乏對于危險化學品的使用者，以及消費群體的保護立法。其危險化學品公示標簽、安全數據單等規范性文件、以及危險貨物包裝等與國際通行做法還存在較大差異，不符合聯合國TDG和GHS等體系要求。自上而下呈樹狀的危險化學品管理體系雖然覆蓋面較廣，但限于印度傳統文官政治體系的龐大臃腫和低效率[8]，以及各邦與中央政府之間壁壘林立，政令執行不暢，多達四級的應急管理體系勢必造成信息傳遞效率的低下，應對危機速度也欠佳。而諸多參與部門也會造成類似“多頭管理，九龍治水，令出多門”的尷尬局面。

7 結 語

作為同為發展中國家的中國，2013年青島輸油管道11.22爆炸事件，2015年天津8.12爆炸事故以及2019年江蘇響水3.21爆炸事故，這些因危險化學品的安全管理機制缺位失效，引發的眾多安全事故都曾是人們心頭揮之不去的夢魘。化工企業野蠻生長的時代終將漸行漸遠，“安全、環保、綠色可持續發展”是新時代化工的主旋律。危險化學品的安全管理任重道遠，相應法規和管理制度的建立都需要不斷的努力和奮進。而它山之石可以攻玉，在中國化學品安全立法不斷完善的今天，印度的相應法規和制度對我國而言既是一面自省的“穿衣鏡”，也是一具讓缺點“纖悉必具”的“放大鏡”。

參考文獻

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[6]The Chemical Accident （Emergency Planning， Preparedness and Response） Rules， 1996[EB/OL]. （1996-08-01）[2023-02-21]. https：//www.indiacode.nic.in/handle/123456789/1362/simplesearch？query=The%20Chemical%20Accident（Emergency%20 Planning，%20Preparedness%20and%20Response）%20 Rules，%201996&searchradio=rules.

[7]The Environment （Protection） Act， 1986 [EB/OL]. （1986-11-19）[2023-02-21].https：//www.indiacode.nic.in/ handle/123456789/1876？sam_handle=123456789/1362.

[8]王士錄.印度文官制度評論[J].南亞研究，1993（3）：3-10+2.

作者簡介

陳春光，工學博士，高級工程師，研究方向為有機化學、進出口化工品、危險化學品檢驗檢測。

（責任編輯：張佩玉）