關于特檢機構質量管理體系工作的思考

摘 要：特檢機構即為特種設備檢驗機構，其質量管理水平及管理效率會對特種設備檢驗質量產生直接影響，如果特檢機構質量管理體系不完善，將會影響行業(yè)發(fā)展。目前，諸多監(jiān)管部門與機構都十分關注特檢機構質量管理工作，同時也對這項工作的開展進行了全方位監(jiān)督檢查，使特檢機構質量管理朝著規(guī)范化方向發(fā)展。基于此，本文主要依照實際情況及相關經驗來提出特檢機構質量管理體系存在的問題，并進一步闡述強化特檢機構質量管理體系的對策，希望可以為相關人士提供參考和借鑒。

關鍵詞：特檢機構，質量管理，管理體系，工作分析

DOI編碼：10.3969/j.issn.1002-5944.2023.09.029

Thoughts on the Work of the Quality Management System of Special Inspection Agencies

LU Yue

（Special Equipment Inspection and Testing Agency of Haidian District）

Abstract： Special equipment inspection agencies， and their quality management level and management efficiency will directly affect the quality of special equipment inspection. If the quality management system of special inspection agencies is incomplete， it will affect the development of the industry. At present， many regulatory authorities and institutions are very concerned about the quality management of special inspection agencies， so they have carried out a comprehensive supervision and inspection of this work， to drive the quality management of special inspection agencies to develop towards a standardized direction. Based on this， this paper points out the problems of the quality management system of special inspection agencies in accordance with the actual situation and related experience， and gives measures to strengthen the quality management system of the special inspection agency， providing reference for relevant workers.

Keywords： special inspection agency， quality management， management system， work analysis

以ISO 9000為代表的質量管理體系標準產生于20世紀80年代，幾乎同步傳入了中國。特種設備檢驗檢測管理部門借鑒了質量管理體系的理念，根據政府的特殊要求，結合特種設備檢驗行業(yè)和機構的特點，制定了《特種設備檢驗檢測機構質量管理體系要求》[1]。特種設備檢驗機構建立實施質量管理體系是檢驗機構核準的必備條件，如今已進行過多次核準換證的鑒定評審工作，但許多檢驗機構仍然認為實施質量管理體系除了核準評審取證之外，對提升機構的質量管理水平沒有實質性作用，甚至把運行質量管理體系當作負擔，因此嚴重降低了質量管理體系的有效性。

毋庸質疑，ISO管理體系標準是國際先進管理理論和優(yōu)秀管理實踐經驗的總結，對于檢驗機構的質量管理具有指導性意義，但有時在實際工作中質量管理體系卻形同虛設，導致管理體系運行與實際工作相脫節(jié)。究其原因，筆者認為是檢驗機構相關管理人員對于質量管理體系的理解不夠深入，實施過程和方法不夠科學。下文是對特檢機構質量管理體系工作的一些思考。

1 特檢機構質量管理體系的重要性

特種設備是指涉及生命安全、危險性較大的鍋爐、壓力容器（含氣瓶）、壓力管道、電梯、起重機械、客運索道、大型游樂設施和場（廠）內專用機動車輛這八大類設備。特種設備存在于人們的日常生活中，關系到每一位使用者的生命安全，而特檢機構正是對特種設備進行檢驗檢測、保障特種設備安全運行的主要機構。其質量管理水平直接影響到特種設備實際檢驗檢測工作質量。建立有效的質量管理體系能夠系統(tǒng)、全面、綜合性地評價檢驗檢測工作過程并持續(xù)進行改進，進而不斷提高特檢機構的檢驗檢測工作能力，增強檢驗檢測結果的有效性，及時解決特種設備存在的問題，加強責任方安全責任意識，降低安全事故的發(fā)生率，確保特種設備的穩(wěn)定運行，保障相關社會各界生產生活安全。

2 特檢機構質量管理體系存在的常見問題

2.1 未能建立有效的質量管理體系

質量管理體系是一種制度，是管理工具，不適用的、不管用的、不好用的工具沒有人愿意用，即使被迫使用，也無法堅持長久，最后的結果只能是管理人員敷衍了事、管理制度半途而廢。特檢機構未能建立有效的質量管理體系的主要原因有：

（1）對質量管理體系建設不夠重視。質量管理只是單位各項管理內容之一，一些單位對于質量管理不夠重視，也沒有下真功夫建立自己的質量管理體系，往往都是拿來主義。有的單位圖方便找咨詢公司全權代理，甚至有的直接照搬照抄同行業(yè)已有的體系文件，單位人員對質量管理體系的建設既不參與也不理解。這樣建立的質量管理體系是不可能適用的。

（2）質量管理體系建設流于形式。有些單位沒有從本單位管理和發(fā)展的角度去建立體系，而只是為了滿足單位資質核準和現場評審的規(guī)范要求而建立體系，只是解決有無體系的問題，而沒有解決體系是否有用的問題。體系建立變成了為規(guī)范服務、為評審服務，完全本末倒置，也就出現了體系和實際相脫節(jié)的問題。例如，評審規(guī)范要求單位要建立作業(yè)指導書，而單位編制的作業(yè)指導書內容完全照抄規(guī)范內容，這樣的作業(yè)指導書雖然滿足規(guī)范要求，但并不能在工作實踐中指導業(yè)務工作[2]。這樣建立的質量管理體系是不可能管用的。

（3）質量管理體系建設脫離實際。有些單位沒有理解標準的內涵，搞不清楚為什么要提出這樣的要求，意圖是什么，體系文件都是生搬硬套。這樣建立的體系，就不可能根據規(guī)范的目的和意圖結合單位實際形成適用、管用、好用的方法，反而給單位的質量管理增加負擔。例如有的單位員工少，但建立體系時不結合單位實際情況，仍然細化崗位設置，導致一人身兼數職，同時又根據不同的管理程序編制了多份質量記錄，導致填寫繁瑣、內容重復。一名室主任，兼任質量監(jiān)督員和安全員，需要填報各種質量監(jiān)督和安全監(jiān)督的表格，很多內容是交叉的，造成重復勞動。這樣建立的質量管理體系是不可能好用的。

2.2 未形成全員參與質量管理體系建設的意識

質量意識是質量理念在員工思想中的表現形式，包括對質量的認知、質量態(tài)度和相關質量知識。質量意識如何，往往可以衡量一個員工的工作質量，也可以衡量一個組織的質量管理成效。質量意識差，是工作質量差的根本原因[3]。

（1）質量認知不足。有些單位領導對質量管理體系的建設不夠重視，員工對質量的認知不足，存在著發(fā)生質量問題是質量管理部門的事情，意識不到質量工作涉及到每個崗位。有的單位在內審或外審的時候，總是關注如何讓審核員滿意和通過審核，而不是把實際現狀坦誠地和審核組合作，說明情況。甚至有的單位，把發(fā)生不符合項作為個人和部門績效測評的指標，而不是把審核作為一種正常的業(yè)務過程。審核的有效性不是通過不符合的數量來衡量的，不符合數量的減少并不意味著成功，適宜的審核會促進質量的持續(xù)改進。

（2）質量態(tài)度問題。有一些部門認為審核僅僅是一場檢查，沒什么價值，與其他檢查無異，只是又一次浪費員工時間和組織資源的無用功。這種觀念將影響檢驗人員對待審核時的行為，認為做好業(yè)務工作就足夠了，留記錄和補充一些資料是為了應付審核，增加了自己的工作量，對業(yè)務工作來說多此一舉。因此，對一些質量記錄，總是抵觸情緒，消極對待質量方面的工作成為一種常態(tài)。

（3）缺乏質量知識。質量知識，包括產品質量知識、質量管理知識、質量法制知識等。一般說來，質量知識越豐富，對質量的認知也就越容易，對質量也越容易產生堅定的信念。質量知識豐富，也能夠提升員工的質量能力，從而使其產生成就感，增強對質量的感情。可以說，質量知識是員工質量意識形成的基礎和條件，需要員工在實際工作中不斷掌握質量知識，促進質量工作的改進[4]。

員工質量意識問題是一切質量問題的根本，也是工作質量提高的瓶頸，提高員工質量意識任重而道遠。一個單位從方法上、執(zhí)行上下功夫，建立和實施一個有價值的質量管理體系，是單位發(fā)展的需要，也是一項戰(zhàn)略性的決策[5]。

3 闡述特檢機構全面質量管理體系工作開展對策

為保證特種設備的檢驗檢測質量，特檢機構不僅需要高水平的技術人才，更需要嚴格高效的質量管理體系，從而在檢驗質量監(jiān)督和控制上嚴格把關，提升檢驗檢測的質量和效率。

3.1 計劃階段的質量控制

3.1.1 全面明確組織結構

質量管理需要機構內部全體工作人員都參與其中，針對于特檢機構來講，其需要對全體人員進行管理培訓以及考核，同時也應強化對人員資格確認及任用管理等。另外，也應充分明確技術人員及管理人員的崗位職責，明確組織機構，為進一步促進機構全體工作人員參與的積極性與主動性，需要授權檢驗檢測工作人員與組織人員，使其能夠切實履行自身管理職責。此外，質量管理也十分關注全過程質量控制，特檢機構的關鍵工作任務及內容即為對特種設備開展檢驗檢測，成果可以借助報告來體現，這一報告是否可以客觀公正、標準規(guī)范是質量管理的重點。為充分滿足相關方對檢驗檢測報告的質量要求，僅借助檢驗檢測工作人員的控制是難以實現的，還需要細致分析及控制影響因素，控制范圍需拓展到機構工作開展的全過程中[6]。

3.1.2 確保資源配制更加科學

在特檢機構質量管理工作開展階段，檢驗檢測工作人員屬于關鍵人力資源，機構需要依照實際工作開展需求來配備一定數量的工作人員，同時為其提供專業(yè)培訓，確保檢驗檢測工作人員具備專業(yè)能力，在工作人員上崗之前，也需要對其做出資格認定及能力確定等。另外，特檢機構的工作環(huán)境及工作場所應滿足檢驗檢測工作開展要求，既要配備檢驗檢測實驗室，也需要確保實驗室內部條件可以規(guī)范進行檢驗檢測，全面規(guī)避因工作環(huán)境而導致檢驗檢測結果的問題出現。在這一基礎上，也應配備專業(yè)化的儀器設備，有效滿足抽樣、物品制備以及數據分析處理等檢驗檢測要求，使特種設備檢驗檢測工作順利開展和進行。此外，針對于對檢驗檢測結果及抽樣結果精準性有影響的設備來講，要求工作人員定期對其進行檢定及校準處理，在檢驗檢測設備投入使用之前也應進行校準，確保檢驗檢測數據準確有效。

3.2 執(zhí)行階段的質量控制

3.2.1 提升對作業(yè)指導書的執(zhí)行紀律檢查

特檢機構檢驗檢測工作人員都需要依照作業(yè)指導書的相關要求來開展工作，同時對自己的檢驗檢測工作進行負責的，一旦檢驗檢測工作人員不依照工藝標準及要求來開展工作，那么就會容易導致特種檢驗檢測工作質量難以滿足相關標準，甚至處在失控狀態(tài)，進而則會影響到特種設備檢驗檢測結果的精準性，從這一層面分析，需要強化作業(yè)指導書的執(zhí)行紀律檢查。針對于作業(yè)指導書檢查方式來講，主要有自檢與互檢兩類，這兩種方式的開展都應由專人或部門來監(jiān)督并執(zhí)行，并且質量監(jiān)督工作人員也需要定期及不定期地開展檢查，全面做好檢查記錄。如果在審查時發(fā)現不合格現象，需要提出整改策略并嚴格落實，同時按作業(yè)指導書要求將審查結果納入到特檢機構質量目標考核中，實施獎懲制度，這樣的方式不僅可以保障特檢機構質量管理體系有效運轉，也可以使質量管理工作開展實現預期效果[7]。

3.2.2 提升對檢驗現場工作質量實施

其一需要關注檢驗檢測方案編制。在特種設備檢驗檢測方案編制之前，需要對設備使用環(huán)境有無特殊性和出廠資料進行細致審查，同時確定相應的檢驗檢測項目，可依照規(guī)范要求來對檢驗周期加以確定，并且還需要清楚檢驗項目對特種設備出現失效概率的影響也有所不同，一旦檢驗檢測方案不能依照真實情況來進行編制，則容易出現漏檢現象，這進一步說明了檢驗檢測項目的關鍵性；其二針對于一些特種設備因特殊因素難以如期進行檢驗檢測來講，應進行審批備案，特檢機構內部也需要依照單位質量管理體系的文件要求來履行審批手續(xù)，然后在由相關技術人員來確定是否可以延期來進行檢驗；其三定期檢驗檢測需確保原始記錄的完整性，既要滿足質量體系文件中的要求，也應填寫必要欄目及內容，詳細記錄影響判斷結果的關鍵事項。針對于檢驗方案規(guī)定項目及內容難以在現場做好記錄，那么原始記錄則需要依照規(guī)范格式執(zhí)行；其四即為在檢驗檢測開展階段需要對檢測設備儀器進行反復確認，這樣才可以確保特種設備檢驗檢測結果的精準性與合理性[8]。

3.3 監(jiān)督檢查階段的質量控制

（1）業(yè)務人員辦理約檢手續(xù)，將報檢設備隨機約到各專業(yè)檢驗室，避免指定到人，在約檢過程中書面告知用戶所內《廉政聲明》具體內容。杜絕吃、拿、卡、要等廉政問題，一旦發(fā)現，嚴肅處理。

（2）檢驗人員依法依規(guī)檢驗，在開展檢驗工作中向用戶出具《客戶滿意度調查表》。在檢驗工作中嚴格落實檢驗檢測過程的監(jiān)督控制，確保檢驗質量持續(xù)改進。

（3）嚴格落實出具檢驗報告三級審核制度。強化監(jiān)督機制，每月對受檢單位進行隨機抽查電話回訪，對檢驗實施情況開展?jié)M意度評價。

（4）定期抽查報告質量，針對質量抽查結果，強化問題整改，消除隱患。加強現場檢驗質量的跟蹤，督促檢驗人員提升檢驗工作質量。

4 結 語

質量管理體系屬于一種管理工具，同時也是一種管理模式，其在我國諸多行業(yè)和領域中都得到了廣泛運用，并且運用效果也相對明顯。針對于特檢機構質量管理來講，其管理工作體系的構建需要結合實際情況，然后從實踐角度來確定質量管理體系，這樣才可以確保特檢機構質量管理工作開展更加高效。

參考文獻

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作者簡介

盧月，工程師，主要從事質量管理體系運行和質量管理研究。

（責任編輯：袁文靜）