呂勇 黃曉莉 吳序一 李睿

摘 要：黨的二十大報告明確將“基本公共服務(wù)實現(xiàn)均等化”列入到2035年我國發(fā)展的總體目標，標準化已被證明對于基本公共服務(wù)均等化實現(xiàn)具有重要作用，然而尚無針對基本公共服務(wù)標準化過程中的動態(tài)調(diào)整機制建設(shè)相關(guān)研究見報道。本文在解讀基本公共服務(wù)特點和國內(nèi)外標準動態(tài)調(diào)整主要做法的基礎(chǔ)上，分析基本公共服務(wù)標準動態(tài)調(diào)整的特征和難點，提出基本公共服務(wù)標準動態(tài)調(diào)整機制建設(shè)的對策與建議。

關(guān)鍵詞：基本公共服務(wù)，標準化，均等化，動態(tài)調(diào)整機制

DOI編碼：10.3969/j.issn.1002-5944.2023.09.002

Research on Dynamic Adjustment Mechanism of Standards in the Standardization Process of Basic Public Services

LYU Yong HUANG Xiaoli WU Xuyi LI Rui

（Shenzhen Institute of Standards and Technology）

Abstract： According to the 20th CPC National Congress， promoting the equalization of basic public services has became one of the overall development goals of China by 2035. It is proved that standardization has played an important role in the equalization of basic public services， but there is no published research report on the construction of the dynamic adjustment mechanism of basic public service standards. Based on the characteristics of basic public services and major measures of standards adjustment at home and abroad， this paper analyzes the characteristics and diffi culties of adjusting standards for basic public services， and puts forward corresponding suggestions.

Keywords： basic public services， standardization， equalization， dynamic adjustment mechanism

0 引 言

中國共產(chǎn)黨第二十次全國代表大會批準通過習(xí)近平總書記關(guān)于《高舉中國特色社會主義偉大旗幟 為全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家而團結(jié)奮斗》的報告，明確將“基本公共服務(wù)實現(xiàn)均等化”列入到2035年我國發(fā)展的總體目標，并將“基本公共服務(wù)均等化水平明顯提升”作為未來五年全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家開局起步關(guān)鍵時期的主要目標任務(wù)之一。圍繞基本公共服務(wù)均等化，學(xué)術(shù)界已有大量的研究開展，其中項繼權(quán)[1]、曾紅穎[2]、廖文劍[3]、鄭霞等[4]學(xué)者已充分論述了標準化對于基本公共服務(wù)均等化實現(xiàn)的重要作用。為推動基本公共服務(wù)標準化，2018年國家出臺了《關(guān)于建立健全基本公共服務(wù)標準體系的指導(dǎo)意見》，提出建立健全基本公共服務(wù)標準體系，以標準化促進基本公共服務(wù)均等化、普惠化、便捷化，創(chuàng)新基本公共服務(wù)標準實施機制，推動標準水平動態(tài)有序調(diào)整，鼓勵開展創(chuàng)新試點示范。2020年《市場監(jiān)管總局 國家發(fā)展改革委財務(wù)部關(guān)于下達國家基本公共服務(wù)標準化試點項目的通知》，全國首批基本公共服務(wù)標準化試點如火如荼推進。2021年3月30日，經(jīng)國務(wù)院批復(fù)同意，國家發(fā)展改革委聯(lián)合20個部門印發(fā)了《國家基本公共服務(wù)標準（2021年版）》（發(fā)改社會〔2021〕443號），要求各地區(qū)結(jié)合實際認真貫徹落實。蔣立等[5]學(xué)者通過開展基本公共服務(wù)標準化活動實踐，進行了有益探索，但目前針對基本公共服務(wù)標準化過程中的動態(tài)調(diào)整機制建設(shè)尚無相關(guān)研究。基本公共服務(wù)水平及要求是隨著社會經(jīng)濟發(fā)展水平動態(tài)變化的，標準的動態(tài)調(diào)整是保證基本公共服務(wù)質(zhì)量和服務(wù)水平均等化提升與持續(xù)合理改進的關(guān)鍵，是實現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化、便捷化、普惠化的重要抓手。本文在解讀基本公共服務(wù)特點和國內(nèi)外標準動態(tài)調(diào)整主要做法的基礎(chǔ)上，分析基本公共服務(wù)標準動態(tài)調(diào)整的特征和難點，提出基本公共服務(wù)標準動態(tài)調(diào)整機制建設(shè)的建議。

1 基本理論

1.1 基本公共服務(wù)

2017年發(fā)布的《“十三五”推進基本公共服務(wù)均等化規(guī)劃》提出，基本公共服務(wù)是“由政府主導(dǎo)、保障全體公民生存和發(fā)展基本需要、與經(jīng)濟社會發(fā)展水平相適應(yīng)的公共服務(wù)”，由此，可看出：（1）基本公共服務(wù)的主要主體是政府，具有公益性和政治性；（2）基本公共服務(wù)是公共服務(wù)當(dāng)中最基本的部分，是解決公民生存和發(fā)展問題“不能沒有”的公共服務(wù)；（3）基本公共服務(wù)是動態(tài)發(fā)展的，隨著經(jīng)濟社會發(fā)展水平的變化而變化。

由于基本公共服務(wù)是保障全體公民生存和發(fā)展基本需要的服務(wù)，基本公共服務(wù)貫穿于人們從出生到老年的各個人生階段，覆蓋人們居住、教育、勞動、養(yǎng)老、醫(yī)療健康、文化生活等衣食住行的各個領(lǐng)域。

1.2 標準與標準調(diào)整

關(guān)于標準的內(nèi)涵，有多種解釋。從詞義解釋上看，標準是衡量事物的準則，是對重復(fù)性事物和概念所做的統(tǒng)一規(guī)定。這里的“標準”通常指的是某一特定的指標或具體的要求（以下稱“基準指標標準”），現(xiàn)實中常以某一條款的形式體現(xiàn)，例如“每人每月發(fā)放補貼300元”。

GB/T 20000.1—2014《標準化工作指南 第1部分：標準化活動和相關(guān)活動的通用術(shù)語》將標準定義為“通過標準化活動，按照規(guī)定的程序經(jīng)協(xié)商一致制定，為各種活動或其結(jié)果提供規(guī)則、指南或特性，供共同使用和重復(fù)使用的文件”。國際標準化組織（ISO）的標準化原理委員會（STACO）則指出“標準是由一個公認的機構(gòu)制定和批準的文件，它對活動或活動的結(jié)果規(guī)定了規(guī)則、導(dǎo)則或特殊值，供共同和反復(fù)使用，以實現(xiàn)在預(yù)定領(lǐng)域內(nèi)最佳秩序的效果”。這里的“標準”是一種文件，是經(jīng)過協(xié)商一致在特定范圍共同使用且重復(fù)使用的文件（以下稱“標準文件”），現(xiàn)實中常以某一項具有指導(dǎo)或規(guī)范作用的文件形式呈現(xiàn)，例如《政務(wù)服務(wù)大廳無障礙服務(wù)規(guī)范》《家庭適老化改造與管理規(guī)范》。

基于此，標準調(diào)整包含兩個層面的內(nèi)涵：一是調(diào)整具體的指標或要求，即基準指標標準調(diào)整。例如，將“每人每月發(fā)放補貼200元”調(diào)整為“每人每月發(fā)放補貼300元”。二是以標準文件為單位進行調(diào)整，主要表現(xiàn)為文件的廢止、替換和修訂。

1.3 基本公共服務(wù)標準

《國家基本公共服務(wù)體系“十二五”規(guī)劃》提出，“基本公共服務(wù)標準，是指在一定時期內(nèi)為實現(xiàn)既定目標而對基本公共服務(wù)活動所制定的技術(shù)和管理等規(guī)范。”結(jié)合標準的內(nèi)涵，基本公共服務(wù)標準的內(nèi)涵既可指對基本公共服務(wù)活動的服務(wù)范圍、服務(wù)項目、服務(wù)內(nèi)容的具體要求，即基本公共服務(wù)基準指標標準。如《國家基本公共服務(wù)標準（2021年版）》中規(guī)定，“孕產(chǎn)婦健康服務(wù)的服務(wù)對象是孕產(chǎn)婦，服務(wù)內(nèi)容為免費為孕產(chǎn)婦規(guī)范提供1次孕早期健康檢查……”給出了基本公共服務(wù)的具體事項類型及服務(wù)事項的服務(wù)對象、服務(wù)內(nèi)容及具體執(zhí)行的服務(wù)準則；又可指圍繞基本公共服務(wù)活動所制定的在既定范圍共同使用和重復(fù)使用的標準文件，如圍繞居家護理服務(wù)，制定并發(fā)布DB 4403/T 107-2020《居家護理服務(wù)規(guī)范》。

1.4 基本公共服務(wù)標準動態(tài)調(diào)整

結(jié)合標準調(diào)整和基本公共服務(wù)標準的內(nèi)涵，基本公共服務(wù)標準調(diào)整包括兩個方面內(nèi)容：一是對基本公共服務(wù)基準指標標準進行調(diào)整，如服務(wù)對象范圍從滿70周歲的老人擴大為滿60周歲的老人；二是對基本公共服務(wù)標準文件進行調(diào)整，如對GB/T 35615-2017《社會保險登記服務(wù)規(guī)范》進行修訂，發(fā)布新的版本GB/T 35615-2022《社會保險登記服務(wù)規(guī)范》，相應(yīng)地GB/T 35615-2017被廢止。對于已制定發(fā)布正式標準的基本公共服務(wù)事項，其兩個內(nèi)容可以是一致的，即通過動態(tài)調(diào)整標準文件，同步實現(xiàn)指標的調(diào)整；對于尚未制定發(fā)布標準的基本公共服務(wù)事項，則需要綜合考慮指標及相關(guān)文件配套要求，或通過制定發(fā)布標準實現(xiàn)。

根據(jù)《關(guān)于建立健全基本公共服務(wù)標準體系的指導(dǎo)意見》，基本公共服務(wù)標準化的目標是以標準化促進基本公共服務(wù)均等化、普惠化和便捷化，由于公民生存和發(fā)展基本需要以及經(jīng)濟社會發(fā)展水平是一個動態(tài)發(fā)展的過程，受經(jīng)濟社會發(fā)展水平變化的影響，受社會公眾需求變化的影響，基本公共服務(wù)標準化活動也處于動態(tài)發(fā)展的進程中，基本公共服務(wù)標準作為基本公共服務(wù)標準化活動的成果，也需適時進行動態(tài)調(diào)整以適應(yīng)時代及人民生活發(fā)展的需要。

2 標準動態(tài)調(diào)整的主要做法

對于標準化工作，標準的動態(tài)調(diào)整已有成熟做法。一般通過對標準持續(xù)跟蹤和動態(tài)調(diào)整，確保持續(xù)適應(yīng)當(dāng)下發(fā)展需要、符合當(dāng)前服務(wù)和技術(shù)水平，并對標準實施效果進行評估。以下總結(jié)了國內(nèi)外標準動態(tài)調(diào)整的主要做法，為基本公共服務(wù)標準動態(tài)調(diào)整機制建設(shè)提供參考借鑒。

2.1 定期審查

定期審查主要是由專門的機構(gòu)或組織在規(guī)定的周期內(nèi)對標準進行審查，以評估確定該標準是否繼續(xù)有效。評估的結(jié)構(gòu)通常為繼續(xù)有效、需要修訂、應(yīng)予廢止。如，ISO/IEC標準的定期審查主要由技術(shù)委員會組織實施，審查周期為5年；我國國家標準采用定期復(fù)審的模式，由標準歸口的國務(wù)院有關(guān)主管部門或全國專業(yè)標準化技術(shù)委員會組織實施，一般復(fù)審周期也為5年。

2.2 缺陷更正

缺陷更正主要是對標準中少量的、個別的、細微的缺陷進行修改更正。此類調(diào)整通常由專門的機構(gòu)或組織以發(fā)布通知、修正方案等形式實現(xiàn)。如，ISO/IEC標準的缺陷更正分為兩種，編輯性缺陷和技術(shù)性缺陷。屬于編輯性缺陷的，發(fā)布勘誤表或重印；屬于技術(shù)方面需增補內(nèi)容的，通常以修正案的模式處理。我國對國家標準的少量修改或個別調(diào)整也采用了類似的方式——發(fā)布修改通知單，主要是發(fā)現(xiàn)個別技術(shù)內(nèi)容有問題且必須作少量修改或補充時，由該標準的負責(zé)起草單位提出，按有關(guān)程序進行審查和報批后以修改通知單的形式修改發(fā)布。

2.3 不間斷維護

不間斷維護主要是對某一標準或某一類標準設(shè)立專門的組織機構(gòu)進行動態(tài)、持續(xù)、不間斷的維護。該模式的主要目的是，避免由于標準制修訂周期較長而導(dǎo)致標準技術(shù)內(nèi)容滯后于生產(chǎn)生活發(fā)展水平或不適應(yīng)使用需求的情形。如，UN/EDIFACT標準，作為全球使用最廣的電子數(shù)據(jù)交換標準，為使其充分、快速、有效地反映市場需求并對需求做出快速應(yīng)答，對于比較穩(wěn)定的、長期適用于發(fā)展需要的標準，采用傳統(tǒng)的定期維護、缺陷更正的模式，對于市場及技術(shù)發(fā)展快、更新快的標準，則設(shè)立了相應(yīng)的管理組織，制定了一系列技術(shù)文件和工作程序，以動態(tài)方式對這類標準進行研發(fā)、協(xié)調(diào)、維護和管理，使該類標準的內(nèi)容及時有效地反映EDI的應(yīng)用需求。ISO/IEC對于適用范圍廣、內(nèi)容更新快的標準，也采用了類似的注冊機構(gòu)模式，即對某一需要持續(xù)維護的標準，任命一個對應(yīng)的維護機構(gòu)，并在相應(yīng)的標準中明確該標準的維護機構(gòu)，鼓勵該標準用戶隨時向維護機構(gòu)提出對標準內(nèi)容進行增刪或修改的申請。經(jīng)維護機構(gòu)審查通過的申請內(nèi)容可直接納入該標準并向外公開。

3 基本公共服務(wù)標準動態(tài)調(diào)整的特征、難點

3.1 標準類型繁多

中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于建立健全基本公共服務(wù)標準體系的指導(dǎo)意見》提出，要“明確國家基本公共服務(wù)質(zhì)量要求，提出幼有所育、學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居、弱有所扶以及優(yōu)軍服務(wù)保障、文體服務(wù)保障等9個方面的具體保障范圍和質(zhì)量要求”，基本公共服務(wù)標準將覆蓋人民群眾衣食住行的各個方面，從標準文件上看，按標準所屬領(lǐng)域劃分，可分為公共教育類標準、勞動就業(yè)創(chuàng)業(yè)標準、社會服務(wù)標準、住房保障標準等；按標準的性質(zhì)劃分，可分為基礎(chǔ)通用標準、服務(wù)提供標準、服務(wù)保障標準等；按標準的層級劃分，可分為國家標準、省市地方標準、某個區(qū)域的內(nèi)部規(guī)范等。如，深圳市福田區(qū)基本公共服務(wù)標準化綜合試點圍繞其145項基本公共服務(wù)事項梳理出近900項國家、行業(yè)標準、省市地方標準及其區(qū)內(nèi)執(zhí)行的內(nèi)部規(guī)范，貫穿于其幼有善育、學(xué)有優(yōu)教、勞有厚得、病有良醫(yī)、老有頤養(yǎng)、住有宜居、弱有眾扶、優(yōu)軍服務(wù)保障、文化體育保障等九大基本公共服務(wù)領(lǐng)域。如若從基準指標標準上看，其標準類型將涵蓋服務(wù)指標、服務(wù)的具體流程、服務(wù)的具體方式、服務(wù)的具體操作要求等。由此可見，基本公共服務(wù)標準的動態(tài)調(diào)整所涉及的標準類型繁多，涉及的專業(yè)領(lǐng)域廣泛，也因此要求具備較高的綜合能力和專業(yè)知識儲備。

3.2 實施主體龐雜

由于基本公共服務(wù)覆蓋范圍廣、標準類型繁多，基本公共服務(wù)標準動態(tài)調(diào)整的實施主體顯得龐雜。從提出和歸口部門上分，標準的提出和歸口部門一般為標準化對象所在領(lǐng)域的行業(yè)主管部門，因此可涵蓋衣食住行各領(lǐng)域的行業(yè)主管部門，如，學(xué)有所教領(lǐng)域的基本公共服務(wù)，行業(yè)主管部門主要是教育部門；病有所醫(yī)領(lǐng)域的基本公共服務(wù)，行業(yè)主管部門主要是醫(yī)療衛(wèi)生部門。從標準化行政主管部門上分，可分為國家標準化行政主管部門、地方標準化行政主管部門，加之各標準的起草單位也往往涵蓋多個企事業(yè)單位、組織機構(gòu)、社會團體。由此，基本公共服務(wù)標準動態(tài)調(diào)整是一個多部門、跨領(lǐng)域的、縱橫交錯的龐大運行體系，對各實施主體之間的統(tǒng)籌能力、溝通能力、協(xié)作能力要求也較高。

3.3 交互程序繁雜

基于標準類型繁多、實施主體龐雜等特點，基本公共服務(wù)標準動態(tài)調(diào)整的交互程序也顯得十分繁雜。交互程序主要體現(xiàn)為標準調(diào)整過程的上傳下達的流轉(zhuǎn)程序。標準的調(diào)整應(yīng)如何發(fā)起、經(jīng)何人審核、由何人具體落實、需何人協(xié)作、經(jīng)何人批準等，不同類型的標準調(diào)整如何流轉(zhuǎn)，跨部門、跨專業(yè)領(lǐng)域的標準調(diào)整如何流轉(zhuǎn)等，對于切實有效推動基本公共服務(wù)標準動態(tài)調(diào)整，都是不可忽視的命題。

4 基本公共服務(wù)標準動態(tài)調(diào)整機制建議

4.1 明確實施范圍

由于標準具有明確的提出和歸口單位，具有明顯的行政層級或地域管轄權(quán)特點；不同層級的標準適用范圍不同，行政主管部門也不同，基本公共服務(wù)標準動態(tài)調(diào)整機制的建立，首先需明確機制運行的區(qū)域范圍和層級。建議根據(jù)行政管理層級進行劃分，逐級建立。如，建立市級基本公共服務(wù)標準化動態(tài)調(diào)整機制，統(tǒng)籌本市范圍內(nèi)基本公共服務(wù)標準動態(tài)調(diào)整工作；建立區(qū)級基本公共服務(wù)標準化動態(tài)調(diào)整機制，統(tǒng)籌本區(qū)范圍內(nèi)基本公共服務(wù)標準動態(tài)調(diào)整工作。

4.2 明確實施主體

標準的動態(tài)調(diào)整，需要有明確且固定的實施主體，使標準動態(tài)調(diào)整工作具有明確的發(fā)起和歸口單位。參考國內(nèi)外標準維護的管理模式，結(jié)合基本公共服務(wù)標準動態(tài)調(diào)整的特點，建議標準動態(tài)調(diào)整的實施主體類型可分為以下三方（見圖1）：

（1）統(tǒng)籌管理方，統(tǒng)籌組織本區(qū)域范圍內(nèi)的標準動態(tài)調(diào)整工作，類似于國家標準化管理委員會；負責(zé)本區(qū)域標準動態(tài)調(diào)整工作制度的制定和組織實施，文件指示上傳下達、標準動態(tài)調(diào)整的統(tǒng)計、分析以及規(guī)劃布局。

（2）專業(yè)領(lǐng)域管理方，建議可在九大基本公共服務(wù)領(lǐng)域設(shè)立專業(yè)領(lǐng)域管理方，如設(shè)立優(yōu)軍服務(wù)保障專業(yè)領(lǐng)域管理方，類似于各專業(yè)領(lǐng)域的國家標準化專業(yè)技術(shù)委員會，負責(zé)本專業(yè)領(lǐng)域標準動態(tài)調(diào)整管理制度的制定和實施、工作組的指導(dǎo)與管理、本領(lǐng)域標準動態(tài)調(diào)整情況的統(tǒng)計、分析及中長期規(guī)劃。

（3）專業(yè)領(lǐng)域中細分的工作組（簡稱“工作組”），類似于國家標準化專業(yè)技術(shù)委員會下設(shè)的分技術(shù)委員會或工作組，如在優(yōu)軍服務(wù)保障領(lǐng)域，可劃分優(yōu)待撫恤工作組、就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作組；也可根據(jù)標準的特點劃分，如服務(wù)提供類標準維護工作組、服務(wù)保障類標準維護工作組等，負責(zé)圍繞自身業(yè)務(wù)范圍，實施標準動態(tài)調(diào)整各環(huán)節(jié)的具體工作，并對標準動態(tài)調(diào)整情況進行統(tǒng)計、分析、匯總。

4.3 明確實施路徑

經(jīng)分析國內(nèi)外標準調(diào)整運行模式，基本公共服務(wù)標準動態(tài)調(diào)整的實施路徑可包括需求信息采集與分析、標準調(diào)整需求評估、標準調(diào)整提案、調(diào)整工作落實、調(diào)整結(jié)果公布與備案、標準調(diào)整情況統(tǒng)計等環(huán)節(jié)（見圖2）。

其中，需求信息采集的來源可包括外部的社會公眾意見反饋、標準利益相關(guān)方意見反饋、有關(guān)行業(yè)動態(tài)及政策動態(tài)的收集、內(nèi)部標準實施監(jiān)測結(jié)果反饋、財政承受能力評估結(jié)果反饋等。

結(jié)合基本公共服務(wù)標準的內(nèi)涵，標準調(diào)整需求一般包括基準指標標準調(diào)整需求和標準文件調(diào)整需求。考慮到基準指標標準的行業(yè)和行政管轄權(quán)，基準指標標準調(diào)整的需求評估建議按照所屬行業(yè)主管部門工作部署組織實施。標準文件調(diào)整的需求評估則建議由專業(yè)領(lǐng)域管理方組織，以專家評審的方式進行。專業(yè)領(lǐng)域管理方和工作組可組建本領(lǐng)域的專家組，由專家組制定技術(shù)評審所遵循的技術(shù)評審規(guī)則，對標準調(diào)整需求進行評估，形成標準調(diào)整提案。考慮到標準化工作的統(tǒng)一性和延續(xù)性，標準文件調(diào)整工作建議由工作組協(xié)調(diào)起草單位具體執(zhí)行，且由于標準文件具有明確的適用范圍、適用對象、提出和歸口單位，動態(tài)調(diào)整工作僅適用于本區(qū)域本層級發(fā)布的標準文件。

4.4 明確實施程序

各環(huán)節(jié)工作的落地需要明確的實施交互程序。標準動態(tài)調(diào)整的實施程序可分為實施主體之間的行政管理程序和實施主體內(nèi)部的工作程序。

實施主體之間的行政管理程序，主要是關(guān)于各實施主體之間文件報送、審批的流轉(zhuǎn)程序。各實施主體之間的文件流轉(zhuǎn)程序見圖3。

實施主體的工作程序，可分為工作組內(nèi)部程序和專業(yè)領(lǐng)域管理方內(nèi)部程序以及兩者之間程序的交互流轉(zhuǎn)（見圖4）。根據(jù)各實施主體的職責(zé)，具體可體現(xiàn)為：（1）工作組內(nèi)部：工作組需具備標準調(diào)整需求信息采集和反饋的渠道、對需求信息進行分析、評估，形成調(diào)整決定或調(diào)整提案，經(jīng)專業(yè)管理方審批后，協(xié)調(diào)起草單位落實。（2）專業(yè)領(lǐng)域管理方內(nèi)部：主要體現(xiàn)為對工作組提出的標準調(diào)整決定或調(diào)整提案進行審批，對本領(lǐng)域標準調(diào)整情況進行統(tǒng)計匯總并向統(tǒng)籌管理方報備。（3）統(tǒng)籌管理方與專業(yè)領(lǐng)域管理方之間：可體現(xiàn)為，專業(yè)領(lǐng)域管理方將本領(lǐng)域標準調(diào)整情況報送至統(tǒng)籌管理方匯總，統(tǒng)籌管理方根據(jù)專業(yè)領(lǐng)域管理方的需求，在標準化技術(shù)領(lǐng)域予以必要支撐或指導(dǎo)，同時，定期組織本區(qū)域全區(qū)標準動態(tài)調(diào)整工作，如定期組織本區(qū)域標準文件的修訂立項。

4.5 完善基礎(chǔ)條件

4.5.1 建立標準化信息管理平臺

建立用于基本公共服務(wù)標準及相關(guān)信息交流共享、統(tǒng)計分析及接收行業(yè)及社會公眾的意見和建議的管理平臺，實現(xiàn)基本公共服務(wù)標準動態(tài)調(diào)整程序及其他相關(guān)標準化工作的高效運行。

經(jīng)過綜合分析標準研制程序、標準起草規(guī)則、標準化相關(guān)管理辦法，參考借鑒“全國標準信息公共服務(wù)平臺”和“深圳市標準信息公共服務(wù)平臺”的應(yīng)用，平臺的功能可包括標準文件查詢過程文件的存儲和共享內(nèi)部審批程序的流轉(zhuǎn)和查詢、公眾信息反饋、行業(yè)動態(tài)信息、專業(yè)知識共享、標準數(shù)據(jù)統(tǒng)計分析與展示、多平臺數(shù)據(jù)對接等。

4.5.2 加強制度保障

制度是保障機制有效運行的基石。各實施主體可根據(jù)自身職責(zé)、標準動態(tài)調(diào)整的運轉(zhuǎn)程序制定本層級的相關(guān)管理制度。如，基本公共服務(wù)標準動態(tài)調(diào)整管理辦法、基本公共服務(wù)標準化文件報送和審批管理辦法、基本公共服務(wù)標準公眾反饋意見處理工作指引、標準調(diào)整需求評估工作指引等。

4.5.3 加強團隊能力建設(shè)

一是建立內(nèi)部綜合型人才培養(yǎng)機制。加強基本公共服務(wù)和標準化綜合型人才培養(yǎng)，以設(shè)置專門的綜合型人才，指導(dǎo)本領(lǐng)域或本工作組基本公共服務(wù)標準動態(tài)調(diào)整及其他標準化工作的開展。二是引入專業(yè)技術(shù)力量予以支撐。團隊整體的高效率高質(zhì)量的常態(tài)化工作模式難以立刻形成，可引入第三方標準化專業(yè)技術(shù)力量，定期提供標準化專業(yè)知識培訓(xùn)、提供標準調(diào)整的專業(yè)技術(shù)咨詢，確保各環(huán)節(jié)工作有序推進，同時全面提升團隊標準化綜合實力。

參考文獻

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作者簡介

呂勇，標準化高級工程師，副總監(jiān)，主要從事社會管理與公共服務(wù)標準化技術(shù)研究。

黃曉莉，工程師，副研究員，主要從事標準化專業(yè)技術(shù)研究。

吳序一，工程師，標準信息研究服務(wù)中心主任，主要從事社會管理與公共服務(wù)標準化技術(shù)研究。

李睿，工程師，標準信息研究服務(wù)中心部長，主要從事政務(wù)服務(wù)、基本公共服務(wù)、數(shù)字政府等標準化技術(shù)研究。

（責(zé)任編輯：張佩玉）