新型工業化背景下信息技術發展與融合應用標準化現狀與對策研究

徐順怡 劉勁松 焦鑄金 侯亞妮 劉欣 張旭

摘 要：黨的二十大報告提出“推進新型工業化”的重大決策部署，為新時代推進標準化工作提供了頂層指引和根本遵循。本文系統、深入分析了新一代信息技術發展以及與制造業融合應用相關國內外標準化發展現狀，提煉總結了新型工業化背景下標準化工作面臨的問題與挑戰，明確了以標準服務新型工業化發展的賦能路徑，最后從標準化頂層設計、標準化工作機制、關鍵標準研制、標準應用推廣、標準配套措施等方面提出了新時代推進標準化建設的對策建議，以期為加快以標準助力我國新型工業化發展提供參考。

關鍵詞：新型工業化，新一代信息技術發展，與制造業融合，標準，賦能路徑

DOI編碼：10.3969/j.issn.1002-5944.2023.09.004

基金項目：本文受國家重點研發計劃項目“智能制造執行系統中生產設備統一信息建模、智能感知及動態集成方法和使能工具”（項目編號：2021YFB1715300）資助。

Research on the Status and Strategy of the Standardization of Information Technology Development and Integration Application in the Context of New Industrialization

XU Shunyi LIU Jinsong* JIAO Zhujin HOU Yani LIU Xin ZHANG Xu

（China Industrial Control Systems Cyber Emergency Response Team）

Abstract： The report of the 20th National Congress of the Communist Party of China put forward the major policy of“promoting new industrialization”， which provides the guidance and fundamental rules for promoting standardization in the new era. This paper systematically analyzes the development status of standardization at home and abroad related to the new generation of information technology development and its integration with the manufacturing industry， summarizes the problems and challenges faced by standardization work in the context of new industrialization， and defi nes the path of using standards to serve the development of new industrialization. Finally， the paper puts forward suggestions for promoting standardization work in the new era from the aspects of standardization top-level design， standardization work mechanism， key standards development， standards application and promotion， standards supporting measures， providing reference for accelerating the development of Chinas new industrialization with standards.

Keywords： new industrialization， development of new generation information technology， integration with manufacturing industry， standard， enabling path

0 引 言

工業化是國家經濟高質量發展的必由之路，從18世紀開始的工業1.0到如今如火如荼的工業4.0，工業化的轉型升級發展帶動社會經濟全面提升。我國工業化進程經歷了三個階段，工業基礎設施和產業環境發生了巨大變化。新型工業化道路是黨在我國工業化進程中逐步探索形成的新成果。黨的十六大[1]首次提出“新型工業化”，黨的十七大[2]、十八大[3]、十九大[4]先后指出“要堅持走中國特色新型工業化道路”“堅持走中國特色新型工業化”“推動新型工業化”。經過多年的發展，我國工業體系門類齊全、獨立自主，制造業連續多年增加值穩居世界第一，新型工業化道路取得積極成效。隨著數字經濟時代的到來，新一代信息技術蓬勃發展并與制造業深度融合，制造業新模式新業務不斷涌現，新型工業化的理論內涵和時代使命也在持續深化。面向新時代，黨的二十大報告提出要“堅持把發展經濟的著力點放在實體經濟上，推進新型工業化”[5]，對新型工業化道路作出了新的工作部署。區別于世界先行國家工業化歷史過程，也不同于以往傳統工業化道路，新時代蘊含一系列嶄新元素，由此賦予新型工業化新內涵、新特征，新型工業化強調深度融合、綠色制造和開放合作，堅持把新型工業化作為發展的主引擎，推動“四化同步”發展，進而實現創新、協調、低碳、共贏的發展新局面[6]。

標準是推動經濟和社會高質量發展的基礎支撐。2021年，中共中央、國務院印發《國家標準化發展綱要》[7]，提出要“優化標準化治理結構，增強標準化治理效能，提升標準國際化水平，加快構建推動高質量發展的標準體系，助力高技術創新，促進高水平開放，引領高質量發展”，持續發揮標準對經濟社會發展的支撐引領作用，為新時期我國標準化工作指明了發展方向。在數字經濟和實體經濟加速融合的新形勢、新背景下，以標準為抓手指導企業開展戰略、技術、管理、執行等方面的轉型升級，加快知識產權、系統解決方案等創新成果的產業化普及推廣進程，對于推動工業企業提質降本增效，走好創新、協調、綠色、開放、共享的新型工業化道路具有重要意義。

為充分發揮標準化的支撐引領作用，加快以標準創新助力我國新型工業化建設，本文從新型工業化背景下新一代信息技術發展以及與制造業融合應用相關領域國際國內標準化現狀入手，總結提煉新型工業化背景下標準化工作面臨的問題與挑戰，在此基礎上明確標準服務新型工業化發展的賦能路徑，最后為新型工業化發展背景下標準化建設提出了對策建議。

1 新型工業化背景下新一代信息技術與制造業融合發展標準化現狀

當前，新一輪科技革命和產業變革方興未艾，信息化與工業化融合是生產力發展的必然結果，是中國特色新型工業化道路的本質特征。系統推進信息化與工業化深度融合，是符合我國現實國情的必然選擇，更是順應時代發展規律、建設現代化強國的有效路徑。經過多年探索，我國形成了一條以標準引領信息化和工業化深度融合的道路，標準對于加速新一代信息技術與制造業融合發展、促進制造業轉型升級的重要性日益突出，有力支撐實體經濟高質量發展[8]。

1.1 新一代信息技術標準化發展現狀

隨著新一代信息技術的快速發展，產業標準化需求也不斷提升，國內外眾多學術機構、標準化組織、產業界等圍繞云計算、大數據、區塊鏈、軟件、元宇宙等新一代信息技術開展了標準研制工作[9]，規范引導新一代信息技術的健康發展和創新應用。

（1）云計算領域

ISO（國際標準化組織）、ITU（國際電信聯盟）、DMTF（分布式數據管理國際任務研究小組）等多個國際性行業標準化組織機構相繼開展云計算信息技術行業標準化工作，重點圍繞互操作、業務遷移、安全性等方向發布20余項相關國際標準。國內TC 28（全國信息技術標準化技術委員會）、TC 260（全國信息安全標準化技術委員會）等標準化組織聚焦云計算的應用層面立項和發布了一批國家標準，以滿足日益增長的市場需求。

（2）大數據領域

ISO/IEC JTC 1（ISO/IEC聯合信息技術委員會）、ITU、W3C萬維網聯盟、開放地理空間信息聯盟等國際標準化組織，圍繞大數據術語、參考架構等基礎方面開展了相關標準的研制工作。在國內，隨著數據要素在各個行業中的重要性日益凸顯，TC 28、TC 260等標準化組織聚焦數據資源和數據交換共享等數據標準領域的熱點，研制發布了一批大數據領域國家標準。

（3）軟件領域

國際上主要由ISO/IEC JTC 1負責軟件工程標準的系統化設計與制定工作，主要對軟件系統的生存周期過程進行規范。隨著新型工業化發展的不斷深入，軟件新技術新應用正在對傳統產業進行全方位、全角度、全鏈條的改造，軟件產業標準化需求日益迫切，國內TC 28、TC 159（全國自動化系統與集成標準化技術委員會）、TC 260采標了相關國際標準，并針對軟件的應用領域開展了標準化研制工作。

（4）區塊鏈領域

ISO、ITU、IEEE三大國際標準化組織都成立了區塊鏈標準工作組或委員會，針對區塊鏈的核心技術、安全、應用等不同領域開展標準化工作。國內主要由TC 590（全國區塊鏈和分布式記賬技術標準化技術委員會）負責區塊鏈相關標準的研制工作，主要側重于區塊鏈應用層面的標準化。

（5）元宇宙領域

IEEE標準協會將原IEEE虛擬現實與增強現實標準委員會正式更名為IEEE元宇宙標準委員會，聚焦元宇宙、虛擬現實和增強現實標準的制定和維護等，并在全球范圍內推廣。目前，國內暫無元宇宙相關全國標準化技術委員會組織，TC 28和TC 242（全國音頻、視頻及多媒體系統與設備標準化技術委員會）圍繞虛擬現實和增強現實的測試、應用領域開展了標準研制工作。

1.2 新一代信息技術與制造業融合應用標準化發展現狀

當前，我國工業企業正處于轉型升級的攻堅時期，大力推動信息化和工業化深度融合，以信息化帶動工業化，以工業化促進信息化，圍繞兩化融合管理體系、工業互聯網平臺、數字化供應鏈、制造業數字化仿真、數字化轉型等重點領域以標準為引領推動制造業企業形態、生產方式、業務模式和就業方式發生根本性變革，為加速制造業數字化、網絡化、智能化發展注入新動能。

（1）兩化融合管理體系領域

I T U發布了兩化融合評估國際標準ITU-T Y.4906Assessment framework for digital transformation of sectors in smart cities（《產業數字化轉型評估框架》），為產業數字化轉型評估提供了方法途徑。國內方面，TC 573（全國信息化和工業化融合管理標準化技術委員會）牽頭開展兩化融合管理體系領域標準研制，圍繞兩化融合管理體系基礎和術語、參考架構、咨詢服務、評估評價等方面共研制發布近20項國家標準。

（2）工業互聯網平臺領域

ISO/IEC JTC 1/SC 27（信息安全、網絡安全和隱私保護標委會）正在制定工業互聯網平臺安全參考模型國際標準。國內TC 28、TC 573等組織圍繞工業互聯網平臺參考架構、應用實施、績效評價、選型指南、監測分析、設備上云、數據管理等方面研究制定了一批國家標準。

（3）數字化供應鏈領域

ITU首個數字化供應鏈領域國際標準Y.MMDSC-SSC“Maturity model of digital supply chain”（《數字化供應鏈成熟度模型》）正式立項。國內方面，TC 159、TC 435（全國航空器標準化技術委員會）、TC 573等組織圍繞產品生命周期管理、企業數字化能力等級、供應鏈數字化管理等領域立項和發布了5項國家標準。

（4）制造業數字化仿真領域

國外暫無相關國際標準，國內主要由TC 146（全國技術產品文件標準化技術委員會）、TC573等組織圍繞數控加工、數字化仿真分類以及模型建設等方面立項和發布相關國家標準。

（5）數字化轉型領域

作為國際電信聯盟管理下的專門制定遠程通信相關國際標準的組織，國際電信聯盟遠程通信標準化組（ITU-T）圍繞企業、行業數字化轉型等方面發布了2項由國家工業信息安全發展研究中心牽頭起草的國際標準，標志著產業數字化轉型“中國方案”正式登上國際舞臺。當前我國數字經濟發展動能強勁，數字化轉型整體步伐加快，TC 573推動發布了我國數字化轉型領域首個國家標準。

2 新型工業化背景下標準化工作面臨的問題與挑戰

經過多年的發展，新型工業化相關領域標準化探索已有一定基礎和成果。但是，在數字經濟引領產業轉型升級的大背景下，新時代新型工業化發展對標準化建設也提出了新的要求，當前標準化工作面臨一系列問題與挑戰。

（1）支撐新型工業化發展的標準化工作統籌機制尚未形成

新型工業化涉及生產要素、資源環境與生產方式的系統性、整體性變革，是全面促進經濟發展的工業化[10]，是一項系統而復雜的工程，是一項長期而艱巨的任務。黨的二十大將新型工業化推到了新的更高的歷史起點上，相關部門、各行業、標準化組織紛紛開展新型工業化相關技術類、管理類的標準化探索，標準化工作熱情高漲。但是不同組織提出的相關國家標準立項計劃建議、部門行業標準立項計劃建議也出現了交叉、重復甚至概念不清的問題，新型工業化背景下標準化發展路徑缺乏統籌協調，標準化工作主體間各自為政，存在一定內耗現象，導致了標準無法有效打通應用，阻礙了先進標準的研制進程，也增加了標準普及實施的難度，不利于技術創新與產業化應用的協同發展。

（2）5G、工業互聯網、區塊鏈、人工智能等關鍵核心技術標準供給不足

5G、工業互聯網、區塊鏈、人工智能等核心技術為制造業高質量發展提供新動能，成為制造業數字化轉型的基礎支撐，助推制造業向數字化、網絡化、智能化轉型。但是長期以來，我國制造業處于全球價值鏈的中低端，國內許多企業難以掌握關鍵核心技術，缺乏“卡脖子”技術標準化工作的基礎。雖然國內一些標準化組織相繼開展了新一代信息技術相關標準化研究，然而由于我國創新標準體系建設薄弱，核心技術自主創新能力不足，所研制標準更多地側重于技術的應用層面，缺乏對基礎理論、核心技術、平臺生態的深入探索，在核心技術標準方面發布的標準較少[11]，與歐美發達國家仍存在較大差距，難以形成“技術專利化、專利標準化、標準產業化”的產業提升路徑，制約了我國高新技術產業的發展和質量的提升。

（3）我國綠色發展的標準體系尚不健全

近年來，創新、協調、綠色、開放、共享的新發展理念在全黨和全國人民中牢固樹立起來，綠色發展也成為了新型工業化道路上新的戰略任務[12]。新型工業化不僅要技術創新和經濟增長，更要兼顧資源節約和環境友好，因此，“碳達峰碳中和”“循環經濟”成為全國標準化工作中的熱點領域和重點方向之一。“十四五”時期對于我國新型能源、電力系統的建設來說是一個關鍵的階段，能源、工業、交通、城建等領域的高質量發展都離不開明確、統一的標準建設，《國家標準化發展綱要》中明確指出“完善綠色發展標準化發展保障”，可見，綠色發展的標準體系建設迫在眉睫。當前，國際范圍內應對氣候變化的標準已經覆蓋了能源管理、環境管理、循環經濟、建筑、交通等眾多行業[13]，國內“雙碳”標準化工作雖然發展迅速，但由于其標準研制實施系統、復雜，涉及部門多導致難以協調，技術研發與標準結合不緊密，節能降碳核心技術標準不足，且存在相關政策與標準不能有效銜接的現象，國內部分“雙碳”標準與國際標準不接軌，國際標準話語權不足。因此，急需構建全覆蓋、多維度、多層次的綠色發展標準體系，以標準為抓手實現節能降碳目標，促進綠色低碳技術推廣應用，融入國際通行的應對氣候變化規則。

3 以標準服務新型工業化發展的賦能路徑

隨著新一代信息技術的飛速發展，大數據、云計算、軟件、區塊鏈等新技術從消費領域滲透到工業領域，并賦能研發設計、生產過程、產品銷售、沉浸式服務等制造業全生命周期，促使制造業生產方式產生了深刻的變革，因此新一代信息技術成為了推動產業轉型升級、助力現代工業體系構建、促進經濟高質量發展的重要驅動力。新一代信息技術的發展具有一些基本特征，包括系統技術的縱深化與融合化、功能實現的泛在化與集中化、信息處理的分散化與云集化、信息服務的個性化與共性化，新一代信息技術及其與制造業的深度融合催生了一批新模式新業態，新型工業化發展和新一代信息技術產業的發展對標準化的需求日益迫切，有效推動了相應領域的標準化建設。在政策環境、產業環境、技術環境、市場環境的共同作用下，政府引導、市場驅動、社會參與、協同推進的標準化工作格局形成，并產生了一系列國際標準、國家標準、行業標準、地方團體標準等相關成果。通過計量、認證認可、檢驗檢測等方式推廣標準應用實施，強化標準對創新的引領作用，以標準為抓手促進產業轉型升級，助力新型工業化發展走深向實。以標準服務新型工業化發展的賦能路徑如圖1所示。

（1）標準有效助力新型工業化進程

標準作為產業發展的技術規則，對于推進工業規模化生產、產業鏈上下游協作、經濟貿易活動開展都具有重要作用。圍繞新型工業化背景下的產業需求，開展基礎類、方法類、管理類、產品類標準的創新，并加快推進標準在裝備工業、消費品工業、原材料工業等重點工業領域的試點應用與產業化推廣，將有力提升產業鏈上下游數字化、網絡化、智能化水平，為數字化管理、智能化生產、網絡化協同、個性化定制與服務化延伸等新模式、新業態、新產業的發展提供支撐，對于加快產業數字化轉型升級、助力新型工業化發展具有重要意義。

（2）標準支撐產業鏈供應鏈競爭力提升

圍繞產業鏈供應鏈數字化轉型需求開展關鍵急需標準研制，以貫標實施為抓手推動企業提升供應鏈管控水平，促進產業鏈供應鏈提質增效。通過標準開展計量、認證認可、檢驗檢測服務，精準識別產業鏈供應鏈短板、弱項，聯合科研院所、高校、產業鏈供應鏈上下游企業協同開展關鍵核心共性技術協同攻關，有利于解決阻礙產業鏈供應鏈升級發展的核心問題，持續提升產業鏈供應鏈基礎能力和現代化水平。發揮標準試點示范應用標桿作用，推動工業行業龍頭企業和“鏈主”企業將標準應用形成的先進管理模式向產業鏈供應鏈上下游進行普及推廣，深化產業鏈合作，構筑新型工業化發展背景下產業鏈新生態。

（3）新型工業化發展對標準化提出新要求

黨的二十大報告明確提出到2035年建成現代化經濟體系，形成新發展格局，基本實現新型工業化，強調堅持把發展經濟的著力點放在實體經濟上，推進新型工業化。黨的二十大賦予了新型工業化新的理論內涵和時代使命，也對新型工業化相關領域的標準化建設提出了新要求、新任務。為了貫徹黨的二十大戰略部署，落實《國家標準化發展綱要》中關于“加強標準化理論和應用研究”的工作要求，需錨定新時代推進新型工業化背景下標準化工作的戰略定位和目標要求，研判制造業高端化、智能化、綠色化發展對于標準供給的關鍵需求方向，把握標準對于全面提升企業競爭力與產業治理現代化水平的重要作用，新時代標準化建設也應作出新的調整和完善，包括標準化工作的對象、內涵和外延、統籌與協調等，標準化工作水平需要進一步提升。

4 以標準服務新型工業化發展的對策建議

標準是推進新型工業化的重要抓手，新時代下應順應新型工業化發展規律，緊密圍繞產業需求，從標準化頂層設計、標準化工作機制、關鍵標準研制、標準應用推廣、標準配套措施等方面推進標準化建設，加快以標準創新助力新型工業化發展。

（1）加快構建覆蓋新時代新型工業化發展需求的標準化路線圖

首先任務應明確新型工業化對于標準化建設的總體定位和目標要求，聚焦創新能力強、生產效率高、產品質量好、污染排放少、產業鏈供應鏈安全穩定等新型工業化發展新需求、新趨勢，圍繞新一代信息技術供給、新一代信息技術與制造業融合應用等重點方面，運用系統理論和方法，層次化、規范化、體系化梳理新型工業化標準化需求，厘清標準構成與邊界，優化關鍵領域標準體系頂層框架，明確標準化重點的發展方向和建設路徑，同時加強與現有標準的協同銜接，加快構建覆蓋新型工業化發展需求的標準化路線圖。

（2）完善協同推進的標準化工作機制

新時代新型工業化具有前沿性、融合性、復雜性和不確定性的特點，新型工業化發展離不開政策引領、市場驅動以及人才保障等多方合力，急需健全標準化工作機制，協同推進新型工業化背景下標準化建設。第一，要加強政府引導，統籌協調標準化組織、科研院所、行業協會、產業聯盟等社會各界力量，建立科學的標準化工作規范和程序機制，引導各界建立競合有序、優勢互補的標準化工作格局。第二，要充分發揮市場主體作用，鼓勵龍頭企業發揮產業實踐優勢，科研院所發揮科技研究優勢，標準化組織發揮標準化專業優勢，通過標準化活動促進企業技術進步、產業創新發展，并積極參與國際標準化，提升國際競爭話語權。第三，要積極加強人才隊伍建設，加快培育“既懂工業化、又懂信息化、還懂標準化”的復合型人才，為新型工業化標準化工作提供人才儲備。

（3）推動新型工業化發展關鍵急需標準研制應用

全面貫徹新發展理念，堅持以技術創新為基本驅動力，圍繞打造現代化工業體系、重大技術裝備攻關、制造業數字化轉型、制造業綠色低碳發展、企業競爭力培育、產業治理現代化水平提升等重點方向，依托專業標準化組織，聚合政產學研用多方資源，推進關鍵急需標準研制和應用，聚焦典型工業場景構建線上線下標準測試驗證環境，打造重點標準測試驗證能力，形成不同的應用場景下的標準驗證解決方案、技術手段和實施流程，加快以標準引導產業數字化轉型升級，助力構建現代化產業體系，提高經濟質效和核心競爭力。

（4）打造以標準助力產業發展的示范標桿

持續深化標準在工業行業的引領作用，創新標準應用推廣模式，加快先進標準在工業行業的大范圍普及。圍繞不同工業行業、不同工業場景遴選標準試點的優秀案例，形成一批可借鑒可復制的系統解決方案，為不同規模、不同工業行業的企業提供一套“字典式”檢索模式。依托高峰論壇、成果分享等多種形式，加快“標準+解決方案”應用示范標桿與典型案例在全國推廣，普及新型工業化建設先進經驗和成功模式。

（5）加強融合應用標準實施的配套支持

標準的有效實施離不開配套措施的支持，應緊密圍繞我國工業行業發展現狀及趨勢，加強國家級、區域級產業政策規劃對標準研制應用的支持和引導。其次，推動計量、認證認可、檢驗檢測等標準化相關服務業發展，面向工業企業實際需求，提供標準化整體解決方案。最后，聚焦服務新型工業化發展，開展重點領域標準公共服務平臺建設，構建標準知識圖譜，提供各類標準智能編寫、解決方案培育、驗證評估等服務，提升標準制定與實施效率，加快以標準引領產業發展，助力新型工業化發展走深向實。

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作者簡介

徐順怡，碩士，工程師，研究方向為兩化融合、工業互聯網、數字化供應鏈、數字經濟等。

劉勁松，通信作者，博士，工程師，研究方向為工業數字孿生、兩化融合、智能制造、工業互聯網平臺等。

焦鑄金，碩士，工程師，研究方向為兩化融合、制造業數字化轉型、數字化供應鏈等。

侯亞妮，碩士，工程師，研究方向為兩化融合、數字化轉型。

劉欣，碩士，工程師，研究方向為兩化融合、工業互聯網、云制造。

張旭，碩士，工程師，研究方向為工業互聯網平臺、智能控制、兩化融合。

（責任編輯：張瑞洋）