內蒙古肉牛產業(yè)標準體系建設現(xiàn)狀及標準水平評價

朱隗明 蔣檸 馮瑩

摘 要：肉牛產業(yè)是內蒙古自治區(qū)重要產業(yè)鏈之一，是內蒙古建設國家重要綠色農畜產品生產加工基地的組成部分。肉牛產業(yè)標準體系建設的完善程度以及關鍵標準的研究質量直接影響肉牛產業(yè)發(fā)展水平。本文通過梳理內蒙古肉牛標準體系建設現(xiàn)狀，對肉牛地方標準質量水平進行評價，總結現(xiàn)有標準存在的問題，并提出下一步肉牛產業(yè)標準化重點研究方向。

關鍵詞：肉牛，標準體系，標準，標準水平評價

DOI編碼：10.3969/j.issn.1002-5944.2023.09.027

Standards System and Standards Level Evaluation of Beef Cattle Industry in Inner Mongolia

ZHU Weiming JIANG Ning FENG Ying

（Inner Mongolia Institute of Quality and Standardization）

Abstract： The beef cattle industry is one of the important industrial chains in Inner Mongolia autonomous region， which is an integral part of the construction of an important national green agricultural and livestock production and processing base in Inner Mongolia. The completeness of standards system and the research quality of key standards for beef cattle directly affect the development level of the beef cattle industry. Based on the analysis of the current situation of the beef cattle standards system and the standards quality level evaluation of the beef cattle in Inner Mongolia， this paper points out the problems in the existing standards and puts forward the key directions of the beef cattle industry standardization in the next step.

Keywords： beef cattle， standards system， standard， standards level evaluation

0 引 言

作為我國五大牧區(qū)之一，內蒙古自治區(qū)的畜牧業(yè)資源豐富，其農業(yè)產業(yè)主要以畜牧業(yè)為主導，近年來，肉牛產業(yè)更是成為內蒙古自治區(qū)農民的主要創(chuàng)收來源，肉牛產業(yè)作為內蒙古自治區(qū)重要產業(yè)鏈之一，已經成為內蒙古建設國家重要綠色農畜產品生產加工基地的組成部分[1]。2022年，全區(qū)肉牛存欄 658.9萬頭，同比增長12.46%；出欄428.8萬頭，同比增長4.5%；全區(qū)牛肉產量達71.9萬噸，同比增長4.6%，占全國牛肉產量的1/10，連續(xù)三年保持全國首位，全產業(yè)鏈產值達644億元。目前，內蒙古形成了以通遼、赤峰、興安盟為重點的中東部優(yōu)勢養(yǎng)殖區(qū)，以呼倫貝爾、錫林郭勒為重點的天然草原養(yǎng)殖區(qū)和以鄂爾多斯、巴彥淖爾為重點的西部高端養(yǎng)殖新興區(qū)肉牛產業(yè)帶。共培育出中國西門塔爾牛、科爾沁牛、華西牛等多個優(yōu)良品種，建成4家國家級肉牛核心育種場，5家種公牛站，已認定6家自治區(qū)級肉牛核心育種場。全區(qū)年加工能力由2016年的31.93萬噸提高到現(xiàn)在的94.2萬噸，增長了近2倍，年均增長17%[2]。

“十四五”時期是深化內蒙古畜牧業(yè)結構調整和優(yōu)化區(qū)域布局的重要建設時期，標準化作為推進農畜產業(yè)高質量發(fā)展的重要抓手，為推動自治區(qū)肉牛產業(yè)高質量發(fā)展提供了重要的實現(xiàn)路徑。

1 肉牛產業(yè)標準體系建設總體情況

1.1 國家及行業(yè)肉牛標準化情況

目前我國公布的肉牛產業(yè)國家、行業(yè)標準共有286項。其中術語標準8項；產前標準共59項，包括牧場規(guī)劃與建設標準9項，環(huán)境控制技術標準17項，育種與繁殖標準19項，品種標準14項；產中標準共106項，包括飼養(yǎng)標準7項，飼料開發(fā)與檢測標準16項，疫病綜合防控標準11項，疫病快速檢測標準70項，疫苗和獸藥標準2項。產后標準共113項，包括屠宰加工標準13項、貯存包裝標準8項、冷鏈物流運輸標準5項、肉制品安全檢測標準70項、肉制品質量標準12項及產品追溯標準5項。

1.2 重點省區(qū)肉牛地方標準研究現(xiàn)狀

全國各省地方標準共有451項，主要分布在河北省、山西省、遼寧省、吉林省、黑龍江省、山東省、湖北省、廣西、新疆、青海、貴州、云南、寧夏等29個省市區(qū)。經統(tǒng)計，標準涵蓋牧場建設、品種繁育、疫病防控、飼養(yǎng)管理、屠宰加工、飼料、產品品質、質量追溯等重點環(huán)節(jié)，各省市區(qū)標準研究重點不同、標準數(shù)量和標準指標存在明顯差異。

1.3 自治區(qū)肉牛標準化情況

目前，自治區(qū)現(xiàn)有肉牛相關地方標準共61項，主要涉及產地環(huán)境、牧場建設、品種及檢測、育種繁育、疫病防治、飼養(yǎng)管理、飼料、產品品質及檢測、貯藏運輸、交易、污染物處理、產品追溯等環(huán)節(jié)。其中，產地環(huán)境標準2項，牧場建設標準3項，品種及檢測標準3項，育種繁殖標準3項，疫病防治標準6項，飼養(yǎng)管理標準13項，飼料標準13項，產品品質及檢測標準8項，貯藏運輸標準1項，交易標準2項，污染物處理標準1項及追溯標準6項。

2 內蒙古肉牛地方標準內容評價

2.1 評價方法

選取《“呼倫貝爾牛肉”產地環(huán)境要求》（DB15/T 1730-2019）、《“科爾沁牛肉”產地環(huán)境要求》（DB15/T 1718-2019）2項環(huán)境類地方標準，《科爾沁牛肉》（DB15/T 1717-2019）、《地理標志產品科爾沁肥牛肉》（DB15/T 952-2016）、《呼倫貝爾牛肉》（DB15/T 1729-2019）3項產品質量地方標準為評價對象，與肉牛相關的中國國家標準、行業(yè)標準以及CAC、美國、加拿大、歐盟、澳大利亞、新西蘭、日本等國家地區(qū)相應產品的國家技術法規(guī)或國家標準中的指標進行對比，從標準涉及的產地環(huán)境指標（空氣質量、土壤質量、水質質量等）、質量指標（水分、雜質等）、安全限量指標（農藥、真菌毒素、有害微生物等）和具體指標值兩個層面逐級對比，得出比對結果，對比流程示例如圖1所示[3]。

2.2 評價結果表述

標準指標分為共有指標、獨有指標2種，共有指標分為優(yōu)（嚴）指標值、寬（松）指標值、一致指標值3類。標準指標比對結果從指標符合率和優(yōu)級指標數(shù)量2個維度進行評價。

指標符合率是指共有可比指標中（指標值更優(yōu)（嚴）指標數(shù)量+指標值一致的指標數(shù)量）/共有指標數(shù)量；按照每個產品的指標符合率加和后的平均值統(tǒng)計計算，最高值為100%。

優(yōu)級指標數(shù)是指評價對象中技術指標值優(yōu)（嚴）的指標數(shù)+獨有指標數(shù)，按照每個產品的優(yōu)級指標數(shù)量加和統(tǒng)計計算。

2.3 標準評價總體結果

通過標準指標水平分析，肉牛環(huán)境標準與產品標準特征指標突出，關鍵指標優(yōu)于國家標準且接軌國際標準，標準水平處于國內領跑地位。

2項環(huán)境標準與中國國家標準和行業(yè)標準的符合率分別為100%和97.22%；與美國標準和新西蘭標準的符合率相對較高，分別為72.23%和61.12%；與加拿大標準、日本標準和歐盟標準的符合率較低，分別為50%、39%和33.3%。肉牛環(huán)境標準指標符合率統(tǒng)計見表1。

3項產品標準中安全指標與中國國家標準符合率（符合率是按照每個標準的指標符合率加和后的平均值統(tǒng)計計算）為93.91%；與加拿大標準、歐盟標準、美國標準、日本標準、國際食品法典標準的符合率較高，分別為：90.48%、84%、82.52%、82.04%、82.21%；與新西蘭標準、澳大利亞標準符合率較低，均為61.01%。肉牛產品標準安全指標符合率統(tǒng)計見表2。

經比對分析，5項自治區(qū)地方標準優(yōu)級指標數(shù)為1146項，其中優(yōu)（嚴）于國家標準指標數(shù)139項，優(yōu)（嚴）于行業(yè)標準指標數(shù)63項，優(yōu)（嚴）于CAC標準指標數(shù)93項（體現(xiàn)在安全指標），優(yōu)（嚴）于美國標準指標數(shù)147項，優(yōu)（嚴）于加拿大標準指標數(shù)121項，優(yōu)（嚴）于歐盟標準指標數(shù)133項，優(yōu)（嚴）于日本標準指標數(shù)170項，優(yōu)（嚴）于新西蘭標準指標數(shù)151項，優(yōu)（嚴）于澳大利亞標準指標數(shù)119項，優(yōu)（嚴）于其他省區(qū)地方標準指標數(shù)10項。5項地方標準優(yōu)級指標數(shù)統(tǒng)計見表3。

3 標準存在的問題及下一步工作重點

（1）部分標準指標水平不高。一是部分地方標準更新滯后，部分標準標齡超過10年；二是部分標準質量不高，標準之間存在交叉、重復甚至矛盾的條款，甚至個別標準低于強制國標要求，導致標準無法有效實施。因此急需對這些標準進行復審，該修訂修訂，該廢止廢止。

（2）肉牛全產業(yè)鏈關鍵標準覆蓋不全，重點環(huán)節(jié)標準缺失。目前肉牛標準主要集中在飼養(yǎng)管理、疫病防控、飼料及檢測等方面，亟需在品種培育繁殖、牛肉品質分級、風味評定、分割加工、糞污處理及資源化利用等環(huán)節(jié)制定技術標準、管理標準及評定標準。

（3）部分標準缺乏有效實施的途徑。一是部分標準由于標準制定質量等問題，與肉牛產業(yè)發(fā)展實際脫節(jié)，無法有效實施；二是部分標準由于存在宣貫推廣等方面的不足，社會了解度不夠，造成標準實施利用較低，不能有效發(fā)揮標準的技術作用；三是標準實施效果反饋機制不健全，標準化行政主管部門不掌握標準實施的具體情況，沒有建立適宜的標準實施效果反饋機制，對標準發(fā)揮的作用沒有科學統(tǒng)計，造成不能及時修訂更新相關標準。因此，應加強標準實施引導力度，制定重點標準長期宣貫計劃，優(yōu)化標準實施反饋方法，及時掌握標準實施效果，及時開展標準修訂更新工作。

參考文獻

[1]巴達拉夫.內蒙古自治區(qū)肉牛產業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀問題及對策[J].南方農業(yè)，2022，16（20）：173.

[2]蘇日娜，烏云花.內蒙古自治區(qū)肉牛生產中存在的問題及對策研究[J].現(xiàn)代化農牧業(yè)，2022（6）：41.

[3]張旭東，莊智一，路歡歡.標準評價研究的進展及分析[J].中國標準化，2023（1）：30-32.

作者簡介

朱隗明，本科，正高級工程師，主要從事標準化研究及物品編碼工作。

蔣檸，碩士，高級工程師，主要從事標準化戰(zhàn)略規(guī)劃研究工作。

馮瑩，本科，助理工程師，主要從事農牧業(yè)標準化研究工作。

（責任編輯：張瑞洋）