山東省政府質量獎效益影響分析

仝錫良 孫良泉 李魯 劉志強 劉世新

摘 要：為科學分析政府質量獎經濟社會效益影響，更好發揮企業標桿示范引領作用，推動質量強省建設，本文對山東省393家各級政府質量獎獲獎企業進行實證分析，探討了政府質量獎工作成效，分析了存在的不足，并提出了意見建議。

關鍵詞：政府質量獎，效益，卓越績效

DOI編碼：10.3969/j.issn.1002-5944.2023.09.037

Analysis of the Effect of Shandong Provincial Government Quality Award

TONG Xiliang SUN Liangquan LI Lu LIU Zhiqiang LIU Shixin

（Shandong Institute of Standardization）

Abstract： In order to scientifi cally analyze the impact of government quality awards on economic and social benefi ts， better play the leading role of enterprises， and promote the construction of a strong province with quality， this paper conducts an empirical analysis of 393 enterprise winners of government quality awards at all levels in Shandong province， discusses the effectiveness of government quality awards， analyzes the existing shortcomings， and puts forward suggestions.

Keywords： government quality award， effi ciency， excellent performance

實施政府質量獎勵制度是國際通行做法[1-2]。目前，世界上已有超過96個國家和地區設立了政府質量獎，其中較為知名的有日本于1951年設立的“戴明獎”，美國于1987年設立的“波多里奇國家質量獎”，歐洲于1992年設立的“歐洲質量獎”[3]。2012年，經中央批準，我國正式設立中國質量獎，該獎項是我國質量領域的最高政府性榮譽。據統計，我國已有30多個?。▍^、市）、超過100個市（地、州）設立政府質量獎[4-5]，實施政府質量獎勵，推廣普及先進質量管理模式，調動廣大組織和個人追求質量進步的熱情，已經成為提升地區競爭力的重要手段[6]。

2009年，山東省在全國率先設立山東省省長質量獎。經過10多年的發展，16市全部設立了市長質量獎，10多個縣（區）設立了縣（區）長質量獎，有力推動了地方經濟社會發展。

1 山東省政府質量獎基本情況

（1）梯次培育機制不斷完善。山東省已逐步建立形成了省、市、縣三級政府質量獎勵體系，為培育爭創各級政府質量獎奠定了良好的基礎。據統計，山東省共有中國質量獎（含提名獎）獲獎組織15家，省長質量獎獲獎組織55家，市長質量獎340家，縣長質量獎75家。其中，73.33%的中國質量獎（含提名獎）獲獎組織獲得過省長質量獎，45.45%的省長質量獎獲獎組織獲得過市長質量獎。

（2）評選領域更加多元。政府質量獎評選由最初的制造業，開始向農業、建筑業、服務業等領域轉化，并向現代農業、戰略性新興產業、新型服務業、公共服務業等領域延伸。參與調查的393家政府質量獎獲獎組織中，農業3家，制造業319家，建筑業23家，服務業48家。其中，制造業分布在化學原料和化學制品制造業、專用設備制造業等27個大類，服務業分布在信息傳輸和信息技術服務業、交通運輸、倉儲和郵政業單位等13個大類。

（3）獲獎組織規模日益均衡。政府質量獎獲獎組織涵蓋了大型、中型、小型和微型企業，近年來，山東省鼓勵“四新”領域的獨角獸企業、瞪羚企業、專精特新“小巨人”企業等中小型企業參與政府質量獎評選。參與調查的393家政府質量獎獲獎組織中，大型企業186家，占比47.33%；中型企業168家，占比42.75%；小型、微型企業39家，占比9.92%。

（4）獲獎組織年限普遍較長。山東省政府質量獎主要授予質量管理水平卓越、自主創新能力強、品牌知名度高、經濟效益和社會效益突出的單位，獲獎組織具有悠久的歷史傳承，成立年限普遍較長。參與調查的393家政府質量獎獲獎組織中，0.76%成立50年以上，10.1%成立30-50年，50.13%成立20-30年，36.13%成立10-20年，10年以下只占2.8%。

2 經濟社會效益影響分析

（1）推動全省經濟和社會發展。政府質量獎獲獎組織充分發揮標桿示范作用，積極履行社會責任，引領行業進步，帶動區域發展。山東省各級政府質量獎獲獎組織占全省規模以上企業數的1.27%，帶動就業人口149.42萬人，納稅總額1716.76億元，實現凈利潤1831.23億元，生產總值達到30，243.52億元，占全省生產總值的36.40%。與獲獎前相比，就業人數增加了27.36%，納稅總額增加了120.88%，凈利潤增加了94.88%，生產總值增加了97.62%。實踐證明，通過開展政府質量獎評選活動，促進企業進行質量改進，提升整體競爭力，從而有力推動山東省經濟和社會發展。

（2）促進質量技術能力提高。政府質量獎引導企業加強標準、計量、檢驗檢測、認證認可等能力建設，提高生產標準化水平。山東省各級政府質量獎獲獎組織擁有質量管理人員7.98萬人，累計參與制修訂標準10，772項，其中，國際標準268項、國家標準4191項、行業標準3267項；累計獲得各種管理體系認證證書1317張，82家組織通過了國家實驗室認可（CNAS）。與獲獎前相比，質量管理人員增加了2.7萬人，參與制修訂標準數量增加了7163項，其中，國際標準176項、國家標準2357項、行業標準1997項，各種管理體系認證證書增加了362張，國家實驗室認可數增加了40家，質量技術基礎不斷夯實，質量技術能力不斷提升。

（3）引領全省科技創新發展。政府質量獎引導企業注重科技創新，走技術研發、科技創新之路，從而提升質量水平。山東省各級政府質量獎獲獎組織擁有研發人員16.11萬人，各類專利141，655件，其中發明專利44，668件，建成企業技術中心、工程研究中心等各類創新平臺343個，獲得科技進步獎、技術發明獎等各類科技獎勵482項。與獲獎前相比，研發人員增加了7.39萬人，各類專利增加了106，900件，其中發明專利增加了36，243件，創新平臺增加了110個，各類科技獎勵增加了100項，技術創新能力不斷提升，創新成果日益豐碩。

（4）帶動產業鏈質量提升。政府質量獎獲獎組織發揮引領作用，積極總結提煉質量管理的先進經驗、方法，并向產業鏈兩端延伸，帶動提升全產業鏈的質量水平。山東省已有30多家組織總結、提煉出特色的質量管理模式、方法，比如，海爾“人單合一雙贏”為核心的質量管理模式、濰柴WOS質量管理模式先后獲得中國質量獎。此外，海爾積極推廣“人單合一雙贏”模式，在集團內部成立人單合一研究院對模式進一步探索和實踐，積極參與各類質量論壇和質量活動，已成功舉辦五屆“人單合一模式引領論壇”，分享“人單合一雙贏”模式的核心和實踐做法。濰柴出版發行《質量成就夢想—WOS濰柴質量管理模式》中英文五萬余冊，將濰柴的質量管理模式經驗進行分享，為其他企業的質量管理提供了借鑒作用，目前該模式已在93家供應商推廣落地，實現了產業鏈共同提升。

（5）助力疫情防控和恢復發展。新冠肺炎疫情以來，全省各級政府質量獎獲獎組織，充分發揮自身經營優勢和行業優勢，帶頭履行社會責任、帶頭勇挑抗疫重擔，以實際行動樹立高質量發展表率。近三年，全省各級政府質量獎獲獎組織主營業務收入增長了5714.28億元，年均增長率為11.04%；凈利潤增長了498.75億元，年均增長率為17.23%；就業人數增加了91，783人，增長了6.54%；納稅總額389.1億元，增長了29.31%，有力支撐了全省經濟社會發展。此外，威高、魯南、瑞陽等醫療器械和藥品企業積極組織生產，捐助防護服、注射器和藥品等防疫物資，威高疫情期間累計捐款捐物6036萬元，其他獲獎組織也積極組織捐款捐物，有力支持抗擊疫情工作，體現了政府質量獎獲獎組織的責任與擔當。

3 政府質量獎發展存在的不足

（1）個別企業對政府質量獎認識不足。政府質量獎不僅僅是一項榮譽，更是激勵引導企業去引進、使用卓越績效管理模式等先進的質量管理工具、方法[7]，從而消化、吸收總結提煉形成企業特色的質量管理模式，提升企業自身質量管理水平，帶動整個行業的發展。調研發現，有些企業不了解山東省各級政府質量獎活動及其意義，不了解卓越績效管理模式；還有企業認為政府質量獎只是一項行政獎勵，為了獲獎而創獎，沒有真正根據GB/T 19580-2012《卓越績效評價準則》（山東省政府質量獎評審標準）及專家評審意見進行自我評估、改進和優化。

（2）企業推行卓越績效模式程度不高。卓越績效管理模式源自美國波多里奇獎評審標準，是當前國際上廣泛認同的一種組織綜合績效管理的有效方法/工具[8]。在調研中發現，尤其是接觸過卓越績效、質量獎的企業高層領導，普遍認為“卓越績效管理模式是個好東西”，代表了國際上最先進的管理理念，對企業有非常好的指導意義，但僅有少數企業通過設立企業質量獎、每年按照卓越績效評價準則進行自評等方式來應用、推行卓越績效模式。給與調查反饋的企業中，47.37%的企業自查認為質量管理方式方法比較單一，信息化工具應用引入較少等，43.75%的企業希望提供質量管理方面的培訓。

（3）政府質量獎激勵機制還不夠完善。目前，山東省政府質量獎激勵措施主要包含物質激勵和精神激勵兩個方面。物質激勵方面，山東省對獲得中國質量獎的組織給予500萬元獎勵，獲得省長質量獎的組織給予200萬元獎勵，市縣還有配套的獎勵資金，市長質量獎、縣（區）長質量獎一般獎勵10～50萬元。這些獎勵額度對于中小微企業具有一定的吸引力，但對于大型企業來說，稍顯不足。精神激勵主要采用授予獎牌、政府發文通報表彰、報紙媒體宣傳等方式，宣傳時間較短，傳播面較為局限，激勵的力度和方式還有待進一步優化。

（4）政府質量獎評選標準更新滯后。目前山東省各級政府質量獎及大部分其他省市政府質量獎均采用GB/T 19580-2012《卓越績效評價準則》作為評審標準，而美國波多里奇國家質量獎評定標準《卓越績效評價準則》每年都會進行修訂[9]，山東省的評價標準帶有一定的滯后性，不利于評選出優秀企業。此外，中國質量獎建立了自己的評審標準，評審的范圍除了三大產業外，還分為教育機構、國防工業和武器裝備、中小企業、一線班組等，不利于山東省企業爭創中國質量獎。

4 政府質量獎工作啟示

（1）完善政府質量獎評選機制。一是建立山東省政府質量獎評價標準。由于各省市在地域、文化、支柱產業等方面有所不同，制定具有地方特色的評價標準勢在必行，目前，深圳市市長質量獎已建立自己的評定標準[10]，建議山東省融合中國質量獎評審標準和卓越績效評價準則，結合山東省實際，制定山東省政府質量獎評價標準。二是劃分申報類別，分為制造業、服務業、工程建設行業、醫療機構、教育機構、中小企業、一線班組等類別，與中國質量獎評選分類對接，培育更多的企業爭創中國質量獎。

（2）建立培訓交流平臺。一是搭建政府質量獎交流溝通平臺，充分發揮政府質量獎標桿帶動作用，幫助政府質量獎企業之間溝通交流、學習，從而帶動山東省企業管理水平的提升。二是定期組織開展質量管理、卓越績效模式、標準、政策法規等培訓活動，向企業傳遞先進的質量管理理念，傳播質量管理方法。

（3）加強品牌培育宣傳。一是建立完善各級政府質量獎培育機制，圍繞山東省重點產業鏈、戰略性新興產業，重點培育“專精特新”中小企業爭創政府質量獎，從而帶動山東省各行業的質量提升和快速發展。二是開展政府質量獎獲獎單位質量提升比對，引導政府質量獎獲獎組織產品/服務等關鍵技術指標對標行業先進，總結提煉質量管理工具、方法、模式。三是加強政府質量獎獲獎組織的宣傳推廣，提高政府質量獎知名度、美譽度。

（4）加大政策支持及監管力度。一是制定完善政府質量獎政策措施，爭取更多的稅收、融資、人才等優惠政策。二是加強市場監管，依法嚴厲打擊質量違法行為，查處侵犯知識產權和生產、銷售偽劣商品犯罪，保護企業自主創新和爭創品牌的積極性。三是加大質量人才培養，聯合教育、人力資源社會保障等部門，深化產教融合、校企合作，依托高等院校、科研機構有針對性地培養有專業、懂技術、熟悉質量管理的復合型技能人才。

5 結 語

黨的二十大報告中提出建設“質量強國”，《質量強國建設綱要》指出“完善多元化、多層級的質量激勵機制”，希望山東省充分發揮各級政府質量獎的標桿示范帶動作用，推廣先進的質量管理制度、模式、方法，帶動全產業鏈質量提升，實現“三個轉變”，推動全省經濟社會高質量發展。

參考文獻

[1]倪紅衛.中國質量獎對上海質量提升的啟示[J].上海質量， 2022（5）：5.

[2]曹靜.省級政府質量獎評審工作現狀及優化對策研究[J].質量探索，2020，17（3）：8.

[3]霍哲珺，賈佳.國內外質量獎簡析[J].對外經貿，2021（8）：19-21.

[4]國內各地方政府質量獎一覽表[J].中國質量監管，2021（9）：70-71.

[5]馮利君，張學曼.我國主要地區質量獎現狀比較研究[J].中國標準化，2021（1）：5.

[6]吳生龍.政府質量獎之我見[J].質量與標準化，2019（11）：4.

[7]朱偉.卓越績效模式對企業經營績效的影響機制研究[D].北京：中國礦業大學（北京），2019.

[8]閆丹梅，龍云.卓越績效管理"三級聯動"閉環工作模式的探索與實踐[J].企業管理，2018（S02）：2.

[9]李穎.他山之石：美國波多里奇國家質量獎[J].中國質量萬里行，2014（12）：74.

[10]厲玉康.深圳市市長質量獎活動發展對策研究[D].武漢：華中師范大學，2016.

作者簡介

仝錫良，工程師，研究方向為質量管理。

孫良泉，正高級工程師，研究方向為質量管理。

李魯，經濟師，研究方向為財務管理。

劉志強，高級工程師，研究方向為質量管理、標準化。

劉世新，工程師，研究方向為質量管理。

（責任編輯：袁文靜）