行政事業單位固定資產管理研究

鄭學臻

（陜西鴻信會計師事務所有限責任公司，陜西 西安 710061）

固定資產是行政事業單位的重要財產之一，對于保障單位正常運轉、提高單位經濟效益、增強單位競爭力、塑造單位形象等方面都有著至關重要的作用。而如何管理這些固定資產，充分利用其潛在價值，最大化地實現單位的利益，成了一個重要的課題。

然而，在當前，行政事業單位固定資產管理中存在著許多問題和挑戰，如管理制度不完善、信息化水平低、人員素質不高等，這些問題不僅影響了單位的經濟效益，也對單位的發展前景造成了不利的影響。因此，本論文旨在研究行政事業單位固定資產管理的現狀與問題，分析其特點與目標，提出優化策略，以期為行政事業單位的固定資產管理提供一定的參考與借鑒。

一、行政事業單位固定資產管理的特點與目標

（一）行政事業單位固定資產管理的特點

行政事業單位的固定資產管理具有以下幾個特點：一是資產規模大。行政事業單位通常有大量的固定資產，如房屋、土地、機器設備等，這些資產的規模和價值通常都很大。二是資產使用周期長。行政事業單位的固定資產通常具有較長的使用壽命，甚至可以使用幾十年，因此其管理的周期也比較長，需要長期穩定的管理和維護。三是資產使用范圍廣。行政事業單位的固定資產通常面向社會公眾，如公共建筑、交通運輸設施、教育設施等，其使用范圍廣泛，需要充分考慮公眾利益和社會效益。四是資產價值穩定。行政事業單位的固定資產通常具有穩定的價值，不像流動資產那樣受市場波動的影響，因此需要穩妥地管理和維護，確保其長期保值和增值[1]。

（二）行政事業單位固定資產管理的目標

行政事業單位的固定資產管理的目標主要包括提高資產使用效益與保值增值、強化內部管理與風險防范、提高公共服務質量和效率等方面。由于行政事業單位通常不參與市場交易，因此其固定資產的管理目標與商業企業略有不同。通過科學合理的規劃、管理和維護，可以最大化地發揮固定資產的使用效益和社會效益，提高公共服務的質量和效率。

建立健全的內部管理制度，加強對資產的監管和控制，可以有效降低管理風險，保證資產的安全和穩定。同時，固定資產的規范管理和有效利用，也可以提升單位的公信力，增強其社會影響力。因此，行政事業單位的固定資產管理目標的實現，對于單位的公共服務水平、社會形象和發展前景都具有重要的意義。

二、行政事業單位固定資產管理的必要性

（一）提高資產使用效益與保值增值

行政事業單位的固定資產是其重要的財產之一，其價值通常是龐大的，因此，充分利用和保護這些資產是至關重要的。通過固定資產管理，可以提高資產使用效益與保值增值，進而促進單位的發展和壯大。

首先，通過規范化管理和科學配置，可以充分發揮固定資產的使用效益，提高其運用的效率。例如，對于設備的選擇和維護，應該根據其實際使用情況和需求進行科學合理的規劃和管理，以減少資源浪費和經濟損失。

其次，通過及時的維護和保養，可以保證資產的長期穩定使用和增值。例如，對于建筑和設施的維護和保養，可以有效地延長其使用壽命，減少因損壞和老化造成的維修和更換費用。因此，行政事業單位進行固定資產管理的主要目的是提高資產使用效益與保值增值。通過合理的規劃、管理和維護，可以最大化地發揮固定資產的使用效益和經濟效益，同時保證其長期的保值和增值，實現單位的經濟效益和社會效益的最大化。

（二）強化內部管理與風險防范

固定資產管理對于行政事業單位而言，具有重要的戰略意義，其管理質量的高低直接關系到單位的形象、信譽和長遠發展。強化內部管理和風險防范是固定資產管理的必要性之一。

首先，強化內部管理是行政事業單位固定資產管理的基礎。通過建立健全的管理體制和內部控制機制，可以實現對固定資產的全方位監管和管理。例如，建立完善的資產清查和監管制度，可以避免資產流失和損壞；加強設施維護和安全管理，可以防范事故和意外事件的發生。

其次，風險防范是固定資產管理的重要內容之一。由于固定資產涉及單位的重要財產和社會公共利益，因此風險防范顯得尤為重要。例如，加強對資產的保險和維護，可以預防因意外事件導致的資產損失和財產損失；建立健全安全保衛體系，可以有效避免安全事故的發生和影響[2]。

（三）促進資源共享與降低運營成本

行政事業單位固定資產管理的必要性在于促進資源共享與降低運營成本。在現代社會中，行政事業單位作為政府的重要組成部分，承擔著許多公共服務職能。因此，合理有效地管理固定資產顯得尤為重要，這不僅可以提高公共服務的質量和效率，還有助于降低運營成本，實現可持續發展。

資源共享是通過整合行政事業單位的固定資產，使其能夠在各個單位之間共同使用，從而避免重復投資和浪費。例如，一個地區的多個事業單位可以共享會議室、實驗室、辦公設備等資源，這樣就能最大化地利用現有資源，減少閑置資產，降低采購成本。同時，資源共享還能提高固定資產的使用效率，縮短項目周期，為政府節省資金，提高公共服務水平。

降低運營成本是行政事業單位固定資產管理的另一個重要目標。合理管理固定資產可以減少維修費用、能源消耗以及其他與資產使用相關的費用。例如，通過對固定資產進行定期檢查和維護，可以延長設備使用壽命，降低故障率，減少維修成本。同時，通過加強對固定資產管理人員的培訓和提升素質，可以進一步提高管理水平，減少因操作失誤造成的損失。

三、行政事業單位固定資產管理存在的問題

（一）固定資產管理制度不完善

固定資產管理制度不完善是當前存在的主要問題。首先，缺乏統一、科學的固定資產管理規定和標準，導致各單位制定的固定資產管理制度差異較大，缺乏標準化和統一性。例如，一些單位缺乏資產清查和管理制度，導致資產流失和管理混亂；一些單位的設施維護和更新制度不完善，導致固定資產使用壽命較短，經濟效益不佳等。

其次，固定資產管理制度中的責任和權責不明確，導致固定資產管理過程中的責任和權責分配不清，容易出現管理失誤和監管不力等問題。例如，一些單位的固定資產管理中存在責任不明、職責不清的情況，導致資產的管理和維護工作無人負責，容易出現資產流失和浪費等問題。

（二）固定資產管理信息化水平低

行政事業單位的固定資產管理信息化水平通常較低，缺乏科學、先進、高效的信息化技術和手段。這導致資產管理信息不準確、不及時、不完整，影響了固定資產的管理效率和經濟效益。其中，最主要的問題是信息化建設滯后。行政事業單位通常缺乏固定資產管理信息化建設的意識和能力，固定資產的信息化建設較為薄弱。例如，固定資產信息化管理平臺的建設滯后，固定資產信息化系統的覆蓋面和應用范圍較窄，導致資產信息不全面、不及時、不準確，難以為單位的管理和決策提供有效的數據支持。

（三）固定資產管理人員素質不高

行政事業單位固定資產管理人員素質問題嚴重制約了固定資產的管理效率和經濟效益的提高。

首先，固定資產管理人員的專業素養不足。許多固定資產管理人員缺乏相關專業知識和技能，對于固定資產的管理、評估、維護、更新等方面存在盲區，難以做出合理的決策和安排。

其次，固定資產管理人員的責任意識和服務意識不夠。在實際工作中，許多固定資產管理人員缺乏責任心和服務意識，對于資產的保護和利用缺乏有效的措施和方案。

最后，固定資產管理人員的綜合素質有待提高。固定資產管理工作需要從多個方面進行協調和處理，需要管理人員具備良好的溝通、協調和決策能力，但是目前固定資產管理人員的綜合素質還有待提高[3]。

（四）監督審計機制不健全

行政事業單位固定資產管理監督審計機制不健全，難以對資產的使用和管理進行有效的監督和管理。一方面，缺乏有效的內部監督機制。由于行政事業單位的特殊性，內部監督機制不夠完善，容易出現管理漏洞和監管失效等問題。例如，資產流轉和使用情況的審批管理不到位，容易出現資產流失和浪費等情況。另一方面，外部審計機制的監管力度不夠。一些行政事業單位缺乏外部審計機制的監督和約束，導致資產管理存在漏洞和問題，但很難被發現和解決。因此，需要建立健全的外部審計機制，加強對行政事業單位固定資產管理的監督和檢查。

此外，監督審計機制的法制化程度不夠高。當前，行政事業單位固定資產管理監督審計機制缺乏法制化的約束和規范，往往由個別人員或部門自行決策和執行，容易出現操作不規范和管理失誤等問題。

（五）固定資產閑置與浪費現象較為嚴重

行政事業單位固定資產閑置與浪費現象較為嚴重，具體表現在以下幾個方面：一是固定資產過度配置。部分行政事業單位在固定資產采購過程中，存在盲目跟風、重復建設的現象，導致相似功能的設備和場地過度配置，增加了采購和運營成本。

二是資源調配不當。在一些單位中，缺乏有效的固定資產調配機制，使得部分資產長期閑置，而其他需要使用這些資產的單位卻面臨資源緊張的狀況，這無疑是一種資源浪費。

三是管理不善導致閑置。部分行政事業單位在固定資產管理上存在疏忽，缺乏對資產的定期檢查和維護，從而導致設備老化、故障率增高，無法發揮預期的使用作用，甚至造成閑置。

四是缺乏使用效益評估。很多行政事業單位在固定資產管理中，忽視了使用效益的評估，沒有對資產的使用情況進行定期檢查和分析，導致資源浪費現象長期存在。

五是信息不對稱。在一些地區，由于信息不對稱，很多固定資產閑置的情況沒有得到及時的公開和通報，使得其他需要使用這些資產的單位無法得知并利用，加劇了資源浪費現象。

（六）缺乏有效的固定資產維護與更新機制

行政事業單位固定資產管理過程中，缺乏有效的固定資產維護與更新機制也較為常見。這種問題可能導致固定資產的使用壽命縮短，運行效率降低，甚至造成安全隱患，從而影響行政事業單位的正常運作和公共服務水平。

首先，缺乏長效的維護制度。部分行政事業單位在固定資產管理中未建立長效的維護制度，導致設備、場地等資產的維護工作不到位，使固定資產提前老化，影響使用效果。其次，缺乏專業維護人員。部分行政事業單位在固定資產維護方面缺乏專業的維護人員，導致維護工作難以進行，進一步加劇了固定資產的損耗和老化。最后，缺乏維護與更新的監督機制。部分單位在固定資產維護與更新方面缺乏有效的監督機制，使得維護工作的質量難以得到保障，加大了資產損耗的風險。

四、行政事業單位固定資產管理的優化策略

（一）制定科學合理的固定資產管理制度

為解決行政事業單位固定資產管理存在的制度不完善問題，可以制定科學合理的固定資產管理制度，具體來說，可以從以下幾個方面入手。

一是建立統一的固定資產管理規定和標準。制訂一系列科學合理的規章制度，規范資產管理流程和工作程序，從而確保資產管理工作的標準化、規范化和有效性。二是明確固定資產管理人員的職責和權責。通過明確固定資產管理人員的職責和權責，確保固定資產管理人員知曉其工作職責，能夠按照規章制度履行職責，提高資產管理工作的效率和質量。三是加強固定資產的資產清查和管理。通過建立健全的資產清查和管理制度，定期對固定資產進行核實和檢查，確保固定資產的數量、品種和使用狀況的準確性，提高資產使用效益和經濟效益。

（二）完善固定資產管理信息化系統

完善固定資產管理信息化系統是優化行政事業單位固定資產管理的重要手段之一。首先，建立固定資產管理信息化系統。該系統應當包括資產檔案管理、資產清查、資產維護與更新、資產處置等功能模塊，覆蓋固定資產的全生命周期，實現資產信息的快速、準確和全面地管理。

其次，加強固定資產信息化系統的建設和更新。通過不斷引入先進的信息化技術，不斷完善固定資產信息化系統的功能和性能，提高信息化系統的安全性和可靠性，實現信息化系統與業務的緊密結合和互動。

再次，建立固定資產管理信息化平臺。通過建立固定資產管理信息化平臺，實現固定資產管理的集中管理和全流程監控，提高固定資產管理的效率和質量。

最后，為進一步優化信息化系統，單位應加強系統的數據分析與挖掘功能，利用大數據、人工智能等技術手段，提煉和分析固定資產管理的關鍵信息，為決策層提供有針對性的建議。

除此之外，強化固定資產管理信息化系統的維護和更新工作，確保系統運行的穩定性和數據安全，為行政事業單位固定資產管理提供可靠支持[4]。

（三）強化固定資產管理人員培訓與素質提升

為解決行政事業單位固定資產管理人員素質不高的問題，可以通過強化固定資產管理人員的培訓和素質提升來加以解決。

首先，制定培訓計劃和培訓方案。根據固定資產管理人員的實際情況和工作需要，制定科學合理的培訓計劃和培訓方案，確保培訓內容和形式與實際工作相結合，提高培訓的針對性和實效性。

其次，加強固定資產管理人員的業務知識培訓。加強對固定資產管理人員的業務知識培訓，提高固定資產管理人員對資產管理相關法規、政策和標準的理解和掌握，提高固定資產管理的規范化和科學化水平。

再次，加強固定資產管理人員的管理和領導能力培訓。加強對固定資產管理人員的管理和領導能力培訓，提高固定資產管理人員的管理和領導水平，為固定資產管理提供有力的保障。

最后，加強固定資產管理人員的團隊協作能力培訓。加強對固定資產管理人員的團隊協作能力培訓，提高固定資產管理人員的協作和溝通能力，實現團隊協作的高效和協調。

（四）加強內部監督與外部審計

只有加強對固定資產管理工作的監督和管理，才能提高資產使用效益和經濟效益，推動行政事業單位固定資產管理水平的提升。為此，行政事業單位需要從內部監督和外部審計兩方面著手，構建完善的監督機制。

一是要建立健全內部監督機制。制定內部監督制度，加強對固定資產管理工作的監督和管理，及時發現和糾正工作中的問題和不足，促進固定資產管理工作的規范化和科學化。

二是要加大外部審計力度。定期邀請專業審計機構對固定資產管理工作進行審計，評估資產使用效益和經濟效益，及時發現和糾正工作中的問題和不足，為固定資產管理提供有力的外部監督和保障。

三是要加強對固定資產處置程序的監督和管理。加強對固定資產處置程序的監督和管理，確保資產處置程序的規范化和科學化，有效防止資產處置中的濫用和損失。

（五）優化固定資產配置策略

優化固定資產配置策略是優化行政事業單位固定資產管理的重要措施之一。只有通過合理配置固定資產，科學制定固定資產配置方案，加強固定資產的監督和管理，提高固定資產的使用效益和經濟效益，才能推動行政事業單位固定資產管理水平的提升。

首先，單位應根據實際需求合理配置固定資產。行政事業單位在配置固定資產時，應該根據實際需要進行合理的配置，而不是盲目擴大固定資產的規模，避免固定資產的閑置和浪費。

其次，單位要科學制定固定資產配置方案。在制定固定資產配置方案時，應考慮各方面的因素，如業務需要、資金預算、固定資產的使用壽命、維修保養等，以確保固定資產配置的科學性和合理性。

最后，單位應建立健全固定資產配置評估機制，對固定資產配置效果進行定期評估，發現問題及時調整，確保固定資產配置的持續優化。同時，加強固定資產閑置資源的共享，通過資源整合和共享，提高固定資產的利用效率，降低單位運營成本。

（六）建立有效的維護與更新預算安排機制

行政事業單位固定資產管理的優化策略之一是建立有效的維護與更新預算安排機制。為了確保固定資產的正常運行和使用壽命，行政事業單位需要對固定資產進行定期維護和及時更新。合理的預算安排是實現這一目標的關鍵，以下是一些建議。

一是制定維護與更新預算指南。根據行政事業單位的具體情況，制定維護與更新預算指南，明確預算的分配原則、標準和程序。預算指南應考慮固定資產的使用年限、維護成本、更新周期等因素，以確保預算安排的合理性。

二是建立動態預算制度。根據固定資產的實際使用情況和維護需求，實行動態預算制度，及時調整預算分配。這樣可以確保資金的合理使用，避免資源浪費。

三是強化預算執行監督。加強對維護與更新預算執行的監督，確保資金按照預定的目標和要求使用。同時，對預算執行情況進行定期審計，發現問題及時進行整改。

四是建立預算績效評價體系。通過建立預算績效評價體系，對維護與更新預算的執行效果進行評估，為優化預算安排提供依據。績效評價指標應包括固定資產使用率、設備故障率、維修成本等方面。

五、結束語

行政事業單位作為公共服務的重要組成部分，固定資產管理的科學化和規范化，對于提高公共服務的質量和效率具有重要意義。通過本文的研究，可以看出固定資產管理存在的問題，同時也提出了相應的優化策略，旨在幫助行政事業單位更好地管理固定資產，實現資產的合理配置、高效使用和增值保值，從而更好地服務社會公眾。