區(qū)域畜牧人才集聚的策略研究

宋欣怡

摘?要：人才的集聚是推動城市發(fā)展的重要動力。本文以重慶市榮昌區(qū)為例，介紹了人才集聚的概念和榮昌區(qū)畜牧人才集聚的探索實踐，分析其特點與不足，從政策鏈、融合鏈、協(xié)同鏈3個層面提出對策建議，為推動區(qū)域畜牧人才集聚提供策略參考。

關(guān)鍵詞：榮昌區(qū);人才集聚;畜牧人才

中圖分類號：F2?????文獻標(biāo)識碼：A??????doi：10.19311/j.cnki.16723198.2024.01.008

0?前言

習(xí)近平總書記在中央人才工作會議上發(fā)表重要講話，強調(diào)要“進一步落實新時代人才強國戰(zhàn)略、加快打造全球重要人才中心、創(chuàng)新高地”。黨的二十大報告強調(diào)，必須堅持“人才是第一資源”，深入實施“人才強國戰(zhàn)略”，堅持“人才引領(lǐng)驅(qū)動”。以人才為重要因素的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展已經(jīng)成為各大城市群競爭的中心。

國內(nèi)區(qū)域人才的遷徙情況是：一流的人才進入一線城市發(fā)展，二流人才流向東部沿海發(fā)達城市，中西部地區(qū)成了人才“洼地”。產(chǎn)業(yè)發(fā)展離不開人才，我國西部地區(qū)是我國畜牧業(yè)發(fā)展的重要地區(qū)，人力資源的匱乏成為區(qū)域畜牧業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的阻礙，對區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展產(chǎn)生消極影響。《成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設(shè)規(guī)劃綱要》提出以新的要求構(gòu)建協(xié)同、開放支撐區(qū)域人才發(fā)展新格局，打造創(chuàng)新人才聚集高地。重慶市榮昌區(qū)畜牧歷史悠久、資源豐富。近年來，榮昌區(qū)立足新形勢、新要求，結(jié)合發(fā)展實際，圍繞建設(shè)國家畜牧科技城的現(xiàn)實需要，堅持把畜牧人才培養(yǎng)擺在更加突出的位置，著力為畜牧人才創(chuàng)業(yè)營造良好氛圍。

人才具有流動性。人才聚集指根據(jù)人才流動規(guī)律，在某段時期內(nèi)，大量相關(guān)或同類人才聯(lián)系起來而產(chǎn)生的聚類現(xiàn)象。人才的集聚有利于推動產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，促進城市經(jīng)濟進步。本研究以重慶市榮昌區(qū)為例，分析區(qū)域畜牧人才聚集的策略，圍繞榮昌區(qū)畜牧人才集聚的實踐，總結(jié)經(jīng)驗，分析問題，從政策鏈、融合鏈、協(xié)同鏈3個層面提出對策建議。

1?榮昌區(qū)畜牧人才集聚的實踐

榮昌區(qū)位于重慶西部，川渝兩省（直轄市）交界處，離重慶90公里，距成都240公里。面積1077平方公里，人口總數(shù)86萬人。近年來，榮昌區(qū)立足優(yōu)勢做強，聚焦重點補短板，吸引了大批人才集聚榮昌、扎根榮昌、深耕榮昌。2022年末有效期內(nèi)高新技術(shù)企業(yè)151家，比上年增加28家，2022年，實現(xiàn)城鎮(zhèn)新增就業(yè)13089人，就業(yè)人員相比2018年增加近8萬人；全年引進高層次、緊缺人才526人。榮昌區(qū)現(xiàn)擁有科研及教學(xué)專業(yè)技術(shù)人員共計1000余人，其中21世紀(jì)百千萬人才工程國家級人選、享受國務(wù)院政府特殊津貼專家、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系崗位科學(xué)家、全國農(nóng)業(yè)科研杰出人才等拔尖人才100余人，創(chuàng)新團隊17個，組建“院士專家工作站”1個，打造農(nóng)業(yè)農(nóng)村部養(yǎng)豬科學(xué)重點實驗室等15個科技創(chuàng)新研發(fā)平臺，是國內(nèi)畜牧科技人才最為密集地區(qū)之一，凝聚了人才集聚的高水平。

1.1?完善人才政策體系，多措并舉“謀人才”

人才政策體系在建設(shè)人才發(fā)展環(huán)境中具有決定性作用，人才政策是引領(lǐng)人才聚集的風(fēng)向標(biāo)。榮昌區(qū)既有頂層設(shè)計，又有夯實基礎(chǔ)，重點建設(shè)“1+N+X”人才政策體系。“1”即“1個方案”——“高起點”制定2022—2026年人才發(fā)展的實施方案。以高位推動和戰(zhàn)略謀劃，明確目標(biāo)任務(wù)。“N”即“N”個配套政策——“高質(zhì)量”配套出臺人才引進、培育、管理等配套辦法。目前已出臺《榮昌區(qū)加快建設(shè)成渝腹心人才集聚地的若干措施（試行）》等8項政策。將人才分類，給予不同程度的安家、購房和租房補貼，以政策體系安心，以住房保障安身。“X”即強化對人才的全方位服務(wù)——“高標(biāo)準(zhǔn)”強化“基礎(chǔ)+專項”服務(wù)，12項基礎(chǔ)服務(wù)涵蓋科技咨詢服務(wù)、科技資源使用知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)等知識類服務(wù)，為人才進行科技創(chuàng)新和學(xué)術(shù)研究提供資源支持和權(quán)利保障。13項專屬服務(wù)則以暖心服務(wù)安業(yè)，從子女入學(xué)到醫(yī)療健康，從旅游到交通，為人才提供貼心服務(wù)。

1.2?疏通學(xué)習(xí)交流渠道，立足長遠“育人才”

以“不求所有、但求所用”為核心的柔性引才模式，是人才吸引力弱勢地區(qū)破解“引才難、留才難”問題的有效辦法。榮昌區(qū)基于優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，立足長遠，大力支持高校和科研院所的建設(shè)和人才培養(yǎng)工作，支持市畜牧科學(xué)院在畜牧科技領(lǐng)域中走向國內(nèi)一流、國際知名，以推動畜牧科技強院的發(fā)展；支持西南大學(xué)榮昌校區(qū)打造一個規(guī)模超過萬人的雙一流高校特色校區(qū)，涵蓋畜牧特色多學(xué)科、多學(xué)院，為學(xué)生提供全方位的教育支持。榮昌區(qū)同樣高度重視在職高層次和高技能人才的培養(yǎng)。對企業(yè)自主新培養(yǎng)的副高、正高等高職稱人才或技師、高級技師等高技能人才，按照培養(yǎng)等級給予資金獎勵；對于企業(yè)人才開展學(xué)歷提升，獲得碩士和博士學(xué)位，給予不同程度的補助。

除了對人才培養(yǎng)和深造提供后備支持外，榮昌區(qū)也鼓勵企業(yè)與高校和科研院所開展人才和項目合作。借助項目合作、聯(lián)合培養(yǎng)、實踐基地共建等形式，推動人力資源多層次多形式開發(fā)共享，讓各類人才各得其所。吉林大學(xué)和重慶市榮昌區(qū)政府達成共建吉林大學(xué)重慶動物科技產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院的協(xié)議。吉林大學(xué)將以動物科學(xué)學(xué)院為支點，聚焦于榮昌畜牧產(chǎn)業(yè)的發(fā)展需求，積極推進關(guān)鍵共性技術(shù)的研發(fā)、科技成果的轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化以及高端科技創(chuàng)新人才的培養(yǎng)等多方面的合作。根據(jù)榮昌高新區(qū)2020年統(tǒng)計，高新區(qū)企業(yè)與高校院所開展科技合作共15項，合作對象包括電子科技大學(xué)、西南大學(xué)等高校及中國農(nóng)業(yè)科學(xué)學(xué)院蘭州畜牧與獸藥研究所、重慶畜牧科學(xué)院等科研機構(gòu)，合作內(nèi)容涉及人才和技術(shù)等多方面合作，真正實現(xiàn)了借腦引智、資源共享、人才共育。

1.3?打造創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺，海納百川“引人才”

良禽擇木而棲，優(yōu)質(zhì)的平臺載體是人才集聚的必要條件。榮昌區(qū)依托自身的地緣和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，為人才搭建起產(chǎn)業(yè)發(fā)展、科技創(chuàng)新和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的廣闊平臺。榮昌區(qū)擁有良好的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，重慶市畜牧科學(xué)院和西南大學(xué)榮昌校區(qū)，專門從事養(yǎng)豬科學(xué)技術(shù)研究、技術(shù)推廣和人才培養(yǎng)。榮昌區(qū)目前已建成全國首個以農(nóng)牧為特色的國家級高新區(qū)、全國首個國家級生豬大數(shù)據(jù)中心、全國農(nóng)業(yè)領(lǐng)域首個國家技術(shù)創(chuàng)新中心和全國唯一一個國家級生豬交易市場，“四大”國家級平臺既是科技創(chuàng)新的強力引擎，也是引進畜牧人才的強大磁場。

榮昌區(qū)為農(nóng)業(yè)農(nóng)村部批準(zhǔn)的中國畜牧科技論壇定點舉辦地，每隔兩年舉辦一次，2004年起論壇已成功舉辦9屆，吸引了海內(nèi)外大批科研成果、項目、技術(shù)和人才。第九屆中國畜牧科技論壇暨畜牧科技人才招聘會，創(chuàng)新性地采用了線下招聘和線上“直播帶崗”相結(jié)合的方式，吸引126家企業(yè)前來招募優(yōu)秀人才；第八屆中國畜牧科技論壇，榮昌區(qū)和重慶市畜牧科學(xué)院，聚焦農(nóng)牧高新等榮昌重要產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，與近30所國內(nèi)外高校、科研機構(gòu)以及32家知名農(nóng)牧企業(yè)達成了院校共建、校企合作、院企合作的協(xié)議；共有60個項目被集中簽約，總投資高達130億元；第七屆中國畜牧科技論壇舉辦年輕博士創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大會，促進前沿學(xué)術(shù)交流、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，榮昌區(qū)依托畜牧科技論壇，以科技創(chuàng)新驅(qū)動促進生豬產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展和畜牧業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，營造“近悅遠來”的人才發(fā)展環(huán)境。

2?榮昌區(qū)畜牧人才集聚存在的問題

2.1?政策工具結(jié)構(gòu)失衡

縱觀榮昌區(qū)目前出臺的人才政策可以發(fā)現(xiàn)，高層次人才為政策的主要支持對象，而中低層次人才的政策力度相對較弱。現(xiàn)有的8項政策中，有7項是主要圍繞學(xué)科帶頭人、高技術(shù)技能人才、高學(xué)歷人才等高層次人才的，只有《榮昌區(qū)加快建設(shè)成渝腹心人才集聚地的若干措施（試行）》提及的青年人才集聚工程和棠城“歸雁”優(yōu)秀人才回引行動，涉及普通全日制本科、專科和高職人群，且政策支持力度明顯降低許多。

推動社會前進的關(guān)鍵因素是創(chuàng)造力，真正提升經(jīng)濟競爭力的是創(chuàng)新人才。因此，為了給畜牧業(yè)發(fā)展提供源頭活水，榮昌區(qū)將高層次畜牧人才作為重點支持對象是符合發(fā)展需求的。值得注意的是，人才隊伍中占絕大多數(shù)的是非中高層次人才，支撐城市穩(wěn)定運轉(zhuǎn)的也是廣大非中高層次人才。一個充滿活力的城市，既需要高層次人才帶頭，也需要中低層次人才托底。同樣，畜牧產(chǎn)業(yè)的發(fā)展既需要高層次人才的推動，也需要中低層次人才的支撐。榮昌區(qū)在關(guān)注高層次畜牧人才引進與培育的同時，也應(yīng)對中低層次畜牧人才的流入和穩(wěn)定予以充分的重視。

2.2?產(chǎn)業(yè)與人才融合不暢

引才政策只是影響人才流動的部分因素，產(chǎn)業(yè)同樣是影響人才流動的關(guān)鍵要素，其優(yōu)良的發(fā)展特性及良好的育才氛圍必將對人才產(chǎn)生較強的吸引力，產(chǎn)業(yè)和人才的深度融合可以高效驅(qū)動人才聚集。而產(chǎn)業(yè)的核心在于企業(yè)。

在榮昌區(qū)畜牧人才聚集的實踐中，政府的主導(dǎo)作用尤為突出，物質(zhì)措施和環(huán)境措施并重，既采取了安家購房補貼、稅費優(yōu)惠等物質(zhì)措施，又依托“中國畜牧科技論壇”等平臺，為人才提供交流與施展才華的發(fā)展環(huán)境。相比之下，作為市場主體的企業(yè)，其引才、育才功能似乎沒有顯著發(fā)揮。一方面，雖然“榮昌豬”這一城市名片十分響亮，依托這一特色產(chǎn)業(yè)，榮昌區(qū)形成了一定的產(chǎn)業(yè)集聚優(yōu)勢，但是尚未完成建設(shè)國家畜牧科技城的戰(zhàn)略任務(wù)，城市及本地企業(yè)在全國乃至全世界的吸引力和知名度有待提高，難以依托產(chǎn)業(yè)鏈構(gòu)建高集聚的人才鏈，因此無法實現(xiàn)產(chǎn)才深度融合。另一方面，目前企業(yè)雖然采取了對人才開展學(xué)歷提升提供補助、與高校和科研機構(gòu)開展人才培養(yǎng)和項目合作等舉措，但在集聚人才方面，其主體作用未充分得到發(fā)揮。企業(yè)才是用人主體，直接客觀地面向市場，也更了解對專業(yè)人才的需求，需要在“引才”環(huán)節(jié)展現(xiàn)更多的主動性和創(chuàng)造性。同時，“引進來”之后，如何“用起來”關(guān)鍵也在企業(yè)。

2.3?區(qū)域人才協(xié)同發(fā)展不足

與東部沿海相比較，西部地區(qū)地理位置處于弱勢。因此，人才政策在區(qū)域人才發(fā)展戰(zhàn)略實踐中發(fā)揮至關(guān)重要的作用。然而，一方面，西部鄰近省市支撐產(chǎn)業(yè)相似，人才需求同質(zhì)化，比如榮昌區(qū)與鄰近的四川省宜賓市都以畜牧業(yè)為特色；另一方面，各城市人才政策呈現(xiàn)焦點同質(zhì)化、內(nèi)容同質(zhì)化的特征，在同類機制上的比較和競爭，導(dǎo)致了無謂的內(nèi)耗。這樣的尷尬局面部分歸因于各城市之間、各都市圈或經(jīng)濟圈內(nèi)人才協(xié)同發(fā)展不足，各自規(guī)劃，重復(fù)建設(shè)。

區(qū)域人才協(xié)同發(fā)展不足還體現(xiàn)在人才流動受阻。榮昌區(qū)所處的成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈人才流動跨度相對較小。究其原因，經(jīng)濟圈內(nèi)體制機制缺乏宏觀統(tǒng)籌和規(guī)劃，比如省際市際的行政壁壘對人才自由流動形成的阻礙。再加之，未充分利用成渝雙城經(jīng)濟圈的戰(zhàn)略優(yōu)勢，實現(xiàn)區(qū)域內(nèi)畜牧人才、畜牧科研資源的開放共享和跨區(qū)流動。

3?榮昌區(qū)畜牧人才集聚的對策建議

3.1?揚長避短，優(yōu)化結(jié)構(gòu)，構(gòu)建“政策鏈”

一是揚長避短，加大政策出臺力度，針對不同層次人才提供適配的服務(wù)內(nèi)容和保障工作，改善人才發(fā)展環(huán)境。一套有效的政策體系應(yīng)是多層次、全方位的。在保持對高層次畜牧人才的優(yōu)待的同時，適當(dāng)提高中低層次畜牧人才的待遇水平。二是優(yōu)化結(jié)構(gòu)，圍繞人力資源開發(fā)，統(tǒng)籌使用需求型、供給型和環(huán)境型等各種類型政策。不斷梳理人才政策的空缺和補足并優(yōu)化、補足，精準(zhǔn)發(fā)力實現(xiàn)政策創(chuàng)新，并以政策創(chuàng)新作為引領(lǐng)推動機制創(chuàng)新。三是抓好落實，在政策落實過程中，確保監(jiān)督到位，責(zé)任明確，對已出臺的人才政策及其配套政策進行研讀、分解并形成具體做法，落實相關(guān)的補助和獎勵政策，保障資金及時到位，服務(wù)按標(biāo)實現(xiàn)。

3.2?政府搭臺，企業(yè)主導(dǎo)，構(gòu)建“融合鏈”

企業(yè)作為人才價值釋放的重要載體，其作用發(fā)揮，決定了人才聚集的成效。一是要打好“外引＋內(nèi)育”組合拳。從人才引進的角度，政府要積極推動區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級轉(zhuǎn)型，形成有知名度和影響力的畜牧產(chǎn)業(yè)集群，促進畜牧人才的融匯集聚；從人才培育和激勵的角度，政府應(yīng)指導(dǎo)用人企業(yè)在追求經(jīng)濟效益的同時，充分考慮人才的發(fā)展需求和潛力空間，積極為人才開展職業(yè)規(guī)劃，走好育才、用才“最后一公里”。二是要實現(xiàn)政府從“主導(dǎo)者”到“平臺搭建者”的轉(zhuǎn)換。政府對人才集聚發(fā)揮的正向引導(dǎo)作用，不是市場和企業(yè)旁觀的理由。人才集聚的話語權(quán)應(yīng)逐步向為人才提供崗位的市場主體轉(zhuǎn)移，人才培育也應(yīng)轉(zhuǎn)向政產(chǎn)學(xué)研多主體的合作，各司其職，合作共贏，拓寬畜牧人才使用和培養(yǎng)渠道。

3.3?優(yōu)勢互補，資源共享，構(gòu)建“協(xié)同鏈”

人才的協(xié)同發(fā)展需是多維度的。一是實現(xiàn)政策協(xié)同。要避免內(nèi)耗式競爭，最重要的就是要避免“各自為政”的定勢，推動政策從同質(zhì)化走向協(xié)同化，對人才政策進行統(tǒng)一規(guī)劃，明確不同市/區(qū)的政策特征與優(yōu)勢。二是實現(xiàn)市場協(xié)同。政策的謀劃是為了推動區(qū)域市場協(xié)同，一方面，運用數(shù)字化手段，實現(xiàn)跨區(qū)人才流動與管理的數(shù)字化轉(zhuǎn)型，打破行政壁壘，為人才流動暢通渠道；另一方面，需要更加明確不同市、區(qū)產(chǎn)業(yè)定位和發(fā)展?jié)摿Γ谌瞬判枨笸|(zhì)化的情況下，積極通過項目共建等方式實現(xiàn)人才優(yōu)勢互補和資源共享。三是實現(xiàn)交流協(xié)同。目前來看，成都對于人才的吸引力要略強于重慶，榮昌區(qū)應(yīng)發(fā)揮良好的區(qū)位優(yōu)勢，積極與成都市就人才引進與培養(yǎng)展開交流與合作，學(xué)習(xí)優(yōu)秀經(jīng)驗，實現(xiàn)本區(qū)人才聚集的提質(zhì)增效。

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