發揮民族團結進步創建工作優勢助推基層社會治理現代化

鐘紹兵

摘?要：基層是社會治理的重心和基礎，基層社會治理的成效，事關國家治理體系和治理能力現代化的實現。要夯實基層基礎，就必須推動黨政機關、企業單位和人民群眾共同做好民族工作，即高質量推進民族團結進步創建工作的開展。云南省紅河州石屏縣以創建民族團結進步示范區為抓手，充分發揮民族團結進步創建工作的優勢，讓民族團結進步之花在異龍湖畔越開越艷，有效提升了基層社會治理的效能，為基層社會治理現代化的推進奠定了堅實基礎。

關鍵詞：民族團結進步創建工作；基層社會治理；現代化

中圖分類號：F2?????文獻標識碼：A??????doi：10.19311/j.cnki.16723198.2024.01.010

中國特色社會主義進入新時代，基層社會治理只有實現現代化，才能更好地適應中國式現代化建設的要求。民族團結進步創建工作發端于基層，服務于基層，是實現基層社會治理現代化的重要途徑。在當下掀起的民族團結進步創建熱潮中，云南省堅持“在云南不謀民族工作就不足以謀全局”的總要求，持續扎實開展民族團結進步創建工作，各地區在實踐中取得了十分豐富的經驗，民族團結進步事業碩果累累。石屏縣深入開展民族團結進步創建工作，充分發揮民族團結進步創建工作的優勢，為保持民族團結、邊防安全和社會和諧提供了重要保障，為云南省推進基層社會治理現代化打開了良好局面。

1?石屏縣在民族團結進步創建工作中的具體實踐

1.1?強化領導，高位推進創建工作

石屏縣深入持久開展民族團結進步創建工作，將民族團結放在心上、扛在肩上，讓黨中央各項決策部署在石屏落地生根、開花結果。首先，實施“一把手”工程，強化黨對民族工作的領導，成立由黨政一把手任組長的創建工作領導小組，以創建民族團結進步示范縣為抓手，縣、鄉、村、組四級聯動，做到指導全面到位、考核動真碰硬、監督從嚴從實，舉全縣之力開展民族團結進步創建工作。其次，石屏縣與鎮沅彝族哈尼族拉祜族自治縣、峨山彝族自治縣、新平彝族傣族自治縣、元江哈尼族彝族傣族自治縣、雙柏縣、墨江哈尼族自治縣共同簽署“民族團結進步創建聯盟公約”，搭建民族團結進步創建聯盟，定期開展相互之間的學習走訪，充分實現創建資源共有、經驗共享，共同推動創建工作的聯動協作。最后，制定出臺《石屏縣全面深入持久開展民族團結進步創建工作?鑄牢中華民族共同體意識的實施意見》《石屏縣推進民族團結進步創建工作由“創建型”向“示范型”轉變的具體實施意見》等文件，不斷完善體制機制，嚴格監督考核。

1.2?深化教育，鑄牢中華民族共同體意識

石屏縣把民族團結教育充分融入到民眾的日常生活之中，深刻詮釋了“把鑄牢中華民族共同體意識貫穿于整個創建工作”。第一，全面抓實黨員干部對民族宗教政策法規的專題輔導和集中輪訓，通過干部掛聯村寨，用通俗易懂的語言對群眾開展相關的民族政策知識宣傳，講解相關的民族政策和民族團結的意義，讓群眾真正了解到什么才是“中華民族一家親”。第二，利用黨校、村史館、傳習所等資源，建立25個民族團結進步教育示范基地，充分發揮其示范基地的“大講堂”作用，為民族團結增添強勁動力。第三，石屏縣建成異龍湖國家濕地公園民族文化宣傳長廊，打造了一批具有石屏特色的民族團結進步宣傳街區和民族團結進步宣傳廣場，在鄉鎮開展一村建一個民族文化廣場、建一支民族文藝隊、唱一首民族歌曲為主題的“三個一”活動，形成了點面結合、遍地開花的工作格局。第四，打造“煙盒舞、海菜腔、花腰歌舞”等民族文化品牌，匯編《石屏古今民族團結頌歌》，開展“民族團結宣傳月”“文藝演出進鄉村”等種類繁多的宣傳活動，以及民族團結進步“十一進”示范創建工作，不斷增強各民族群眾對中華民族的歸屬感和認同感。

1.3?建設美麗鄉村，促進各民族交往交流交融

石屏縣從“典型引路、示范帶動，突出重點、全面推進”的思路出發，以農村綜合環境整治為重點，推行試點先行，形成典型走出“深山”，走進“千家萬戶”，串點成線，帶動全縣的綜合示范效應，全力打造美麗鄉村建設新格局，奮力描繪美麗鄉村新畫卷。例如：大橋鄉政府圍繞鄉村振興總要求，聚焦人居環境整治，采取“一二三四”工作法，全面開展“四清五治”，建好“五小三公一體系”，實現了村莊的美麗蛻變；大平地村依托良好的生態環境和優美的田園風光，通過黨員和帶頭人牽頭，以“黨員+專業合作社+村民”的方式，引導村民以土地和資金入股的方式參與村莊建設，打造以農耕文化為主的鄉村旅游試點，實現由村莊美到村民富；異龍鎮大水村委會仁壽村地處異龍湖畔，在美麗鄉村建設中，將村莊環境綜合治理和異龍湖“湖泊革命”攻堅戰有機結合，拆除了嚴重影響村莊環境的豬圈、廁所和違章建筑，實施村莊美化、綠化、亮化工程，抓實村莊截污治污工作，有效提升了村民生態環境意識。

2?石屏縣充分發揮民族團結進步創建工作優勢，助推基層社會治理現代化

2.1?以民族團結帶動文化發展

石屏縣通過黨委政府引領，群眾廣泛參與，建立健全保護機制，搭建各民族的文化交流平臺，助推各民族凝聚力的增長。首先，為了使民族文化傳承更加系統化，石屏縣成立了李懷秀李懷福非遺傳習所，充分利用寒暑假時間招收學員、開設培訓班；在部分少數民族聚居村建立少數民族文化傳習點，開設夜校班，聘請當地對民族文化研究透徹的人員擔任授課教師，組織村民系統學習本民族傳統文化。其次，把民族團結一家親的思想融入到日常教育中，異龍鎮符家營村一直秉持著“耕讀齊家、重教守禮”的傳統，在村中楊氏祭祖致詞中寫道：“我們不僅要倡導家族的和睦團結，更要把我們這個家族融入到中華民族的大家庭中，薪火相傳，生生不息”，符家營村把民族團結的思想貫穿于族人的日常教育中，一代又一代傳承民族團結的基因。結合民俗活動讓民族文化傳承更加親民化，把當地的傳統節日融入民族文化，豐富民俗活動的內涵，讓更多的群眾成為民族文化傳承的車輪子。例如：自發組織廣場舞民族歌舞近100場次，每天參加廣場舞的人員達3000余人；北部山區的祭龍習俗，開展舞龍、傳唱海菜腔、表演原生態彝族花腰歌舞等一系列活動，高達10萬余人參加祭龍活動；異龍湖畔的“二月初十”賽歌會，全縣9個鄉鎮，上百個群眾演員登臺參演，觀看群眾多達1000余人，深受群眾喜愛。

2.2?以民族團結推進環境治理

石屏縣以民族團結推進環境治理，扎實開展“湖泊革命”攻堅戰。在全省九大高原湖泊治理中率先完成“十三五”規劃項目，率先實現生態廊道閉合，全面關停和取締分散在園區外的豆制品加工企業，全面清退沿湖沿河魚塘魚莊，實施環湖畜禽禁養限養。石屏縣嚴格執行“一湖一策”保護治理方案，堅決落實“退、減、調、治、管”要求，修訂《異龍湖保護管理條例》。從“退、減、調、治、管”5方面，全面把握異龍湖保護治理新方向，編制“一湖一策”保護治理行動方案，組建指揮部，選派工作隊，建立網格化包保制度，開展了退人、退房、退田、退路、退村和退開發的“六退”工作。實施流域面山修復和保護工程，累計人工造林800余畝，完成廢棄露天礦山生態修復670余畝，啟動滇中山地石漠化綜合治理48萬畝。嚴格落實河（湖）長制，創新增設企業河長，企業家及社會各界助力異龍湖保護治理，7條入湖河道水質穩定達標。經過全縣的共同努力，異龍湖“湖泊革命”攻堅戰取得了階段性成效。

2.3?以民族團結推動產業發展

石屏縣充分發揮民族團結的作用，不斷推進特色產業發展，增強各族群眾的幸福感、安全感和獲得感。首先，石屏縣大力實施“小豆腐、大產業”工程，規劃建設豆腐小鎮、豆腐博物館和精深加工園區，逐步形成“前店后廠”融合發展模式，成立科技專家服務站，不斷研發爆米花豆腐、速凍包漿豆腐等新產品。打造“石屏豆腐”品牌，開設石屏豆腐品牌形象店20個，建成北京、上海等5個銷售中心，助推石屏豆腐上飛機、上高速、上高鐵，進一步提升石屏豆腐的知名度。其次，石屏縣把“石屏楊梅”作為“一縣一業”主導產業，通過念好“山字經”、打好“生態牌”、走好“特色路”以及提規模、強監管、抓培訓、重引導，走出了一條生態、優質、高效的楊梅發展之路。立足于“講好楊梅故事，提升產品形象”，制作了用于廣泛宣傳推廣的“石屏楊梅”地標形象宣傳片和科普片，依托“中國優質早熟楊梅基地縣”品牌，努力創建“一縣一業”示范縣，全力承辦了2023全國楊梅產業發展研討會。最后，“百年米軌”恢復開通運行，石屏建水“一湖兩城”“滇南最美鄉愁之旅”米軌漫游廊道互聯互通，“狀元號”小火車穿行于石屏與建水之間，緊密聯系起兩座千年古城，帶動了當地旅游業的發展。

2.4?以民族團結提升治理效能

石屏縣不斷提升邊疆民族事務治理效能，先后榮獲了省級平安先進縣、全國法治宣傳教育先進縣等榮譽稱號。一方面，深入推進平安石屏創建，石屏縣牢牢掌握民族宗教工作主動權，按照“民族團結、宗教和順”的要求，以社會主義核心價值觀宣傳教育為抓手，扎實開展“五進”宗教場所活動，加強對宗教代表人士、宗教教職人員的民族宗教政策宣傳教育，以及在各宗教活動場所開設法律法規咨詢臺，積極引導和帶領廣大信教群眾學法守法用法。例如：石屏縣委統戰部聯動司法局、民宗局等相關部門，利用贈閱憲法文本、升國旗、唱國歌等形式，到宗教場所廣泛宣傳黨的民族宗教政策，深入講解社會主義核心價值觀、憲法精神的重要性。另一方面，積極提升民族事務治理能力，石屏縣深入開展少數民族網格化管理工作，建立社區管理平臺，強化屬地管理職責，動態掌握轄區內的民族群眾流動人口情況。同時，還設立了外來務工人員服務窗口，配備相應的民族語言工作者，暢通外來人員的反映訴求渠道。積極落實民族群眾的優惠政策，通過開展就業入學服務、法律援助等工作，對流動人員在政策上予以扶持、在生活中予以幫助，實現了真正意義上的“為人民服務、為人民排憂解難”。

3?持續深化民族團結進步創建工作，不斷提升基層社會治理水平

3.1?重視對少數民族干部的培養，扎實推進基層工作深入發展

少數民族干部能夠更好地了解其民族文化和生產生活方式，更容易獲得民族群眾的信任和支持，他們是黨和政府聯系少數民族群眾的橋梁，因此必須加大對少數民族干部的培養力度。石屏縣是多民族聚居區，在應對民族工作時，必須充分發揮少數民族干部橋梁紐帶的作用，合理配備該地區的少數民族干部，充分利用這個優勢，更好地解決相關的民族工作問題。推動少數民族干部隊伍不斷壯大、素質不斷提升，積極培養專業技能型的少數民族干部，敢于任用專業技能突出和政治素養過硬的優秀人才，實行干部定期流動、外出學習和深造，為基層社會治理儲備高質量的人才。

3.2?依靠和發動群眾，就地處理民族矛盾與糾紛問題

“楓橋經驗”告訴我們：“依靠群眾、發動群眾和服務群眾的方法永不過時”，石屏縣應當鼓勵每個村寨或社區發動當地的知識分子、有威望的人士和司法工作人員共同組建一個“鄉賢評理團”，及時處理突發問題，做到小事不出門，矛盾不上交，民族更團結。只要有桌椅板凳，不分時間、不分地點，就可以成立一個簡易的“小法庭”，通過專業司法人員解讀相關法律和“鄉賢評理團”的評理疏導，就地解決問題。同時，還可以充分調動人們參與社會治理的積極主動性，形成“事事有人管、好壞大家判”的良好氛圍，為基層社會治理水平的提升添磚加瓦。

3.3?搭建民族團結進步創建宣傳和教育平臺，為基層社會治理現代化助力加速

石屏縣要充分利用學校與公共場所，為民族團結宣傳和教育搭建平臺。在報紙、廣播、網絡上開設石屏縣民族團結進步專欄，利用抖音、微博和微信等社交平臺的公眾號報道民族團結先進事件，以及成立民族團結宣傳小分隊，在公園、社區活動中心等公共場所宣傳民族團結教育先進事跡；充分利用學校的優勢，面向各年齡階段的學生制定具有針對性的教學方案，開設具有石屏特色的民族團結教育課程，使學生從小樹立正確的民族觀；充分利用各重大活動的宣傳優勢，支持各民族舉辦民族節日，開展民族團結活動，展示民族特色，引導各民族群眾主動維護民族團結，形成各族人民擁護黨、擁護國家、擁護中華民族大團結的大好局面，為基層社會治理現代化助力加速。

參考文獻

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[12]石屏縣人民政府.政府工作報告——2023年1月15日在石屏縣第十七屆人民代表大會第二次會議上，（2023313）[2023年5月29日].http：//www.hhsp.gov.cn/zfxxgk/fdzdgknr/zfgzbg/202303/t20230313_633299.html.

[13]“十一進”：進企業、進機關、進社區、進學校、進家庭、進鄉鎮、進連隊、進醫院、進景區、進工業園區、進宗教活動場所.

[14]“一二三四”工作法：一個規劃統領，即堅持村莊規劃統領鄉村建設；兩個作用發揮，即發揮基層黨組織戰斗堡壘和黨員先鋒模范作用，發揮村民的主體作用；三方合力推進，即政府投資一點、群眾自籌一點、鄉賢能人捐贈一點；四項制度齊抓，即抓村規民約、抓村民議事制度、抓衛生保潔收費制度、抓村莊風貌管控制度.

[15]“四清五治”：清理危舊房屋、臨時建筑、不協調建筑、違章建筑；整治垃圾亂倒、污水橫流、糞污亂排、亂堆亂放、亂貼亂畫.

[16]“五小三公一體系”：小花園、小果園、小菜園、小庭院、小廣場；公共廁所、公共停車場、公共道路；完善垃圾污水收治體系.

[17]“兩線”：指湖泊生態黃線、湖濱生態紅線.

[18]“三區”：指綠色發展區、生態保護緩沖區、生態保護核心區.

[19]“五進”：即國旗國歌、黨報黨刊、傳統文化、社會主義核心價值觀、民族團結進宗教場所活動.